劉 麗

(中國電力規(guī)劃設計協(xié)會，北京 100120)

自從電力勘測設計院進行質(zhì)量管理體系(簡稱QMS)認證以來，為適應市場競爭提升管理水平的需要，近年又將認證范圍擴大到環(huán)境管理體系(簡稱EMS)和職業(yè)健康安全管理體系(簡稱OHSMS)的認證。目前大多數(shù)的甲級設計院和部分供電設計院擴大范圍進行三個標準的整合管理體系的認證注冊。一直以來在環(huán)境管理體系標準的要求如何在設計產(chǎn)品中應用總是成為討論甚至是爭論的話題。筆者在貫標認證工作實踐中，與一些設計單位的項目經(jīng)理、項目負責人、專業(yè)主任工程師、專業(yè)技術人員、體系負責人、國家注冊體系管理審核員等進行了多方面的探討，對環(huán)境管理體系標準的要求如何在設計產(chǎn)品實現(xiàn)過程中應用有一些淺顯的認識。

1 設計的質(zhì)量特性中應該增加“環(huán)境特性”

根據(jù)現(xiàn)在國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，工程建設項目環(huán)境保護的要求和標準也越來越嚴格，管理也越來越規(guī)范化，環(huán)境影響評價成為工程建設項目立項的依據(jù)之一。在工程建設項目的質(zhì)量要求和優(yōu)秀評價中，控制環(huán)境排放的各種技術措施和方法以及取得的環(huán)境績效成為關注重點。按照《電力工程設計質(zhì)量特性和質(zhì)量評定實施細則》(DLGJ134-1997)，電力工程設計產(chǎn)品質(zhì)量評價中應體現(xiàn)七個質(zhì)量特性，即：功能性、安全性、經(jīng)濟性、可信性、可實施性、適應性、時間性，現(xiàn)在應該將要求提高到對社會負責任的角度，在這七個特性基礎上再增加一個特性，即環(huán)保性，以適應現(xiàn)行的設計產(chǎn)品的質(zhì)量特性的優(yōu)秀評價。

2 設計院貫徹環(huán)境管理體系標準最應關注的重點

目前許多電力設計院均通過了質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系(以下簡稱三標)的認證審核并取得了認證注冊證書。管理體系認證注冊是一個市場行為，表明獲證單位貫徹了三個標準，具有標準要求的管理能力，得到市場的信任，在招投標過程中成為加分因素，同時提升了企業(yè)形象。

獲證單位在進行企業(yè)宣傳時往往會提到本企業(yè)從何時開始貫標，何時獲取了三標認證證書，以示本企業(yè)的管理是規(guī)范的，設計產(chǎn)品的質(zhì)量是可靠，同時也是即安全又環(huán)保的。當然，這樣的宣傳是在允許范圍內(nèi)的，但是實際在貫標過程中，我們又是怎樣做的呢？

首先，三個標準的應用范圍有共同的地方，也有不同的地方。電力勘測設計院的質(zhì)量管理體系控制重點為產(chǎn)品實現(xiàn)過程，即設計過程控制(QMS 7.3)要求，環(huán)境管理體系的應用范圍是活動、產(chǎn)品、和服務，即場界范圍內(nèi)的包括設計生產(chǎn)過程活動及其管理活動，同時也要求設計產(chǎn)品及相關的服務應符合標準的要求，即控制解決工程設計產(chǎn)品中將會產(chǎn)生的環(huán)境問題，故重點控制在運行控制(EMS4.4.6)和績效測量(EMS4.5.1)。由此可以看出質(zhì)量管理體系標準和環(huán)境管理體系標準的應用范圍基本是一致的，職業(yè)健康安全管理體系標準的應用范圍，明確規(guī)定是針對生產(chǎn)活動中的人員，并非產(chǎn)品和服務的安全。而電力設計產(chǎn)品的重要的質(zhì)量特性之一就是安全性，所以安全性的要求在電力勘測設計院就不僅要考慮生產(chǎn)活動本身，也要考慮設計產(chǎn)品, 在設計過程控制中，三個標準的應用范圍都對其提出了要求。筆者認為在質(zhì)量管理體系的設計過程控制中，能夠?qū)h(huán)境管理體系的有關要求、職業(yè)健康安全管理體系的有關要求有機的結(jié)合在一起，才能滿足產(chǎn)品的質(zhì)量特性，使施工安裝運行單位放心，承擔了社會責任，使政府、顧客和員工均滿意。

筆者認為貫徹三標可以有三個境界，其一，通過學習理解掌握標準的要求并建立整合管理體系，經(jīng)過模仿式的運行控制，熟悉了解掌握標準的基本要求，并提供一定的證據(jù)，證明企業(yè)是按照標準的基本要求在實施管理，并使之規(guī)范化，通過認證審核獲取認證證書，此為最基本的要求。其二，在上述基礎上以設計控制為主線，充分考慮過程中的質(zhì)量活動、環(huán)境和職業(yè)健康安全的要求，以控制自身的活動為重點。例如，考慮設計產(chǎn)品中的環(huán)境目標，外業(yè)活動中的環(huán)境因素及其相關的控制要求等，此為持續(xù)保持認證注冊的基本要求。其三，關注產(chǎn)品的質(zhì)量特性，將三標的要求在設計控制中有機結(jié)合，此為貫徹三標的真正意義。

