■ 全國政協(xié)委員 馮 軍

此次國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響是挑戰(zhàn)與機遇并存，只要因勢利導(dǎo)，應(yīng)對得當(dāng)，在危機和困難中抓住發(fā)展和調(diào)整的機遇，就能化不利為有利。在當(dāng)前危機下，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑有兩條，一條就是擴大內(nèi)需，另外一條就是加速“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高中國創(chuàng)新能力，真正把中國制造變成中國創(chuàng)造。

目前我國在擴大內(nèi)需上已經(jīng)做出了諸多努力，但是對于“走出去”戰(zhàn)略重視不夠，當(dāng)前來說，加速“走出去”戰(zhàn)略，其實有一個很好的方法，就是在海外建立大量“孵化器”機構(gòu)，特別是目前全球金融危機，為這一機制的建立提供了一個非常好的機遇。

第一，當(dāng)前世界經(jīng)濟增長明顯減速，造成國際資產(chǎn)、人力等相關(guān)價格普遍下降，為我們開發(fā)利用海外市場和提高科技實力帶來了有利條件。第二，金融危機對于國外消費者在消費觀念上，也產(chǎn)生了很大的影響，如何“省錢”成為普通消費者第一要考慮的事情。這對于中國品牌來說，如果能夠通過“孵化器”的幫助，把高端品牌做好，在同等質(zhì)量的前提下，價格還比現(xiàn)在大部分國際品牌合理得多，那就不愁沒有市場。第三，雖然國際環(huán)境現(xiàn)在不容樂觀，但是中國奧運的巨大成功，整個民族的自信心以及世界對中國印象方面是有很大提高的，這是中國企業(yè)現(xiàn)在發(fā)展的一個非常有利因素。

鑒于此，為了扶持中國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，提出以下三點建議：

首先，在海外建立“孵化器”機構(gòu)

由商務(wù)部和發(fā)達(dá)地區(qū)的市政府牽頭并出資，在海外地區(qū)建立一些“孵化器”機構(gòu)，以向有實力和有意向在海外拓展市場的國內(nèi)企業(yè)提供辦公、市場推廣、品牌建設(shè)、研發(fā)、生產(chǎn)的場地，外派工作人員簽證服務(wù)，通訊、網(wǎng)絡(luò)等信息方面的資源以及政策、融資、法律和市場推廣等方面的支持，從而鼓勵他們出國創(chuàng)業(yè)的積極性和開拓性，降低他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高他們的成活率和成功率。

其次，實行“孵化器”機構(gòu)與國內(nèi)稅收掛鉤的機制

首先，企業(yè)在國內(nèi)繳納了一定稅額的基礎(chǔ)上，就可享受“孵化器”優(yōu)惠政策。其次，如果報名企業(yè)過多，在“孵化器”空間不夠的情況下，報名的企業(yè)則以納稅多少排序進(jìn)行挑選，而且為了讓更多企業(yè)獲得機會，原則上一年后，實力比較強的、發(fā)展比較好的企業(yè)就應(yīng)走出“孵化器”，為其他企業(yè)騰出空間。實行“孵化器”機構(gòu)與稅收相掛鉤的機制，可以變以往被動納稅為納稅光榮，不僅可以提高企業(yè)納稅的積極性，而且可以讓納稅人享受到切實的實惠。

多年來我國政府對出口的鼓勵偏重于直接鼓勵，即對企業(yè)的實際出口行為提供直接政策優(yōu)惠，由此帶來的深層次問題也日益嚴(yán)重，比如引起貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致政策成本不斷上升。如果實行“孵化器”機構(gòu)與稅收掛鉤這種間接鼓勵的激勵模式，不僅可以避免上述矛盾，而且可以為企業(yè)創(chuàng)造更好的國際環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營與品牌建設(shè)，形成良性循環(huán)。

第三，海外“孵化器”的建立，將為中國企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間

大量中小企業(yè)對于我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會的和諧穩(wěn)定起著巨大作用。以往，這些實力相對“薄弱”的企業(yè)要想走出“國門”只能依靠“廣交會”等形式，被動等待別人來選擇，而由此產(chǎn)生的“低價”競爭、相互內(nèi)耗則導(dǎo)致中國企業(yè)無法形成整體競爭優(yōu)勢。海外“孵化器”的建立，將幫助企業(yè)降低進(jìn)入國際的“門檻”，讓中國企業(yè)實現(xiàn)從產(chǎn)品規(guī)模到產(chǎn)品質(zhì)量、從打價格戰(zhàn)到創(chuàng)立品牌，通過避免國內(nèi)同行的同質(zhì)競爭，為中國企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

