秦 珂 （新鄉(xiāng)學(xué)院圖書(shū)館 河南 新鄉(xiāng) 453003）

王 凌 （河南省委黨校圖書(shū)館 河南 鄭州 450002）

在現(xiàn)代信息技術(shù)逐步廣泛、深入應(yīng)用的背景下，開(kāi)展有效的版權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為推動(dòng)圖書(shū)館在法制化軌道上健康順利發(fā)展的不可或缺的一項(xiàng)重要方略。制訂和公告版權(quán)政策是圖書(shū)館保護(hù)版權(quán)的簡(jiǎn)便而有效的措施之一，其意義不僅在于表明圖書(shū)館對(duì)待版權(quán)問(wèn)題的態(tài)度，也不只是向用戶(hù)提供使用電子資源的行為指南及設(shè)立對(duì)侵權(quán)問(wèn)題的處理原則和程序，更在于通過(guò)其規(guī)范版權(quán)人、圖書(shū)館、用戶(hù)之間的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，來(lái)維系各方利益關(guān)系的相對(duì)平衡，促進(jìn)版權(quán)資源在圖書(shū)館的科學(xué)配置和使用績(jī)效的提高，為和諧圖書(shū)館構(gòu)建與職能的充分發(fā)揮創(chuàng)造有利的條件。筆者于2009年4-5月，分別以“版權(quán)公告”、“著作權(quán)公告”、“版權(quán)聲明”、“著作權(quán)聲明”、“圖書(shū)館+版權(quán)公告”、“圖書(shū)館+版權(quán)聲明”為檢索詞在“百度”、“Google”中搜索，共得到北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、鄭州大學(xué)、北京師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、湘潭大學(xué)、山東理工大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、河南理工大學(xué)、寧波大學(xué)、五邑大學(xué)等大陸地區(qū)高校的圖書(shū)館以“版權(quán)公告”、“版權(quán)聲明”、“使用通告”、“使用通知”、“使用規(guī)定”、“管理辦法”、“相關(guān)說(shuō)明”、“特別說(shuō)明”等為題的電子資源版權(quán)政策86份，然后對(duì)其格式、架構(gòu)、內(nèi)容及制訂和執(zhí)行過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，提出了一些建議。

1 版權(quán)政策的總體內(nèi)容

1.1 版權(quán)政策制定的依據(jù)和目的

86份版權(quán)政策中，只有北京大學(xué)、山東大學(xué)和浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院的版權(quán)政策明確指出其依據(jù)是《著作權(quán)法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)（占3.49%），有20份版權(quán)政策的依據(jù)是學(xué)校同電子資源供應(yīng)商簽訂的協(xié)議（源于違反約定會(huì)受到處罰）（占23.26%），63份版權(quán)政策沒(méi)有指出其依據(jù)來(lái)源（占73.26%）。對(duì)于版權(quán)政策的目的，有55份版權(quán)政策表述比較標(biāo)準(zhǔn)、全面，認(rèn)為是 “保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)，保證廣大用戶(hù)的合法權(quán)益”（占63.95%）；其他版權(quán)政策在對(duì)其目的的表述上都有欠缺，7份認(rèn)為是“保護(hù)學(xué)校和用戶(hù)的利益”（占8.14%）、10份認(rèn)為是“保護(hù)作者和出版者利益”（占11.63%）、1份認(rèn)為是“保護(hù)用戶(hù)的利益”（占1.16%），13份沒(méi)有說(shuō)明制定版權(quán)政策的目的（占15.12%）。

1.2 用戶(hù)的權(quán)利

86份版權(quán)政策中，只有北京大學(xué)、東北師范大學(xué)、山東輕工業(yè)學(xué)院的版權(quán)政策對(duì)“合法用戶(hù)”作了具體界定：其指本校實(shí)名（或者真實(shí)）的師生員工、留學(xué)生、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、進(jìn)修教師等；82份版權(quán)政策盡管沒(méi)有給出“合法用戶(hù)”的概念，但是從內(nèi)容的表述可以推定出其指的是“本校的用戶(hù)”（占95.35%）；余下1份版權(quán)政策指出“電子資源只提供給校園網(wǎng)的用戶(hù)”（占1.16%）。86份版權(quán)政策中，有12份要求用戶(hù)“依據(jù)版權(quán)法規(guī)和本版權(quán)政策行使權(quán)利”（占13.95%），51份規(guī)定用戶(hù)“按本版權(quán)政策行使權(quán)利”（占59.30%），還有23份沒(méi)有明確用戶(hù)的權(quán)利（占26.74%）。86份版權(quán)政策中，2份對(duì)合理使用的內(nèi)涵作了解釋?zhuān)ㄕ?.33%），7份對(duì)合理使用的目的與規(guī)則進(jìn)行了規(guī)定（如使用中要注明信息來(lái)源等）（8.14%）。86份版權(quán)政策中，只有1份對(duì)電子資源合理使用的情況作了列舉，且較為詳細(xì)，可操作性強(qiáng)（占1.16%）。

