孫天旭

(北京大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100871)

例析美國(guó)對(duì)外政策的國(guó)內(nèi)因素

孫天旭

(北京大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100871)

國(guó)內(nèi)政治的運(yùn)作是一國(guó)對(duì)外政策的決定因素之一。作為在世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等領(lǐng)域長(zhǎng)期領(lǐng)跑的美國(guó)，其對(duì)外政策備受關(guān)注。通過(guò)分析美國(guó)里根政府時(shí)期對(duì)尼加拉瓜干涉這一政策的國(guó)內(nèi)因素，闡述國(guó)內(nèi)政治的運(yùn)作對(duì)美國(guó)對(duì)外政策制定和推行的影響，并概述一國(guó)制定外交政策應(yīng)遵循的原則。

美國(guó)；對(duì)外政策；里根政府；尼加拉瓜

美國(guó)是當(dāng)今世界上最具政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響力的國(guó)家，尤其是在全球化時(shí)代的今天，幾乎在世界任何一個(gè)地方若想解決一些重大問(wèn)題，都很難忽視美國(guó)因素的存在。盡管一國(guó)對(duì)外政策的主要對(duì)象是外國(guó)，但在一些情況下，內(nèi)部因素的重要性可能會(huì)超過(guò)外部因素而成為主導(dǎo)力量。因此，對(duì)一國(guó)對(duì)外政策產(chǎn)生和執(zhí)行的國(guó)內(nèi)因素的了解將有助于系統(tǒng)看待和把握該國(guó)的外交政策。

羅納德·威爾遜·里根是美國(guó)第40任總統(tǒng)，從1981年到1989年一共執(zhí)掌美國(guó)最高行政權(quán)力8年。他是越戰(zhàn)后唯一能克服總統(tǒng)權(quán)力的自相矛盾和年限周期所造成的總統(tǒng)統(tǒng)治危機(jī)，并且任滿兩屆并被認(rèn)為是受到愛(ài)戴和成功的總統(tǒng)。[1]51在里根任總統(tǒng)的初期，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在著高通脹和高失業(yè)的壓力，在外交上面臨著諸多挑戰(zhàn)。里根在很大程度上振奮了當(dāng)時(shí)美國(guó)人的低沉情緒。

一、里根政府的尼加拉瓜政策及其原因

里根政府對(duì)外政策的要?jiǎng)?wù)之一就是要遏制和挫敗共產(chǎn)主義在全世界范圍內(nèi)的擴(kuò)張，阻止共產(chǎn)主義對(duì)美國(guó)的威脅?！霸诶锔捌渲\士眼里，世界上受這一危害最大的地區(qū)是中美洲。美國(guó)對(duì)外政策的目標(biāo)是通過(guò)威脅和使用武力擊敗馬克思列寧主義者領(lǐng)導(dǎo)的薩爾瓦多游擊隊(duì)以及推翻尼加拉瓜桑地諾革命政權(quán)?！盵1]52里根政府反對(duì)桑地諾解放陣線主要有以下幾個(gè)原因。

