張德江

大力推進煤礦瓦斯抽采利用

張德江

加快煤礦瓦斯抽采利用,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推進煤礦安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的必然要求,是一項大有可為的事業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視,成立專門工作機構(gòu),安排專項資金,制定了防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的重要決策和一系列政策措施,大力推進煤礦瓦斯抽采利用。近年來,通過各地區(qū)、各部門的共同努力,煤礦瓦斯治理利用取得了明顯成效,但仍需進一步加大工作力度,努力實現(xiàn)煤礦瓦斯抽采產(chǎn)業(yè)化利用、規(guī)?；l(fā)展,促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),推動經(jīng)濟發(fā)展,增加能源供給,減少環(huán)境污染。

煤礦瓦斯抽采利用意義重大

煤礦瓦斯又稱煤層氣,是賦存在煤層中的烴類氣體,和天然氣一樣,主要成分是甲烷。瓦斯對煤礦安全生產(chǎn)是重大威脅,但加以利用又是優(yōu)質(zhì)清潔能源。搞好煤礦瓦斯抽采利用,就可以化害為利、變廢為寶,意義十分重大。

第一,搞好煤礦瓦斯抽采利用是煤礦安全生產(chǎn)的治本之策。瓦斯易燃易爆,當(dāng)空氣中瓦斯?jié)舛仍?%～16%時,遇到火源就會爆炸,瞬間形成高溫高壓沖擊波,并產(chǎn)生大量一氧化碳。煤礦一旦發(fā)生瓦斯爆炸或煤與瓦斯突出事故,就會造成人員大量傷亡。我國煤層賦存條件復(fù)雜,高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占1/3,防治煤礦瓦斯事故始終是安全生產(chǎn)的重中之重。新中國成立以來,全國共發(fā)生23起一次死亡百人以上的煤礦事故,其中21起是瓦斯事故。近四年來,煤礦重特大事故死亡人數(shù)近70%都是瓦斯事故造成的。搞好煤礦瓦斯抽采利用,可以實現(xiàn)煤炭在低瓦斯?fàn)顟B(tài)下開采,有效杜絕瓦斯事故發(fā)生,是保障煤礦安全生產(chǎn)的根本措施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二,搞好煤礦瓦斯抽采利用是增加能源供給的有效措施。煤礦瓦斯中甲烷含量大于90%,1m3瓦斯發(fā)熱量大于8000千卡,是與天然氣相當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)清潔能源,可廣泛用于發(fā)電、工業(yè)窯爐、民用、汽車等方面燃料或生產(chǎn)化工產(chǎn)品。煤炭是我國的主體能源,多年來在一次能源生產(chǎn)量和消費量中一直占70%左右,而石油天然氣資源十分短缺,需要大量進口。搞好煤礦瓦斯抽采利用,可以增加優(yōu)質(zhì)清潔能源供給,改善能源供給結(jié)構(gòu)。同時,可以逐步減少對進口天然氣的依賴,有利于保障國家能源安全。

第三,搞好煤礦瓦斯抽采利用是減少環(huán)境污染的重要舉措。煤礦瓦斯的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍。據(jù)計算,每利用1億m3甲烷,相當(dāng)于減排150萬t二氧化碳。2008抨,我國利用煤礦瓦斯16億m3,共減少排放二氧化碳2400萬t,但煤層中絕大部分瓦斯還是直接排空了,既浪費資源,又污染環(huán)境。搞好瓦斯綜合利用,最大限度地控制瓦斯直接向大氣中排放,有利于減少空氣污染,保護生態(tài)環(huán)境。

第四,煤礦瓦斯抽采利用是一個新的經(jīng)濟增長點。中央提出,應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機、促進經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的一個重要措施,是加快培育新的經(jīng)濟增長點。實現(xiàn)煤礦瓦斯抽采規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,需要大量投資建設(shè)抽采利用工程和配套管網(wǎng)、生產(chǎn)抽采利用設(shè)備,可以有效帶動鋼鐵、建筑施工、裝備制造、運輸及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進投資需求擴大和就業(yè)增加。比如,2009年全國瓦斯抽采利用直接投資超過66億元,帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值增加約120億元,提供就業(yè)崗位約12萬個。我國埋深2000m以淺的煤層氣地質(zhì)資源量有36.8萬億m3,各產(chǎn)煤省逐步增加煤礦瓦斯抽采利用量,將會形成一個從生產(chǎn)到服務(wù)的大產(chǎn)業(yè),成為新的經(jīng)濟增長點。各地和煤礦企業(yè)要看到煤礦瓦斯利用的巨大潛力,把煤礦瓦斯這一豐富的資源盡快充分利用起來。

