亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資代建模式的區(qū)域?qū)嵺`與探討

        2010-04-03 21:21:20劉繼偉朱鴻博
        城市道橋與防洪 2010年10期
        關(guān)鍵詞:代建制代建基礎(chǔ)設(shè)施

        劉繼偉,朱鴻博

        (徐州大通市政建設(shè)工程有限公司,江蘇徐州 221000)

        0 前言

        基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平是衡量一個(gè)城市發(fā)展的標(biāo)尺,也是城市化的基礎(chǔ),完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于城市的發(fā)展至關(guān)重要。美國(guó)著名作家馬克·吐溫曾有妙語(yǔ):“看一個(gè)城市有沒(méi)有底蘊(yùn),只要看這個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)展怎么樣就知道了”。在基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目投資實(shí)施過(guò)程中,我國(guó)廣推的由國(guó)家投資、政府職能部門(mén)組織建設(shè)的傳統(tǒng)模式,面臨著許多新問(wèn)題。近年來(lái),一種國(guó)際先進(jìn)的投資管理模式:代建制,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)施,雖然各地認(rèn)識(shí)和操作方式不同,但代建制已獲相當(dāng)程度的官方及市場(chǎng)認(rèn)可。

        1 基礎(chǔ)設(shè)施投資代建制的發(fā)展及徐州地區(qū)推廣現(xiàn)狀

        2004年7月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》,明確對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目,加快推行代建制,即通過(guò)招標(biāo)等方式,選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交給使用管理單位或投資主體指定的使用者或經(jīng)營(yíng)者。開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目代建制的時(shí)代,之后相關(guān)配套政策不斷出臺(tái)。2005年9月,財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》,國(guó)家發(fā)改委也正在研究有關(guān)《政府投資項(xiàng)目代建制管理指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《委托代建合同示范文本》和《代建合作協(xié)議示范文本》等,對(duì)代建制的發(fā)展起到了規(guī)范化的促進(jìn)作用。

        國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)如上海、北京、寧波、深圳、重慶等地率先通過(guò)招標(biāo)或直接委托的方式,將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性投資項(xiàng)目委托給一些有專(zhuān)業(yè)能力的單位或機(jī)構(gòu)代建,均取得了不同程度的成功,代表性的項(xiàng)目有上海滬青平高速西段、深圳南坪快速路、中國(guó)殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地等項(xiàng)目。

        與傳統(tǒng)的投資管理模式相比,代建制從一開(kāi)始就顯示了其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì),經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展與實(shí)踐,已經(jīng)形成了全過(guò)程代建和分階段代建的業(yè)務(wù)分類(lèi),代建制逐漸成為非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目建設(shè)廣為采用的一種項(xiàng)目管理模式。

        長(zhǎng)期以來(lái),徐州地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目主要是由政府籌建臨時(shí)項(xiàng)目指揮部來(lái)實(shí)施管理,曾在特定歷史條件下靈活配置資源,起到了一定的推動(dòng)作用,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種模式的實(shí)施和職能均受到了限制。自2002年始,徐州地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)不斷解放思想,經(jīng)過(guò)多年摸索與積累,尤其是近年來(lái),市政府投資采用代建制項(xiàng)目已占到投資總額的80%以上。徐州市政府成立了獨(dú)立的“政府投資項(xiàng)目代建辦公室”,作為政府常設(shè)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作,并整合了當(dāng)?shù)馗叩葘W(xué)府中國(guó)礦業(yè)大學(xué)建工學(xué)院、工程學(xué)院、建筑學(xué)院等專(zhuān)家教授,建設(shè)、市政、水電、房管、通訊、規(guī)劃、財(cái)政審計(jì)等系統(tǒng)的專(zhuān)家資源,代建制有了推行基礎(chǔ);市政府下達(dá)的重點(diǎn)工程除明確投資和管理單位外,還明確代建單位的職能定位,對(duì)應(yīng)到每項(xiàng)工程;社會(huì)化利用招投標(biāo)管理、財(cái)政審計(jì)和專(zhuān)業(yè)事務(wù)所等外部資源優(yōu)勢(shì),共同對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)出謀化策。在行政新區(qū)行政中心工程、美術(shù)館、音樂(lè)廳、開(kāi)放式云龍公園改擴(kuò)建等公益性建設(shè)項(xiàng)目中,代建制均收到了較為明顯的成效,無(wú)論是專(zhuān)業(yè)化管理還是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資,都向前邁出了一大步。

        2 代建制在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資中發(fā)揮的獨(dú)特作用

        代建制的一個(gè)重大創(chuàng)新在于引進(jìn)了市場(chǎng)化管理,把原來(lái)建設(shè)項(xiàng)目管理的行政隸屬和管理關(guān)系,變成了基于委托人、代建人、使用人、承建人之間的契約關(guān)系,從而可以圍繞這一新的思路建立完整的管理模式,其獨(dú)特的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

