范 勇，鄭志強(qiáng)

(1.華東交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西南昌330013;2.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西南昌330013)

兩宋三百多年間，共有災(zāi)害大約二千余次左右，平均每年約六七次，而且災(zāi)害的發(fā)生具有很強(qiáng)的伴生性，大多數(shù)的災(zāi)害都會(huì)引起饑荒，毀壞民舍，使民眾流離失所，出現(xiàn)大量流民。同時(shí)，宋太祖趙匡胤通過(guò)陳橋兵變?nèi)〉谜?quán)，立國(guó)之后惟恐“黃袍加身”的歷史再演，制定“守內(nèi)虛外”的國(guó)策，即對(duì)外采取守勢(shì)，把注意力集中于內(nèi)部問(wèn)題。在這一基本國(guó)策的思想指導(dǎo)下，宋代統(tǒng)治者把具有穩(wěn)定社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)控制作用的社會(huì)救濟(jì)作為長(zhǎng)治久安的政策重點(diǎn)。因此，宋代統(tǒng)治者非常重視社會(huì)救濟(jì)工作。在各式各樣的社會(huì)救濟(jì)工作中，宋人已經(jīng)構(gòu)建了一套較為完善的社會(huì)救濟(jì)政策體系，見(jiàn)圖1。

圖1 宋代社會(huì)救濟(jì)政策體系

下面分災(zāi)前社會(huì)救濟(jì)、受災(zāi)時(shí)期社會(huì)救濟(jì)與平時(shí)社會(huì)救濟(jì)3部分簡(jiǎn)要予以介紹。

1 災(zāi)前社會(huì)救濟(jì)政策

為了安定社會(huì)，維護(hù)統(tǒng)治，宋代統(tǒng)治者首先希望從源頭遏制災(zāi)害的發(fā)生[1]?；谶@種認(rèn)識(shí)，宋朝廷采取了一系列防患于未然的措施，主要有興修水利、滅蝗和完善倉(cāng)儲(chǔ)3個(gè)方面。

1.1 重視興修水利

宋代最頻繁的災(zāi)害是水旱之災(zāi)，因此，興修水利防范水旱之災(zāi)是所有抗災(zāi)措施中的重中之重。宋代最高統(tǒng)治者十分重視興修水利，認(rèn)為“灌溉水利，農(nóng)事大本”[2]，“修利堤防，國(guó)家之歲事”[3]，一般的官員也重視水利問(wèn)題，如蘇軾把水利事業(yè)視作“事關(guān)興運(yùn)”[4]的大事。王安石認(rèn)為:“養(yǎng)民在六府，六府以水土為終始，治水土誠(chéng)不可緩也”[5]。他還主張選用得力的官吏，趁豐收之時(shí)和農(nóng)閑之際，積極修筑水利設(shè)施，以防災(zāi)為主。

1.2 重視滅蝗

除水旱之災(zāi)外，當(dāng)時(shí)蝗災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害極大，宋朝也采取積極的預(yù)防措施，加以防范。宋仁宗時(shí)期，為了防止蝗過(guò)之后，來(lái)年再生，朝廷下詔令民挖掘蝗子，并以粟相易進(jìn)行鼓勵(lì)。如景元年(1034年)，仁宗皇帝下詔:“去歲飛蝗所至遺種，恐春夏滋長(zhǎng)。其令民掘蝗子，每一升給菽米五斗”[6]。熙寧八年(1075年)，宋神宗下詔除蝗:“有蝗處委縣令親部夫打撲。如地里廣闊，分差通判、職官、監(jiān)司提舉。仍募人得蝻五升，或蝗一斗，給細(xì)色谷一升;蝗種一升給粗色谷二升。給價(jià)錢者，以中等實(shí)值。仍委官視燒瘞，臨司差官?gòu)?fù)按以聞。即因穿掘打撲損苗種者，除其稅，仍計(jì)價(jià)，官給地主錢谷，毋過(guò)一頃。”[7]南宋淳熙八年(1181年)九月孝宗頒布嚴(yán)飭捕蝗詔令:“諸蝗初升若飛落，地主鄰人隱蔽不言，耆保不即時(shí)申舉撲除者，各杖一百。許人告報(bào)，當(dāng)職官承報(bào)不受理，及受理而不親臨撲除或撲除未盡者，各加二等”[8]。從這些詔書可以看出，宋代歷朝皇帝對(duì)通過(guò)捕蝗防止蝗災(zāi)越來(lái)越重視。宋仁宗時(shí)只是單純地規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的條例，并沒(méi)有相應(yīng)的措施。宋神宗時(shí)則明確規(guī)定了路監(jiān)司、府州通判和縣令必須親自組織人員進(jìn)行捕殺，不僅對(duì)捕捉到蝗蟲的人員及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而且對(duì)因捕捉蝗蟲而遭到苗種損失的主人給予賠償。到了南宋孝宗時(shí)，捕蝗詔令變得更加嚴(yán)厲，蝗蟲剛出現(xiàn)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)者沒(méi)有及時(shí)報(bào)告，或發(fā)現(xiàn)者已報(bào)告，有關(guān)官員不予受理或已受理沒(méi)有親自組織人員捕殺，以及捕殺未盡的，均要受到杖刑的處罰。

