肖建華，羅名海

(武漢市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，湖北武漢 430022)

城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)的若干問(wèn)題

肖建華?，羅名海

(武漢市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，湖北武漢 430022)

信息化測(cè)繪是我國(guó)測(cè)繪進(jìn)入新時(shí)期的發(fā)展方向，城市測(cè)繪將從以地圖生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以地理信息綜合服務(wù)為主，其技術(shù)手段、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)形式、價(jià)值取向都將發(fā)生重要變化。本文概述了城市測(cè)繪的發(fā)展歷程，論述了城市信息化測(cè)繪的基本框架，分析了城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、功能作用、存在困難等相關(guān)問(wèn)題，最后以有關(guān)城市為例，介紹了城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)在現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究、基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)與更新、數(shù)字三維模型建設(shè)、測(cè)繪檔案保管與數(shù)字化、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、地理信息創(chuàng)新服務(wù)、地理信息綜合服務(wù)等方面的具體實(shí)踐情況。

城市；信息化；測(cè)繪體系

1 概 述

測(cè)繪在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、前期性、保障性的作用，擔(dān)負(fù)著為社會(huì)各界提供地理信息的職責(zé)。測(cè)繪是發(fā)展高新技術(shù)又充分應(yīng)用高新技術(shù)的行業(yè)，縱觀當(dāng)今測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，測(cè)繪學(xué)科已由單一學(xué)科的研究發(fā)展到多學(xué)科相互交叉與滲透的綜合技術(shù)的研究，由地面發(fā)展到空間，由靜態(tài)發(fā)展到動(dòng)態(tài)，由二維發(fā)展到三維、四維乃至多維[1]。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展將緊緊依賴于航空航天技術(shù)、光電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展，不斷提高信息采集效率、管理水平和成果質(zhì)量，擴(kuò)大測(cè)繪成果的應(yīng)用領(lǐng)域。

經(jīng)過(guò)新中國(guó)60年的快速發(fā)展，城市測(cè)繪行業(yè)已經(jīng)在儀器設(shè)備、技術(shù)手段、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品形式等方面發(fā)生了質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)手工作業(yè)到現(xiàn)代化作業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)是城市測(cè)繪實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)模擬測(cè)繪向數(shù)字化測(cè)繪轉(zhuǎn)化和跨越之后進(jìn)入的又一個(gè)新的發(fā)展階段，是在數(shù)字測(cè)繪基礎(chǔ)上，在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行環(huán)境下，實(shí)時(shí)有效地向信息化社會(huì)提供地理信息綜合服務(wù)的測(cè)繪方式和功能形式，代表著城市測(cè)繪在進(jìn)入新世紀(jì)后現(xiàn)代化建設(shè)總的戰(zhàn)略方向[2]。

2 城市測(cè)繪的發(fā)展歷程

隨著測(cè)繪科技的發(fā)展，我國(guó)城市測(cè)繪經(jīng)歷了從模擬測(cè)繪、數(shù)字測(cè)繪到信息測(cè)繪的三個(gè)階段，其技術(shù)手段、產(chǎn)品形式、服務(wù)對(duì)象等方面都發(fā)生了質(zhì)的變化[3]。

2.1 模擬測(cè)繪階段(～20世紀(jì)90年代初期)

我國(guó)測(cè)繪事業(yè)在改革開(kāi)放之后進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段。在城市測(cè)繪工作方面，形成了外業(yè)測(cè)量主要采用經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、平板儀、鋼尺等光學(xué)和機(jī)械儀器，內(nèi)業(yè)以解析測(cè)圖儀器為主要標(biāo)志的傳統(tǒng)模擬測(cè)繪技術(shù)體系。測(cè)繪技術(shù)相對(duì)落后，外業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作效率不高；內(nèi)業(yè)以手工記錄和計(jì)算為主，輔以計(jì)算器及測(cè)量計(jì)算小程序。其生產(chǎn)流程一般為外業(yè)測(cè)量、內(nèi)業(yè)清繪(膠片)、曬圖復(fù)印、膠片更新，產(chǎn)品形式主要是紙質(zhì)或膠片(薄膜)的線劃地形圖。與此同時(shí)，開(kāi)展了衛(wèi)星定位系統(tǒng)、航空攝影測(cè)量(大比例尺航測(cè)機(jī)助成圖系統(tǒng))、地理信息系統(tǒng)的研究和試驗(yàn)等。

2.2 數(shù)字化測(cè)繪階段(20世紀(jì)90年代初～21世紀(jì)初)

20世紀(jì)90年初期至21世紀(jì)初，測(cè)繪事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。城市測(cè)繪方面，基本建立了以衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等為核心的數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系，形成了將衛(wèi)星定位、遙感、數(shù)字化測(cè)圖和地理信息系統(tǒng)等有機(jī)結(jié)合的地理信息數(shù)據(jù)獲取與采集、加工與處理、管理和應(yīng)用服務(wù)的數(shù)字化生產(chǎn)模式。電子(數(shù)字)經(jīng)緯儀、激光(紅外線)測(cè)距儀、全站儀、GPS接收機(jī)、航空攝影測(cè)圖儀(如JX－4、VirtuoZo)等數(shù)字化測(cè)量?jī)x器成為數(shù)據(jù)采集的主要裝備；數(shù)據(jù)處理平臺(tái)以AutoCAD、MicroStation等軟件為主；測(cè)繪成果也從傳統(tǒng)的紙質(zhì)地圖變成了4D產(chǎn)品，即數(shù)字線劃地圖(DLG)、數(shù)字柵格地圖(DRG)和數(shù)字正射影像地圖(DOM)、數(shù)字高程模型(DEM)。

2.3 數(shù)字化向信息化轉(zhuǎn)換階段(21世紀(jì)初～)

信息化測(cè)繪的核心是實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、有效的地理信息綜合服務(wù)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)采集內(nèi)容的多元化和專業(yè)化，特別是對(duì)地理信息的綜合分析與深層次應(yīng)用。在過(guò)去主要考慮空間位置的基礎(chǔ)上，更加注重屬性信息，數(shù)據(jù)處理以GIS平臺(tái)為主，標(biāo)準(zhǔn)體系則面向地理信息建庫(kù)，包括數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、信息交換標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。其生產(chǎn)流程是外業(yè)數(shù)據(jù)采集與屬性調(diào)查——GIS數(shù)據(jù)建庫(kù)——專題信息提取與分析——網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與利用。由于強(qiáng)調(diào)面向?qū)ο蟮姆?wù)理念，進(jìn)一步豐富了測(cè)繪成果的表現(xiàn)形式及其內(nèi)容，基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)模式進(jìn)一步提高了地理信息產(chǎn)品的覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)效率。

