■田 鈞

“有能者善取，通悟者懂舍”。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中，我們清醒地認識到，經(jīng)濟社會的發(fā)展，不僅僅是一種選擇，更是一個取舍的過程。河北省蠡縣是全國聞名的“紡織大縣”、 “中國皮都”。改革開放以來，蠡縣人以敢闖敢干、敢為人先的勇氣和魄力，創(chuàng)造了紡織、皮毛皮革兩大產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的成就，給蠡縣帶來了一時的輝煌和榮耀，但也留下了高污染、高能耗、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次低等嚴重問題，對蠡縣經(jīng)濟的發(fā)展造成了不可挽回的損失。面對嚴峻形勢，如何使蠡縣經(jīng)濟在絕地中反擊，實現(xiàn) “鳳凰涅槃、浴火重生”？必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立取舍理念，全力推進縣域經(jīng)濟走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

舍棄陳舊觀念 換取思想解放

思想是行動的先導(dǎo)。要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，首先就要解放思想、更新觀念，堅持用科學(xué)發(fā)展的理念武裝頭腦，指導(dǎo)行動。2008年以來，縣委縣政府在認真審視國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢和國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，在全縣上下組織開展了 “熱愛蠡縣、奉獻蠡縣”主題教育和 “蠡縣快發(fā)展，我該怎么辦”大討論活動，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和環(huán)境污染的嚴重危害，發(fā)動廣大干部群眾對 “蠡縣要不要發(fā)展、要什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展”展開廣泛討論，并相繼召開了由省市專家參加的縣域經(jīng)濟分析會、新型產(chǎn)業(yè)研討會和企業(yè)家座談鼓勁會等多層次會議。通過群策群力，凝聚睿智，大膽舍棄了只守著兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吃飯的陳舊觀念，通過解放思想，找準了蠡縣的自身定位，明確了科學(xué)的發(fā)展思路和方向。即：堅定不移地落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞 “又好又快發(fā)展，強市興縣富民”的中心任務(wù)，牢牢把握 “突出抓發(fā)展，重點抓項目，持續(xù)保穩(wěn)定”主基調(diào)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加強黨的建設(shè)作保障，破除唯資源論、區(qū)位論和條件論的思想束縛，全面對接京津，主動融入保定市 “一主三次”中心經(jīng)濟板塊，堅持 “工業(yè)立縣，項目拉動；特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動”，突出工業(yè)化主導(dǎo)、特色化發(fā)展、規(guī)?；瘞?、園區(qū)化聚集，夯實基礎(chǔ)、艱苦創(chuàng)業(yè)，加快調(diào)整轉(zhuǎn)型步伐，鼓干勁、搶時間、多 “補課”、蓄能量、快追趕，力爭一年兩年打基礎(chǔ)、三年四年邁大步、五年實現(xiàn)大變樣，全力打造保定近郊現(xiàn)代工業(yè)制造基地，精細毛紡、皮革深加工基地，綠色安全農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和保、衡、滄三市交界區(qū)域發(fā)展中心，重塑蠡縣形象，再鑄蠡縣輝煌?？茖W(xué)發(fā)展思路的確定，使全縣干部群眾看到了發(fā)展的希望，鼓足了干勁，振奮了士氣，凝聚了全縣上下的人心力量。