1.3 完善倉(cāng)儲(chǔ)

宋代災(zāi)害所造成的后果是多方面的，其中最為常見(jiàn)涉及面最廣的是糧食歉收，發(fā)生饑荒。因此，宋代救荒的首要工作是平時(shí)廣設(shè)各種倉(cāng)儲(chǔ)，囤積糧食，以備饑荒之需。正如宋仁宗時(shí)期余靖所言:“臣以古者‘三年耕必有一年之蓄，九年耕必有三年之蓄。無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)。'……方今官多冗費(fèi)，民無(wú)私蓄，一歲不登，逃亡滿道，蓋上下皆無(wú)儲(chǔ)積故也。”[9]宋朝的倉(cāng)種名目繁多，其中大多是為了防災(zāi)備荒而設(shè)。諸如常見(jiàn)的常平倉(cāng)、義倉(cāng)、惠民倉(cāng)、廣惠倉(cāng)、社倉(cāng)、豐儲(chǔ)倉(cāng)、平糴倉(cāng)、平糶倉(cāng)等，不常見(jiàn)的平濟(jì)倉(cāng)、永利倉(cāng)、州濟(jì)倉(cāng)、平止倉(cāng)、通惠倉(cāng)、廣濟(jì)倉(cāng)、糴納倉(cāng)等。從這些倉(cāng)的設(shè)置情況看，有由宋廷直接下詔建立，行政關(guān)系上直接隸屬中央的倉(cāng)種，有由各地自行設(shè)置，經(jīng)費(fèi)及管理都由地方負(fù)責(zé)的倉(cāng)種。盡管宋代倉(cāng)種繁多，但其目的絕大部分是為了“以備兇災(zāi)”、“以平谷價(jià)”[10]。在宋代諸多倉(cāng)種中，設(shè)置最為普遍、作用最大的是常平倉(cāng)。

常平倉(cāng)的主要功能集中于兩個(gè)方面:一是平抑谷價(jià)。司馬光云:“勘會(huì)舊常平倉(cāng)法，以半歲谷賤傷農(nóng)，故官中比在市添價(jià)收糴，使蓄積之家無(wú)由抑塞農(nóng)夫，須令賤糶。兇歲谷貴傷民，故官中比在市減價(jià)出糶，使蓄積之家無(wú)由邀勒貧民，須令貴糴。物價(jià)常平，公私兩利，此乃三代之良法也?！盵11]二是以備饑荒。余靖言:常平倉(cāng)“每遇災(zāi)傷賑貸，使國(guó)有儲(chǔ)蓄，民無(wú)流散者，用此術(shù)也”[12]。

為了確保災(zāi)前賑災(zāi)錢糧的到位，防止挪用，宋人提出常平倉(cāng)錢糧必須由專門機(jī)構(gòu)管理，?？顚Ｓ茫炯稗D(zhuǎn)運(yùn)司等中央與地方最高理財(cái)機(jī)關(guān)也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)與使用。[13]常平倉(cāng)錢物由司農(nóng)寺管理，三司、轉(zhuǎn)運(yùn)司不得移作他用。

2 受災(zāi)時(shí)期社會(huì)救濟(jì)政策

2.1 “盡早”“就地”賑濟(jì)政策

對(duì)于已發(fā)生的災(zāi)荒，宋人主張應(yīng)盡早賑濟(jì)，否則災(zāi)荒蔓延范圍越來(lái)越大，局面就將難以控制。如司馬光主張救濟(jì)災(zāi)民“當(dāng)于未流移之前早行賑濟(jì)，使糧食相接，不至失業(yè)，則比屋安堵，官中所費(fèi)少而民間實(shí)受賜”。否則，“若于既流移之后方散米煮粥，以有限之儲(chǔ)蓄待無(wú)窮之流民，徒更聚而餓，官中所費(fèi)多而民實(shí)無(wú)所濟(jì)”[14]。宋人在多年的救災(zāi)實(shí)踐中，已摸索出不少切實(shí)可行合乎救災(zāi)規(guī)律的就地安置措施。如治平四年(1067年)，河北發(fā)生旱災(zāi)，流民大量南下逐熟，宋廷乃于京師各門散發(fā)米粟給流民。司馬光指出:“或聞河北有人訛傳京師散米者，民遂襁負(fù)而南來(lái)。今若實(shí)差官散米，恐河北饑民聞之，未流移者因茲誘引，皆來(lái)入京。京師之米有限，而河北流民無(wú)窮，既而無(wú)米可給，則不免聚而餓死，如前年許、穎二州是也。”[15]