煤礦瓦斯抽采利用大有可為

國家十分重視煤礦瓦斯抽采利用,近年來研究采取了一系列促進煤礦瓦斯抽采利用的重大政策措施,各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)按照國家的要求,加大了煤礦瓦斯抽采利用工作力度,煤礦瓦斯抽采利用取得了重要進展。2008年,我國瓦斯抽采量達到58億m3,比2005年增加150%;瓦斯利用量比2005年增長160%。2009年1～10月,累計抽采量達50.2億m3,利用量15.1億m3,同比分別增長9.8%、10.2%。目前,我國民用瓦斯用戶約90萬戶,瓦斯發(fā)電裝機容量達92萬 KW。隨著煤礦瓦斯抽采利用量的大幅增加,瓦斯事故和死亡人數(shù)將會大幅下降,瓦斯排放污染也將會大幅減少。2008年,全國煤礦發(fā)生瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2005年下降56%和64%。2009年1～10月,全國煤礦發(fā)生瓦斯事故127起,死亡551人,同比分別下降21.1%和22.0%,共減少排放二氧化碳2100萬 t。

但是也要看到,當(dāng)前我國煤礦瓦斯抽采利用還處在起步階段,存在較大差距。主要表現(xiàn)在煤礦瓦斯抽采總量還不大,利用水平還比較低,發(fā)展很不平衡。我國礦井瓦斯平均抽采率僅有23%,而美國、澳大利亞等主要產(chǎn)煤國家的抽采率均在50%以上;目前我國抽采瓦斯總體利用率平均只有30%,特別是地面抽采只有5億m3,僅占“十一五”規(guī)劃地面抽采目標(biāo)的25%,大量的井下抽采瓦斯沒有得到有效利用。全國煤礦瓦斯抽采和利用量的85%集中在山西、遼寧、黑龍江、安徽、河南、貴州、重慶等7省 (市),其中山西就占到50%,地區(qū)差異突出。瓦斯災(zāi)害仍然是我國煤礦安全生產(chǎn)的最大危害,是威脅礦工生命的“第一殺手”。2009年1～10月,全國煤礦發(fā)生重大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù),分別占煤礦重大以上事故的42.9%和64.7%。山西屯蘭煤礦“2·22”、重慶同華煤礦“5·30”、河南平頂山新華四礦“9·8”特別重大事故都是瓦斯事故,給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失,教訓(xùn)十分慘痛。

我國煤礦瓦斯抽采利用發(fā)展相對滯后,一方面說明我們的工作還有差距,另一方面也說明我國煤礦瓦斯抽采利用有著巨大的潛力。目前,煤礦瓦斯抽采利用的技術(shù)已經(jīng)成熟,一些地方特別是煤礦瓦斯抽采利用示范煤礦已經(jīng)探索了一些成功的經(jīng)驗,國家支持煤礦瓦斯抽采利用的政策體系已經(jīng)形成,并且支持力度不斷加大,各地和企業(yè)的積極性空前高漲,煤礦瓦斯抽采利用的政策環(huán)境、社會環(huán)境十分有利。只要我們高度重視,把國家的政策落實好,把工作做扎實,煤礦瓦斯抽采利用前景十分廣闊。

切實加大煤礦瓦斯抽采利用工作力度

做好煤礦瓦斯抽采利用工作,必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進一步貫徹落實中央關(guān)于煤礦瓦斯防治的決策部署,提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃,抓緊理順體制機制,加大投入和技術(shù)研發(fā)推廣力度,落實完善支持煤礦瓦斯抽采利用的各項政策,盡快把煤礦瓦斯抽采利用提高到新的水平。

(一)認(rèn)真編制和落實煤礦瓦斯抽采利用規(guī)劃。促進煤礦瓦斯抽采利用,必須堅持科學(xué)規(guī)劃,有序開發(fā),防止亂采亂抽、浪費資源。現(xiàn)在到2010年還有一年多時間,完成“十一五”規(guī)劃煤礦瓦斯抽采利用目標(biāo),任務(wù)十分艱巨,時間十分緊迫。從今年起,要通過兩年左右的努力,爭取全國瓦斯抽采量翻一番,利用量翻兩番,減排指標(biāo)同步達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求,重特大瓦斯事故切實得到有效遏制。有關(guān)部門要研究采取措施,加強工作協(xié)調(diào),嚴(yán)格督促考核,促進有關(guān)地區(qū)和企業(yè)完成既定目標(biāo)。各地區(qū)和企業(yè)要加強瓦斯抽采利用生產(chǎn)組織協(xié)調(diào),確保完成本地區(qū)、本企業(yè)目標(biāo)任務(wù)。要抓緊啟動“十二五”期間煤礦瓦斯抽采利用規(guī)劃編制工作,明確目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、重點項目、資金投人、保障措施,推進煤礦瓦斯有序有效開發(fā)。