        (1)代建制的投、建、管、用分離有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資預(yù)算的硬性約束。從機(jī)制上約束代建單位不享受項(xiàng)目使用的利益,在控制建設(shè)規(guī)模方面比使用單位更有積極性;從法律委托關(guān)系上約束代建單位必須依據(jù)合同行使代建管理職能,超過(guò)委托或投資范圍的要承擔(dān)法律責(zé)任;市場(chǎng)化選擇代建單位利于代建行業(yè)的專(zhuān)業(yè)管理水平受到市場(chǎng)評(píng)價(jià),激勵(lì)代建單位努力控制投資和提升管理質(zhì)量。

        (2)代建制保證了項(xiàng)目建設(shè)和管理的專(zhuān)業(yè)化水平和成本控制。承擔(dān)代建任務(wù)的單位是從事基本建設(shè)項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),有長(zhǎng)期從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才,利用這樣的機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化集中管理,比政府成立指揮部更能保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)、質(zhì)量和成本造價(jià)控制。極利于控制隱性成本、設(shè)計(jì)變更、工序質(zhì)量、規(guī)范要求的落實(shí),抑制“三超”(超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn))。

        (3)能夠促使項(xiàng)目使用單位和政府職能部門(mén)集中力量加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工期、質(zhì)量和投資合理使用的監(jiān)督,把政府職能部門(mén)從建設(shè)管理角色轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)建設(shè)管理進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行角色,有利于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為。

        (4)保證財(cái)政資金的使用效率。將原來(lái)由政府職能部門(mén)行政兼業(yè)務(wù)管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪?zhuān)業(yè)化單位實(shí)施,減輕了由政府另設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)自投的項(xiàng)目進(jìn)行管理所付出的人員及資金成本,政府也能夠精減機(jī)構(gòu)、充分利用好納稅人的每一分錢(qián);有助于加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,避免了工程建設(shè)管理政企職責(zé)不分,同時(shí)有助于緩解拖欠工程款現(xiàn)象。

        (5)有效地遏制腐敗行為的發(fā)生。從機(jī)制上保證政府管理職能部門(mén)及其人員的清正廉潔,代建制將政府投資項(xiàng)目的管理職能通過(guò)法律委托關(guān)系轉(zhuǎn)交給代建機(jī)構(gòu)執(zhí)行,代建機(jī)構(gòu)對(duì)政府的投資負(fù)責(zé),各建設(shè)承包企業(yè)對(duì)代建機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),均以合同方式確定各方的責(zé)權(quán)利,這就從機(jī)制上杜絕了職能部門(mén)行政權(quán)力尋租的機(jī)會(huì),既保證政府職能部門(mén)公平公正,也保證國(guó)家工作人員有個(gè)清正廉潔工作環(huán)境。

        3 代建管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題

        代建制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),使之獲得了市場(chǎng)的認(rèn)可,但作為一種新興的行當(dāng),社會(huì)及市場(chǎng)對(duì)之尚存陌生感,其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還面臨著一些基礎(chǔ)性的問(wèn)題。

        (1)代建制業(yè)務(wù)開(kāi)展缺少基本的法律依據(jù)。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的法律地位、代建單位的定義、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、核算辦法,以及政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制的范圍等尚未有明確和硬性規(guī)定,使得代建制尚不能成為一種新興的行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作;工商注冊(cè)時(shí)代建機(jī)構(gòu)行業(yè)屬性不明,資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)從認(rèn)定,極易造成行業(yè)魚(yú)龍混雜;代建機(jī)構(gòu)在履行代建職能時(shí),依據(jù)合同、建設(shè)規(guī)范進(jìn)行,對(duì)代建成效的評(píng)價(jià)也無(wú)從判定,不利于行業(yè)發(fā)展。

        (2)項(xiàng)目代建制實(shí)施過(guò)程中各方法律主體關(guān)系還需要進(jìn)一步明晰。代建制是代建機(jī)構(gòu)受政府或投資方委托,針對(duì)標(biāo)的項(xiàng)目承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的單位進(jìn)行管理,以達(dá)成項(xiàng)目實(shí)施的最終目標(biāo)。實(shí)施過(guò)程中,代建企業(yè)與政府或投資方屬于委托管理關(guān)系;承建企業(yè)在法律上與投資商屬于經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系,但與代建單位法律關(guān)系不明,尤其是現(xiàn)今代建機(jī)構(gòu)往往不能支配資金撥付,卻承擔(dān)全部管理職能,處境略顯尷尬。

