吳雙賓，胡艷春，呂志學

(1.賓縣水務局，哈爾濱150040;2.黑龍江省水土保持科學研究所，哈爾濱150400)

1 東北黑土區(qū)概況

廣義的東北黑土區(qū)是指有黑色表土層分布的區(qū)域，主要土類包括黑土、黑鈣土、草甸土、白漿土、暗棕壤和棕壤，總土地面積103萬km2，是世界上三大黑土區(qū)之一，也是我國最為肥沃的土壤和商品糧基地。東北黑土區(qū)位于中國大陸的東北部，北、東側隔黑龍江和烏蘇里江與俄羅斯相望，東南隔圖們江和鴨綠江與朝鮮為鄰，西與蒙古國交界，西南與內蒙古自治區(qū)接壤，南臨渤海和黃海。行政區(qū)包括遼寧省的大部(除朝陽市、錦州市西部和葫蘆島市西部)，面積12.29萬km2;吉林省全部，面積18.70萬km2;黑龍江省全部，面積45.46萬km2;內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市東部、興安盟大部和通遼市北部，面積26.76萬km2，共38個市(盟、州)167個縣(市、旗)，東北黑土區(qū)是我國重要的能源、木材、煤炭、冶金、鋼鐵生產(chǎn)基地和重要的商品糧生產(chǎn)基地。

東北黑土區(qū)由于森林資源的破壞、草原開墾、耕地退化等原因，加劇了本區(qū)的水土流失。根據(jù)第三次遙感調查統(tǒng)計資料，目前東北黑土區(qū)的水土流失總面積為27.59萬km2，占幅員總面積的27%。其中水蝕面積17.70萬km2，占總面積的17.2%，主要分布在黑龍江省8.86萬km2，內蒙古東部有4.04萬km2，遼 寧 省 有 3.07萬km2，吉 林 省 較 少，僅1.73萬km2，以輕度侵蝕為主。詳見表1和圖1。

表1 東北黑土區(qū)不同侵蝕強度的水蝕面積 km2

東北黑土區(qū)在短短的100多年里，社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。東北黑土區(qū)的區(qū)域開發(fā)對資源環(huán)境影響之強烈、之深刻，資源環(huán)境變化之大，速度之快都是世所罕見的。100多年來，東北絕大部分地區(qū)從森林廣布、草原遼闊、人煙稀少的大荒面貌，變成今日田連阡陌、城鎮(zhèn)林立、交通發(fā)達、經(jīng)濟繁榮的地區(qū)。但另一方面，東北黑土區(qū)又從資源豐富，山川秀麗的地區(qū)，變成某些資源趨于衰竭，生態(tài)環(huán)境惡化明顯的地區(qū)。如今東北黑土區(qū)水土流失仍在發(fā)展之中，面積不斷擴大，但速度減緩，強度增加;黑土層變薄，以面蝕為主;侵蝕溝數(shù)量增加，溝道繼續(xù)擴展，向大溝方向發(fā)展;土壤養(yǎng)分下降;河流泥沙緩慢增加。但東北黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境具有原有基礎好，破壞時間短，恢復相對比較容易的特點。特別是當前在振興東北老工業(yè)基地的背景下，東北三省積極開展生態(tài)環(huán)境建設，如能進一步采取環(huán)境保護措施，加大綜合治理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展綠色經(jīng)濟，定會實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展。

2 試點工程概況

自1999年內蒙古、黑、吉、遼4省(自治區(qū))人民政府聯(lián)合向國務院報送黑土區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設項目建議書以來，黑土區(qū)水土流失防治工作得到了黨中央、國務院的高度重視，溫家寶總理于2002年8月18日和8月23日先后兩次作出重要批示，要求把黑土區(qū)水土流失防治列入重要議事日程。有關部門特別是中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、中央政策研究室、國務院研究室、中國政策科學研究會對這項工作給予了大力支持，多次深入黑土區(qū)實地考察調研，積極向中央建言獻策，對促進黑土區(qū)水土流失防治工作發(fā)揮了重要作用。國家發(fā)展和改革委員會與水利部本著簡化程序、抓緊實施的原則，2003年9月正式啟動實施了試點工程，實施期限為2003～2005年，完成投資1 9979.80萬元，治理水土流失面積1 804.17 km2。盡管試點工程的實施范圍與投資規(guī)模不大，但意義重大，影響深遠，它標志著長期沒有中央投資的東北黑土區(qū)水土流失防治，從此列入國家重點生態(tài)建設的范圍。