首先是對(duì)國(guó)家安全的考慮，這在很大程度上基于反共意識(shí)形態(tài)。美國(guó)擔(dān)心中美洲地區(qū)共產(chǎn)主義的發(fā)展將以尼加拉瓜為基地，首先蔓延到薩、洪、危等鄰國(guó)，進(jìn)而危及巴拿馬運(yùn)河、墨西哥油田和加勒比通道，最終在美國(guó)南大門形成一個(gè)廣闊的反美地帶。[2]344其次，美國(guó)近一半的外貿(mào)、2/3的進(jìn)出口石油和一半以上的進(jìn)出口戰(zhàn)略礦物，都要通過(guò)巴拿馬運(yùn)河和墨西哥灣。[2]125在中美洲出現(xiàn)的地區(qū)性沖突會(huì)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益造成威脅。如果在中美洲地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)美國(guó)的敵對(duì)政權(quán)，那么這種威脅將會(huì)更加嚴(yán)重。再次，該政策也是出于美國(guó)全球戰(zhàn)略的考慮?；粮裨凇吨忻乐迌牲h委員會(huì)報(bào)告》中指出，如果美國(guó)對(duì)尼加拉瓜在臨近家門所造成的威脅不予以考慮，“就會(huì)降低我們保障世界上其他地方利益的能力……就勢(shì)必減弱我們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)施加影響的力量”[3]。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，在其傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍的中美洲地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)親蘇的馬克思主義政權(quán)是不能接受的，尤其對(duì)國(guó)內(nèi)比較保守的右派來(lái)說(shuō)更是如此。從軍事角度看，中美洲和加勒比海地區(qū)是與美國(guó)全球政策相聯(lián)系的一系列軍事和情報(bào)活動(dòng)的舞臺(tái)。最后，里根也有其他方面的考慮：他認(rèn)為拉丁美洲如果被共產(chǎn)主義控制，“會(huì)加速非法移民涌入我國(guó)，這種人在貧窮的驅(qū)使之下已經(jīng)使我國(guó)某些地方的福利機(jī)關(guān)和學(xué)校不勝負(fù)擔(dān)”[4]278。他擔(dān)心美國(guó)的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有能力吸收難民帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

二、國(guó)內(nèi)各方力量的博弈

1.總統(tǒng)與其工作班子

里根總統(tǒng)在處理很多對(duì)外問(wèn)題上更多的是扮演一個(gè)掌舵者的角色，日常事務(wù)往往會(huì)授權(quán)他人去處理，而征募到的一個(gè)強(qiáng)有力的總統(tǒng)工作班子可以較為有效地處理他的相關(guān)政策。里根總統(tǒng)處理對(duì)外政策的主要班子成員有國(guó)務(wù)卿舒爾茨、中央情報(bào)局局長(zhǎng)凱西、國(guó)防部長(zhǎng)溫伯格等。在尼加拉瓜問(wèn)題上，主要是在凱西領(lǐng)導(dǎo)下的中情局貫徹里根總統(tǒng)的指示精神，其在建立一支破壞并推翻桑地諾解放陣線的敵對(duì)力量方面發(fā)揮了主要作用。

里根總統(tǒng)并不能使絕大多數(shù)美國(guó)人相信共產(chǎn)主義威脅的嚴(yán)重性和迫切性，即使這種威脅來(lái)自距離美國(guó)并不遙遠(yuǎn)的中美洲地區(qū)。因此，里根政府的決策者感到他們沒(méi)有別的選擇，只有依賴秘密行動(dòng)，并在他的中美洲政策上誤導(dǎo)公眾。

中央情報(bào)局花巨資對(duì)尼加拉瓜境內(nèi)設(shè)施進(jìn)行空襲和間諜活動(dòng)，策劃各種各樣動(dòng)搖桑地諾政權(quán)的宣傳活動(dòng)，并且在其鄰國(guó)建立尼加拉瓜反政府武裝的基地。除軍演外，中情局也積極幫助尼加拉瓜反政府武裝進(jìn)行訓(xùn)練，提供武器裝備以及各種生活所需物品，廣泛搜集尼加拉瓜的情報(bào)，甚至不顧國(guó)際法的禁止而在尼加拉瓜的港口布設(shè)水雷。這引起了國(guó)際輿論的廣泛譴責(zé)。

盡管以總統(tǒng)為中心的小集團(tuán)在許多問(wèn)題上達(dá)到共識(shí)，但是當(dāng)面臨應(yīng)該采取何種具體行動(dòng)等問(wèn)題時(shí)，集團(tuán)內(nèi)部往往也會(huì)出現(xiàn)分歧。

首先，情報(bào)部門與外交部門在對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)對(duì)外政策目標(biāo)上產(chǎn)生分歧。由于中情局主要從事的是涉及國(guó)外的活動(dòng)，那么它就與傳統(tǒng)上處理外交事務(wù)的國(guó)務(wù)院在活動(dòng)領(lǐng)域上出現(xiàn)重合之處；另外，外交部門的“亞文化”之一，就是它強(qiáng)調(diào)外交手段是美國(guó)對(duì)外政策的主要工具。外交官希望通過(guò)外交活動(dòng)在國(guó)際上縱橫捭闔，以談判的方式解決問(wèn)題，而這與中情局的原則完全不同。國(guó)務(wù)卿舒爾茨“不止一次因?yàn)閯P西而聲言要辭職”，盡管舒爾茨也堅(jiān)決主張遏制中美洲的共產(chǎn)主義，支持反桑地諾派，可是他認(rèn)為凱西太過(guò)于愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且實(shí)際上是在自行制定外交政策而不經(jīng)國(guó)務(wù)院的同意。[4]282

