中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心 鐘英

為維護(hù)食品安全，提升蘆薈產(chǎn)品質(zhì)量，打造我國(guó)蘆薈產(chǎn)品品牌，保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)我國(guó)蘆薈產(chǎn)業(yè)種植、原料加工、終端產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，使蘆薈產(chǎn)業(yè)更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，委員會(huì)在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)部門的支持幫助下，對(duì)我國(guó)蘆薈產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)品認(rèn)證這一涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的問題進(jìn)行了初步調(diào)研。

什么是擬申請(qǐng)?zhí)J薈產(chǎn)品認(rèn)證

蘆薈產(chǎn)品

蘆薈產(chǎn)品指對(duì)用于食品、化妝品和生活日用品的蘆薈制品（蘆薈原料）和各種添加蘆薈的蘆薈終端產(chǎn)品。功能蘆薈產(chǎn)品不包括在內(nèi)。

蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證

蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證是指由蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明蘆薈產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的合格評(píng)定活動(dòng)。功能蘆薈產(chǎn)品如保健品、藥品認(rèn)證，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證屬非強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，是企業(yè)的一種自愿行為。

蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)

蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指根據(jù)國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立要求及認(rèn)證新領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)定擬新設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。擬由農(nóng)村中心向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委申請(qǐng)?jiān)O(shè)立蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委一起共同推動(dòng)，將蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證納入國(guó)推新領(lǐng)域認(rèn)證。

開展蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證的目的意義

蘆薈是一種百合科草本植物，人類認(rèn)識(shí)和使用蘆薈已有3000多年的歷史。20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，蘆薈被廣泛應(yīng)用于各類化妝品、生活日用品、食品、保健品和藥品，其中開發(fā)和應(yīng)用較多的是美國(guó)、日本、韓國(guó)和歐洲各國(guó)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織將蘆薈譽(yù)為“21世紀(jì)人類最佳保健食品之一”，國(guó)際食品法典將庫(kù)拉索蘆薈列為蔬菜。目前，全球每年蘆薈產(chǎn)品產(chǎn)值超過千億美元。

1981年在美國(guó)成立的國(guó)際蘆薈科學(xué)協(xié)會(huì)（IASC），自20世紀(jì)90年代中后期開始研究并推廣由IASC組織并實(shí)施的蘆薈產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備認(rèn)證。目前，該認(rèn)證已在美國(guó)和歐洲得到蘆薈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者的普遍認(rèn)可。但該認(rèn)證并未取得國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可資質(zhì)。

1998年原國(guó)家科委將蘆薈產(chǎn)業(yè)定位為我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)。中國(guó)蘆薈產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)80年代末90年代初起步算起，經(jīng)過近20年的探索實(shí)踐，已初步形成了蘆薈種植的綠色、有機(jī)和規(guī)?；?；蘆薈原料加工和蘆薈終端產(chǎn)品生產(chǎn)已初步具備向高品質(zhì)、深加工、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件；市場(chǎng)上各種蘆薈化妝品、洗滌用品、蘆薈保健品和蘆薈食品琳瑯滿目，并呈不斷增加趨勢(shì)。但調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，很多打著蘆薈概念的蘆薈產(chǎn)品的蘆薈含量相當(dāng)?shù)?，甚至根本不含蘆薈。特別是2008年下半年，衛(wèi)生部發(fā)布《公告》庫(kù)拉索蘆薈凝膠作為食品和食品原料可以添加到任何食品中，我國(guó)普通蘆薈食品的市場(chǎng)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。

因此，在蘆薈產(chǎn)業(yè)引入產(chǎn)品認(rèn)證制度，強(qiáng)化蘆薈產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升合格蘆薈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)品牌知名度和市場(chǎng)占有率；保證蘆薈產(chǎn)品的安全性，保障消費(fèi)者人身健康；有利于打擊假冒偽劣產(chǎn)品，為蘆薈產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

開展蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證的迫切性

在我國(guó)蘆薈產(chǎn)業(yè)引入認(rèn)證制度，是2005年委員會(huì)籌備成立時(shí)第一次主任辦公會(huì)上既定的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)之一。2007年委員會(huì)曾就市場(chǎng)上蘆薈化妝品的蘆薈含量問題進(jìn)行過調(diào)研，形勢(shì)并不樂觀；隨著去年制約我國(guó)蘆薈普通食品市場(chǎng)準(zhǔn)入瓶頸問題的有效解決，蘆薈食用產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，因此，對(duì)蘆薈產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證顯示出迫切性和必要性。