建立與國內(nèi)稅收掛鉤的海外“孵化器”機制，加速“走出去”戰(zhàn)略，歸根到底是為了中國自身的發(fā)展?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)根都在中國，企業(yè)的股東、大部分雇員都在國內(nèi)，他們在海外盈利后，大量海外利潤反饋回國內(nèi)，對于增加政府稅收，創(chuàng)造就業(yè)，甚至是短期內(nèi)減少貿(mào)易順差，都將起到非常積極的作用。因此，由中國政府出面加速這一機制的建立，既能為中國企業(yè)的“走出去”鋪平道路，又將為中華民族在后奧運時代的騰飛奠定堅實的基礎(chǔ)。

中華人民共和國商務(wù)部2009年7月6日以商合函〔2009〕26號文函復(fù)：

您提出的《關(guān)于建立海外孵化器幫助國內(nèi)企業(yè)“走出去”的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、為進(jìn)一步貫徹落實“走出去”戰(zhàn)略，幫助更多中小型企業(yè)走出國門，開展對外投資，2006年國家提出建設(shè)境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、商業(yè)運作、政策支持”的方式，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供包括咨詢、企業(yè)注冊、報關(guān)報稅、投資許可和工作許可申請、倉儲及運輸、與當(dāng)?shù)卣蜋C構(gòu)的協(xié)調(diào)中介等公共服務(wù)和支持。2005年起，科技部也啟動了“海外科技園”的有關(guān)工作，為我科技企業(yè)走出去提供海外服務(wù)平臺。實踐證明，上述兩種創(chuàng)新投資模式為降低我企業(yè)“走出去”的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本起到了一定的作用，但要取得持久、良好的發(fā)展，還需獲得穩(wěn)定的支撐條件，探索具有生命力的、可持續(xù)發(fā)展的運行機制。

二、提案中提出，為了提高企業(yè)納稅的積極性，讓納稅人享受到切實的實惠，建議實行“孵化器”機構(gòu)與稅收相掛鉤的機制。財政部認(rèn)為，此建議與稅收政策沒有關(guān)系，也不涉及稅收收入的使用和分配，表示無不同意見。

三、提案中提到，為了避免引起貿(mào)易摩擦、政策成本不斷上升，為企業(yè)創(chuàng)造更好的國際環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營與品牌建設(shè)，我國應(yīng)減少對出口的直接鼓勵，宜采取間接鼓勵的激勵模式。這個建議已經(jīng)體現(xiàn)在我國的稅收制度建設(shè)中。如自2001年我國加入WTO以來，遵循入世承諾和國際規(guī)則，我們清理了大量涉及出口補貼及不符合WTO規(guī)則的稅收優(yōu)惠政策，并在新企業(yè)所得稅法中取消了直接鼓勵出口的所得稅優(yōu)惠政策。同時，為了鼓勵我國企業(yè)“走出去”，積極開拓國際市場，增強企業(yè)國際競爭力，新企業(yè)所得稅法制定了對擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善了境外所得稅稅額直接抵免和間接抵免政策。在下一步的稅制改革和稅收政策調(diào)整工作中，還將進(jìn)一步完善相關(guān)稅收制度和稅收政策，鼓勵和支持我國企業(yè)“走出去”。

四、國家鼓勵和支持有條件、有信譽、特別是擁有自主品牌的國內(nèi)企業(yè)“走出去”，在商業(yè)運作的基礎(chǔ)上，開展多種形式的互利共贏合作。為此，國家按照國際慣例在金融、財稅、貨物通關(guān)、人員出入境等方面為“走出去”企業(yè)提供便利和支持；其次，通過建立各種信息資料庫、發(fā)布對外投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、健全各類社會中介機構(gòu)、搭建投資促進(jìn)平臺等方式，為我企業(yè)對外投資提供服務(wù)；并通過規(guī)章制度和培訓(xùn)等方式，要求中國企業(yè)在經(jīng)營中按照國際慣例辦事，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，履行社會責(zé)任。第三，加強政府間合作。利用多雙邊磋商機制，加強與東道國的合作交流，積極商簽雙邊投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定，以保障我企業(yè)的合法權(quán)益。

我們歡迎和支持愿意“走出去”的企業(yè)充分利用國家現(xiàn)有政策，開展對外投資等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)自身發(fā)展。

感謝您對我國商務(wù)事業(yè)的關(guān)心和支持。