曹海微

(廣州市地下鐵道總公司,510380,廣州∥工程師)

關(guān)于廣州地鐵前期工程結(jié)算審核

曹海微

(廣州市地下鐵道總公司,510380,廣州∥工程師)

工程結(jié)算審核是一項專業(yè)性、政策性很強的工作,地鐵前期工程結(jié)算審核更為繁重、復(fù)雜。介紹了廣州地鐵前期工程的內(nèi)容,對影響結(jié)算的因素進行了分析。結(jié)合工程實例,重點論述了前期工程尤其是管線遷改工程的結(jié)算審核內(nèi)容,如工程量的審核、套用單價的審核、費用的審核等。以實例分析了前期工程預(yù)算存在的問題,同時提出了工程結(jié)算審核應(yīng)注意的問題。

地鐵;前期工程;結(jié)算;審核

Author's addressGuangzhou Metro Corporation,510380,Guangzhou,China

廣州地鐵前期工程是指為主體工程的實施提供條件而需完成的其他所有工程,主要包括:

(1)征地,臨時借地;

(2)永久性房屋拆遷,房屋拆除及恢復(fù),住戶臨遷;

(3)綠化遷移及恢復(fù);

(4)各類管線遷改(如電力通信線路、上下水、煤氣、供熱等,根據(jù)管線的性質(zhì)及規(guī)劃的要求,有永久性一次遷改、臨遷后再回遷及懸吊等幾種方式);

(5)道路疏解,臨時便道,市政路面恢復(fù)工程等。

地鐵前期工程政策性強、協(xié)調(diào)難度大、牽涉面廣、涉及種類繁多,往往多種專業(yè)交叉施工。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入,前期工程的投資越來越大,除了對征地拆遷費用應(yīng)進行嚴(yán)格把關(guān)外,各類管線遷改及道路工程的結(jié)算審核也顯得尤為重要。通過對結(jié)算進行全面、系統(tǒng)的審核,及時糾正存在的錯誤和問題,使之更加合理地確定工程造價,有效控制工程投資。

1 影響工程結(jié)算的因素

1.1 結(jié)算常發(fā)現(xiàn)有多報現(xiàn)象

結(jié)算多報的原因大致有三種:第一,結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平不過關(guān),工程量計算、定額套用、取費等經(jīng)常有錯誤發(fā)生;第二,業(yè)主、監(jiān)理單位在現(xiàn)場簽證中表述不清、準(zhǔn)確度不夠、時間性不強等而導(dǎo)致結(jié)算與實際有出入;第三,施工單位顧慮結(jié)算卡得太緊,有意擴大施工范圍、多算工程量、高估材料價格等。

地鐵建設(shè)是政府財政性資金投資,一般送審結(jié)算先由市道路擴建辦進行初審,再由業(yè)主進行二次審核,然后送市財政局委托的造價咨詢機構(gòu)進行終審。層層把關(guān),多次審核,這自然形成施工單位加大水分多報的可能。

1.2 影響工程結(jié)算失真的因素

1.2.1 工程量計算

工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、現(xiàn)場簽證和國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則等來編制的,是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。工程量計算錯誤主要包括:重復(fù)計算在定額子目中已經(jīng)考慮的消耗量,計算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點錯位,未按相關(guān)規(guī)定進行計算等。

1.2.2 套用定額

對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入,忽略定額綜合解釋,以及不換算系數(shù)、高套定額等。

1.2.3 材料價格

材料的型號、質(zhì)地在設(shè)計中不明確,材料信息指導(dǎo)價采用有誤,與施工時間不符;對于指導(dǎo)價中沒有的材料沒有支持材料,詢價過高。

1.2.4 費用計取

費用計取失真的情況有:不按合同要求取費率,區(qū)間費率都取成上限值;不考慮本項目施工實際情況將未發(fā)生的工程排污費、趕工措施費多列;在內(nèi)街進行的維持交通增加費卻按主干道的費率計算,鋼護欄密扣圍蔽卻按弧形彩色壓型鋼板圍蔽的標(biāo)準(zhǔn)計算;對已經(jīng)取消的建筑企業(yè)管理費、工程定額測定費仍然計取等。