2007年年初，蘆薈委員會(huì)曾就如何有效維護(hù)蘆薈化妝品和洗滌用品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者利益問題，向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委咨詢并報(bào)送了“關(guān)于開展蘆薈化妝品蘆薈含量最低限量認(rèn)定”的請(qǐng)示，得到了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的大力支持。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委以《關(guān)于對(duì)開展蘆薈化妝品蘆薈含量最低限量認(rèn)定工作有關(guān)意見的復(fù)函》（認(rèn)辦法函[2007]66號(hào)）批復(fù)給予肯定，并提出了具體指導(dǎo)建議。在化妝品混合物中定量檢測(cè)蘆薈成分的檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)手段的有關(guān)研究工作一直在進(jìn)行中，根據(jù)國(guó)際上的做法，目前，檢測(cè)手段已基本確定，最低限量值尚在進(jìn)一步試驗(yàn)中。

2008年5月26日衛(wèi)生部發(fā)布2008年第12號(hào)《公告》，批準(zhǔn)庫(kù)拉索蘆薈凝膠作為新資源食品和食品原料，可以添加到任何食品中，打開了蘆薈普通食品進(jìn)入市場(chǎng)的廣闊空間。由于普通蘆薈食品的生產(chǎn)配方和工藝的科技含量并不太高，一些看準(zhǔn)蘆薈食品市場(chǎng)的大的食品生產(chǎn)企業(yè)，如光明乳業(yè)、三元股份、喜之郎公司等，希望以產(chǎn)品質(zhì)量和品牌占領(lǐng)市場(chǎng)，提高其產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，就曾向蘆薈委員會(huì)咨詢關(guān)于對(duì)蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證的問題。而消費(fèi)者更希望通過權(quán)威部門的認(rèn)證標(biāo)志，來(lái)識(shí)別其購(gòu)買的蘆薈產(chǎn)品是否質(zhì)量合格和安全可靠。特別是“三鹿”奶粉等涉及食品安全事件的發(fā)生以后，更是讓消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買食品的安全性倍加重視，對(duì)蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證的迫切性明顯增加。

所以，開展我國(guó)蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證，是企業(yè)和消費(fèi)者的共同愿望和需求，是對(duì)蘆薈產(chǎn)品質(zhì)量有效檢驗(yàn)、市場(chǎng)公正透明有效監(jiān)督的手段之一，是蘆薈產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展壯大的必然要求。

建立蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證制度的必要性

據(jù)了解，在化妝品領(lǐng)域，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委還未批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展化妝品認(rèn)證；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委已經(jīng)批準(zhǔn)了部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展農(nóng)產(chǎn)品和食品的認(rèn)證，例如：有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，而這些認(rèn)證泛指農(nóng)產(chǎn)品種植、食品初加工環(huán)節(jié)的安全性認(rèn)證，不涉及專業(yè)和特定成分添加的產(chǎn)品認(rèn)證。

蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證作為一項(xiàng)全新的認(rèn)證活動(dòng)，必須建立國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證制度，否則，認(rèn)證完全屬于認(rèn)證機(jī)構(gòu)自己的事情，認(rèn)證程序和認(rèn)證有效性參差不齊，沒有國(guó)家認(rèn)證的統(tǒng)一力度和約束力，對(duì)消費(fèi)者和蘆薈產(chǎn)品市場(chǎng)有可能造成一定的混亂，從而失去了認(rèn)證的真正意義。這也是我們作為國(guó)家蘆薈行業(yè)主管部門不愿看到的。

農(nóng)村中心提出的擬在我國(guó)開展的蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證，是要在取得國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，開展的具有法律效力、具有國(guó)家權(quán)威資質(zhì)的蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)。擬開展的蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證是專門對(duì)蘆薈種植鮮葉進(jìn)行原料加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸生產(chǎn)制造出的各類產(chǎn)品的認(rèn)證，包括針對(duì)添加使用的蘆薈原料的認(rèn)證，對(duì)含有蘆薈和以蘆薈命名的蘆薈終端產(chǎn)品的認(rèn)證。在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和科技部的領(lǐng)導(dǎo)支持下，農(nóng)村中心將與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委相關(guān)部門共同合作，建立一套全新的中國(guó)蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證制度，開展中國(guó)蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)其規(guī)范性、專業(yè)性、統(tǒng)一性和權(quán)威性，使蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證能夠真正起到對(duì)規(guī)范蘆薈產(chǎn)品市場(chǎng)和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用。

現(xiàn)有開展蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證的基本條件

中國(guó)蘆薈產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在蘆薈種植、產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和行業(yè)管理方面做了大量工作，從中國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，參考國(guó)際蘆薈科學(xué)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，制訂了從蘆薈種植到原料加工再到終端產(chǎn)品，覆蓋蘆薈應(yīng)用最為廣泛的化妝品和食品若干行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為開展我國(guó)蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證奠定了基礎(chǔ)。