加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)已經(jīng)成為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高測(cè)繪保障服務(wù)能力的需要，也是城市測(cè)繪行業(yè)自身事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的必然，將有力推動(dòng)傳統(tǒng)測(cè)繪向現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變等方面。測(cè)繪的價(jià)值將由傳統(tǒng)模擬時(shí)代的勞務(wù)成本價(jià)值、數(shù)字化測(cè)繪體系的技術(shù)成果價(jià)值發(fā)展為信息化測(cè)繪體系的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3 城市信息化測(cè)繪體系的基本框架

信息化測(cè)繪的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、有效的地理信息綜合服務(wù)，它以多源、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)采集技術(shù)為支持，以自動(dòng)、智能的數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)融合為手段，以提供多元、個(gè)性的地理空間信息保障服務(wù)為目標(biāo)，代表著新世紀(jì)我國(guó)測(cè)繪發(fā)展的總體方向[4]。

城市信息化測(cè)繪體系與普遍意義上的信息化測(cè)繪體系既有相同的地方，也有其獨(dú)特性，總體上由現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系、地理信息實(shí)時(shí)獲取體系、地理信息快速處理體系、地理信息數(shù)據(jù)資源體系、地理信息應(yīng)用服務(wù)體系等五大部分組成。

3.1 現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系

城市測(cè)繪基準(zhǔn)體系是城市不可或缺的空間基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行地理信息定位、采集、交換、共享的基本保障。城市現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系的建立就是綜合運(yùn)用傳統(tǒng)和現(xiàn)代大地測(cè)量技術(shù)，改造傳統(tǒng)三角網(wǎng)、水準(zhǔn)網(wǎng)，建設(shè)地心、三維、動(dòng)態(tài)、跨區(qū)域的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系。

城市現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系由城市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)、城市高精度GPS控制網(wǎng)、城市精密水準(zhǔn)網(wǎng)、城市區(qū)域似大地水準(zhǔn)面精化四個(gè)部分組成，將提供實(shí)時(shí)厘米級(jí)、甚至亞厘米級(jí)精確定位，徹底改變傳統(tǒng)平面測(cè)量和高程測(cè)量分離的模式，極大地提高測(cè)繪生產(chǎn)效率和成果質(zhì)量。

2000國(guó)家大地坐標(biāo)系已由國(guó)家測(cè)繪局頒布，并于2008年7月1日開(kāi)始實(shí)施，過(guò)渡期為8至10年。然而目前大部分城市的坐標(biāo)系統(tǒng)仍然以1954北京坐標(biāo)系、1980西安坐標(biāo)系或地方獨(dú)立坐標(biāo)系為主。因此，對(duì)目前在用坐標(biāo)系統(tǒng)與擬采用坐標(biāo)系統(tǒng)的成果轉(zhuǎn)換，成為當(dāng)前很多城市測(cè)繪單位普遍關(guān)注的問(wèn)題，大家都在為全面啟動(dòng)CGCS2000坐標(biāo)系統(tǒng)做技術(shù)準(zhǔn)備。另外，隨著城市化進(jìn)程的加快和各類城市圈、城市集群及區(qū)域城市建設(shè)的發(fā)展，對(duì)于不同城市間坐標(biāo)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換以及大比例尺用圖的投影變形問(wèn)題也越來(lái)越引起各地測(cè)繪單位的重視。

3.2 地理信息實(shí)時(shí)獲取體系

城市是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最活躍的地區(qū)，城市建設(shè)的快速發(fā)展迫切要求充分利用測(cè)繪科技發(fā)展的最新成果，建立實(shí)時(shí)或準(zhǔn)實(shí)時(shí)的多平臺(tái)、多傳感器、全天候、全天時(shí)的一體化對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)，形成多類型、多分辨率、高精度的地理信息快速獲取能力[5]。

(1)航空航天遙感技術(shù)。系列比例尺航空航天影像的獲取是目前城市信息化的主要信息來(lái)源，是城市大范圍數(shù)字線劃圖測(cè)制和更新維護(hù)的基礎(chǔ)資料，也是國(guó)土資源管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等重要的基礎(chǔ)信息。基于DGPS/IMU的定位定向系統(tǒng)POS(Position and Orientation System)技術(shù)的發(fā)展及在輔助航空攝影測(cè)量中的應(yīng)用，正在推動(dòng)航測(cè)生產(chǎn)走向真正意義的全數(shù)字化流程，航測(cè)成圖作業(yè)周期正在大幅縮短，空三加密運(yùn)算速度和對(duì)影像的綜合、鑲嵌、勻光、糾正效率成幾何速度加快，正射影像圖(甚至真正射影像)和數(shù)字線劃圖、數(shù)字地面模型乃至數(shù)字三維地圖的測(cè)制能力顯著提高。

(2)激光雷達(dá)掃描技術(shù)。近年來(lái)蓬勃興起的航空、地面三維激光掃描技術(shù)(LiDAR)，由激光測(cè)距儀、DGPS、高精度慣性測(cè)量系統(tǒng)(IMU)、高分辨率數(shù)碼相機(jī)組成，能全天候快速獲取真實(shí)地面的高精度三維地形信息，它所采集的三維激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)可以快速重構(gòu)出目標(biāo)的三維模型。傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)主要用于單點(diǎn)精確測(cè)量，LiDAR主要用于快速獲取大面積三維地形、地貌數(shù)據(jù)，快速生成數(shù)字高程模型(DEM)、數(shù)字正射影像(DOM)、數(shù)字線劃圖(DLG)等數(shù)字產(chǎn)品，是地形圖測(cè)繪的全新手段，被認(rèn)為是對(duì)傳統(tǒng)攝影測(cè)量方法的巨大挑戰(zhàn)。