舍棄眼前利益 換取長遠發(fā)展

實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的要義所在。對于蠡縣來講，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要想長遠發(fā)展，只有痛下決心治理污染，才能走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。對此，我們采取了 “四步走”措施：第一步，治理整頓。我們整合所有行政資源，落實最嚴格整頓措施，舉全縣之力開展大規(guī)模的污染治理攻堅戰(zhàn)，按照抓大限小、扶優(yōu)汰劣的原則，堅持嚴格標準驗收一批、完善工藝整改 （重組）一批、依據(jù)政策淘汰一批，對縣內(nèi)所有涉污企業(yè)先停后驗，不達標準堅決不許開工生產(chǎn)。第二步，改造重組。研究制定三至五年的環(huán)評規(guī)劃，出臺 《關(guān)于鼓勵扶持涉污企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)重組收購的優(yōu)惠政策》和 《蠡縣涉污行業(yè)污染物排放權(quán)交易辦法》，成立了排污權(quán)儲備交易中心，為整改無望需要轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè) “網(wǎng)開一面”。同時，嚴格落實屬地管理原則，加強監(jiān)管，實行 “一次查實死亡制”。第三步，整合上市。積極鼓勵扶持骨干企業(yè)進行兼并、重組，做大做強，加快企業(yè)集團包裝上市的步伐，集天下之財，辦蠡縣之事。第四步，優(yōu)化布局。大力發(fā)展精細紡織和皮革深加工企業(yè)，逐步形成由5-10家企業(yè)集團支撐的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高產(chǎn)業(yè)的聚集度和競爭力。目前，我們已經(jīng)邁出了堅實的第一步。全縣203家涉污企業(yè)全部關(guān)停，其中取締86家，拆除生產(chǎn)車間57處，拆毀轉(zhuǎn)鼓292個、染缸218個，封堵企業(yè)自備井76眼。據(jù)保定市水利局監(jiān)測，蠡縣地下水位上升了2.47米。2008年，全縣COD減排745噸，SO2減排600噸，分別占省核任務(wù)的414%和1501%，主要節(jié)能減排指標均超額完成省核任務(wù)，治污工作取得了突破性進展，為下一步改造重組奠定了堅實基礎(chǔ)。

舍棄單一模式 換取轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展是第一要務(wù)，是科學(xué)發(fā)展觀的立足點和落腳點。蠡縣紡織、皮毛皮革兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)脆弱，在歷次污染整治中受到了沉重打擊，發(fā)展遇到了很大困難。要實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的飛躍變化與轉(zhuǎn)型升級，我們認為，只有遵循 “有取有舍、優(yōu)勝劣汰，適者生存”的產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全面掀起“產(chǎn)業(yè)革命”，才是唯一有效途徑。對此，我們堅持一手抓治污，加快紡織、皮革兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升；一手抓新興產(chǎn)業(yè)，全黨動員，全民發(fā)動，大力發(fā)展 “五型項目” （環(huán)保節(jié)約型、高新技術(shù)型、勞動密集型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動型、帶動地方可用財力增長型），努力培植以優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代制造業(yè)、新型農(nóng)業(yè)，以及相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的金字塔形現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我們制定了 《蠡縣鼓勵投資和招商引資優(yōu)惠政策及獎勵辦法》，突出讓利、舍得理念，出臺了“四零一補” （對于新上的 “五型項目”，實行征地 “零地價”、行政 “零收費”、服務(wù) “零距離”、進場 “零干擾”，對億元以上項目，一事一議，實行財政補貼）、 “兩卡一護” （發(fā)給重大項目和重點企業(yè)的主要負責(zé)人綠卡、紅卡各一張，持綠卡在蠡縣所有行政單位辦事一路“綠燈”，持紅卡可謝絕除刑事案件和重大治安案件外的一切檢查；在億元以上 “五型”項目和企業(yè)設(shè)立警務(wù)區(qū)，搞好治安服務(wù)，全力保駕護航）等讓人動心的優(yōu)惠政策。2008年以來，全縣共謀劃實施千萬元以上項目45個，項目總投資96億元。其中，成功引進了總投資2.4億元的大洋麻山藥露樂美罐生產(chǎn)線項目，總投資1.5億元的保定海欣長毛絨面料項目，總投資6000多萬元的天威北方電氣自動化項目。我們與美國新能源公司合作，總投資50多億元的多晶硅及太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈項目已簽訂合作意向書，近期將在香港正式簽約。全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)布局漸近科學(xué)，發(fā)展后勁越來越猛。

舍得投資基礎(chǔ)設(shè)施打造發(fā)展良好平臺

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是推動科學(xué)發(fā)展的強大引擎。只有筑好 “巢”，才能引來 “鳳”。一方面，我們以開展城鎮(zhèn)面貌 “三年大變樣”活動為契機，全力加快道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年，我們舉全縣之力實施蠡高路拓寬改造工程，打通蠡縣交通的 “生命線”。該項目全長26.5公里，總投資3.2億元。項目建成后，將拉近蠡縣與京、津、石的時間距離，實現(xiàn)打造 “90分鐘工程” （90分鐘到北京、90分鐘到天津、90分鐘到石家莊）的目標。同時，全力抓好總投資2.8億元的革命歷史文化中心、總投資2.5億元的城中村改造、總投資2.2億元的縣城天然氣項目、總投資2500萬元的蠡縣中學(xué)西校區(qū)建設(shè)、總投資2000多萬元的溫留路改造工程等十件大事實事，全面提升城市品位，加快推進城市擴張。另一方面，全力加快園區(qū)建設(shè)，打造項目建設(shè)載體。我們重點謀劃建設(shè)三大園區(qū)：一是依托縣城的城市資源，在縣城東北部謀劃了占地2000畝的新能源產(chǎn)業(yè)基地；二是依托高速公路的優(yōu)勢和保定的城市資源，在保滄高速引線兩側(cè)謀劃了占地近3000畝的民營科技園區(qū)；三是鮑墟鄉(xiāng)東口村一期占地1000畝的國際裘皮服裝城項目。目前，正全力做好環(huán)評規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著手制定園區(qū)優(yōu)惠政策，以此吸引更多的大項目落戶園區(qū)，使其成為拉動全縣經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