2.2 以工代賑政策

宋代賑災(zāi)中以工代賑制度也得到廣泛采用。如范仲淹知蘇州時(shí)提出:“荒歉之歲，日以五升(米)，召民為役，因而賑濟(jì)，一月而罷，用米萬(wàn)五千石耳?！盵16]這里說(shuō)的“召民為役”就是召集饑民從事“開(kāi)畎之役”，即興修水利設(shè)施。這種以工代賑既解決了災(zāi)民的生活困難，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，又借此興修了水利設(shè)施，為災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)及以后的防災(zāi)奠定了基礎(chǔ)，還為國(guó)家節(jié)約了救災(zāi)的財(cái)政開(kāi)支。

2.3 利用價(jià)格和稅收杠桿賑災(zāi)政策

災(zāi)荒的發(fā)生，往往會(huì)造成農(nóng)業(yè)大幅度的欠收或無(wú)收，形成區(qū)域性或季節(jié)性的糧食價(jià)格落差。這對(duì)于商人無(wú)疑是一個(gè)牟取暴利的絕好機(jī)會(huì)。因此，一旦發(fā)生災(zāi)荒，商人往往囤積居奇，哄抬糧價(jià)，以獲厚利。對(duì)此，當(dāng)饑荒發(fā)生糧價(jià)騰貴時(shí)，宋代通常的做法是政府通過(guò)兩種方式平抑糧價(jià);一是利用行政手段強(qiáng)制規(guī)定糧價(jià)的最高限額，超過(guò)限額者將受到處罰;二是通過(guò)常平倉(cāng)的平時(shí)增價(jià)糴買，饑荒時(shí)平價(jià)出糶來(lái)調(diào)節(jié)糧價(jià)。但是，與傳統(tǒng)的思想相反，宋人提出了兩種不同的利用價(jià)格杠桿賑災(zāi)的措施。

宋代商品經(jīng)濟(jì)的繁榮，人們開(kāi)始通過(guò)價(jià)格杠桿因勢(shì)利導(dǎo)，利用商人求利的本質(zhì)，動(dòng)員他們進(jìn)行賑災(zāi)。如熙寧中，趙扌卞以大資政知越州，“兩浙旱蝗，米價(jià)踴貴，饑死者十五六。州榜衢路，立賞禁人增米價(jià)。閣道獨(dú)榜衢路，令有米者任增價(jià)糶之，于是諸州米商輻湊詣越，米價(jià)更賤，民無(wú)餓死者”[17]。除了以價(jià)格杠桿外，朝廷還以稅收杠桿(主要是減免商稅)引導(dǎo)商人往受災(zāi)地區(qū)運(yùn)送糧食。其目的是通過(guò)讓商人販運(yùn)糧食到災(zāi)區(qū)有利可圖，從而解決災(zāi)區(qū)的糧食供給，達(dá)到賑災(zāi)的效果。如元符三年(1100年)三月二十六日，“戶部言:‘河北被災(zāi)州郡……其行商興販斛斗往災(zāi)傷去處糶賣，乞依已得朝旨與免商稅至五月終。'從之?！盵18]

2.4 禁遏糴政策

禁遏糴是招商救荒的配套措施，即以行政手段保護(hù)糧食以商品流通的形式自然聚匯到受災(zāi)地區(qū)。遏糴是一種狹窄的地方保護(hù)主義，在遇到災(zāi)荒時(shí)，某一地區(qū)由于擔(dān)心糧食過(guò)多流向受災(zāi)地區(qū)致使本地區(qū)糧食供給緊張而采取的禁止糧食出境的措施。宋代由于水旱無(wú)常，各地為了備災(zāi)，甚至于豐年稔歲，也往往不允許本地糧食出境。對(duì)此，宋代不少有識(shí)之士屢倡“禁遏糴”之議，其比較早的是北宋中期的李覯。李覯看到了遏糴的不良后果是人為地造成小范圍內(nèi)米價(jià)相差至三四倍，更為嚴(yán)重的是豐熟之處農(nóng)民賣不出米，得不到需要的錢，災(zāi)荒地區(qū)人們卻有錢買不到米。因此，他主張應(yīng)以法令的形式廢除一切遏糴的規(guī)定，使糧食能自由流通[19]。