(3)低空攝影測(cè)量技術(shù)。低空攝影測(cè)量一般指航高在1 000 m以下的攝影測(cè)量，一般由地面GPS、手控設(shè)備和計(jì)算機(jī)、空中云臺(tái)、數(shù)碼相機(jī)、自動(dòng)控制設(shè)備、差分GPS以及無(wú)線通訊鏈路組成。無(wú)人機(jī)、飛艇等低空攝影測(cè)量系統(tǒng)具有靈活、方便、觀測(cè)細(xì)致、效率高、成本低、周期短、飛行管制限制較少等優(yōu)點(diǎn)，近年來(lái)迅速發(fā)展起來(lái)，廣泛應(yīng)用于大中城市新區(qū)建設(shè)、舊城改建及小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，可以快速獲取局部地區(qū)現(xiàn)勢(shì)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城市變化，及時(shí)查處違法建設(shè)行為。

(4)地面信息采集系統(tǒng)。常規(guī)的地面測(cè)量技術(shù)仍然是城市控制測(cè)量、工程測(cè)量、紅線測(cè)量、竣工測(cè)量、土地勘界測(cè)量等城市測(cè)繪業(yè)務(wù)應(yīng)用最多的主要手段。但采集設(shè)備已由過(guò)去傳統(tǒng)的經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、測(cè)距儀、平板儀發(fā)展為以GPS為主、配合電子手簿甚至激光掃描儀的現(xiàn)代技術(shù)體系。除此之外，近來(lái)迅速發(fā)展的移動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)(MMS)是綜合GPS、攝影測(cè)量、慣導(dǎo)(INS)和計(jì)算機(jī)等技術(shù)發(fā)展起來(lái)的一種新型地面測(cè)繪及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，可以快速、高效、低成本地采集道路及其附屬地物的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)(地名地址)和全景視頻，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)測(cè)繪的不足，徹底改變了導(dǎo)航電子地圖的生產(chǎn)模式，有利推進(jìn)了地理信息數(shù)據(jù)采集、更新的技術(shù)進(jìn)步。

3.3 地理信息快速處理體系

空間信息獲取技術(shù)的發(fā)展，使得地理信息數(shù)據(jù)量以幾何級(jí)數(shù)的規(guī)模迅速增長(zhǎng)，迫切需要發(fā)展自動(dòng)化、智能化、實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，以滿足提供及時(shí)、豐富、適用的地理信息產(chǎn)品和服務(wù)的需要。

(1)測(cè)繪內(nèi)外業(yè)一體化生產(chǎn)。內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)字測(cè)圖主要采用全站儀結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)模式，有效地改變了傳統(tǒng)的手工作業(yè)的測(cè)圖方式，避免了野外測(cè)量過(guò)程中人工作業(yè)工序繁多、勞動(dòng)強(qiáng)度大、容易出錯(cuò)等弊端，使得作業(yè)效率顯著提高，減輕了測(cè)繪人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。目前國(guó)內(nèi)具有代表性的測(cè)圖系統(tǒng)有清華三維公司的“EPSW電子平板測(cè)圖系統(tǒng)”、南方測(cè)繪儀器公司的CASS內(nèi)外業(yè)一體化成圖系統(tǒng)、上海數(shù)維公司的Walk-Suvey等。下一步的重點(diǎn)是外業(yè)數(shù)據(jù)采集、內(nèi)業(yè)成圖處理和數(shù)據(jù)庫(kù)更新的一體化。

(2)地圖自動(dòng)綜合與縮編。傳統(tǒng)上采取分比例尺測(cè)繪，不僅需要重復(fù)投入大量的人力、物力，而且限制了跨比例尺地理信息的集成利用?；贕IS數(shù)據(jù)庫(kù)的地圖自動(dòng)綜合與縮編，根據(jù)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，采用人機(jī)交互、協(xié)同作業(yè)的方式，在地圖數(shù)據(jù)庫(kù)的支持下，對(duì)傳統(tǒng)制圖綜合方法進(jìn)行計(jì)算機(jī)模擬，適當(dāng)取舍地圖要素，并進(jìn)行一定程度的智能化概括，從而快速縮編出滿足需要的較小比例尺地形圖，同時(shí)建立起各級(jí)比例尺數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，將是根本上轉(zhuǎn)變測(cè)繪生產(chǎn)模式、解決數(shù)據(jù)更新難題的重要途徑。

(3)遙感影像的快速處理與變化檢測(cè)。遙感技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)遙感數(shù)據(jù)量的激增，如何根據(jù)實(shí)際需要識(shí)別和提取出有用的數(shù)據(jù)、進(jìn)行自動(dòng)的變化檢測(cè)也越來(lái)越重要。目前，關(guān)于城市遙感影像的自動(dòng)識(shí)別和快速處理研究主要集中在道路邊線、河流界線、建筑物的自動(dòng)提取等地圖生產(chǎn)領(lǐng)域(如武漢大學(xué)張祖勛院士為主研發(fā)的DPGrid)，以及針對(duì)基本農(nóng)田、綠化用地、污染源等具有特定光譜特征、幾何特征目標(biāo)的自動(dòng)識(shí)別、變化發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)計(jì)分析等。下一步重點(diǎn)是研究基于高分辨率航天航空影像的綜合判調(diào)、快速匹配和變化檢測(cè)方法，提高數(shù)字地形圖的生產(chǎn)和更新維護(hù)效率。

3.4 地理信息數(shù)據(jù)資源體系

地理信息提供與地理位置有關(guān)的空間信息與屬性信息，是其他各類信息的空間定位基礎(chǔ)與載體，是城市信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)的首要任務(wù)就是不斷豐富和完善地理信息數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，為建設(shè)“數(shù)字城市”、“智慧城市”奠定地理空間數(shù)據(jù)框架，為整合各類自然資源信息和經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文信息提供基礎(chǔ)平臺(tái)，為社會(huì)各界提供及時(shí)、適用的地理信息服務(wù)保障。

(1)基礎(chǔ)地理信息。指通用性最強(qiáng)、共享需求最大、幾乎為所有與地理信息有關(guān)的行業(yè)采用并作為統(tǒng)一的空間定位和空間分析基準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理單元，主要由自然地理信息中的地貌、水系、植被以及社會(huì)地理信息中的居民地、交通、境界、特殊地物、地名等要素構(gòu)成。

當(dāng)前主要任務(wù)是適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的需要，進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)地理信息的覆蓋范圍，縮短更新周期，形成包括數(shù)字線劃地圖(DLG)、數(shù)字柵格地圖(DRG)、數(shù)字正射影像地圖(DOM)、數(shù)字高程模型(DEM)、數(shù)字地表模型(DSM)、數(shù)字三維地圖(D3DM)在內(nèi)的系列產(chǎn)品，完善城市地理空間框架；加強(qiáng)地下管線、地鐵、隧道、淺部地層信息的采集，建立地下空間信息平臺(tái)，為城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)提供決策依據(jù)。

