◎ 青 舟

均等共享城市公共服務(wù)的路徑選擇

◎ 青 舟

城市的基本公共服務(wù)主要是指為市民提供基本的、與這座城市發(fā)展水平相適應(yīng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，基本公共服務(wù)的均等化就是為市民提供大致均等的公共服務(wù)，其內(nèi)容主要包括：一是基本民生性服務(wù)，如就業(yè)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助等底線生存服務(wù)；二是公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等公眾發(fā)展服務(wù)；三是公益基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、公共交通、生態(tài)維護(hù)等基本環(huán)境服務(wù)；四是公共安全性服務(wù)，如社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全等公民安全服務(wù)。只有做好這些城市基本的公共服務(wù)，才能使全體市民真正共享改革發(fā)展帶來(lái)的成果。

從每個(gè)城市、每個(gè)城區(qū)的實(shí)際出發(fā)，怎樣才能為市民提供大致均等的、并不是絕對(duì)平均的基本公共服務(wù)呢？我想有以下幾個(gè)路徑選擇問(wèn)題需要重點(diǎn)考慮：

首先是要解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。在經(jīng)費(fèi)上要有完善的公共財(cái)政體系作保證，不僅要確?；竟卜?wù)均等化與GDP增長(zhǎng)幅度的同步增長(zhǎng)，最好還要以財(cái)政收入的年度增幅作為基本公共服務(wù)均等化投入的比率，以形成一個(gè)有效推進(jìn)的穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，建議有關(guān)政府部門要在公平分配地方政府轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)上，善于適當(dāng)集中公共財(cái)政資源，確保形成相對(duì)穩(wěn)定和充裕的財(cái)力優(yōu)勢(shì)，以便集中力量、重點(diǎn)解決不同階段的最基本最突出的城市公共服務(wù)問(wèn)題。除了財(cái)政的基本投入外，政府還要善于引導(dǎo)、安排社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的多元化投入。

其次是要解決進(jìn)入規(guī)劃文件的問(wèn)題。也就是要通過(guò)制定一系列的政策，引導(dǎo)和保障基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施。北京、上海等城市都已經(jīng)出臺(tái)了與公共服務(wù)相關(guān)的規(guī)劃綱要，廣州也要在認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要2009—2020年》的基礎(chǔ)上，制定好有關(guān)推進(jìn)廣州基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?jiàn)，并與廣州原來(lái)出臺(tái)的“惠民66條”和“17條補(bǔ)充意見(jiàn)”等相關(guān)政策相銜接，同時(shí)建立起一套科學(xué)的基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以確?；竟卜?wù)均等化一系列相關(guān)政策的有效性和連續(xù)性。

再次是要解決責(zé)任和制度的問(wèn)題。即要通過(guò)進(jìn)一步明確相關(guān)部門的責(zé)任和制度來(lái)確保基本公共服務(wù)均等化落實(shí)到位，如建立一系列與基本公共服務(wù)均等化相關(guān)的責(zé)任報(bào)告制度和督察制度。特別是要從建設(shè)服務(wù)型政府的高度，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要契機(jī)，要求政府更全面地履行各項(xiàng)職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，如進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，突出各自部門的管理和服務(wù)的重點(diǎn)；合理界定政府部門的職責(zé)，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等；加大責(zé)任追究力度，這樣才能為實(shí)現(xiàn)城市基本的公共服務(wù)均等化確立切實(shí)可行的體制基礎(chǔ)。

正是因?yàn)榛竟卜?wù)具有再分配的功能，我們才要強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和主導(dǎo)作用，通過(guò)公平優(yōu)先的合理設(shè)計(jì)和科學(xué)組織，盡最大努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的“廣覆蓋”和服務(wù)制度的“一體化”，這樣才能使學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面的服務(wù)水準(zhǔn)真正做到“均等化”。