另外，國(guó)防部與中情局在尼加拉瓜問(wèn)題上也有不同的意見。美國(guó)軍隊(duì)從越南戰(zhàn)爭(zhēng)中接受的主要教訓(xùn)之一就是，除非得到強(qiáng)有力的和明顯的公眾支持，否則就要避免動(dòng)用軍隊(duì)。當(dāng)中情局在尼加拉瓜的秘密行動(dòng)逐漸被披露并且國(guó)會(huì)逐漸限制對(duì)中情局在尼加拉瓜的活動(dòng)撥款時(shí)，凱西向國(guó)家安全委員會(huì)建議將尼加拉瓜的任務(wù)轉(zhuǎn)交給國(guó)防部。對(duì)此，“溫伯格的反應(yīng)非常簡(jiǎn)單：只要他溫伯格一息尚存，國(guó)防部便不能接管此事。他決意不使軍隊(duì)參與得不到國(guó)會(huì)和公眾充分支持的任何事情。”[5]258-259軍隊(duì)中的很多官員還清楚地記得，越南戰(zhàn)爭(zhēng)是怎樣一步步由于美國(guó)的介入而升級(jí)的，再次派駐軍隊(duì)到一個(gè)叢林國(guó)家介入該國(guó)的內(nèi)部爭(zhēng)端很容易讓人們想起越南戰(zhàn)爭(zhēng)的夢(mèng)魘，所以軍方的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此是堅(jiān)決避免的。

最后，在對(duì)尼加拉瓜的政策上，舒爾茨與溫伯格也存在不同意見，但是這種政策之爭(zhēng)是有個(gè)人目的在其中的，這是一場(chǎng)政治形象、地位和政治影響之爭(zhēng)。舒爾茨曾鼓動(dòng)里根同意讓他在1984年6月對(duì)尼加拉瓜進(jìn)行秘密訪問(wèn)，并且同桑地諾領(lǐng)袖丹尼爾·奧爾特加進(jìn)行會(huì)談。這件事使溫伯格氣惱萬(wàn)分。[6]320

由此可見，總統(tǒng)的小集團(tuán)內(nèi)部對(duì)于同一外交政策有不同意見也是經(jīng)常存在的。但是，當(dāng)這個(gè)小集團(tuán)開始執(zhí)行政策時(shí)，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多限制和約束，其中最直接的阻礙就來(lái)自國(guó)會(huì)。

2.國(guó)會(huì)的影響

為了保證中情局在尼加拉瓜所從事的秘密行動(dòng)得以進(jìn)行，里根政府抵制、避開國(guó)會(huì)對(duì)中情局的監(jiān)督，政府官員經(jīng)常會(huì)對(duì)國(guó)會(huì)議員撒謊或進(jìn)行誤導(dǎo)，中情局也不愿意與眾參兩院情報(bào)委員會(huì)分享情報(bào)。里根政府認(rèn)為美國(guó)面臨的形勢(shì)如此嚴(yán)峻，以至于他有權(quán)避開國(guó)內(nèi)民主機(jī)制的限制去力促海外民主制度的建立。

國(guó)會(huì)對(duì)政府在尼加拉瓜政策上的影響主要通過(guò)兩種途徑，一是使用財(cái)權(quán)與立法權(quán)，二是使用監(jiān)督權(quán)與調(diào)查權(quán)。這兩種方式在制約里根政府的尼加拉瓜政策上都有明顯的體現(xiàn)。1982年12月8日，眾議員博蘭在眾議院重申：禁止將資金用于顛覆尼加拉瓜政府。他的這項(xiàng)聲明很快被人們稱為“博蘭修正案”，并在眾議院得到通過(guò)。[5]242從1982年開始，國(guó)會(huì)先后通過(guò)了5個(gè)博蘭修正案，表明國(guó)會(huì)對(duì)于中情局在尼加拉瓜日益高漲的行動(dòng)感到不安。