(2)專題地理信息。指具有專業(yè)特點(diǎn)的地理信息，包括行政區(qū)劃信息、資源環(huán)境信息、土地利用信息、城市建設(shè)信息、城市規(guī)劃信息、基礎(chǔ)設(shè)施信息、公共設(shè)施信息、公安警務(wù)信息以及包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息在內(nèi)的專題屬性信息。

當(dāng)前主要任務(wù)是充分利用城市測(cè)繪部門(mén)為各行各業(yè)提供地理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)的機(jī)會(huì)，不斷采集、豐富各種專題信息，促進(jìn)各種管理信息的“落地”和共享；完善地名地址信息，豐富公眾興趣點(diǎn)信息，為開(kāi)展地理信息的社會(huì)化應(yīng)用和增值服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

(3)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與維護(hù)。隨著城市信息化建設(shè)的迅猛發(fā)展，地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)已成為日益重要的地理信息產(chǎn)品。城市測(cè)繪工作的重心將從以地圖生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為主，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)成為測(cè)繪成果綜合表現(xiàn)的重要窗口。

為此，要針對(duì)城市測(cè)繪部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)類型多、管理分散、平臺(tái)各異的問(wèn)題，通過(guò)數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化，在統(tǒng)一的GIS平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)對(duì)多源、多尺度基礎(chǔ)地理信息的集成管理；根據(jù)面向網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用環(huán)境的實(shí)際，探索建立地理信息的共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地理信息的分布式管理和動(dòng)態(tài)更新

(4)公開(kāi)GIS數(shù)據(jù)?；A(chǔ)地理信息中有部分的信息內(nèi)容屬于國(guó)家保密信息，然而目前網(wǎng)絡(luò)影像地圖和各種不規(guī)范地理信息的發(fā)布給涉密測(cè)繪成果帶來(lái)操作上的諸多問(wèn)題，社會(huì)應(yīng)用需求的迅猛增加和保密政策的矛盾長(zhǎng)期以來(lái)限制了地理信息的推廣應(yīng)用。因此，急需在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，研究開(kāi)發(fā)公開(kāi)GIS數(shù)據(jù)，為地理信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一是按照《公開(kāi)版地圖表示內(nèi)容若干規(guī)定》，合理抽取境界、道路、水系、地名等必要的基本信息，舍棄涉密信息，構(gòu)成框架信息圖層；二是采取非線性位移等方法，進(jìn)行坐標(biāo)的位移加密，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用的需要；三是研究數(shù)字水印等地理信息防擴(kuò)散技術(shù)，保護(hù)版權(quán)利益。

(5)測(cè)繪檔案保管與數(shù)字化。測(cè)繪檔案記錄和反映了各個(gè)歷史時(shí)期的自然地理狀況、重要地理數(shù)據(jù)和相關(guān)的人文社會(huì)信息以及測(cè)繪科技本身的發(fā)展變化和進(jìn)步，對(duì)了解和掌握城市建設(shè)的歷史變遷和演進(jìn)，具有重要的參考價(jià)值。

因此，要高度重視測(cè)繪檔案的保存保護(hù)，加強(qiáng)測(cè)繪檔案工作的信息化建設(shè)。一是電子檔案(增量檔案)的規(guī)范化管理，建立電子檔案生成、采集、驗(yàn)收、歸檔的科學(xué)流程；二是歷史檔案(存量檔案)的掃描數(shù)字化，開(kāi)展歷史檔案資源的原生性保護(hù)和再生性利用。

3.5 地理信息應(yīng)用服務(wù)體系

城市信息化測(cè)繪體系其根本是實(shí)現(xiàn)從以地圖生產(chǎn)為主向以地理信息綜合服務(wù)為主的重大轉(zhuǎn)變，不僅要滿足城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要，而且要面向各類用戶群體，面向政府各級(jí)部門(mén)、企業(yè)單位和市民生活，為電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子生活提供適用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和廣泛的信息服務(wù)。

(1)工程信息服務(wù)。為城市建設(shè)工程提供基礎(chǔ)地形圖是城市測(cè)繪最傳統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域，即圍繞規(guī)劃選址定點(diǎn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、市政工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃驗(yàn)收以及土地權(quán)屬變化展開(kāi)報(bào)建地形測(cè)量、規(guī)劃紅線測(cè)量、規(guī)劃竣工測(cè)量、地下管線探測(cè)、地籍測(cè)量與調(diào)查、土地勘測(cè)定界測(cè)量等專業(yè)測(cè)繪。

目前，一是要進(jìn)一步完善專業(yè)測(cè)繪內(nèi)容，如擴(kuò)大地形測(cè)量范圍、增加正負(fù)零驗(yàn)線、開(kāi)展三維竣工測(cè)量等，為規(guī)劃管理提供更優(yōu)質(zhì)的工程信息服務(wù)；二是整合各專業(yè)測(cè)繪流程和數(shù)據(jù)成果，進(jìn)行建前、批后、建后三個(gè)階段的定位、定量和可視化比對(duì)，動(dòng)態(tài)反映城市建設(shè)項(xiàng)目的空間分布特點(diǎn)和規(guī)劃執(zhí)行情況，為規(guī)劃管理提供全過(guò)程的跟蹤服務(wù)。

(2)地圖信息服務(wù)。地圖是人類地理空間認(rèn)知的工具，是測(cè)繪成果最傳統(tǒng)的表達(dá)媒介，至今仍然具有不可替代的作用。但是，伴隨著信息化測(cè)繪時(shí)代的到來(lái)，特別是數(shù)字地圖與地理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)期作為主要測(cè)繪產(chǎn)品的地圖正發(fā)生著一場(chǎng)深刻的變化[6]。

表現(xiàn)形式上，由紙質(zhì)地圖發(fā)展為數(shù)字地圖；制作工藝上，由計(jì)算機(jī)制圖代替了人工制圖；表示內(nèi)容上，不僅信息量大而且具有可擴(kuò)展性；產(chǎn)品類型上，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，除4D產(chǎn)品外，各類專題應(yīng)用系統(tǒng)、專題地圖、多媒體地圖、三維地圖、全景地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖、手機(jī)地圖等，極大豐富了地理信息產(chǎn)品，使地理信息日益走入百姓生活。