2.5 多方籌集賑災(zāi)經(jīng)費(fèi)政策

宋代在賑災(zāi)中，從經(jīng)費(fèi)的來(lái)源來(lái)劃分，主要有3種形式，即現(xiàn)錢糴糶、買田置莊收租助糶、放貸生息助糶。高斯得在《恥堂存稿》卷4《永州續(xù)惠倉(cāng)記》中對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)析。他認(rèn)為現(xiàn)錢糴糶，方法簡(jiǎn)便，但苦于貴糴賤糶，不贏利而日見(jiàn)虧損，賑災(zāi)經(jīng)費(fèi)終將逐漸耗盡。買田收租助糶，經(jīng)營(yíng)得好，可保長(zhǎng)久。但也有兩方面缺陷:一是經(jīng)費(fèi)有限;二是其用于收租助糶之田本身也會(huì)遭到水旱之災(zāi)，故其作用難以保證。在3種形式中，高氏覺(jué)得放貸收息助糶比較好，如季日希顏在永州設(shè)置的續(xù)惠倉(cāng)，其經(jīng)濟(jì)后盾是所開(kāi)設(shè)的一個(gè)平價(jià)抵當(dāng)庫(kù)。每歲之息入，盡撥付為續(xù)惠倉(cāng)之賑糶補(bǔ)貼。從高斯得的評(píng)判思想可以看出，宋人已注意到多渠道籌集賑災(zāi)經(jīng)費(fèi)，而且其經(jīng)費(fèi)來(lái)源已經(jīng)從純財(cái)政消耗性的方式向自我循環(huán)甚至自我增殖方式轉(zhuǎn)變，并且已意識(shí)到自我循環(huán)或自我增殖優(yōu)于純財(cái)政消耗性的方式。

宋代在賑災(zāi)中還利用民間力量進(jìn)行賑濟(jì)，如勸分[20]。勸分起源甚早，春秋時(shí)已有類似做法，但至宋代才開(kāi)始大量實(shí)行。南宋的黃震提出:“照對(duì)救荒之法，惟有勸分。勸分者，勸富室以惠小民，損有余而補(bǔ)不足，天道也，國(guó)法也。富者種德，貧者感恩，鄉(xiāng)井盛事也?！盵21]

在宋代勸分思想中，董火胃的“惟以不勸勸之”思想也很有特點(diǎn)。他說(shuō):“民戶有米，得價(jià)糶錢，何待官司之勸?只緣官司以五等高下，一例科配，且不測(cè)到場(chǎng)點(diǎn)檢，故人戶憂恐，藉以為名，閉糴深藏，以備不測(cè)?！盵22]在此，董火胃認(rèn)為民戶有米，如果價(jià)錢適合，他自己會(huì)主動(dòng)賣掉，是不需官府勸諭的。現(xiàn)在民戶有米而不敢出售，主要因官府辦理不善。董火胃的“以不勸勸之”，也是抓住一般人趨利避害的本性，因勢(shì)利導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)手段，而不是單純依靠行政手段，使有米之家能在饑荒時(shí)主動(dòng)賣米。

2.6 荒年募兵政策

荒年募兵是宋代間接性賑災(zāi)的一項(xiàng)基本國(guó)策，其思想來(lái)自于宋太祖“兇年饑歲，有叛民而無(wú)叛兵，不幸樂(lè)歲而變生，則有叛兵而無(wú)叛民”[23]的名言。慶歷八年(1048年)到皇元年(1049年)，富弼為賑濟(jì)河北水災(zāi)，即招募了不少流入京東饑民。并且說(shuō)“既憫其濱死，又防其為盜”[24]。顯然，宋代荒年募兵的指導(dǎo)思想十分明確，在饑荒時(shí)召募強(qiáng)壯者為兵，既防止他們餓死，更重要的是消除他們因無(wú)生路而聚集在一起為盜，影響社會(huì)安定與宋政權(quán)的統(tǒng)治。

