劉 建 ，王增學(xué) ，尹 航，王永偉

（1．吉林省水文水資源局吉林分局，吉林省吉林市132013；2．吉林省水文水資源局延邊分局，吉林延吉133001）

松花湖流域位于吉林省中南部，主要地跨吉林市豐滿區(qū)、磐石市、蛟河市、樺甸市、輝南縣、梅河口市、柳河縣、東豐縣、靖宇縣、撫松縣、江源縣、安圖縣和敦化市等13個(gè)市縣區(qū)。流域內(nèi)建有白山、紅石和豐滿3座梯級(jí)水力發(fā)電站，建成后形成了白山湖、紅石湖和松花湖3個(gè)人工湖泊（以下稱三湖）。松花湖是吉林省重要的水源地，擔(dān)負(fù)著水力發(fā)電、防洪、城市供水、農(nóng)田灌溉、漁業(yè)生產(chǎn)以及旅游等重要功能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和振興東北老工業(yè)基地等宏觀戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，其地位和作用日益突出，但同時(shí)水資源污染問題亦逐漸顯露出來。

1 松花湖流域水資源污染問題

1.1 管理體制尚不完善

1）缺乏水資源開發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一管理體制。松花湖流域面積大、范圍廣，涉及諸多行政市縣，在管理上又有環(huán)保、水保、旅游、水產(chǎn)、航運(yùn)及松花湖保護(hù)區(qū)管理局等很多部門參與其中，沒有形成強(qiáng)而有力的管理機(jī)構(gòu)對(duì)松花湖流域進(jìn)行治理和保護(hù)，因此現(xiàn)行的“多龍治湖”管理體制不利于水資源保護(hù)和治理工作的有效開展，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水資源保護(hù)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。

2）松花湖水環(huán)境質(zhì)量是由各入湖河流所攜帶的污染物質(zhì)多少?zèng)Q定的，而入湖河流流域范圍較廣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出松花湖保護(hù)區(qū)的劃定范圍。

3）缺乏比較全面的針對(duì)松花湖流域水資源保護(hù)的法律法規(guī)，已有的地方性法規(guī)不適應(yīng)松花湖流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)工作的需要。

1.2 點(diǎn)源污染尚需進(jìn)一步治理

1）松花湖流域工業(yè)污染源數(shù)量為50個(gè)，其中有44個(gè)位于松花湖區(qū)間，主要分布在通化、遼源和吉林3個(gè)地區(qū)，輝發(fā)河流域數(shù)量最多，多數(shù)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何有效處理直排入河，有的雖然有處理過程，但效果并不理想。特別是礦山等工業(yè)企業(yè)由個(gè)體經(jīng)濟(jì)承包之后，廢水處理的問題更加突出。

2）鄉(xiāng)以上的城鎮(zhèn)生活污水基本上沒有進(jìn)行任何處理，直接排入河道或滲入地下，從廢水排放量上看，生活污水與工業(yè)廢水相近，但生活污水中污染物總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)廢水中污染物總量，特別是總氮和總磷2個(gè)指標(biāo)。

1.3 面源污染日益嚴(yán)重

1）農(nóng)村居民聚居地缺乏污水收集系統(tǒng)，污水排放較為隨意，多為下滲或直接排放。

2）農(nóng)村生活固體廢棄物排放量不斷加大，缺乏有效管理，農(nóng)作物秸稈等由于防火等原因露天堆放在野外，有的直接堆放在河邊，隨著降雨產(chǎn)生的地表徑流特別是較大洪水進(jìn)入湖區(qū)，造成湖水中懸浮性物質(zhì)含量居高不下。

3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥農(nóng)藥的使用量和因流失而進(jìn)入水環(huán)境的入河量不斷增加，威脅水生生態(tài)系統(tǒng)和人類健康。

4）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖帶來的污染與日俱增。

5）水土流失比較嚴(yán)重，植被破壞以及礦山尾礦成為水土流失污染的主要原因，土壤中大量的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入水體。

6）面源污染已經(jīng)成為營養(yǎng)類污染物的主要來源。

1.4 監(jiān)管手段有待加強(qiáng)

1）由于經(jīng)費(fèi)等原因，目前只有環(huán)保和水利兩個(gè)部門對(duì)松花湖水質(zhì)情況進(jìn)行常年監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)斷面的數(shù)量和監(jiān)測(cè)頻次遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際工作的需要，監(jiān)測(cè)手段比較落后，缺乏實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各入湖河流河口的監(jiān)測(cè)工作力度不夠，流域內(nèi)入河排污口的監(jiān)測(cè)工作僅停留在調(diào)查研究階段。

