崔 煒 周 悅

(1.民政部福利中心調(diào)研部，北京100053;2.北京師范大學(xué)，北京100875)

論中國(guó)慈善組織的角色定位與發(fā)展路徑

崔 煒1周 悅2

(1.民政部福利中心調(diào)研部，北京100053;2.北京師范大學(xué)，北京100875)

我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，慈善組織在扶弱助殘、減貧濟(jì)困、搶險(xiǎn)救災(zāi)、捐資助學(xué)、保護(hù)環(huán)境等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。文中對(duì)慈善組織進(jìn)行分析，全面闡釋了慈善組織的公益性、非營(yíng)利性、民間性、志愿性的組織特征。在角色定位方面，分析了慈善組織擔(dān)當(dāng)慈善資源的募集者、慈善橋梁的架構(gòu)者、慈善救助的實(shí)施者以及慈善文化的傳播者的角色定位。在發(fā)展路徑方面，提出慈善組織要推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，提高慈善服務(wù)能力;推進(jìn)透明化建設(shè)，確保資源合理使用;推進(jìn)法制化建設(shè)，規(guī)范慈善組織行為;推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，完善慈善組織職能。

慈善組織;角色定位;發(fā)展路徑

一、慈善組織的含義及特征

慈善組織是指以社會(huì)弱勢(shì)群體為服務(wù)對(duì)象，以社會(huì)慈善資源為服務(wù)載體，以社會(huì)慈善活動(dòng)為服務(wù)內(nèi)容的公益性、民間性和非營(yíng)利性的專業(yè)團(tuán)體和組織。慈善組織獨(dú)立運(yùn)作但受政府監(jiān)管，主要包括各類基金會(huì)、部分民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。2008年，在全國(guó)注冊(cè)的慈善組織中，各級(jí)基金會(huì)有1531家，縣級(jí)以上慈善會(huì)、紅十字會(huì)4100多家，還有5.4萬多家慈善公益組織。2008年的慈善捐贈(zèng)總量邁過了1000億元的門檻，2009年為332億元。我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，慈善組織也如雨后春筍般成立發(fā)展起來。慈善組織在扶弱助殘、減貧濟(jì)困、搶險(xiǎn)救災(zāi)、捐資助學(xué)、保護(hù)環(huán)境等涉及民生的方方面面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，使慈善事業(yè)逐步成為社會(huì)福利事業(yè)的有效補(bǔ)充，成為社會(huì)保障事業(yè)的重要組成。

(一)公益性

慈善組織的核心特性是公益性，即以增加公眾利益為宗旨，以無償提供服務(wù)為原則，以滿足公眾需求為目標(biāo)。慈善組織的核心使命是提高公眾福利，扶助弱勢(shì)群體，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。慈善組織的運(yùn)作方式是將社會(huì)慈善資源“取之于社會(huì)，用之于社會(huì)”，無償提供給弱勢(shì)群體和個(gè)人。

(二)非營(yíng)利性

慈善組織的基本特征是非營(yíng)利性，即不以謀取組織或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益為目的，但需要具備很高的資金運(yùn)作和維護(hù)能力。慈善組織的公益性決定其非營(yíng)利性，它通過組織和籌集慈善資源來救助弱勢(shì)群體，這就需要樹立成本意識(shí)和具備財(cái)務(wù)管理能力，在募捐財(cái)物和項(xiàng)目開發(fā)中實(shí)行績(jī)效考核和評(píng)估。

(三)民間性

慈善組織的必要特征是民間性，即慈善事業(yè)的實(shí)施主體是民間組織，慈善資源的募集范圍是整個(gè)社會(huì)。慈善組織是非官方非政府性的社會(huì)團(tuán)體，在政府監(jiān)管下自主運(yùn)作，面向整個(gè)社會(huì)而非特定群體征集慈善資源，能夠最大限度發(fā)揮慈善事業(yè)的救助功能，能夠最大范圍調(diào)動(dòng)慈善人群的善行義舉。

(四)志愿性

慈善組織的一般特征是志愿性，即慈善資源的募集完全尊重個(gè)人意愿，慈善行為的實(shí)施完全無償做出貢獻(xiàn)。慈善行為的實(shí)施并非行政強(qiáng)制，而是純粹的個(gè)人或組織行為。慈善事業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)的工作人員和熱心的志愿者，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)中甘于奉獻(xiàn)、善于承擔(dān)、勇于吃苦的慈善人士參與其中。