一是產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)先行。我國(guó)蘆薈產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有《化妝品用蘆薈汁、粉》QB/T2488—2006、《食品原料用蘆薈制品》QB/T2489—2007兩個(gè)蘆薈原料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有《食用蘆薈制品 蘆薈飲料》QB/T2842—2007，《食用蘆薈制品 蘆薈罐頭》QB/T2843—2007，《食用蘆薈制品蘆薈醬罐頭》QB/T2844—2007三個(gè)蘆薈食品終端產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已于2006年和2007年由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布正式實(shí)施；一個(gè)由農(nóng)業(yè)部制定的蘆薈種植標(biāo)準(zhǔn)《鮮蘆薈》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已于2006年實(shí)施；一個(gè)由衛(wèi)生部發(fā)布的蘆薈新資源食品及食品原料的公告標(biāo)準(zhǔn)，已于2008年5月26日起實(shí)施；一個(gè)由衛(wèi)生部等6部局發(fā)布的含庫(kù)拉索蘆薈凝膠食品標(biāo)簽的《公告》，將于2009年9月1日正式實(shí)施。國(guó)際蘆薈科學(xué)協(xié)會(huì)對(duì)蘆薈化妝品等日用品中蘆薈的含量已有明確的最低限量；我國(guó)蘆薈產(chǎn)品中蘆薈的含量也將由行業(yè)的最高技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)蘆薈委員會(huì)的專家委員會(huì)最終確定。

二是農(nóng)村中心具有國(guó)家設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力。農(nóng)村中心1983年成立，是科技部直屬全額事業(yè)單位，主要從事科技部涉農(nóng)科技項(xiàng)目過程管理。27年來(lái)，農(nóng)村中心始終致力于推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展各領(lǐng)域科技進(jìn)步，并與全國(guó)各有關(guān)農(nóng)村科技管理部門和科研院所、大專院校保持密切聯(lián)系，與世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織和一些國(guó)家、地區(qū)的相關(guān)科研機(jī)構(gòu)有著良好的合作關(guān)系。

科技部是我國(guó)蘆薈產(chǎn)業(yè)管理的最高機(jī)構(gòu)?？萍疾哭r(nóng)村中心是我國(guó)蘆薈產(chǎn)業(yè)的主管部門，是國(guó)內(nèi)唯一一家在國(guó)家層面長(zhǎng)期致力于推動(dòng)中國(guó)蘆薈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事業(yè)單位，農(nóng)村中心所屬蘆薈產(chǎn)業(yè)委員會(huì)是我國(guó)蘆薈產(chǎn)業(yè)唯一的非盈利行業(yè)協(xié)會(huì)。因此，農(nóng)村中心是獨(dú)立于制造廠、銷售商和使用者（消費(fèi)者）的、具有獨(dú)立法人資格的第三方機(jī)構(gòu)，附合國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)存在利益關(guān)系；認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得與認(rèn)證委托人存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。農(nóng)村中心具備國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立要件要求的能力。

三是借鑒國(guó)際上蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)。雖然IASC認(rèn)證尚未獲取國(guó)際認(rèn)可管理機(jī)構(gòu)或美國(guó)政府的資質(zhì)，但I(xiàn)ASC的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，對(duì)我國(guó)開展蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證將是很好的啟示和幫助。

四是蘆薈產(chǎn)業(yè)具有國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)可的檢測(cè)中心。我國(guó)蘆薈產(chǎn)業(yè)唯一的國(guó)家輕工業(yè)蘆薈制品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心掛靠在北京工商大學(xué)，該中心曾于2004年就通過了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的檢測(cè)認(rèn)可，符合對(duì)蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)行檢測(cè)的基本資質(zhì)和實(shí)驗(yàn)條件。

國(guó)家關(guān)心支持蘆薈產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

科技部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)蘆薈產(chǎn)業(yè)引入產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證給予充分肯定。2009年7月科技部向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委報(bào)送了《關(guān)于建議將蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證納入全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可管理的函》(國(guó)科辦函農(nóng)技[2009]203號(hào))，申請(qǐng)由科技部農(nóng)村中心成立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)部門指導(dǎo)下，共同推動(dòng)開展我國(guó)蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證工作。2009年10月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委以《關(guān)于開展蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證問題的復(fù)函》(認(rèn)辦注函[2009]239號(hào))復(fù)函科技部，同意與科技部共同開展蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)工作。

為此，我們有理由相信，在科技部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的關(guān)心支持下，規(guī)范、科學(xué)地開展我國(guó)蘆薈產(chǎn)品認(rèn)證工作，必將有助于促進(jìn)我國(guó)蘆薈產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。