1.2.5 施工范圍

施工范圍認定不當(dāng)造成的費用計取失真情況有:由于地鐵前期管線種類繁多,關(guān)系復(fù)雜,經(jīng)常是多邊進行,同一類管線又經(jīng)常是多期施工,臨遷再回遷,時間短,很容易造成簽證混亂;同一項簽證內(nèi)容在多單結(jié)算中重復(fù)計算,如改建井按新建井計算,已向市政園林局繳納的市政路面恢復(fù)費用在管線遷改結(jié)算中又重新上報,定額中有的項目又另外簽證人工、機械消耗等。簽證比較盲目。

2 工程結(jié)算審核的內(nèi)容

地鐵前期工程結(jié)算審核的重點是:審核工程量的計算是否正確,定額的套用是否合理,材料價格是否合適,費用的計取是否準(zhǔn)確,施工范圍是否符合。應(yīng)在竣工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、補充協(xié)議、會議紀(jì)要、開工報告、竣工報告,以及工程變更聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料,按照有關(guān)的文件規(guī)定進行計算核實。

2.1 工程量的審核

工程量的計算是編好結(jié)算工作的主要環(huán)節(jié),是整個結(jié)算編制過程中最繁雜的一個工序,用工時最多,出錯可能性也最多;而工程量又是整個結(jié)算的主要數(shù)據(jù),是計算的基礎(chǔ)。因此,一定要抓好工程量的審核。審核工程量必須熟悉和詳細理解全部施工圖紙及所有的設(shè)計技術(shù)資料,并根據(jù)工程量計算規(guī)則進行計算,合理準(zhǔn)確地按定額有關(guān)規(guī)定劃分項目。對簽證工程量的審核主要是核實現(xiàn)場簽證及工程變更聯(lián)系單是否符合實際情況,工程量計算是否符合規(guī)則,做到實事求是,合理計量。審核時應(yīng)作好調(diào)查研究,審核其合理性和有效性,不能見有簽證即給予計量,杜絕和防范不實際的開支。

2.2 套用單價的審核

工程造價定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性,它的形式和內(nèi)容,以及計算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),任何人使用時都必須嚴(yán)格執(zhí)行,不能隨意提高和降低。在審核套用單價時要注意如下幾個問題:

(1)對直接套用定額單價的審核,首先,要注意采用的項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求相一致,如構(gòu)件名稱、斷面形式、強度等級(混凝土標(biāo)號、水泥砂漿比例)等;其次,工程項目是否重復(fù)套用;另外,應(yīng)注意定額主材價格套用是否合理,對有最高限價的材料定額套用的規(guī)定等。套價時應(yīng)熟練掌握定額書中的說明,了解工作內(nèi)容及單價組成,并利用類似工程結(jié)算書、相應(yīng)定額等進行對照套價,減少漏項機率,從而準(zhǔn)確全面地編制結(jié)算。

(2)對換算定額單價的審核,除按上述要求外,還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分;同時,還應(yīng)注意換算的方法是否準(zhǔn)確,采用的系數(shù)是否正確。這些都將直接影響單價的準(zhǔn)確性。

(3)對補充定額的審核,主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確,材料價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。對定額缺項或非常規(guī)的項目,可以依據(jù)自身的經(jīng)驗并結(jié)合施工的實際情況,測定人工、材料、機械消耗量;必要時可以由業(yè)主和監(jiān)理單位以簽證的形式進行確認,公正合理地確定符合施工實際的單價。

2.3 費用的審核

取費應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定,結(jié)合相關(guān)文件如合同、補充協(xié)議等來確定費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性,執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符,費率計算是否正確,價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定等。如計算時的取費基礎(chǔ)是否正確,是以人工費為基礎(chǔ)還是以直接費為基礎(chǔ)等。對于費率下浮或總價下浮的工程,在結(jié)算時要特別注意變更或新增項目是否同比下浮等。

3 實例分析

現(xiàn)以某地鐵站排水恢復(fù)一期工程為例進行分析。該工程的承包商送審結(jié)算造價為3994100.76元,業(yè)主審核造價為 2309122.24元,核減1684978.52元。其費用失真的情況有如下幾種:

(1)多計工程量。多計的工程量有開挖管溝的土方量和埋管后回填石屑的數(shù)量;腳手架和模板工程量,鋼板樁的計價用量等。總計核減約75萬元。該工程中鋼板樁有業(yè)主、監(jiān)理單位現(xiàn)場簽證,但簽證中工程量計算不準(zhǔn)確,溝槽長度多計了10 m。其原因是技術(shù)人員對定額計算規(guī)則不熟悉。根據(jù)市政定額的工程量計算規(guī)則,鋼板樁的計價用量應(yīng)是從地面(路面、土面)往下入土的那部分,不是按運來現(xiàn)場的整根鋼板樁的長度8 m計算。只此一項就核減鋼材約700 t,核減費用約60萬元。

(2)高套定額。檢查井、沉砂井的計價不當(dāng),將人行道檢查井高套成馬路檢查井,路面的拆除利用定額換算抬高項目單價。此項核減費用約5萬元。

(3)重復(fù)簽證計價。如將已經(jīng)向有關(guān)部門繳交費用的瀝青混凝土路面修復(fù)工程,另行簽證進行計價。此項核減費用約20萬元。

(4)價差計算。對于信息指導(dǎo)價中沒有的材料高估市場價等。此項核減約40萬元。

(5)擴大取費范圍。如預(yù)算包干費、管線保護費、監(jiān)理費等的不當(dāng)計取。此項核減約15萬元。

(6)由于以上原因等引起的計費基數(shù)擴大,影響規(guī)費稅金等的計取。此項核減約13萬元。

通過對某地鐵站排水恢復(fù)一期工程結(jié)算進行全面有效的審核,結(jié)算核減率達到42.2%,大大降低了工程造價,實現(xiàn)了項目投資控制目標(biāo)。

4 工程結(jié)算審核應(yīng)注意的問題

4.1 注意收集與結(jié)算有關(guān)的資料

與結(jié)算有關(guān)的資料包括竣工圖、合同、補充協(xié)議、會議紀(jì)要、施工組織設(shè)計,工程技術(shù)方案、開工報告、竣工報告,以及工程變更聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程驗收記錄等。以上資料是編制工程結(jié)算書的必備資料。結(jié)算審核要注意送審資料的齊全性、有效性、保證結(jié)算有依有據(jù)、準(zhǔn)確無誤。

4.2 善于整理變更工程

工程結(jié)算是以工程預(yù)算為基礎(chǔ)的,是根據(jù)工程的實際發(fā)生對工程預(yù)算進行完善和補充,最終確定工程結(jié)算造價,因此,變更工程的準(zhǔn)確計算是工程結(jié)算的關(guān)鍵。在審核變更的過程中,更要認真細致,全面審核變更圖紙及變更通知,使工程結(jié)算達到“準(zhǔn)、快 、細 、全”的目的 。

4.3 收集有關(guān)信息,做好資料積累

做好信息收集和資料積累是每個預(yù)結(jié)算人員日常工作的主要內(nèi)容。因為工程造價信息是預(yù)結(jié)算工作的依據(jù),只有不斷地進行收集、積累和更新,才能更快、更準(zhǔn)確地做好預(yù)結(jié)算工作。因此,不但要注意《工程造價信息》中的有關(guān)內(nèi)容,而且要對其中的經(jīng)濟分析例子進行系統(tǒng)整理,并做好工程技術(shù)經(jīng)濟分析的資料積累,為以后工程選擇經(jīng)濟合理的設(shè)計方案施工方法提供重要的數(shù)據(jù)。

[1]宋宗陽.怎樣審核好工程竣工結(jié)算[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2007,20(6):45.

[2]溫涵琪.如何做好建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作[J].山西建筑,2007,33(22):241.

[3]朱連,樊飛軍.施工項目成本控制與合同管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.

Audit of the Settlement of Guangzhou Metro Pre-project

Cao Haiwei

This article describes the contents of the pre-project of Guangzhou Metro,analyses the factors that affect the settlement based on engineering practice,then focuses on the pre-project,especially the for project contents of settlement audit,pipeline migration reform at the same time,the author argues that a project should pay more attention to the issue of audit.

metro;pre-project;settlement;audit

F 572.5

2009-05-25)