二、中國(guó)慈善組織的角色定位

(一)慈善資源的募集者

慈善組織通過及時(shí)、有效、合理開發(fā)慈善項(xiàng)目，向全社會(huì)募集慈善資源以救助弱勢(shì)群體。慈善項(xiàng)目的開發(fā)需要慈善組織實(shí)地考察論證救助領(lǐng)域的合理性、可行性，把握救助領(lǐng)域最緊迫、最嚴(yán)峻的問題，有針對(duì)性、戰(zhàn)略性開展慈善活動(dòng)，將慈善項(xiàng)目品牌化、制度化和常態(tài)化。如紅十字會(huì)設(shè)立救災(zāi)善款籌集的專用賬戶，中華慈善總會(huì)設(shè)立救災(zāi)物資的籌集通道。慈善資源的籌集不能依賴初始狀態(tài)的行政動(dòng)員和命令，而是應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)化的激勵(lì)動(dòng)員和勸募方式，讓社會(huì)中更多的慈善人士積極主動(dòng)參與到慈善事業(yè)當(dāng)中。慈善資源的籌集應(yīng)當(dāng)樹立“愛心不分大小”、“義舉不論金錢”的理念，調(diào)動(dòng)高層、中等、低層各個(gè)階層的慈善人士，吸收資金、實(shí)物、勞務(wù)多種形式的慈善資源。

(二)慈善橋梁的架構(gòu)者

慈善組織是聯(lián)通慈善提供者和慈善需求者的中介和橋梁，能夠最大限度募集慈善資源和最優(yōu)效率輸送慈善資源。慈善組織作為社會(huì)組織的一員，與政府、學(xué)校、企業(yè)等其他社會(huì)組織有著天然的關(guān)聯(lián);慈善組織作為慈善事業(yè)的主力之一，與社會(huì)慈善人士和慈善團(tuán)體有著密切的聯(lián)系。慈善組織強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力促使2008年首次實(shí)現(xiàn)全年捐款結(jié)構(gòu)從企業(yè)捐款為主到公民個(gè)人捐款占主體的轉(zhuǎn)變。慈善組織依托龐大密集的信息網(wǎng)、資金網(wǎng)、物流網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)形成四網(wǎng)合一的慈善救助體系，能夠保證第一時(shí)間獲取慈善需求信息，第一時(shí)間撥付慈善救助資金，第一時(shí)間派送慈善救助物品，第一時(shí)間召集慈善志愿服務(wù)，能夠確保將慈善資源及時(shí)有效地輸送傳遞到慈善需求者手中。

(三)慈善救助的實(shí)施者

慈善組織作為慈善救助的一線實(shí)施者，在當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)和生活領(lǐng)域發(fā)揮至關(guān)重要的作用。慈善救助的實(shí)行包括資金和物品的分配、法律和心理的援助、知識(shí)和技能的培養(yǎng)、生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)等多個(gè)方面。如香港企業(yè)家王英偉先生為中華社會(huì)救助基金會(huì)“農(nóng)村百萬孤老愛心認(rèn)助行動(dòng)”項(xiàng)目捐款人民幣100萬元，委托基金會(huì)代為認(rèn)助1000名農(nóng)村孤老，連續(xù)認(rèn)助5年。致誠農(nóng)民工法律援助中心針對(duì)外來務(wù)工者遭受的惡劣工作條件、非法延時(shí)加班、無故拖欠工資等違法待遇提供法律和道義援助。高校助學(xué)支教志愿者團(tuán)隊(duì)每年召集大批優(yōu)秀大學(xué)生深入到教育落后地區(qū)給孩子們帶去知識(shí)和關(guān)愛。世界自然基金會(huì)號(hào)召的“地球一小時(shí)”活動(dòng)提醒人們更多關(guān)注氣候變暖等問題。

(四)慈善文化的傳播者

慈善組織通過慈善意識(shí)的培養(yǎng)、慈善思潮的引領(lǐng)、慈善行為的表彰、慈善活動(dòng)的宣傳等傳播慈善文化、弘揚(yáng)慈善精神。慈善組織通過慈善意識(shí)的宣傳、教育和培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人樹立正確的財(cái)富觀和慈善觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)意識(shí)。慈善組織傳承中華民族的慈善文明，結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)、遵循規(guī)律和規(guī)則引領(lǐng)慈善事業(yè)的發(fā)展方向。慈善組織為光大慈善力量、宣揚(yáng)慈善事業(yè)定期表彰和鼓勵(lì)為慈善事業(yè)做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人。慈善組織及其慈善項(xiàng)目紛紛招募在社會(huì)中有影響力、號(hào)召力、感染力的成功人士作為慈善大使和愛心大使，宣傳慈善理念和慈善活動(dòng)，號(hào)召慈善愛心和行動(dòng)。慈善文化的傳播有利于增強(qiáng)公眾對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)同感、信任感、支持感、響應(yīng)度。