1984年，中情局在尼加拉瓜港口安置水雷一事在國(guó)際上引起了強(qiáng)烈反響。“這件事劃出了一條道德分界線，一些罪惡的行為被暴露在光天化日之下。在可接受與不可接受的事情之間使人清楚地看到那條分界線。布雷是不可接受的?！盵7]3641984年4月10日，共和黨占多數(shù)的參議院以84∶12票的壓倒多數(shù)通過(guò)一項(xiàng)決議，反對(duì)使用聯(lián)邦資金在尼加拉瓜水域布雷。4月12日，美國(guó)眾議院也通過(guò)決議，反對(duì)把美國(guó)的錢用于在尼加拉瓜港口布雷，認(rèn)為這是不合法的戰(zhàn)爭(zhēng)行為。[2]3461985年，國(guó)會(huì)又切斷了1985年和1986年美國(guó)對(duì)尼加拉瓜反政府武裝的所有直接和間接的援助。[1]301

由于中情局的活動(dòng)受到了國(guó)會(huì)的調(diào)查，再加上國(guó)會(huì)對(duì)中情局的活動(dòng)資金進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，里根總統(tǒng)為了實(shí)現(xiàn)他的中美洲政策，就避開國(guó)會(huì)，將活動(dòng)的中心由中情局轉(zhuǎn)到國(guó)家安全委員會(huì)。里根政府通過(guò)與伊朗搞武器交易換人質(zhì)，并且將賣武器的收益繼續(xù)秘密援助尼加拉瓜的反政府武裝。這一系列事情敗露之后，引起美國(guó)國(guó)內(nèi)外一片嘩然，被稱為“伊朗門事件”。政府用賣武器的錢繼續(xù)發(fā)動(dòng)企圖推翻尼加拉瓜桑地諾政權(quán)的秘密戰(zhàn)爭(zhēng)，這就違背了國(guó)會(huì)通過(guò)的并且總統(tǒng)也認(rèn)可的禁止向尼加拉瓜反政府武裝直接或間接提供援助的規(guī)定。因此，當(dāng)?shù)弥蛞晾食鍪畚淦鞯玫降腻X是用來(lái)支持尼加拉瓜反政府武裝時(shí)，眾參兩院的聯(lián)合調(diào)查也就不可避免了。一份國(guó)會(huì)調(diào)查報(bào)告指控說(shuō)，秘密資助尼加拉瓜反政府武裝之事，違反了憲法中制約行政權(quán)力的最重要條款：總統(tǒng)只有在他確能使國(guó)會(huì)同意撥款的前提下才能在一個(gè)項(xiàng)目上使用經(jīng)費(fèi)。[6]371

3.社會(huì)團(tuán)體與利益集團(tuán)

社會(huì)團(tuán)體和利益集團(tuán)在美國(guó)對(duì)外政策中所起的作用是不確定的，這是因?yàn)楦鱾€(gè)團(tuán)體存在不同的利益訴求，尤其是在越南戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)社會(huì)中的“反共一致”已經(jīng)不存在，因此所謂的對(duì)外交政策的爭(zhēng)論停止在大洋之邊的情況也就越來(lái)越少見。

因?yàn)閲?guó)會(huì)在資金劃撥上與總統(tǒng)發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，為了突破國(guó)會(huì)對(duì)政府援助中美洲反對(duì)派的禁令，里根政府開始向各種民間的反共團(tuán)體求援。這些團(tuán)體包括約翰·辛格勞將軍的美國(guó)反共聯(lián)盟，卡爾·錢奈爾的右翼資金籌措的團(tuán)體，搞武器交易的理查德·西科德將軍的公司。[1]431這些團(tuán)體并非全都是出于意識(shí)形態(tài)考慮，而是還有其他的利益需求。以理查德·西科德將軍參與援助尼加拉瓜的反政府武裝為例，凱西提出希望西科德參與時(shí)，“他顯得并不十分積極，后來(lái)他同意了，但明確提出，他參加的條件是看他能否丟棄他所從事的其他商業(yè)活動(dòng)……他會(huì)從他工作的收益中得到補(bǔ)償”[8]。