從社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的角度看，募饑民強(qiáng)壯者為兵也可算作一種權(quán)宜之計(jì)，在當(dāng)時(shí)總體而言利大于弊，一是在軍人社會(huì)地位急劇下降的北宋、荒年募兵下入伍的農(nóng)民畢竟只是少數(shù)?；哪曛吗嚸竦母鞣N選擇中，應(yīng)募為兵為倒數(shù)第2位，僅次于為盜賊的選擇。二是在為數(shù)有限的荒年應(yīng)募為兵者中，并非都是整體素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力。絕大多是行不得為商、居不得為農(nóng)的“無(wú)聊之人”，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不是很大。[25]三是北宋荒年所募之兵多數(shù)是以充當(dāng)廂軍為主，所謂“其災(zāi)傷之處又招饑民以充廂軍”[26]。而廂軍是以承擔(dān)勞役為主的軍種，宋朝廷直接掌握的數(shù)十萬(wàn)廂軍分擔(dān)了部分勞役，對(duì)減輕和替代民眾徭役的負(fù)擔(dān)，從而保證農(nóng)民生產(chǎn)所必需的勞動(dòng)時(shí)間無(wú)疑有積極作用。

3 災(zāi)后和平時(shí)社會(huì)救濟(jì)政策

3.1 安置流民，恢復(fù)生產(chǎn)政策

宋代災(zāi)后最突出的最亟待解決的矛盾是由于流民的大量出現(xiàn)，大片土地荒廢使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力和土地這兩大生產(chǎn)要素分離。[27]災(zāi)后一方面是流民無(wú)法返鄉(xiāng)，散落異地他鄉(xiāng)，另一方面家鄉(xiāng)大片土地?zé)o由耕稼，盡成廢棄。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力與耕地的分離不僅使災(zāi)后農(nóng)民生產(chǎn)得不到恢復(fù)，而且進(jìn)一步造成國(guó)家賦稅收入銳減。在封建自給自足的自然經(jīng)濟(jì)歷史條件下，災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較佳途徑就是盡快使勞動(dòng)力與土地重新組合，從而實(shí)現(xiàn)災(zāi)民的自給，減少賑濟(jì)支出，在恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上增加國(guó)家的財(cái)政收入。宋朝廷基于這種思想，制訂了一系列措施，招撫逃移人戶盡快回原籍或就地安置，以恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策。細(xì)述如下:

3.1.1 為幫助流民能順利返鄉(xiāng)，朝廷給予流民程糧、免除津渡之稅等優(yōu)惠，以解決他們?cè)跉w途上的經(jīng)濟(jì)困難。如宋太祖在開(kāi)寶六年(973年)正月曾下詔:“諸州流民所在計(jì)程給以糧，遣各還本貫?！盵28]宋哲宗時(shí)期，為減輕流民沿途負(fù)擔(dān)，還改發(fā)放米糧為發(fā)給路券，可以沿路領(lǐng)取食物。如紹圣元年(1094年)十月，哲宗詔:“河北東西路被災(zāi)……令流民在他路者，官吏以至意諭曉，使歸業(yè)給券，使所過(guò)續(xù)食，不愿者所在廩給之?！盵29]除政府給予流民返鄉(xiāng)程糧外，有的地方官還勸諭豪富給予路糧資助。如大中祥符二年(1009年)，知鄧州右司諫直史館張知白言:“陜西流民相繼入境，有欲還本貫而無(wú)路糧者，臣諭勸豪民出粟數(shù)千斛，計(jì)口給半月之糧，凡就路者總計(jì)二千三百家，萬(wàn)二百余口?！盵30]為了方便流民盡快返鄉(xiāng)耕種，朝廷還下令沿途免收渡錢等。如淳熙九年(1182年)正月六日，知建康府范成大言:“近降指揮，流移之人如愿歸業(yè)耕種，即量支錢米給據(jù)津遣，今欲移文兩淮安撫司漕，行下所屬，約束沿江渡口，遇有江浙流移歸業(yè)之人，其人口、行李、牛畜等并與免收渡錢，無(wú)致邀阻。其江浙津渡亦乞一例免收?！盵31]

3.1.2 流民返鄉(xiāng)初期，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剛剛處于恢復(fù)期，糧食還未收成，缺乏食物。因此，政府給予復(fù)業(yè)流民一定的食物救濟(jì)，使他們不再逃移，以便能安心生產(chǎn)。如天禧元年(1017年)九月十六日，“詔河?xùn)|流民有復(fù)業(yè)者發(fā)倉(cāng)粟賑之”[32]。失去房屋的流民返鄉(xiāng)后，尋找安身之處也是必不可少的。有些地方官員就通過(guò)“作室廬”的方式招徠流民。如宋仁宗時(shí)期，元絳除江南西路轉(zhuǎn)運(yùn)判官，請(qǐng)得知臺(tái)州。“大水昏墊之余，公出庫(kù)錢就民作室數(shù)千區(qū)，許人自占，與之期，三歲償所費(fèi)，于是流亡皆復(fù)業(yè)”[33]。