(3)公共平臺(tái)服務(wù)。傳統(tǒng)上地理信息一般是以模擬地圖或電子光盤(pán)形式提供給用戶，作為背景底圖或電子圖板使用。地理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)地理信息服務(wù)上了一個(gè)新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了從拷貝服務(wù)到系統(tǒng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從數(shù)據(jù)提供發(fā)展為增值服務(wù)，為專業(yè)用戶提供數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、GIS系統(tǒng)開(kāi)發(fā)服務(wù)。信息化測(cè)繪的一個(gè)重要特征就是利用豐富的基礎(chǔ)地理信息，為各級(jí)政府/企業(yè)提供基于地理位置的信息集成基礎(chǔ)、政務(wù)管理工具和整體解決方案，發(fā)揮公共平臺(tái)的作用。

基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息共享與服務(wù)可以歸納為地理信息發(fā)布、地理信息分發(fā)、地理信息在線應(yīng)用和一站式訪問(wèn)等4種主要模式。其根本是實(shí)現(xiàn)5個(gè)轉(zhuǎn)變:從紙質(zhì)產(chǎn)品到數(shù)字產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變、從通用產(chǎn)品到定制產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變、從拷貝服務(wù)到系統(tǒng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變、從封閉服務(wù)到開(kāi)放服務(wù)的轉(zhuǎn)變、從自成體系到綜合集成的轉(zhuǎn)變、從數(shù)據(jù)服務(wù)到知識(shí)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

4 城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題

4.1 城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)

城市信息化測(cè)繪的一個(gè)重要特征就是為建設(shè)“數(shù)字城市”提供公共平臺(tái)服務(wù)。國(guó)家測(cè)繪局“測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究”提出本世紀(jì)頭20年中國(guó)測(cè)繪發(fā)展的戰(zhàn)略核心是實(shí)現(xiàn)信息測(cè)繪、公共測(cè)繪和全面測(cè)繪，這也是城市測(cè)繪未來(lái)的發(fā)展方向[7]。

(1)信息測(cè)繪。信息測(cè)繪是公共測(cè)繪的前提，強(qiáng)調(diào)測(cè)繪發(fā)展要走信息化道路，充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以地圖生產(chǎn)為主向地理信息服務(wù)為主的重大轉(zhuǎn)變。

城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)的首要任務(wù)就是建設(shè)城市現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，建立包括航天、航空、地面在內(nèi)的快速、高效的一體化數(shù)據(jù)采集與處理平臺(tái)，豐富基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源體系，完善“數(shù)字城市”地理空間框架，建立地理市情變化監(jiān)測(cè)體系。

(2)公共測(cè)繪。公共測(cè)繪是全面測(cè)繪的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)測(cè)繪公共服務(wù)體系建設(shè)，包括完善公共服務(wù)職能、豐富公共服務(wù)產(chǎn)品、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、提高公共服務(wù)水平。

城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是在基礎(chǔ)地理信息基礎(chǔ)上，針對(duì)社會(huì)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成豐富、適用的測(cè)繪公共產(chǎn)品；建立和完善地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，為政府、企業(yè)管理提供基于地理位置的信息集成平臺(tái)和管理工具；發(fā)布公益地圖網(wǎng)站，為社會(huì)公眾提供普及性的地理信息服務(wù)。

(3)全面測(cè)繪。全面測(cè)繪是信息測(cè)繪和公共測(cè)繪的最終目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)測(cè)繪的發(fā)展以人為本，全面提高地理信息服務(wù)能力，全面滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的需要。

城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)的發(fā)展方向是全面提升為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供地理信息服務(wù)的保障能力，一是進(jìn)一步拓展地理信息服務(wù)的廣度，為各行各業(yè)提供全方位、多層次的地理信息服務(wù)；二是努力提高地理信息服務(wù)的深度，突破傳統(tǒng)領(lǐng)域的局限，開(kāi)展基于地理信息數(shù)據(jù)挖掘的知識(shí)服務(wù)，全面提升測(cè)繪工作的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4.2 城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)的功能作用

城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)就是充分運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和3S技術(shù)，改進(jìn)地理信息獲取、加工、管理、分發(fā)、利用手段和效率，促進(jìn)地理信息社會(huì)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)是城市測(cè)繪技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和事業(yè)發(fā)展的重要支撐，起到對(duì)推動(dòng)城市規(guī)劃行業(yè)信息化的基礎(chǔ)先導(dǎo)作用、對(duì)促進(jìn)勘測(cè)行業(yè)發(fā)展的核心推動(dòng)作用以及對(duì)整個(gè)城市乃至國(guó)家信息化的資源平臺(tái)作用[8]。

(1)在城市宏觀政策制定中的基礎(chǔ)作用。基礎(chǔ)地理信息綜合反映了城市自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展?fàn)顩r，是城市空間布局(城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定的重要基礎(chǔ)。城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)有助于擴(kuò)大基礎(chǔ)地理信息的覆蓋范圍，增強(qiáng)現(xiàn)勢(shì)性，為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土資源管理、重點(diǎn)工程選址、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、舊城改造等提供及時(shí)的地理信息支持，提高政府宏觀決策能力和決策水平。

(2)在城市行業(yè)管理的平臺(tái)作用。地理信息將城市基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行功能進(jìn)行數(shù)字化模擬，為各行各業(yè)提供基于地理位置的信息集成平臺(tái)和管理工具。城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)有助于建立地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政府管理和行業(yè)的信息化建設(shè)，如城市規(guī)劃管理的帶圖辦公和“一書(shū)兩證”審批系統(tǒng)、國(guó)土資源管理系統(tǒng)、城市道路和地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)、房地產(chǎn)以圖管房和網(wǎng)上發(fā)布系統(tǒng)、城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)、電子警務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)法人和稅源管理系統(tǒng)等，使各種管理信息“落地”，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展，提高城市管理效率和管理水平，并以信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(3)在城市環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處理中的保障作用。地理信息具有自然地理的再現(xiàn)作用，真實(shí)反映地形、地貌、地物的客觀存在。城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)有助于建立地理市情變化監(jiān)測(cè)體系，為土地資源管理、環(huán)境保護(hù)管理、自然災(zāi)害的預(yù)防與監(jiān)測(cè)、公共衛(wèi)生事件處置、社會(huì)安全事件防范與應(yīng)急指揮(如校園安防監(jiān)控、平安城市建設(shè))等提供及時(shí)、高效的地理信息保障。