目前大多數(shù)設計院做到了QMS以設計生產(chǎn)過程控制為主線，EMS、OHSMS以不同的功能區(qū)域劃分，對勘測外業(yè)、設計工代服務外業(yè)、總承包管理現(xiàn)場、辦公樓區(qū)物業(yè)管理、機房、檔案、出版、職工就餐等員工各類生產(chǎn)和管理活動，以及其他各種類型的的活動進行環(huán)境因素的識別，分析適用的法規(guī)，并通過技術和管理等不同方法進行運行控制，做到了第二個境界。但是，第三個境界大多數(shù)單位想做到往往不清楚怎樣才算做到。有說設計過程中的環(huán)境管理要求在質(zhì)量控制中就已經(jīng)包括了，有說設計過程中的環(huán)境管理要求在做環(huán)境影響評價報告時就已經(jīng)解決了，還有認為在設計策劃階段制定項目的質(zhì)量目標的同時制定環(huán)境目標和職業(yè)健康安全目標，并將外業(yè)活動的因素識別和控制就可以了。各種探討和爭論從開始貫環(huán)境管理標準時一直沒有停止過，哪種提法做法都不盡人意。筆者認為這些提法做法都還沒有很好的解決在設計產(chǎn)品和過程控制中如何貫徹環(huán)境標準的要求。

3 設計產(chǎn)品實施過程中主要考慮哪些環(huán)境管理體系的要素

筆者認為環(huán)境管理標準要求的主線為：

環(huán)境因素的識別(EMS4.3.1)→適用的法律法規(guī)和其他要求(EMS4.3.2)→設立目標指標(EMS4.3.3)→運行控制(EMS4.4.6)→環(huán)境績效的測量(EMS4,5,1)

這條主線體現(xiàn)了用過程方法進行事前、事中、事后的控制要求。目前，大多數(shù)設計院在控制各類活動時可以圍繞這條主線，進行因素識別和運行控制，其實設計控制過程中仍然要求執(zhí)行這條主線。

工程建設管理程序要求在工程設計的可研階段均須進行環(huán)境影響評價，出具環(huán)境影響報告。許多電力勘測設計院往往沒有環(huán)評資格，故將環(huán)評委托有資質(zhì)的單位進行，本單位只提出部分設備參數(shù)和技術資料，并且設計人員往往看不到正式的環(huán)評報告。所以認為有環(huán)評報告就能在設計產(chǎn)品中滿足了EMS的要求的提法，顯然不能滿足主線的控制要求。有些設計人員認為環(huán)評報告是為設計審查時用，我們的工程項目設計在審查時均能通過，不存在環(huán)境管理的問題。這顯然沒有理解EMS不是一個績效標準，而是以過程控制為原則，通過績效測量證實過程受控的標準。

工程建設“三同時”的要求就是從項目設計時就要考慮對環(huán)境的影響，環(huán)境管理體系要求的實現(xiàn)是以對環(huán)境因素的辨識為抓手，評價對環(huán)境的影響程度。為了上述種種的探討和解決疑惑，筆者認為在工程項目設計過程控制的策劃階段(QMS7.3.1)開始可以將環(huán)境管理體系的要求一并考慮，主要過程主線為：

顧客對工程項目設計的要求(QMS7.2.1，EMS4.3.1)→工程項目設計策劃(QMS7.3.1，EMS4.3.2，EMS4.3.3)→收資提資專業(yè)配合以及設計輸入控制(QMS7.3.2，)→設計評審控制(QMS7.3.4，EMS4.4.6,)→設計校審控制(QMS7.3.5，EMS4.4.6)→設計輸出的控制(QMS7.3.5，QMS8.2.4，EMS4.5.1)。

所以，在環(huán)境因素辨識評價表中，應該包括設計產(chǎn)品中的環(huán)境因素。按照EMS要求，不必針對具體的項目識別環(huán)境因素，而可以按照產(chǎn)品類型識別(EMS 附錄A A3.1的要求)。在電力設計院可以按照設計的類型，主要為發(fā)電工程設計、變電工程設計、送電工程設計。尤其在變電和送電項目中，環(huán)境因素是有限的，主要有電磁干擾、工頻磁場、工頻電場、噪聲和污水排放(針對變電站)。發(fā)電工程設計環(huán)境因素較多，環(huán)境敏感點主要為： 煙氣排放、粉塵污染排放對周邊空氣環(huán)境的影響，廢水的排放對流域水質(zhì)的影響，對周圍居民區(qū)噪聲的影響，對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，水土保持的影響，電磁及無線電干擾，未能綜合利用的灰渣的堆放等。

對發(fā)電項目設計中的這些敏感點的識別，還應進行分級分析，將更細致更專業(yè)的環(huán)境因素識別，環(huán)境因子的確定，應交給環(huán)評專業(yè)或環(huán)評單位進行，不必在環(huán)境因素辨識評價表中體現(xiàn)。