3.1.3 在流民返鄉(xiāng)后飲食和住宿得到基本解決的前提下，朝廷再通過(guò)給田、還田等，使流民恢復(fù)原來(lái)的田產(chǎn)或能得到一塊耕地。農(nóng)民擁有耕地，是使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與土地最終有效結(jié)合，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵條件。紹興十八年(1148年)，王鎮(zhèn)知安豐軍六安縣，“江南猾民冒佃荒田，輒數(shù)千畝。君躬按戶籍，丁給百畝，于是流逋四歸，愿耕者眾”[34]。

3.1.4 對(duì)缺乏生產(chǎn)資料的歸業(yè)流民，朝廷提供糧種、農(nóng)具和耕牛等。如紹圣元年(1094年)二月十四日，“上曰:‘聞京東、河北之民乏食，流移未歸本土，宜加安恤。給糧種，差官就諭，使還農(nóng)桑業(yè)。'范純?nèi)实葘?duì)曰:‘今已給常平米，又許旨所養(yǎng)牛質(zhì)取官緡錢，免租稅、貸與谷麥種矣。'”[35]隆興二年(1164年)三月二十七日，詔高、藤、雷、容四州逃避“寇難”人戶，“仰守令多方招誘歸業(yè)，內(nèi)闕食不能自存之人，依災(zāi)傷法賑恤;即雖歸業(yè)，而無(wú)力耕種者，令提刑司以牛具糧種借貸之”[36]。

3.2 收養(yǎng)救濟(jì)貧困人口思想

宋朝常設(shè)收養(yǎng)救濟(jì)貧困人口的機(jī)構(gòu)有多種，如福田院、居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園、養(yǎng)濟(jì)院、安樂(lè)坊、安養(yǎng)院、安濟(jì)院等。從功能上看，這些機(jī)構(gòu)大致可分為4類，一為收養(yǎng)貧困人口與病患者的綜合性機(jī)構(gòu)，二為收養(yǎng)貧困人口的機(jī)構(gòu)，三為養(yǎng)濟(jì)貧困病患者的機(jī)構(gòu)，四為救濟(jì)貧困死者的助葬機(jī)構(gòu)。其代表為福田院、居養(yǎng)院、安濟(jì)坊和漏澤園，這正是“鰥寡孤獨(dú)，古之窮民，生者養(yǎng)之，病者藥之，死者葬之，惠亦厚矣”[37]。“若丐者育之于居養(yǎng)院;其病也，療之于安濟(jì)坊;其死也，葬之于漏澤園，歲以為常?！盵38]總之，宋代平時(shí)的社會(huì)救濟(jì)工作就是圍繞著收養(yǎng)貧困人口、醫(yī)治貧困病患者和埋葬貧困死者的指導(dǎo)思想展開(kāi)的。

4 對(duì)當(dāng)代社會(huì)保障的總結(jié)與啟示

綜上所述，宋代社會(huì)救濟(jì)管理制度從整體上看，是成功的。宋代雖然是一個(gè)積弱積貧的朝代，且天災(zāi)人禍頻仍，戰(zhàn)爭(zhēng)不斷。但由于朝廷重視社會(huì)救濟(jì)工作，避免了失控狀態(tài)，朝廷對(duì)社會(huì)的控制還較穩(wěn)固，整個(gè)社會(huì)基本上都處于平穩(wěn)有序的運(yùn)作態(tài)勢(shì)。所有這一切，與宋朝廷制訂的一系列社會(huì)救濟(jì)管理政策是分不開(kāi)的。2008年的汶川地震和雪災(zāi)提醒我們，目前我國(guó)仍然屬于災(zāi)害多發(fā)時(shí)期，有必要建立健全一套科學(xué)合理的救災(zāi)體系，這是建立和諧社會(huì)的基本條件。宋代社會(huì)救濟(jì)管理政策時(shí)隔千年仍然有許多值得肯定的地方。

4.1 重視災(zāi)前預(yù)防政策

其主要著眼點(diǎn)在兩方面。一是通過(guò)興修水利、獎(jiǎng)勵(lì)捕蝗等措施，盡可能減少和避免自然災(zāi)害的發(fā)生;二是平時(shí)廣設(shè)各種倉(cāng)儲(chǔ)，囤積糧食，以備饑荒之需。這對(duì)我國(guó)當(dāng)前尤有借鑒意義。在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的時(shí)代，水旱之災(zāi)仍然是我國(guó)的主要自然災(zāi)害。而且隨著植被的破壞，水土流失，河床與湖泊泥沙淤積嚴(yán)重，蓄水與泄洪能力大大減弱。今年我國(guó)北方的大規(guī)模旱災(zāi)再一次提醒我們必須高度重視水利工程的修建與防護(hù)，以及水土資源的保護(hù)。它不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的興衰，還關(guān)系億萬(wàn)人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)的安全。宋代把興修水利看作是抗災(zāi)的重中之重，以及防范水旱之災(zāi)最積極的辦法是防患于未然，至今仍可以作為我們的指導(dǎo)思想。