(二)抓緊理順瓦斯抽采利用的體制機制。要堅持深化改革,消除制約煤礦瓦斯抽采利用的體制機制性障礙。一是積極解決礦業(yè)權(quán)重疊問題。國家有關(guān)部門和地方主管部門要按照采煤采氣一體化原則,加強溝通和政策協(xié)調(diào),實行煤、氣開發(fā)主體的統(tǒng)一。二是創(chuàng)新企業(yè)組織經(jīng)營形式。鼓勵成立瓦斯抽采利用專業(yè)公司,瓦斯抽采利用企業(yè)一定要實行獨立核算,實行規(guī)模化利用,產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。鼓勵組建股份制公司,促進煤炭企業(yè)和瓦斯抽采企業(yè)的合作。三是加強對煤層氣探礦權(quán)的監(jiān)管。對不能完成年最低勘查投入和抽采量的,要依法核減煤層氣探礦權(quán)面積,直至注銷探礦權(quán)。決不能允許一面有氣不讓別的企業(yè)采,一面向大氣排放或?qū)е峦咚故鹿什粩喟l(fā)生。四是完善瓦斯防治和抽采利用考核激勵機制。要把瓦斯抽采利用作為考核地方和企業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、工作績效的重要指標(biāo),定期通報抽采利用情況并形成制度。要通過對項目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、裝備投入、建設(shè)用地等實行差別性政策,完善瓦斯抽采利用激勵機制,充分調(diào)動地方和企業(yè)的積極性,加快煤層氣抽采利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。五是積極引入煤層氣抽采合作競爭機制。支持大型煤炭企業(yè)參與煤層氣勘探開采,鼓勵外商和民營企業(yè)利用先進技術(shù)和資金投資煤層氣開發(fā),提高瓦斯抽采技術(shù)和管理水平。

(三)進一步落實完善瓦斯抽采利用政策。目前,影響煤礦瓦斯抽采利用的重要原因之一,是國家鼓勵支持抽采利用的政策沒有得到很好落實,有些政策還需要進一步完善。促進煤礦瓦斯抽采利用,關(guān)鍵是要落實政策、完善政策。一是落實瓦斯抽采利用稅費優(yōu)惠政策。要嚴(yán)格落實瓦斯抽采企業(yè)增值稅先征后返、進口設(shè)備稅收優(yōu)惠、設(shè)備加速折舊、免征企業(yè)所得稅、抵扣納稅額,以及提取生產(chǎn)安全費用用于瓦斯抽采等政策規(guī)定,確保政策到位,不打折扣,提高瓦斯抽采企業(yè)的積極性。認(rèn)真落實瓦斯開采企業(yè)探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費減免政策,促進擴大煤層氣資源勘探量,加快煤礦瓦斯前期開發(fā)利用。二是落實瓦斯抽采利用財政補貼政策。按照瓦斯發(fā)電自發(fā)自用、多余上網(wǎng)的原則,認(rèn)真落實瓦斯上網(wǎng)電價比照可再生能源電價政策。目前,瓦斯上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)偏低,瓦斯發(fā)電企業(yè)沒有積極性。國家將適度提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn),鼓勵瓦斯發(fā)電并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要千方百計克服困難,積極創(chuàng)造條件,保證瓦斯發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。三是落實城鄉(xiāng)居民使用煤層氣的政策。有關(guān)地區(qū)和部門要積極推進煤層氣輸送管網(wǎng)建設(shè),或與天然氣并網(wǎng)輸送,擴大民用地域范圍。要落實國家有關(guān)價格政策,實行煤層氣與天然氣同質(zhì)同價或適度低價銷售,擴大民用和汽車燃料市場,擴大瓦斯利用規(guī)模。四是完善瓦斯抽采利用標(biāo)準(zhǔn)。要借鑒國際標(biāo)準(zhǔn),加強研究,加強溝通,努力使瓦斯防治的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、抽采利用標(biāo)準(zhǔn)、減少排放標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)起來,既確保煤礦安全生產(chǎn),又促進煤礦瓦斯資源的有效利用。五是研究制定參與“利用清潔發(fā)展機制”國際合作的相關(guān)政策。有關(guān)部門要進一步修訂符合國際合作交易的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,消除交易政策性壁壘,擴大項目合作,加快瓦斯利用。

(四)增強瓦斯抽采利用科技保障能力。搞好瓦斯抽采利用,必須立足科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。要進一步加大以煤礦瓦斯抽采和利用為重點的安全技改國債支持力度,地方和企業(yè)也要增加配套資金。要大力推進煤層氣開發(fā)國家科技重大專項的實施,加強瓦斯抽采利用重大問題的科技攻關(guān),加大煤礦瓦斯抽采和煤層氣開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)、重點裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用力度,當(dāng)前要重點推廣煤礦瓦斯治理和利用先進適用技術(shù)100項成果。同時,要推進煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),在技術(shù)創(chuàng)新和利用中起到示范帶動作用。

技術(shù)經(jīng)濟管理