盡管里根政府極力提高公眾對(duì)于中美洲問(wèn)題嚴(yán)重性和迫切性的認(rèn)識(shí)，但是中美洲的共產(chǎn)主義威脅并沒(méi)有成為大多數(shù)公眾最優(yōu)先考慮的問(wèn)題，許多社會(huì)團(tuán)體和政治反對(duì)派對(duì)里根政府的中美洲政策公開提出批評(píng)。尤其是那些傾向于自由主義的人士和左翼團(tuán)體，他們激烈批評(píng)里根政府對(duì)反政府武裝提供援助，并且對(duì)反政府武裝的暴行予以揭露。

4.大眾媒體

大眾媒體對(duì)政府推行的對(duì)外政策所產(chǎn)生的影響也是兩面性的。首先，政府通過(guò)媒體發(fā)布大量信息，在某種程度上會(huì)利用媒介，政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表講話也會(huì)在很大程度上影響輿論的導(dǎo)向。但另一方面，由于大眾媒體所具有的獨(dú)立性以及新聞媒介所具有的報(bào)道事實(shí)、執(zhí)行監(jiān)督等方面的職能，它會(huì)對(duì)政府推行對(duì)外政策產(chǎn)生相當(dāng)大的制約。大眾媒體本身也很難形成輿論一致，所以政府在推行對(duì)外政策時(shí)必須兼顧媒體的“左”“右”兩種傾向，否則就會(huì)給自己帶來(lái)很大麻煩。

政府的中美洲政策在國(guó)會(huì)遇到阻礙之后，便希望把中美洲地區(qū)出現(xiàn)的狀況公之于眾，以產(chǎn)生輿論來(lái)影響國(guó)會(huì)。里根寫道：“我不時(shí)地在電視上講話，向國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議發(fā)表講話，也向其他的聽眾講話，談中美洲的問(wèn)題，我希望這會(huì)帶來(lái)美國(guó)人的踴躍支持，就像他們?cè)趪?guó)會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃時(shí)所表現(xiàn)的那樣。”[4]284政府企圖將它們的政治意圖強(qiáng)加于新聞媒介，必要時(shí)甚至采用作假或說(shuō)謊的辦法，以使其對(duì)外政策免遭厄運(yùn)。

但是總統(tǒng)并不總是與媒體步調(diào)一致，媒體會(huì)經(jīng)?！氨稀笔拐幱诜浅ｋy堪的境地。媒體會(huì)派記者去實(shí)地了解真實(shí)情況，如果發(fā)現(xiàn)政府歪曲事實(shí)或者言行不一，政府就要面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。1981年12月4日，里根總統(tǒng)發(fā)布行政命令第12333號(hào)，命令重申禁止從事暗殺活動(dòng)。[7]450但是，里根政府試圖改變政策最有爭(zhēng)議的領(lǐng)域之一，是美國(guó)參與政治暗殺。中情局為尼加拉瓜行動(dòng)準(zhǔn)備了一份訓(xùn)練手冊(cè)，建議應(yīng)從事恐怖主義和“中立”——特工人員的“暗殺”同義語(yǔ)——甚至針對(duì)平民百姓。當(dāng)新聞界獲悉這些話后，立即引起了一場(chǎng)政治上的軒然大波。[1]208《紐約時(shí)報(bào)》刊登了一篇名為《中央情報(bào)局教給尼加拉瓜反叛分子如何殺人》的文章，將中情局準(zhǔn)備的名為“游擊戰(zhàn)中的心理戰(zhàn)”的訓(xùn)練手冊(cè)一事披露出來(lái)，這本90頁(yè)厚的手冊(cè)還鼓動(dòng)反叛分子們?nèi)ソ壖苌５刂Z政府中的所有官員和工作人員。[5]432最后，里根總統(tǒng)不得不公開表示有關(guān)對(duì)暗殺行動(dòng)的種種限制沒(méi)有任何變動(dòng)。事實(shí)上，在里根政府的中美洲政策上，媒體的批評(píng)聲音一直不斷。就美國(guó)對(duì)尼加拉瓜的干涉一事來(lái)看，大眾媒體是政府推行其對(duì)外政策的重要監(jiān)督力量。