4.2 對(duì)于已發(fā)生的災(zāi)害

宋人盡早就地賑濟(jì)政策。重視賑災(zāi)制度建設(shè)和“盡早”“就地”賑災(zāi)至今仍可作為我們救災(zāi)工作的指導(dǎo)原則?！氨M早”“就地”賑災(zāi)要求我們對(duì)一切已發(fā)生的災(zāi)害在第一時(shí)間內(nèi)就應(yīng)迅速做出反應(yīng)，盡快向上級(jí)和有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案，盡快派救災(zāi)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)和災(zāi)區(qū)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，盡可能把災(zāi)害就地控制直至消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防災(zāi)害的發(fā)展和擴(kuò)大。這里我們有一些教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)吸取，如2003年SARS的爆發(fā)以及2005松花江嚴(yán)重污染事件等，均因一些負(fù)責(zé)人的嚴(yán)重失職，而錯(cuò)失搶險(xiǎn)救災(zāi)良機(jī)，造成嚴(yán)重的后果。

4.3 多種形式的賑災(zāi)政策

宋代在賑災(zāi)中采取以工代賑，利用價(jià)格杠桿、稅收杠桿招募商人賑災(zāi)，采取禁遏糴、罷官糴支持災(zāi)區(qū)糧食供給，通過(guò)勸分動(dòng)員民間力量賑災(zāi)等。宋人還通過(guò)災(zāi)后為災(zāi)民提供程糧、免除津渡錢等讓災(zāi)民盡快返鄉(xiāng)，然后在災(zāi)民家鄉(xiāng)政府為之提供基本的食糧和住宿，保護(hù)流民的田產(chǎn)，給予種子、農(nóng)具和耕牛等生產(chǎn)資料，減免災(zāi)民賦稅、除積欠，鼓勵(lì)和督促災(zāi)民返鄉(xiāng)后盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定社會(huì)秩序。所有這些賑災(zāi)思想和措施都值得現(xiàn)代借鑒與參考。其實(shí)質(zhì)是讓流散的勞動(dòng)力盡快與土地重新結(jié)合以恢復(fù)與發(fā)展受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)。這一思想理念對(duì)當(dāng)代災(zāi)后重建也有所啟示，當(dāng)代災(zāi)后重建最根本的就是2個(gè)方面:一是幫助災(zāi)民盡快恢復(fù)正常的社會(huì)生活秩序;二是幫助受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。這與宋朝廷為返鄉(xiāng)流民提供基本的糧食與住宿，保護(hù)流民田產(chǎn)，給予種子、農(nóng)具和耕牛等生產(chǎn)資料，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其思想理念是一樣的。

4.4 重視平時(shí)的社會(huì)救濟(jì)工作

宋代建立了不少的濟(jì)貧機(jī)構(gòu)，其對(duì)象主要是收養(yǎng)貧困人口、醫(yī)治貧困病患者和埋葬貧困死亡者。在貧富分化嚴(yán)重的社會(huì)背景下，通過(guò)義倉(cāng)等形式損有余補(bǔ)不足，以達(dá)到社會(huì)財(cái)富的再分配，對(duì)懸殊的貧富差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。當(dāng)前，隨著社會(huì)貧富差距的拉大，我國(guó)也正著手完善社會(huì)保障制度，宋政府建立濟(jì)貧機(jī)構(gòu)的政策對(duì)于我們建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城市居民的社會(huì)救濟(jì)體系等無(wú)疑也有重要借鑒意義。

[1] 司馬光.賑贍流民札子[A].司馬光.司馬公文集:第26卷[M].影印本.北京:中華書局，1985.

[2] 徐松輯.宋會(huì)要輯稿?食貨1之161[M].影印本.北京:中華書局，2006.

[3] 宋大詔令集:第182卷[M].影印本.北京:中華書局，1962.

[4] 蘇軾.乞開(kāi)杭州西湖狀[A].蘇軾.蘇東坡全集?續(xù)集:第9卷[M].四庫(kù)叢刊本.北京:商務(wù)印書館，1986.

[5] 李燾.續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編:第214卷[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局，1992.

[6] 李燾.續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編:第114卷[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局，1992.

[7] 李燾.續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編:第267卷[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局，1992.