(4)在城市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先鋒作用。地理信息產(chǎn)業(yè)是新興的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的特點(diǎn)，正成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中迅速崛起的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，已經(jīng)形成了包括測(cè)繪業(yè)、導(dǎo)航定位業(yè)、遙感業(yè)和地理信息系統(tǒng)業(yè)為主體的地理信息產(chǎn)業(yè)群。從某種意義來(lái)講，現(xiàn)代測(cè)繪業(yè)就是地理信息產(chǎn)業(yè)。

隨著“智慧城市”、物聯(lián)網(wǎng)、云中心建設(shè)的興起，城市信息化建設(shè)又將掀起新一輪高潮。人類活動(dòng)無(wú)不與地理位置相關(guān)，城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)有助于進(jìn)一步完善測(cè)繪公共產(chǎn)品體系，促進(jìn)基于地理位置的電子商務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流、個(gè)人移動(dòng)定位等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

雖然全國(guó)各地城市測(cè)繪工作取得了很大進(jìn)步，信息化測(cè)繪體系建設(shè)也取得了顯著成效，但目前在推進(jìn)城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)過(guò)程中還存在一定的困難和問(wèn)題，既有技術(shù)上的局限，也有體制、機(jī)制方面的制約，急需認(rèn)真研究和解決。

(1)核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化程度較低的問(wèn)題。由于整體技術(shù)環(huán)境的原因，我國(guó)在城市測(cè)繪技術(shù)創(chuàng)新方面的矛盾依然很突出。一是自主創(chuàng)新不夠，GPS系統(tǒng)、主流GIS軟件、核心數(shù)據(jù)庫(kù)等大多依賴于國(guó)外，技術(shù)安全隱患很大，需要集中各方面優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行攻關(guān)；二是成果轉(zhuǎn)化不力，已經(jīng)建成的各種系統(tǒng)應(yīng)用不充分，技術(shù)優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，需要在推廣應(yīng)用上下工夫，提高地理信息和相關(guān)技術(shù)對(duì)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

(2)信息獲取與處理的時(shí)效性問(wèn)題。我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化加速發(fā)展的時(shí)期，地理信息的快速獲取、處理、更新依然是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間城市測(cè)繪單位的中心任務(wù)。但目前基礎(chǔ)地理信息覆蓋不夠、更新周期長(zhǎng)的矛盾突出，數(shù)據(jù)獲取——處理——應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)仍然表現(xiàn)為典型的橄欖形結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)處理技術(shù)明顯滯后于獲取數(shù)據(jù)資源數(shù)量的迅猛增加和社會(huì)應(yīng)用對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息含量的提高，需要重點(diǎn)突破。

(3)信息變化的自動(dòng)判別和提取問(wèn)題。傳統(tǒng)上城市基礎(chǔ)地理信息一直采用按年代劃版更新的模式，與城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化無(wú)法適用。發(fā)展基于影像數(shù)據(jù)的自動(dòng)判別、變化檢測(cè)和快速提取技術(shù)，是充分利用海量數(shù)據(jù)資源、實(shí)現(xiàn)地理信息的動(dòng)態(tài)更新、建立地理市情變化監(jiān)測(cè)體系的重要途徑。

(4)海量地理信息的存儲(chǔ)維護(hù)更新問(wèn)題?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)已成為日益重要的地理信息產(chǎn)品，但目前的數(shù)據(jù)建庫(kù)仍然以集中方式為主，數(shù)據(jù)更新則幾乎相當(dāng)于重新建庫(kù)，無(wú)法滿足分布式應(yīng)用、動(dòng)態(tài)應(yīng)用的需求。因此，應(yīng)重點(diǎn)解決海量地理信息的分布式管理、維護(hù)和增量更新問(wèn)題，適應(yīng)社會(huì)化應(yīng)用需要。

(5)系統(tǒng)建設(shè)方面的孤立性問(wèn)題。隨著地理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的推廣，GIS與電子政務(wù)等其他系統(tǒng)的交叉、結(jié)合要求日益明顯，傳統(tǒng)上單個(gè)孤立系統(tǒng)建設(shè)的方法已無(wú)法滿足數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)融合的要求。一是要解決測(cè)繪單位內(nèi)部系統(tǒng)集成的問(wèn)題，建立基礎(chǔ)地理信息的“一張圖”；二是要積極研究市場(chǎng)GIS項(xiàng)目的系統(tǒng)集成問(wèn)題，提供“一體化”解決方案，促進(jìn)信息共享；三是積極開(kāi)展地理信息的在線應(yīng)用，建立服務(wù)方式上的“一站式”模式。

(6)地理信息的保密與公開(kāi)服務(wù)的矛盾問(wèn)題。測(cè)繪成果保密政策長(zhǎng)期以來(lái)制約著地理信息的推廣應(yīng)用。因此，應(yīng)著手研制公開(kāi)版地圖，一是表示內(nèi)容上去除涉密信息，二是定位系統(tǒng)上進(jìn)行位移處理，三是發(fā)布技術(shù)上加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，促進(jìn)地理信息的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(7)信息共享機(jī)制的問(wèn)題。目前限制地理信息應(yīng)用的最大瓶頸是共享機(jī)制的缺乏，一方面各部門(mén)在地理信息建設(shè)上的重復(fù)投資、多頭管理，形成地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門(mén)之間許多的地理信息孤島，導(dǎo)致信息封鎖、利益不均、低水平重復(fù)建設(shè)的局面；另一方面也存在對(duì)共享機(jī)制的片面認(rèn)識(shí)問(wèn)題，無(wú)償調(diào)用、單向共享，忽視了版權(quán)單位的合理利益，不利于信息共享的可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)加快建立各級(jí)地理空間信息協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息共享與利益公平政策、信息服務(wù)收費(fèi)政策在內(nèi)的信息共享機(jī)制和政策，以提高信息化建設(shè)的整體效益。

(8)復(fù)合型人才缺乏的問(wèn)題。城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)的深入發(fā)展，逐漸暴露出城市測(cè)繪單位人才知識(shí)面局限的問(wèn)題，需要引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型人才。一是測(cè)繪與城市規(guī)劃、國(guó)土資源管理等的復(fù)合型人才，有助于推動(dòng)測(cè)繪業(yè)務(wù)的拓展，增強(qiáng)測(cè)繪服務(wù)的針對(duì)性；二是地理信息技術(shù)與電子通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)等開(kāi)發(fā)技術(shù)的復(fù)合型人才，適應(yīng)GIS市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的多方面需要。