5.國(guó)內(nèi)大眾

由于越戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)內(nèi)“反共一致”輿論的崩潰，僅僅利用“共產(chǎn)主義威脅”是很難得到國(guó)內(nèi)大眾廣泛支持的。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，里根總統(tǒng)僅能說(shuō)服不到40%的美國(guó)人支持他在中美洲的反共政策。[1]351盡管總統(tǒng)有著堅(jiān)定的信念，并反復(fù)進(jìn)行公開解釋，但白宮始終沒(méi)有能夠爭(zhēng)得公眾輿論的廣泛支持。

一方面，很多美國(guó)人對(duì)國(guó)際事務(wù)的興趣并不大。1988年的一次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于美國(guó)對(duì)中美洲的外交政策，只有一半的美國(guó)人知道桑地諾分子和反政府武裝一直在戰(zhàn)斗，而且美國(guó)人大都錯(cuò)誤地認(rèn)為美國(guó)政府正在支持薩爾瓦多游擊隊(duì)和尼加拉瓜政府。[1]346另一方面，即使在關(guān)心中美洲事態(tài)發(fā)展的人當(dāng)中，所謂的“來(lái)自共產(chǎn)主義的威脅”也沒(méi)有成為很多人最主要的關(guān)切內(nèi)容，因而也就無(wú)法產(chǎn)生一致有效的輿論。

值得關(guān)注的一點(diǎn)是，盡管美國(guó)的對(duì)外政策可以發(fā)生變化，但是它必須在美國(guó)的政治文化傳統(tǒng)所限定的框架內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。這就要求政治領(lǐng)導(dǎo)人必須將對(duì)外政策與多數(shù)美國(guó)人所認(rèn)同的文化價(jià)值聯(lián)系起來(lái)。例如里根政府在對(duì)其尼加拉瓜政策進(jìn)行宣傳時(shí)，就用共產(chǎn)主義對(duì)自由、民主和美國(guó)生活方式的“威脅”以及蘇聯(lián)這個(gè)“邪惡帝國(guó)”在背后支持尼加拉瓜來(lái)恐嚇?lè)磳?duì)的聲音，以爭(zhēng)取得到更多的支持。

三、結(jié) 語(yǔ)

白宮為了在尼加拉瓜進(jìn)行秘密戰(zhàn)爭(zhēng)與國(guó)會(huì)進(jìn)行了一場(chǎng)公開的政治斗爭(zhēng)。在尼加拉瓜準(zhǔn)軍事行動(dòng)執(zhí)行的幾年間，總統(tǒng)與國(guó)會(huì)多次激烈交鋒，里根總統(tǒng)為爭(zhēng)取國(guó)會(huì)對(duì)尼加拉瓜反政府力量的撥款而“奮不顧身”，但是他仍舊面臨巨大的制約和挑戰(zhàn)。曾任肯尼迪總統(tǒng)和約翰遜總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)的麥克喬治·邦迪在尼加拉瓜港口布雷一事的爭(zhēng)論之后寫道：“十分明顯，25年來(lái)的秘密軍事與準(zhǔn)軍事行動(dòng)的歷史記錄都是暗淡的……秘密行動(dòng)的設(shè)想乃建立在一種愿望和希望之上。其理論首先關(guān)注的是戰(zhàn)術(shù)考慮、措施方案，以及勝利的條件，這些設(shè)想和理論似乎都沒(méi)有去努力估計(jì)秘密行動(dòng)對(duì)美國(guó)外交政策的真正影響?！盵7]450-451里根政府前期的參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席戴維·C·瓊斯將軍“對(duì)總統(tǒng)批準(zhǔn)尼加拉瓜行動(dòng)感到驚愕”，在他看來(lái)，很難斷定所有中美洲問(wèn)題的禍根就是古巴或蘇聯(lián)。凱西是在戴著東西方斗爭(zhēng)的有色眼鏡看問(wèn)題，似乎沒(méi)有共產(chǎn)黨人就不存在問(wèn)題了。瓊斯將軍認(rèn)為，“更重要的因素是那些國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，那些問(wèn)題使它們變成了適于馬克思主義者起義的土壤”。[5]178