三、中國(guó)慈善組織的發(fā)展路徑

(一)推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，提高慈善服務(wù)能力

有效開展慈善活動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)慈善事業(yè)的首要前提是慈善組織的內(nèi)部工作人員專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。在慈善事業(yè)迅速發(fā)展和慈善活動(dòng)蓬勃開展的同時(shí)，慈善專業(yè)人才相對(duì)匱乏與慈善事業(yè)人才需求不斷增長(zhǎng)的矛盾日益凸顯，慈善研究和咨詢培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀與慈善事業(yè)的發(fā)展需求并不匹配，因此需要盡快建立慈善人才培養(yǎng)、慈善組織研究、慈善咨詢培訓(xùn)的專門學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)。北京師范大學(xué)壹基金公益研究院就是一個(gè)整合社會(huì)與高校資源、培養(yǎng)人才與研發(fā)咨詢的專業(yè)機(jī)構(gòu)，將向社會(huì)輸送大批優(yōu)秀的慈善與公益專業(yè)人才。慈善組織不僅需要招募專業(yè)人才，還應(yīng)當(dāng)對(duì)在職人員和志愿者隊(duì)伍進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，通過設(shè)計(jì)針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，采用科學(xué)的培訓(xùn)方法，達(dá)到理想的培訓(xùn)評(píng)估效果。

(二)推進(jìn)透明化建設(shè)，確保資源合理使用

提高慈善活動(dòng)的社會(huì)認(rèn)同、響應(yīng)和支持，增強(qiáng)慈善組織的公信力、影響性和權(quán)威性的核心舉措是推進(jìn)透明化建設(shè)，建立內(nèi)外部全方位監(jiān)督體制。慈善組織的透明化建設(shè)旨在確保慈善資源的合理有效使用、慈善活動(dòng)的有序順利開展，透明化建設(shè)需要慈善組織內(nèi)部自律自查和外部監(jiān)督評(píng)估同步進(jìn)行。慈善組織的內(nèi)部自律建設(shè)需要建立公開透明的資金賬目體制、采購運(yùn)輸體制和派發(fā)分配體制，確保各個(gè)任務(wù)責(zé)任到位、各個(gè)步驟操作規(guī)范、各個(gè)階段運(yùn)行有序。慈善組織的外部監(jiān)督體制需要建立全國(guó)慈善信息系統(tǒng)，健全信息的發(fā)布、維護(hù)和評(píng)估平臺(tái)，保證慈善信息的準(zhǔn)確、及時(shí)、有效發(fā)布，對(duì)慈善資源的募集和使用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，最大限度便利社會(huì)其他組織和個(gè)人對(duì)慈善組織進(jìn)行有效監(jiān)管和評(píng)估。

(三)推進(jìn)法制化建設(shè)，規(guī)范慈善組織行為

促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)慈善法律進(jìn)程、規(guī)范慈善道德風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措是完善慈善事業(yè)的法制化建設(shè)和制度建設(shè)。在慈善事業(yè)法律體系中，雖然有一些關(guān)于慈善方面的法律，如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，但整體上缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，在一些法律法規(guī)上存在缺失和不當(dāng)。在慈善組織的登記準(zhǔn)入中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新慈善組織登記法律制度，完善公募基金會(huì)的準(zhǔn)入條件，改進(jìn)慈善組織的監(jiān)管體制，清除慈善組織創(chuàng)立的障礙和瓶頸。在慈善資源的管理和使用上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善捐贈(zèng)活動(dòng)的法律程序，健全慈善捐助的稅收優(yōu)惠和減免政策，明確慈善組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等問題。在慈善組織的日常管理上，應(yīng)當(dāng)明確從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化處罰機(jī)制，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)劃，形成行業(yè)自律機(jī)制。

(四)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，完善慈善組織職能

深化慈善組織改革、健全慈善救助體系的重要舉措是推進(jìn)慈善組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立橫向聯(lián)動(dòng)、縱向支撐的救助網(wǎng)絡(luò)。慈善組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是指同一級(jí)別的各類慈善組織之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)動(dòng)、資源共享、共同發(fā)展的關(guān)系，不同級(jí)別的慈善組織之間應(yīng)當(dāng)形成縱向貫通、溝通協(xié)調(diào)、有力支撐的關(guān)系，促進(jìn)慈善事業(yè)做大做強(qiáng)、又好又快的發(fā)展。橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)慈善組織在救助活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)相互借鑒、相互促進(jìn)、有序競(jìng)爭(zhēng)、合作交流、形成合力、大展宏圖?？v向支撐突顯不同行政區(qū)域的慈善組織之間應(yīng)當(dāng)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、突出重點(diǎn)、相互支撐，不斷做強(qiáng)最高級(jí)慈善組織，做大中層慈善組織，完善基層慈善組織網(wǎng)點(diǎn)，建立廣覆蓋、全方位的慈善救助網(wǎng)絡(luò)。

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D632.1

A

1671－5136(2010)04－0002－03

2010－10－25

崔煒，男，內(nèi)蒙古烏海人，民政部社會(huì)福利中心調(diào)研部博士。研究方向:社會(huì)福利與慈善事業(yè)。周悅，女，河北唐山人，北京師范大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)2009級(jí)碩士研究生。研究方向:社會(huì)福利與公共治理。