4 在設計過程控制同時滿足環(huán)境管理體系要求與質(zhì)量管理體系要求

在上述主線中，質(zhì)量管理體系的要求這里不再敘述，主要理解如何貫徹環(huán)境管理體系標準要求。

對環(huán)境因素的辨識(EMS4.3.1)可以結(jié)合顧客對工程項目的潛在的要求進行，這時除了考慮法律法規(guī)的要求，更要結(jié)合現(xiàn)行的國家環(huán)保政策的要求以及當?shù)卣畬Νh(huán)境排放的控制要求(EMS4.3.2 a))，通過對法規(guī)和其他要求的識別，進而完善對工程項目環(huán)境因素的識別(EMS4.3.2 b))，這階段的過程控制是設計人員與環(huán)評單位共同完成。

環(huán)影響評價一般是在設計的可研階段提出，環(huán)境影響評價報告是可研階段的設計輸出之一。環(huán)境影響評價是在進行環(huán)境調(diào)查、識別環(huán)境因素，評價環(huán)境影響程度的基礎上進行的，對環(huán)境因素進行識別和評價的要求不改變或增加設計單位的法律責任。環(huán)評單位所做的環(huán)境報告的深度，有相關的規(guī)定要求。其中不僅考慮了具體的工程項目的各類排放問題(EMS 4.3.1)，還會提出法律法規(guī)和國家、地方允許的排放指標，甚至有關的減排目標(EMS 4.3.2,EMS4.3.3)，同時提出治理的措施和要求(EMS 4,3,1，EMS 4.4.6)。而這些措施和要求的實現(xiàn)，需要設計人員在工程項目設計中提出采用的何種技術方法和控制措施 (EMS4.4.6)。所以環(huán)境影響評價報告應該作為初步設計階段設計的依據(jù)之一，在設計策劃中體現(xiàn)。同時在設計策劃中還應體現(xiàn)法律法規(guī)和其他要求(EMS 4.3.2, )，其方法可以借鑒、參照《規(guī)程規(guī)范技術標準有效版本清單》的使用(QMS 4.2.3)，結(jié)合環(huán)評報告的要求設立環(huán)境管理的目標(EMS4.3.3)。在專業(yè)間互提資料的安排上，應該包括環(huán)保專業(yè)與其他專業(yè)的提資及接收資料的安排，以確保環(huán)評中的控制措施在設計階段予以考慮。在一些不做發(fā)電項目的設計院，沒有環(huán)保專業(yè)的，可以在相關專業(yè)進行排放控制的考慮。例如，變電站設計中污水處理和消防水處理、水土保持等往往由土建專業(yè)承擔，電磁污染預防和電氣設備噪聲處理由電氣專業(yè)承擔。

在設計過程控制中，設計評審和設計校審是關鍵的控制環(huán)節(jié)，設計質(zhì)量特性的體現(xiàn)和設計人員設計水平以及出手質(zhì)量需要在此環(huán)節(jié)中加以控制。綜合設計評審中主要內(nèi)容為質(zhì)量特性(QMS7.5.4)，筆者認為還應加上“環(huán)境特性”和國家的政策要求，并考慮環(huán)評報告的要求( EMS4.4.6 b)有規(guī)定的按照規(guī)定進行運行控制)。在專業(yè)設計校核中主要以規(guī)程規(guī)范技術標準為依據(jù)(QMS7.5.5,QMS8.2.4)，筆者認為還應以環(huán)評報告和法律法規(guī)和其他要求為依據(jù)，在專業(yè)設計校核中對設計報告中有關的篇章，以及相關的專業(yè)的設計文件進行校核控制(EMS 4.4.6，EMS4.5.1)。

在貫標的實踐中，設計人員往往認為，這些要求我們已經(jīng)做到了，在這些方面都進行了控制，只是沒有認識理解到這里也包括了環(huán)境管理體系的要求。筆者認為這正是貫標的意義所在，可以將被動控制變?yōu)橹鲃拥目刂疲瑢€體能力變?yōu)檎w有序和規(guī)范的行為，體現(xiàn)企業(yè)的整體水平，將被動績效變?yōu)橹鲃涌冃А?/p>

5 結(jié)語

總之，設計過程控制中可以結(jié)合環(huán)境管理體系要求的主線，將環(huán)境影響評價報告作為下一階段設計的輸入，按照環(huán)境排放控制措施的要求，在設計評審和設計校審中加以控制，以實現(xiàn)在“三同時”的要求。

在電力勘測設計單位中，只有將環(huán)境管理體系標準的要求融入設計過程控制，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量特性的同時也實現(xiàn)其“環(huán)境特性”，才能真正聲稱符合環(huán)境管理體系的要求。

[1]GB/T19001-2008/ISO 9001:2008，質(zhì)量管理體系要求[S].

[2]GB/T24001-2004/ISO14001:2004，環(huán)境管理體系要求及使用指南[S].

[3]DLGJ134-1997，電力工程設計質(zhì)量特性和質(zhì)量評定實施細則[S].