本刊記者 張文娟

自上個世紀70年代美國硅谷取得巨大的成功之后，中國就不斷地汲取美國硅谷成功的經(jīng)驗，開始探索自身發(fā)展高新技術(shù)的各種途徑，諸如“中關(guān)村科技園區(qū)”、“華中硅谷”、“深圳硅谷”等等建立起來，毫無疑問，這些“硅谷”的建設(shè)，對中國高新技術(shù)企業(yè)的培育和發(fā)展起到巨大的推動作用,也極大地挖掘出我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使得中國在國際競爭中的實力進一步增強。

那么，“硅谷”的內(nèi)涵是什么？根據(jù)斯坦福大學研究硅谷的專家羅文(Henry Rowen)的分析，作為創(chuàng)業(yè)企業(yè)棲息地的硅谷，其特殊優(yōu)勢可以概括為八條：一是有利的游戲規(guī)則；二是很高的知識密集度；三是員工的高素質(zhì)和高流動性；四是鼓勵冒險和寬容失敗的氛圍；五是開放的經(jīng)營環(huán)境；六是與工業(yè)界密切結(jié)合的研究型大學；七是高質(zhì)量的生活；八是專業(yè)化的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

北京作為我國政治、經(jīng)濟、文化的中心，得天獨厚的自然資源和文化資源使得其具備上述要素中的絕大部分條件，那么，政府在科技城的建設(shè)中如何規(guī)劃和扮演什么角色就成為科技城能否成為“農(nóng)業(yè)硅谷”的重要指標，可喜的是，我們看到，政府在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)規(guī)劃中的體制機制創(chuàng)新為“農(nóng)業(yè)硅谷”的崛起奠定了種種有利條件。

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城選擇小湯山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、順義國際鮮花港等條件具備的園區(qū)作為“多園”試點先行建設(shè)。

合理布局產(chǎn)業(yè)空間

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)采取“一城多園”的布局思路，以打造“五個中心”的支撐平臺為建設(shè)內(nèi)容，以構(gòu)建“多園”為實施載體，逐漸形成“中心”與“多園”互動、科技城與外埠園區(qū)網(wǎng)聯(lián)的發(fā)展態(tài)勢。

“一城”指物理空間（標志）與虛擬網(wǎng)絡(luò)相連接的農(nóng)業(yè)科技城；“多園”指若干特色鮮明、專業(yè)性強、輻射面廣、科技與服務(wù)結(jié)合緊密、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端形態(tài)的特色園區(qū)。

“一城多園”瞄準世界城市的農(nóng)業(yè)高端形態(tài)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，結(jié)合首都資源特點，匯聚一批科研院所、轉(zhuǎn)化一批科技成果、聚集一批科研人員，以新品種示范展示為主體，開展配套技術(shù)的集成示范應用；開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和示范等功能，促進一、二、三產(chǎn)融合，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走融合發(fā)展之路，輻射帶動，服務(wù)全國。選擇小湯山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、順義國際鮮花港等條件具備的園區(qū)作為“多園”試點先行建設(shè)。

“五中心”具體包括以下的各個方面：

一是農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心。圍繞我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求，聚集和整合科技服務(wù)資源，構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的數(shù)據(jù)源中心、服務(wù)源中心和物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心，解決農(nóng)業(yè)科技信息孤島問題，匯聚全國一流的專家隊伍，開展農(nóng)業(yè)遠程咨詢、視頻診斷等服務(wù)，快速及時服務(wù)全國。

二是農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)中心。圍繞我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對投融資服務(wù)的需求，聚集金融要素和資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技金融中介服務(wù)體系，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、技術(shù)入股、技術(shù)擔保、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易、信用保險等農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果與產(chǎn)業(yè)資本及相關(guān)配套條件的優(yōu)化組合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進中心。培育發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，引導高校、科研院所在科技城建立應用研究基地，開展市場化、產(chǎn)業(yè)化研發(fā)活動；吸引國內(nèi)外大型涉農(nóng)企業(yè)設(shè)立總部研發(fā)機構(gòu)，進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用研究。推進法人科技特派員創(chuàng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵企業(yè)在全國開展科技創(chuàng)業(yè)，建立分支機構(gòu)及生產(chǎn)基地，構(gòu)建全國產(chǎn)業(yè)梯級，推動地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。

四是良種創(chuàng)制與種業(yè)交易中心。開展單倍體育種、轉(zhuǎn)基因育種、航天育種等市場應用的開發(fā)研究，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的種質(zhì)資源和育種材料，為提高我國種業(yè)國際競爭力和種業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；開展種子交易、種子期貨、品種權(quán)交易、種業(yè)品牌交易等實物和知識產(chǎn)權(quán)的交易，為我國種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供平臺。