2）各相關(guān)部門之間缺乏必要的信息交流和溝通，沒有統(tǒng)一的、科學(xué)的管理系統(tǒng)，在某些問題上甚至還未形成一致性意見。

3）水資源污染控制技術(shù)研究較少，資金短缺，力度不夠，已有的成果不能滿足今后水資源保護(hù)工作的需要。

2 防治對(duì)策

1）積極修訂關(guān)于松花湖水資源保護(hù)的法律法規(guī)。吉林市目前針對(duì)松花湖水環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)主要有《吉林市環(huán)境保護(hù)條例》和《吉林市松花湖水污染防治辦法》，但松花湖流域地跨5個(gè)地級(jí)行政區(qū)，吉林市的地方性法規(guī)對(duì)于整個(gè)松花湖流域來說，其適用的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此急需研究制定關(guān)于松花湖流域水污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)利用、污染物總量控制、清潔生產(chǎn)等方面的省級(jí)的法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，以完善水資源保護(hù)政策法規(guī)建設(shè)。同時(shí)還應(yīng)做好現(xiàn)有地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的清理、修訂工作，保證與國家法律法規(guī)的統(tǒng)一性和有效性。

2）完善水資源保護(hù)管理體制。松花湖是吉林省重要的水源基地，在管理體制上必須打破現(xiàn)有的管理模式，應(yīng)成立由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的針對(duì)松花湖流域的專門機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的職權(quán)，由多龍治水變?yōu)橐积堉嗡?，?shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理。

3）做好水功能區(qū)劃，明確水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。水功能區(qū)劃及其保護(hù)目標(biāo)是水資源管理的重要舉措，是水資源保護(hù)措施實(shí)施和監(jiān)督管理的依據(jù)，在水資源開發(fā)利用的過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并按其保護(hù)目標(biāo)嚴(yán)格控制。嚴(yán)格執(zhí)行《水功能區(qū)管理辦法》；建立水功能區(qū)管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)相關(guān)地、市水功能區(qū)的管理和保護(hù)責(zé)任。

4）實(shí)行污染物排放總量控制。污染物排放總量控制是水資源質(zhì)量管理的重要手段，必須采取措施積極落實(shí)和實(shí)施，根據(jù)目前實(shí)際情況，應(yīng)先對(duì)點(diǎn)源實(shí)行排放總量控制，逐步地實(shí)現(xiàn)對(duì)包括面源在內(nèi)的主要污染源實(shí)行全面的總量控制，并能夠根據(jù)地表水資源量實(shí)際情況做到有計(jì)劃地調(diào)整和控制污染物入河的時(shí)間、數(shù)量等，建立水資源保護(hù)與排污總量控制實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)水資源質(zhì)量的人為調(diào)控。

5）對(duì)湖區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的管理。松花湖湖區(qū)內(nèi)不得再新建排污口，現(xiàn)有的排污單位必須對(duì)所排廢水進(jìn)行單獨(dú)或集中處理，處理后的廢水用于林業(yè)灌溉或其他用途，不能排入湖內(nèi)。對(duì)因旅游產(chǎn)生的固體廢棄物、廢油等污染物必須回收后集中進(jìn)行處理，嚴(yán)格控制旅游風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格控制人文景觀的建造數(shù)量，最大限度地保持生態(tài)系統(tǒng)的自然狀況。

6）認(rèn)真貫徹建設(shè)項(xiàng)目水資源論證措施。對(duì)松花湖流域內(nèi)涉及水資源保護(hù)、開發(fā)和利用的新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證，認(rèn)真分析建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水資源的影響和危害。

7）重點(diǎn)做好面源的治理工作。優(yōu)先扶持高效水土保持型的植被系統(tǒng)，控制水土流失，也可在受納水體的岸邊按照不同的功能種植不同的植物帶，充分發(fā)揮植物帶的生態(tài)凈化功能。利用村鎮(zhèn)地域的天然或人工多水塘系統(tǒng)或水陸交錯(cuò)帶的自然凈化生態(tài)功能，建設(shè)人工濕地，截留凈化農(nóng)業(yè)徑流中的氮磷及有機(jī)物，底泥還田，加強(qiáng)氮磷等物質(zhì)在陸地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的循環(huán)，從而減少面源污染對(duì)水體的影響。倡導(dǎo)農(nóng)田節(jié)水型灌溉，減少農(nóng)田退水，降低農(nóng)業(yè)面源污染物進(jìn)入水體；減少農(nóng)藥、化肥的使用量，增加有機(jī)肥料使用量，推行綠色生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；積極實(shí)行退耕還林還草政策，加強(qiáng)水土保持；對(duì)農(nóng)村生活及生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢棄物嚴(yán)格控制并積極探索重新利用的途徑。

8）加強(qiáng)科學(xué)研究，提高管理決策水平。松花湖流域水資源保護(hù)研究主要有兩方面，一是污染物來源及其降解轉(zhuǎn)化機(jī)制，二是水污染防治的措施和對(duì)策。2010年以前應(yīng)加強(qiáng)科研資金投入，重點(diǎn)做好松花湖流域污染源（包括點(diǎn)源和面源）排放量及排放規(guī)律研究、水污染對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)的影響分析、湖區(qū)底質(zhì)污染物成分及其對(duì)水體的影響分析、湖區(qū)富營養(yǎng)化的防治、松花湖水資源保護(hù)與管理模式及方法的研究以及松花湖流域水資源保護(hù)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)等基礎(chǔ)性研究課題，形成松花湖水資源保護(hù)的理論體系，為管理決策的科學(xué)化和現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

松花湖流域水污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，治理難度大。各級(jí)政府只有采取切實(shí)可行的有效措施對(duì)該流域水資源進(jìn)行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，才能夠促進(jìn)和保障人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。