圖1 各省區(qū)不同侵蝕強度水蝕面積分布圖

3 試點工程取得的經(jīng)驗

經(jīng)過3 a試點，治理成效顯著，取得了十分寶貴的經(jīng)驗。

3.1 探索建立了一套有效的組織協(xié)調機制

在水利部的直接領導下，項目建立了由松遼水利委員會、東北四省(自治區(qū))水利部門和各省發(fā)改委參加的定期協(xié)商聯(lián)席會議機制，研究解決試點過程中的重大問題。各試點縣都成立了由水利、計劃、財政、農(nóng)業(yè)、土地、林業(yè)等部門參加的項目建設領導小組，負責協(xié)調各部門之間的關系，解決工程建設中遇到的問題。建立了責任制和保障措施，把試點工程建設與其它部門實施的項目相結合，提高了工程建設的標準與效益。如拜泉縣成立了以主管副縣長為組長，相關部門為成員的水土流失綜合防治試點工程領導小組，建立起“水保搭臺、政府導演、部門唱戲、全社會參與”的管理體制，做到主要領導親自抓、分管領導重點抓、主管部門常年抓、有關部門配合抓，上下形成一個完備體系，制定了獎懲制度，為試點工程的順利開展提供了組織保障。

3.2 完善切實可行的工程管理制度

試點工程執(zhí)行過程中，各級水利部門積極探索和完善切實可行的工程管理制度，明確了各級管理部門的職責，并對項目的前期工作、計劃管理、建設管理、資金管理、驗收程序及內業(yè)管理等方面進行了明確規(guī)定。各試點縣在建設過程中，認真落實了項目責任主體制、公示制、監(jiān)理制、資金報賬制、產(chǎn)權預先確認制，并積極推行招投標制、合同制，在執(zhí)行過程中總結出了許多水土保持方面的成功經(jīng)驗。通過建立完善這些制度，保證了項目的順利實施，對今后進一步開展水土流失治理工作奠定了基礎。

3.3 因地制宜，探索出不同類型區(qū)可行的治理模式

試點工程實施的目的之一就是探索最佳治理模式，保護黑土地，保障國家的糧食安全。通過試點工程的開展，探索出漫川漫崗區(qū)水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)治理開發(fā)模式，即從整體出發(fā)，從坡上到坡下，布設三道防線，形成梯級綜合防治體系;風沙治理區(qū)的牧場防護林建設模式，即工程建設與當?shù)厣犸曫B(yǎng)畜相結合，與種樹種草相結合，與治理管護相結合模式;農(nóng)墾系統(tǒng)壟作區(qū)田和鼠洞暗管坡耕地治理模式等，這些不同類型區(qū)可行的治理模式為今后的水土流失治理工作積累了經(jīng)驗。

3.4 生產(chǎn)與科研相結合，提高了試點工程的科技含量

試點工程開展過程中非常注重生產(chǎn)與科研相結合，不斷加強基礎研究和科技應用，提高試點工程的科技含量。先后制定了《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治技術要求》等技術標準，完善了黑土區(qū)水土流失治理的行業(yè)規(guī)范、標準;與中科院地理所、北京師范大學、吉林大學、東北師范大學和中科院生態(tài)環(huán)境等科研院所合作開展了國家基金課題“東北黑土地水土流失預警研究”、東北黑土區(qū)“水土流失對生態(tài)環(huán)境演變的影響”、“水土流失對國家糧食安全及東北經(jīng)濟發(fā)展影響”的專題研究工作，做到科研與生產(chǎn)緊密相聯(lián)，實現(xiàn)了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。這些科研課題的開展為黑土區(qū)試點工程的順利進行奠定了堅實的理論基礎。

4 存在問題

4.1 投資力度小，治理速度慢

多年來，國家投資小，地方投入主要以群眾投工、投勞為主，直接影響了水土流失治理進度和質量，特別是現(xiàn)在國家取消了農(nóng)民的“兩工”，更需要增加水土流失防治投資額度。

4.2 相關政策不到位，坡耕地治理進度緩慢

坡耕地治理，修梯田、地埂、改壟都需要占用土地和調整土地，土地問題是目前最棘手的問題。由于土地一包30 a不變，特別是目前中央出臺的農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補及基本農(nóng)田保護政策，土地更加緊張，出臺相關的占地、調地政策迫在眉睫。沒有相關的土地政策，水土流失治理與保護將會受到極大的影響。

4.3 監(jiān)測、監(jiān)督體系建設有待加強

隨著經(jīng)濟建設快速發(fā)展，自然資源開發(fā)利用，基礎設施建設和工業(yè)化、城市化步伐加快，人為造成水土流失現(xiàn)象將不斷發(fā)生，監(jiān)測、監(jiān)督體系建設亟待加快。

［1］武龍甫.加快水土流失防止步伐，保護黑土資源［J］.中國水利，2003(4):32－33.

［2］沈波，范建榮，潘慶賓，等.東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程項目概況［J］.中國水土保持，2003(11):7－8.