五是農(nóng)業(yè)科技國際合作交流中心。圍繞世界城市建設(shè)，瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展高端，打造國際化的農(nóng)業(yè)科技合作交流中心，提升我國農(nóng)業(yè)科技在國際上的影響力和輻射力。引進國外高端農(nóng)業(yè)科技成果在科技城進行試驗示范，開展國際間農(nóng)業(yè)高端技術(shù)的合作交流；舉辦國際農(nóng)業(yè)高層論壇和農(nóng)業(yè)科技會展，打造國際農(nóng)業(yè)會都；吸引海外高層次人才到農(nóng)業(yè)科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

組織管理與運行機制靈活

科技城是否具備“農(nóng)業(yè)硅谷”的條件還有一個重要的特征就是是否具備有利的游戲規(guī)則。

而據(jù)了解，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城的組織管理和運行機制采取了如下的模式。

一是“雙組長制”護駕科技城建設(shè)。未來，將成立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組實行科技部、北京市“雙組長制”，協(xié)調(diào)指導科技城建設(shè)的相關(guān)事項。組長由科技部和北京市主要領(lǐng)導擔任，副組長由科技部分管副部長和北京市分管領(lǐng)導擔任。部市領(lǐng)導小組原則上每年會商一次，總結(jié)、部署相關(guān)工作，協(xié)調(diào)重大合作事項。每次工作會議的議題由科技部農(nóng)村司會同北京市科委共同提出，科技部農(nóng)村司和北京市科委負責有關(guān)協(xié)調(diào)工作。此外，還設(shè)立領(lǐng)導小組聯(lián)合辦公室。領(lǐng)導小組聯(lián)合辦公室設(shè)在科技部農(nóng)村中心，建立會商協(xié)辦制度，及時研究解決科技城發(fā)展中的重大問題。辦公室主任由科技部農(nóng)村中心主任擔任。成立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城管理委員會，組建獨立的工作團隊，建立穩(wěn)定的工作制度。定期向領(lǐng)導小組報告工作，統(tǒng)籌研究運行機制，制訂相關(guān)政策，編制建設(shè)規(guī)劃，落實工作目標，監(jiān)督檢查和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技城建設(shè)工作。

二是實行統(tǒng)一、多元、企業(yè)化運行機制，按照“政府行政協(xié)調(diào)、投資管理運作”的方式，以“統(tǒng)一化、多元化和企業(yè)化”的原則，建立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城長效運行管理機制。

統(tǒng)一化，即成立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城管理委員會，承擔政府行政協(xié)調(diào)工作職能。統(tǒng)籌研究運行機制，制訂相關(guān)政策，編制建設(shè)規(guī)劃，落實工作目標，監(jiān)督檢查和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技城建設(shè)工作， 定期向領(lǐng)導小組報告工作，接受領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導。

多元化，即圍繞科技城“一城多園”的建設(shè)內(nèi)容，以園區(qū)為單位，建立起目標明確、標準規(guī)范、獨立運行、多元主體運作的協(xié)調(diào)管理機制。

企業(yè)化即在各特色園區(qū)內(nèi)成立以農(nóng)業(yè)科技投資管理公司為代表的企業(yè)，采用市場化運作模式，廣泛吸引高校、科研院所、企業(yè)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)、引進、示范、推廣，并在資本市場上運作農(nóng)業(yè)科技項目，吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)。

三是政策、投入雙驅(qū)動科技城建設(shè)。一方面共同制定國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城政策。集成并制訂促進農(nóng)業(yè)科技城發(fā)展的配套政策，共同推進相關(guān)政策在農(nóng)業(yè)科技城先行先試，深化探索股權(quán)激勵、科技金融、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)交易、產(chǎn)權(quán)交易、代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、企業(yè)上市等改革試點。加強政策銜接和部門聯(lián)動，強化政策創(chuàng)新和金融支持。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、組織協(xié)調(diào)、政策集成、資金支持、平臺搭建、示范應用等方面的公共服務(wù)職能。

另一方面強化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)科技投入。科技部與北京市共同加大對農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)的科技投入，支持符合科技城建設(shè)內(nèi)容的項目，引導社會投資主體參與科技城建設(shè)。對重大科技成果產(chǎn)業(yè)化落地項目優(yōu)先立項，重點支持。鼓勵在科技城內(nèi)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織和新型科技推廣服務(wù)組織，共同參與國家科技項目。

由此可見，政府在科技城的建設(shè)中扮演的角色不是直接組織、指揮和操辦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而是要著重為包括技術(shù)人才和經(jīng)營人才在內(nèi)的各種專業(yè)人才萬馬奔騰、各展所長，創(chuàng)造適宜的環(huán)境，這是“農(nóng)業(yè)硅谷”崛起十分有利而又必不可少的原動力。