        (3)代建管理服務(wù)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有依據(jù)。盡管取得了一定的成效,但至今有關(guān)代建費(fèi)用仍沒(méi)有可參照的標(biāo)準(zhǔn),造價(jià)定額中更沒(méi)有子目可查,對(duì)于投資方的成本歸集核算有隱性問(wèn)題;基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目往往技術(shù)復(fù)雜,牽涉相關(guān)單位較多,協(xié)調(diào)任務(wù)重,技術(shù)不同投入的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理不同,取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)從量化;代建管理的專(zhuān)業(yè)化能力,往往能夠?yàn)橥顿Y方節(jié)省很大的成本,但其績(jī)效與激勵(lì)卻有時(shí)候不能對(duì)稱(chēng);代建管理是專(zhuān)業(yè)技術(shù)和服務(wù),軟性的服務(wù)質(zhì)量無(wú)法認(rèn)定也帶來(lái)了其勞動(dòng)往往得不到應(yīng)有的尊重和認(rèn)可,取費(fèi)過(guò)低,同時(shí)又會(huì)造成代建機(jī)構(gòu)無(wú)力聘請(qǐng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才,代建服務(wù)質(zhì)量無(wú)法提高,如此則行業(yè)容易陷入不良循環(huán)。

        (4)代建實(shí)施過(guò)程缺乏監(jiān)督,容易造成信息不對(duì)稱(chēng)。代建制的諸多優(yōu)點(diǎn)是建立在行之有效的監(jiān)督機(jī)制下,也是基于投資方和代建機(jī)構(gòu)的充分信任,過(guò)程中的信息公開(kāi)顯得尤為重要。若發(fā)生代建機(jī)構(gòu)違背職業(yè)道德與承建商合謀損害投資方利益事情,投資商利益有可能得不到保障;投資方對(duì)代建機(jī)構(gòu)的資歷、專(zhuān)業(yè)能力、項(xiàng)目具體信息、隱性工程量、技術(shù)要求難易等方方面面的信息,若不能有效溝通與解釋?zhuān)瑯O易造成投資方與代建商的誤會(huì),從而影響代建管理工作。

        (5)代建機(jī)構(gòu)選擇招標(biāo)方式評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)難以量化,軟性要求多;代建機(jī)構(gòu)的保證、信用與管理實(shí)施尚沒(méi)有先例,代建過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)化解無(wú)法明確;項(xiàng)目交付后的問(wèn)題容易出現(xiàn)扯皮,責(zé)任難以認(rèn)定,不利于產(chǎn)品使用及市場(chǎng)化發(fā)展。

        4 代建制管理健康發(fā)展的幾個(gè)建議

        市政基礎(chǔ)設(shè)施投資代建制發(fā)展前景廣闊,需要國(guó)家配套政策一開(kāi)始就建立良好的市場(chǎng)環(huán)境基礎(chǔ)。

        (1)完善相關(guān)的法律法規(guī),細(xì)化配套政策和措施。盡快出臺(tái)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目代建制管理辦法和操作細(xì)則,規(guī)范和指導(dǎo)代建機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng);建立代建機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理體系,制定合理的考評(píng)指標(biāo),對(duì)資質(zhì)、信用、技術(shù)水平、資金要求、管理能力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面進(jìn)行評(píng)估,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理;完善代建委托關(guān)系中的合同范本,并明確相關(guān)激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等內(nèi)容;對(duì)于代建管理過(guò)程中的爭(zhēng)端解決,除法律認(rèn)定外,建議引入行業(yè)專(zhuān)家會(huì)審、針對(duì)性問(wèn)題評(píng)定機(jī)制,以保證各方的切身利益;在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的制度性問(wèn)題,還是要在發(fā)展過(guò)程中不斷摸索解決。

        (2)提高對(duì)代建機(jī)構(gòu)的科研能力的認(rèn)識(shí),規(guī)范對(duì)代建機(jī)構(gòu)科研創(chuàng)新的能力要求。行業(yè)創(chuàng)新才有發(fā)展,代建行業(yè)剛剛起步,優(yōu)秀的行業(yè)資源不易集中,行業(yè)容易停滯不前,因此必要提高對(duì)代建機(jī)構(gòu)的科研能力要求,要在承接業(yè)務(wù)的同時(shí),不斷創(chuàng)新;同時(shí)鼓勵(lì)高等專(zhuān)業(yè)院校將科研成果與實(shí)踐相結(jié)合,支持高校科研資源,開(kāi)辟新的領(lǐng)域和方向,確保代建模式的內(nèi)容創(chuàng)新有持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

        (3)合理確定代建服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),各地政府應(yīng)充分調(diào)研了解區(qū)域行業(yè)情況,有指導(dǎo)的參考價(jià)格,并結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、功能、技術(shù)難易、復(fù)雜程度,確定上下浮動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn);在稅收方面,可以參照工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè),并在近階段有相應(yīng)的優(yōu)惠和發(fā)展支持措施。