打破環(huán)境制約 增強發(fā)展活力

環(huán)境是資源，是 “氣候”，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。我們堅持以開展 “干部作風(fēng)建設(shè)年”活動為載體，以整肅干部作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境、增強開放招商的吸引力和競爭力為目的，著力打造 “四個最優(yōu)”。一是廣泛動員，打造最優(yōu)的輿論環(huán)境。全面叫響了 “我們的硬環(huán)境在全市不一定是最好，但我們的軟環(huán)境在全市一定是最好”的口號，大張旗鼓地宣傳優(yōu)化環(huán)境的重要性和緊迫性，在各級行政服務(wù)部門大力開展 “三破除、三樹立”教育活動 （破除坑商、妒商的不良心態(tài)，樹立親商、愛商、尊商、護商的思想觀念；破除以鬧取利的陰暗心理，樹立遵紀守法的法制觀念；破除只顧眼前利益的短期行為，樹立追求更大利益的思想觀念），培樹 “民要圍著商轉(zhuǎn)、官要圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”的行為導(dǎo)向，在全社會形成了人人關(guān)心環(huán)境、人人為項目建設(shè)保駕護航的濃厚氛圍。二是強化規(guī)范，打造最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。在全縣開展思想紀律作風(fēng)集中整頓活動，狠剎漂浮風(fēng)、走讀風(fēng)、吃喝風(fēng)，大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、急事急辦的作風(fēng)，出臺了黨政機關(guān)工作人員 “八條禁令”，嚴格實行 “一次查實下崗制”，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。我們明確提出，誰敢破壞發(fā)展環(huán)境，就砸誰的飯碗！誰敢刁難企業(yè)一次，就讓他后悔一生！通過整頓，全縣各級干部精神進一步振奮，作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平明顯提升，風(fēng)清氣正的新局面正在形成。三是嚴厲打擊，打造最優(yōu)的社會環(huán)境。始終保持嚴打高壓態(tài)勢，深入開展嚴打整治專項斗爭，全縣社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。同時，堅決打擊橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市、強買強賣的行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，增強了群眾、企業(yè)的安全感。四是攻堅克難，融化金融堅冰。針對蠡縣遭遇十年 “金融封殺”的不利局面，我們從轉(zhuǎn)變政府部門、金融機構(gòu)和企業(yè)的思想觀念入手，先后3次召開金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展座談會，確定了 “四個支持、四個不貸”原則（四個支持：一是 “五型”項目，二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，三是城市建設(shè)，四是農(nóng)業(yè)小額貸款。 “四個不貸”：一是沒有完成治理的污染企業(yè)，二是不講信譽的企業(yè)，三是有惡意逃廢銀行貸款記錄的企業(yè)，四是危險性大的不安全企業(yè)），建立了政、銀、企聯(lián)系會議制度，先后4次開展銀企對接活動，制定了 《金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的評價激勵辦法》，并組織紀檢、監(jiān)察部門跟蹤問效。經(jīng)過努力，全縣金融機構(gòu)在2008年新增貸款2418萬元的基礎(chǔ)上，對新上項目進一步加大支持力度，打破了長達10年的金融封鎖，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力。

在今后的工作中，我們將堅定不移地落實科學(xué)發(fā)展觀要求，大力唱響“奮起直追、爭先進位”的主旋律，臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，早日帶領(lǐng)蠡縣走出低谷，努力實現(xiàn)跨越和趕超，以重塑形象、再鑄輝煌的新業(yè)績，譜寫科學(xué)發(fā)展的瑰麗篇章。