5 城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)的實(shí)踐

5.1 現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)

近年來(lái)，城市現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)取得重大突破，各地相繼建立起了一批區(qū)域性連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)，成為構(gòu)筑城市地理空間基礎(chǔ)框架的重要基礎(chǔ)設(shè)施。如上海市測(cè)繪院建立的上海市VRS多功能GPS臺(tái)站網(wǎng)、重慶市勘測(cè)院建立的重慶市GPS綜合服務(wù)系統(tǒng)、長(zhǎng)株潭GNSS連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)、哈爾濱市勘測(cè)院建立的哈爾濱市雙星導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)、武漢市勘測(cè)院建立的武漢市現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系(包括武漢市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)、武漢市城市高精度GPS控制網(wǎng)、武漢市城市精密水準(zhǔn)網(wǎng)、武漢市區(qū)域似大地水準(zhǔn)面精化四個(gè)部分，武漢城市圈WHMCORS正積極建設(shè)、推廣中)等。其他城市還有天津、昆明、東莞、福州、貴陽(yáng)、西安等。

下一步的重點(diǎn)是深化和推廣CORS系統(tǒng)的應(yīng)用，一是與不同行業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用；二是與省級(jí)、區(qū)域CORS的銜接，推廣應(yīng)用；三是實(shí)現(xiàn)從單星到多星的轉(zhuǎn)變，特別是與即將布設(shè)成網(wǎng)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的接軌。

5.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究

近年來(lái)，建設(shè)部、城市勘測(cè)專業(yè)委員會(huì)非常重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，在國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，先后組織制定了《城市測(cè)量規(guī)范》、《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范》、《城市地理空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》等。

城市測(cè)繪單位也相繼主持編制了一些地方性測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)。如北京市測(cè)繪院編制了《北京市大比例尺數(shù)字地形圖要素分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)》和《北京市基礎(chǔ)地理信息矢量數(shù)據(jù)交換格式規(guī)范》；寧波市測(cè)繪院編制了寧波市地方標(biāo)準(zhǔn)《寧波市 1∶500、1∶1 000、1∶2 000比例尺數(shù)字地形圖圖式》、《寧波市 1∶500、1∶1 000、1∶2 000比例尺數(shù)字地形測(cè)量技術(shù)規(guī)程》和《寧波市1∶500、1∶1 000、1∶2 000比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)規(guī)程》；武漢市勘測(cè)院編制的湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)《武漢市系列比例尺地形圖要素分類編碼及數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》已通過(guò)審查，即將頒布。

5.3 基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)與更新

在不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)地理信息覆蓋范圍的同時(shí)，各地測(cè)繪單位都把工作重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)更新上面。上海市測(cè)繪院主動(dòng)調(diào)整各種比例尺地形圖的覆蓋范圍和更新周期，形成與上海市域城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和新農(nóng)村建設(shè)需要相適應(yīng)的“1966”覆蓋體系，即 1個(gè)中心城區(qū)為1∶500，9個(gè)新城為1∶1 000，60個(gè)新市鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?∶1 000，其他地區(qū) 1∶2 000，600個(gè)中心村為1∶2 000。其中中心城區(qū)1∶500圖半年更新一次，郊區(qū)1∶1 000圖一年更新一次，農(nóng)村地區(qū)1∶2 000圖兩年更新一次。北京提出了2－3－4－8的動(dòng)態(tài)更新周期目標(biāo)。廣州提出了針對(duì) 1∶500、1∶2 000、1∶5 000三種比例尺的1－2－3－5的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

在數(shù)據(jù)更新技術(shù)方面，北京院建立起數(shù)據(jù)生產(chǎn)一體化技術(shù)體系，對(duì)制圖數(shù)據(jù)和GIS數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一檢驗(yàn)，保證制圖數(shù)據(jù)和GIS入庫(kù)數(shù)據(jù)二者之間的一致性和相互轉(zhuǎn)換。廣州院基于EPSW2008平臺(tái)建立起制圖數(shù)據(jù)與建庫(kù)數(shù)據(jù)一體化的基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)與更新平臺(tái)。

武漢市經(jīng)過(guò)“十五”、“十一五”基礎(chǔ)測(cè)繪，已形成了1∶500、1∶2 000、1∶5 000到 1∶10 000系列比例尺的分級(jí)全覆蓋，并推出了全國(guó)首家城市版1∶1萬(wàn)地形圖，并建立起城市地形圖輔助縮編系統(tǒng)。

5.4 數(shù)字三維模型建設(shè)

基礎(chǔ)地理信息從二維地圖走向三維地圖是技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展的必然趨勢(shì)。在此方面，E都市、城市吧等非測(cè)繪公司已經(jīng)走在了前面。各地城市測(cè)繪單位近年來(lái)相繼建立了一大批三維數(shù)字地圖系統(tǒng)，如重慶市三維數(shù)字地圖系統(tǒng)、濟(jì)南市城市規(guī)劃決策管理三維支持系統(tǒng)、福州市三維地圖、常州城市規(guī)劃三維輔助決策系統(tǒng)、武漢市三維數(shù)字地圖系統(tǒng)等。

當(dāng)前一方面要研究三維建模的技術(shù)問(wèn)題，降低三維地圖的建設(shè)門(mén)檻；二要研究三維地圖與二維地圖的結(jié)合問(wèn)題，充分利用地名地址信息，提高三維地圖的實(shí)用性；三是積極開(kāi)展地下三維的研究，建立包括地下管線、地層結(jié)構(gòu)、地下構(gòu)筑物、地鐵隧道在內(nèi)的地下空間信息平臺(tái)。

5.5 測(cè)繪檔案保管與數(shù)字化

測(cè)繪檔案作為不可再生的重要信息資源日益受到重視，測(cè)繪檔案的保管保護(hù)是各級(jí)測(cè)繪部門(mén)的重要任務(wù)。城市測(cè)繪單位應(yīng)充分利用各種新技術(shù)，加強(qiáng)測(cè)繪電子檔案的規(guī)范化管理和歷史檔案的數(shù)字化。

武漢市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院在相繼完成國(guó)家檔案局課題“城市勘測(cè)電子檔案管理方法研究”、“城市歷史測(cè)繪檔案資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用研究”基礎(chǔ)上，又申請(qǐng)并正在開(kāi)展國(guó)家檔案局課題“城市數(shù)字地圖檔案館建設(shè)方法研究”，將重點(diǎn)解決信息化測(cè)繪體系下的測(cè)繪檔案信息化管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果管理從數(shù)字化向信息化的轉(zhuǎn)變。