里根政府對(duì)尼加拉瓜的干涉動(dòng)機(jī)是綜合了多種因素考慮的結(jié)果，但是其中非常重要的一點(diǎn)是里根政府出于對(duì)共產(chǎn)主義的仇視，對(duì)具有馬克思主義傾向的桑地諾民族解放陣線在尼加拉瓜取得政權(quán)的恐懼。他們擔(dān)心尼加拉瓜背后有古巴的支持，擔(dān)心這是蘇聯(lián)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)張的行動(dòng)?？傊?，在很大程度上是出于意識(shí)形態(tài)的考慮。國(guó)家對(duì)外政策的制定所力圖避免的一個(gè)失誤就是不應(yīng)該將那些先驗(yàn)的、抽象的原則和意識(shí)形態(tài)作為國(guó)家制定對(duì)外政策的全部出發(fā)點(diǎn)，甚至最后主導(dǎo)了外交，使外交變成了意識(shí)形態(tài)的“奴隸”。

由于里根政府的中美洲政策無(wú)法得到全面廣泛的支持，因而最后鋌而走險(xiǎn)，越過(guò)了法律的限制而繼續(xù)秘密行動(dòng)。當(dāng)事情被曝光后，里根政府就不得不面臨重大的政治危機(jī)——“伊朗門事件”及其導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。

[1]杰里爾·A·羅賽蒂.美國(guó)對(duì)外政策的政治學(xué)[M].周啟朋,傅耀祖,等,譯.北京：世界知識(shí)出版社，1997.

[2]徐世澄.帝國(guó)霸權(quán)與拉丁美洲——戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)拉美的干涉[M].北京：世界知識(shí)出版社，2002.

[3]馬嘉瑞.淺析本屆里根政府對(duì)尼加拉瓜的政策[J].拉丁美洲叢刊，1985(4)：8-13.

[4]羅納德·威爾遜·里根.里根回憶錄——一個(gè)美國(guó)人的生平[M].何 力，譯.北京：新華出版社，1991.

[5]鮑勃·伍德沃德.里根與布什——中央情報(bào)局的秘密戰(zhàn)[M].朱 燕,等,譯.沈陽(yáng)：遼寧教育出版社，1989.

[6]赫德里克·史密斯.權(quán)力游戲——華盛頓是如何工作的[M].肖 峰,姬金鐸,等,譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1991.

[7]約翰·普拉多斯.總統(tǒng)秘密戰(zhàn)——戰(zhàn)后中央情報(bào)局和五角大樓的隱蔽行動(dòng)[M].謝 勇,梁 東,等，譯.北京：時(shí)事出版社，1989.

[8]奧利弗·諾斯.伊朗門內(nèi)幕大曝光[M].楊優(yōu)明,等,譯.北京：中國(guó)國(guó)際廣播出版社，1992:146-147.

AnalysisondomesticpoliticfactorsinforeignpolicyoftheUSbycase

SUN Tian-xu

(School of International Studies, Peking Univ., Beijing 100871, China)

The process of domestic politics acts as one of the major factors in shaping foreign policies of certain countries. As for the US, which plays a leading role in aspects of politics, economy, military and culture of the world, its foreign policies are all the time under the spotlight of the world as well. Based on the analysis of the domestic politic factors directing the interference policies on Nicaragua in the Reagan-administration period, the paper elaborated the influence of domestic politics process on the formulation and implementation of the US foreign policy, and summarized the principle of making foreign policies of certain countries.

the US; foreign policy; Reagan-administration; Nicaragua

1671-7041(2010)04-0096-04

D712.22

A*

2010-04-09

孫天旭(1988-),男，遼寧大連人；E-mailsuntianxu8816@163.com