[8] 董火胃.除蝗條令?淳熙敕[A].董火胃救荒活民書(拾遺)[M].上海:上海博古齋，1922.

[9] 趙汝愚.上仁宗乞?qū)捵赓x防盜賊[A].趙汝愚.宋朝諸臣奏議:第106卷[M].點(diǎn)校本.上海:上海古籍出版社，1999.

[10] 脫脫.食貨上四[A].脫脫.宋史:第176卷[M].校點(diǎn)本.北京:中華書局，1981.

[11] 司馬光.乞趁時(shí)收糴常平斛斗白札子[A].司馬光.司馬公文集:第54卷[M].影印本.北京:中華書局，1985.

[12] 余靖.論常平倉(cāng)奏[A].余靖.余襄公奏議(卷上)[M].校點(diǎn)本.北京:中華書局，1981.

[13] 脫脫.食貨上四[A].脫脫.宋史:第176卷[M].校點(diǎn)本.北京:中華書局，1981.

[14] 司馬光.論賑濟(jì)札子[A].司馬光.傳家集:第52卷[M].上海:商務(wù)印書館，1937.

[15] 司馬光.言賑濟(jì)流民札子[A].司馬光.傳家集:第39卷[M].上海:商務(wù)印書館，1937.

[16] 范仲淹.上呂相公并呈中丞咨目[A].范仲淹.范文正公集:第9卷[M].刻本.上海:商務(wù)印書館，1919.

[17] 江少虞.官政治績(jī)?趙閣道[A].江少虞.宋朝事實(shí)類苑:第23卷[M].點(diǎn)校本.上海:上海古籍出版社，1999.

[18] 徐松輯.宋會(huì)要輯稿?食貨57之13[M].影印本.北京:中華書局，2006.

[19] 李覯.寄上孫安撫書[A].李覯.李覯集:第28卷[M].校點(diǎn)本.北京:中華書局，1981.

[20] 董火胃.勸分[A].董火胃.救荒活民書:第2卷[M].上海:上海博古齋，1922.

[21] 黃震.四月初十三到州請(qǐng)上戶后再諭上戶榜[A].黃震.黃氏日抄:第78卷[M].影印本.北京:國(guó)家圖書館出版社，2005.

[22] 董火胃.勸分[A].董火胃.救荒活民書:第2卷[M].上海:上海博古齋，1922.

[23] 晁說(shuō)之.元符三年應(yīng)詔封事[A].晁說(shuō)之.嵩山文集:第1卷[M].刻本.上海:商務(wù)印書館，1919.

[24] 馬端臨.兵八[A].馬端臨.文獻(xiàn)通考:第156卷[M].影印萬(wàn)有文庫(kù).北京:商務(wù)印書館.

[25] 李覯.寄上富樞密書[A].李覯.李覯集:第28卷[M].校點(diǎn)本.北京:中華書局，1981.

[26] 趙汝愚.宋朝諸臣奏議:第123卷[M].點(diǎn)校本.上海:上海古籍出版社，1999.

[27] 徐松輯.宋會(huì)要輯稿?食貨6之43[M].影印本.北京:中華書局，2006.

[28] 李燾.續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編:第14卷[M].點(diǎn)校本.北京:中華書局，1992.

[29] 徐松輯.宋會(huì)要輯稿?食貨57之12[M].影印本.北京:中華書局，2006.

[30] 徐松輯.宋會(huì)要輯稿?食貨57之5[M].影印本.北京:中華書局，2006.

[31] 徐松輯.宋會(huì)要輯稿?食貨69之66[M].影印本.北京:中華書局，2006.

[32] 徐松輯.宋會(huì)要輯稿?食貨57之6[M].影印本.北京:中華書局，2006.

[33] 王安禮.資政殿學(xué)士太子少保致仕贈(zèng)少師謚章簡(jiǎn)元公(絳)墓志銘[A].王安禮.王魏公集:第7卷[M].北京:全國(guó)圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心，2004.

[34] 周必大.朝議大夫賜紫金魚袋王君(鎮(zhèn))墓碣[A].周必大.文忠集:第77卷[M].吉林:吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2005.

[35] 徐松輯.宋會(huì)要輯稿?食貨57之11[M].影印本.北京:中華書局，2006.

[36] 徐松輯.宋會(huì)要輯稿?食貨59之39[M].影印本.北京:中華書局，2006.

[37] 徐松輯.宋會(huì)要輯稿?食貨60之6[M].影印本.北京:中華書局，2006.

[38] 脫脫.食貨上六[A].脫脫.宋史:第178卷[M].校點(diǎn)本.北京:中華書局，1981.