5.6 地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

近年來(lái)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已成為國(guó)家、省、市地理信息服務(wù)的重點(diǎn)工程，除國(guó)家級(jí)外，各地也相繼建成了一批城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，如哈爾濱市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、武漢市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、重慶市地理信息公共平臺(tái)、北京市國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)分節(jié)點(diǎn)等。重慶市成立了以市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市規(guī)劃局為主的重慶市空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)，推行“一數(shù)一源”原則，避免重復(fù)采集，保證信息的準(zhǔn)確、完整、及時(shí)更新和共享。北京市測(cè)繪院研制的電子政務(wù)地理信息平臺(tái)，通過(guò)北京市信息化工作辦公室的北京市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，向全市各行業(yè)推廣應(yīng)用。太原市將以數(shù)字太原地理信息公共平臺(tái)為基礎(chǔ)，推動(dòng)數(shù)字太原物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

地圖網(wǎng)站作為地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的重要內(nèi)容，近年來(lái)迅速發(fā)展起來(lái)。如“上海公眾網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)”、“重慶市印象三維地圖”、“天津市電子地圖——天津方圓”、“寧波市電子地圖服務(wù)網(wǎng)”、武漢市公益地圖網(wǎng)站等等。

當(dāng)前關(guān)鍵工作一是建立和完善地理信息共享機(jī)制，避免在數(shù)字城市建設(shè)中被邊緣化的困境；二是從思想認(rèn)識(shí)和技術(shù)上實(shí)現(xiàn)從離線服務(wù)到在線服務(wù)的轉(zhuǎn)變，搶占戰(zhàn)略高點(diǎn)。

5.7 地理信息創(chuàng)新服務(wù)

城市規(guī)劃、建設(shè)和管理始終是城市測(cè)繪的主要服務(wù)對(duì)象。近年來(lái)，各地城市測(cè)繪單位充分利用地理信息資源和技術(shù)，在為政府決策和行業(yè)管理服務(wù)方面提出了很多創(chuàng)新理念和方法。

如各地開(kāi)展的城市網(wǎng)格化管理部件/事件調(diào)查和建庫(kù)、重慶市勘測(cè)院研制的“重慶市綜合市情信息系統(tǒng)”、“安保指揮調(diào)度系統(tǒng)”，南京市測(cè)繪勘察研究院有限公司研制的“重大危險(xiǎn)源應(yīng)急系統(tǒng)”，天津市測(cè)繪院研制的“數(shù)字城建”、北京市測(cè)繪院開(kāi)展的城市規(guī)劃用地現(xiàn)狀圖編制，武漢市勘測(cè)院開(kāi)展的規(guī)劃道路實(shí)施情況比對(duì)分析、北京院正在開(kāi)展的北京市房屋全生命周期地理信息平臺(tái)、武漢市勘測(cè)院合利用地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸和立體測(cè)量等技術(shù)建立的“天上看、網(wǎng)上查、短信預(yù)警”的規(guī)劃執(zhí)法在線監(jiān)控系統(tǒng)等等。

5.8 地理信息綜合服務(wù)

地理信息不僅是空間定位、信息集成的基礎(chǔ)和可視化管理工具，還真實(shí)記錄和反映了自然地理、城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)象和歷史過(guò)程。開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘，透過(guò)大量的空間現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)其背后隱含的規(guī)律性知識(shí)，將進(jìn)一步深化地理信息的服務(wù)領(lǐng)域和應(yīng)用層次。

如北京市測(cè)繪院編撰的《北京人文地理》、上海市測(cè)繪院編制的《上海歷史人文地圖》、武漢市勘測(cè)院發(fā)布的《武漢市地理信息藍(lán)皮書(shū)》、重慶院提出的地理市情監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析研究等，都以獨(dú)特的視角反映城市的發(fā)展，再現(xiàn)城市的變化，為社會(huì)公眾提供一個(gè)了解城市發(fā)展的信息媒介，促進(jìn)從數(shù)據(jù)服務(wù)到信息服務(wù)、知識(shí)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

6 結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，測(cè)繪事業(yè)正面臨著社會(huì)需求結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段、消費(fèi)層次和資源配置方式的深刻變化。城市測(cè)繪行業(yè)急需綜合運(yùn)用3S技術(shù)，加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。一方面要加快構(gòu)建信息化測(cè)繪體系，開(kāi)展自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果的深層加工、信息整合和綜合應(yīng)用；另一方面要加快建設(shè)和推廣地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)地理信息的社會(huì)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)測(cè)繪行業(yè)向現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

為此，必須轉(zhuǎn)變觀念，以戰(zhàn)略眼光認(rèn)識(shí)城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)的意義，以發(fā)展眼光看待城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)的內(nèi)涵與前景，以務(wù)實(shí)的態(tài)度處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)的關(guān)系，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍培養(yǎng)和共享機(jī)制建設(shè)，真正將發(fā)展方向調(diào)整到面向地理信息應(yīng)用的軌道上來(lái)，為社會(huì)各界提供全方位、多層次的地理信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市測(cè)繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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Some Issues on the Construction of Urban Information Surveying and Mapping System

Xiao JianHua，Luo MingHai
(Wuhan Geotechnical Engineering and Surveying Institute，Wuhan 430022，China)

Information surveying and mapping is the developing direction of Chinese surveying and mapping，urban surveying and mapping will change from map production to geographical information service，and its technology methods，product structure，service form and value standard will change a lot.This paper summarizes the development course of urban surveying and mapping，discusses the framework of urban information surveying and mapping system，analyzes the development aim，function and problems of urban information surveying and mapping system construction，and introduces the some practices in modern surveying and mapping datum system construction，data standard study，geographical information production and updating，digital three dimension map construction，archives keeping and protection，geographical information public platform construction，geographical information innovation service and geographical information integrated service.

Urban；Information；Surveying and Mapping System

1672－8262(2010)05－6－08

P205

B

2010—09—08

肖建華(1963—)，男，正高職高級(jí)工程師，院長(zhǎng)，主要從事城市勘測(cè)技術(shù)與行政管理工作。

精密工程與工業(yè)測(cè)量國(guó)家測(cè)繪局開(kāi)放基金項(xiàng)目PF2009－4。