        (4)建議政府投資工程推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)?;A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般投資額較大,建設(shè)期間,可探討由承包商或代建機(jī)構(gòu)委托第三方向業(yè)主提供一定的經(jīng)濟(jì)抵押來(lái)保證合同的順利執(zhí)行,代建單位出具履約保函,若出現(xiàn)違約行為,則由擔(dān)保方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失,通過(guò)這種方式,有效規(guī)避承包商或代建商的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,有利于規(guī)避因設(shè)計(jì)、材料、施工過(guò)程中的疏忽或過(guò)失引起質(zhì)量問(wèn)題造成風(fēng)險(xiǎn)。

        (5)不斷探索適合我國(guó)國(guó)情的代建摸式,不能拘泥于國(guó)際先進(jìn)或已成形的方式,而是要根據(jù)我國(guó)的實(shí)情,找到適合不同區(qū)域、不同項(xiàng)目的代建模式,如設(shè)計(jì)—施工管理總承包、PMC、EPC等方式,總的原則是實(shí)事求是的解決問(wèn)題,使代建制不被淪為形式主義,真正服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        5 結(jié)語(yǔ)

        在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,一個(gè)細(xì)分行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的形成,是由市場(chǎng)決定的。房地產(chǎn)投資行業(yè)因產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且發(fā)展十分迅速,市場(chǎng)已自發(fā)的形成了投資商、發(fā)展商、代理商的專(zhuān)業(yè)化分工和各細(xì)分行業(yè)分離,同時(shí)這種專(zhuān)業(yè)化分工又帶來(lái)了管理方式的變化和推進(jìn)。代建制同樣作為市場(chǎng)細(xì)分,要想發(fā)展,除了應(yīng)站在促進(jìn)國(guó)家事業(yè)發(fā)展的高度,也必須依靠市場(chǎng)化的手段,在市場(chǎng)環(huán)境中不斷成長(zhǎng)。

        [1]遼寧立杰咨詢(xún)有限公司.項(xiàng)目代建制的制度、管理與實(shí)踐[M].機(jī)械廠工業(yè)出版社,2007.

        [2]孔曉.關(guān)于代建制的思考(上)[J].中國(guó)工程咨詢(xún),2006(1).

        [3]趙文義.委托代建制運(yùn)營(yíng)特征及其法律關(guān)系分析[J].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào),2005(3).

        [4]奚岱銘,張寧勇.代建制在上海市政工程建設(shè)中的實(shí)踐[J].中國(guó)市政工程,2005(05).

        猜你喜歡
        代建制代建基礎(chǔ)設(shè)施
        農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望加速
        公募基礎(chǔ)設(shè)施REITs與股票的比較
        振動(dòng)攪拌,基礎(chǔ)設(shè)施耐久性的保障
        5G——“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施
        代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
        央企“代建制”管理模式探究
        如何選擇工程項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)
        從作用機(jī)理透視代建制度安排
        對(duì)項(xiàng)目代建制的認(rèn)識(shí)
        試析代建制的實(shí)施
        好男人视频在线视频| 中文字幕有码在线亚洲| 宅男亚洲伊人久久大香线蕉| 国产a∨天天免费观看美女| 女主播啪啪大秀免费观看| 日本人妻系列一区二区| 久久中文字幕亚洲综合| 国产成人a级毛片| 18国产精品白浆在线观看免费| 久久精品国产久精国产| 大地资源网更新免费播放视频| 亚洲av激情久久精品人| 日产国产精品亚洲高清| 日本丰满少妇xxxx| 亚洲av综合av一区| 国产啪亚洲国产精品无码| 国产成a人亚洲精v品无码性色| 精品一区二区三区在线视频观看 | 亚洲av网站在线免费观看| 精品国产三区在线观看| 久久亚洲精品中文字幕| 夜鲁很鲁在线视频| 巨爆乳中文字幕爆乳区| 国产一线视频在线观看高清| 日韩人妻大奶子生活片| 一区二区三区四区国产99| 久久久久亚洲av片无码下载蜜桃 | 国产a v无码专区亚洲av| 中文亚洲成a人片在线观看| 亚洲国产精品激情综合色婷婷| 久久婷婷五月综合97色直播| 无码少妇一区二区浪潮av| 日韩精品视频在线观看免费| 日本av一区二区在线| 国产精品一区二区黄色| 欧美四房播播| 真人男女做爰无遮挡免费视频| 永久免费在线观看蜜桃视频| 91精品国产乱码久久中文| 中国老熟女重囗味hdxx| 国产爆乳无码一区二区在线|