1.3 禁止性規(guī)定

1.3.1 使用目的限制

86份版權(quán)政策中，65份規(guī)定不得將電子資源用于商業(yè)牟利”（占75.58%），其中5份對(duì)“商業(yè)目的”作了舉例（占5.81%），包括直接利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行商業(yè)服務(wù)或者支持商業(yè)服務(wù)、直接利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容匯編二次產(chǎn)品提供商業(yè)服務(wù)，或者對(duì)電子文檔轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、重新出版等。

1.3.2 用戶(hù)代理限制

86份版權(quán)政策中，66份規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得私設(shè)代理服務(wù)器為校外用戶(hù)代理服務(wù)，也不得將校園網(wǎng)帳號(hào)出租、出借、泄露給校外人員”（占76.74%），其中又有41份規(guī)定“校內(nèi)單位若由于特殊需要設(shè)置代理服務(wù)器，一定要事先得到圖書(shū)館允許，并且保證該服務(wù)器不得允許校園外IP通過(guò)它訪(fǎng)問(wèn)圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)的電子資源”（占47.67%）。

1.3.3 軟件工具下載限制

86份版權(quán)政策中，74份禁止用戶(hù)使用“網(wǎng)絡(luò)螞蟻”、Flashget、CuteFTP、NetAnt、影音傳送帶等工具下載電子資源（占86.05%）。

1.3.4 系統(tǒng)和批量下載限制

86份版權(quán)政策中，73份禁止用戶(hù)超過(guò)正常閱讀速度及系統(tǒng)、連續(xù)、集中、批量下載電子資源（占84.88%），其中35份對(duì)“正常閱讀速度”作了解釋?zhuān)ㄕ?0.70%），即“閱讀一篇文獻(xiàn)的速度至少需要幾分鐘”。對(duì)于“系統(tǒng)下載”的標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)版權(quán)政策沒(méi)有提及，19份規(guī)定“不得對(duì)整卷電子期刊全文下載”（占22.09%），1份認(rèn)為下載單冊(cè)電子文獻(xiàn)的量不得超過(guò)其篇幅的1/3（占1.16%）；對(duì)于“集中下載”的標(biāo)準(zhǔn)，2份版權(quán)政策規(guī)定下載量不得超過(guò)100篇/小時(shí)（占2.33%），1份規(guī)定下載量不超過(guò)100篇/半小時(shí)（占1.16%），各1份分別規(guī)定下載量不得超過(guò)30篇/次、50篇/次（各占1.16%）。還有的版權(quán)政策以單位時(shí)間內(nèi)的請(qǐng)求次數(shù)作為判斷集中下載的依據(jù)，各1份分別要求用戶(hù)的下載請(qǐng)求不超過(guò)60次/小時(shí)、30次/小時(shí)（各占1.16%）。西南石油大學(xué)圖書(shū)館的版權(quán)政策對(duì)系統(tǒng)和集中下載規(guī)定得最為詳細(xì)：網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，每次檢索結(jié)果不得超過(guò)300篇；正常閱讀檢索結(jié)果，閱讀全文時(shí)每篇文章應(yīng)該在2-3分鐘以上；每次連續(xù)下載檢索結(jié)果（包括全文打?。┎怀^(guò)10篇。如果需要10篇以上全文的下載，每下載10篇文章后應(yīng)該有5-10分鐘的間隔。如需要30篇全文或更多的下載，則應(yīng)通過(guò)圖書(shū)館向數(shù)據(jù)庫(kù)商提出書(shū)面申請(qǐng)[1]。

此外，1份（占1.16%）版權(quán)政策規(guī)定：“未經(jīng)許可禁止將下載的資料在各種服務(wù)器上保存，禁止將檢索或下載的資料發(fā)布在listserv、網(wǎng)站或電子郵件上?！盵2]1份版權(quán)政策規(guī)定圖書(shū)館不支持對(duì)館藏錄音帶、錄像帶、計(jì)算機(jī)磁盤(pán)、光盤(pán)的復(fù)制活動(dòng)（占1.16%）。2份版權(quán)政策規(guī)定禁止盜用IP資源（占2.33%）。

1.4 違規(guī)問(wèn)題處理

86份版權(quán)政策中，2份規(guī)定將組成由圖書(shū)館、計(jì)算中心、相關(guān)院系參加的調(diào)查小組對(duì)違規(guī)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查處理（占2.33%），21份規(guī)定由圖書(shū)館協(xié)助相關(guān)部門(mén)調(diào)查（24.42%），13份規(guī)定圖書(shū)館有單獨(dú)的處理權(quán)（占15.12%），46份規(guī)定圖書(shū)館初步處理后視情況報(bào)請(qǐng)學(xué)校相關(guān)管理部門(mén)作進(jìn)一步的處理（占53.49%），另有4份沒(méi)有規(guī)定有權(quán)對(duì)違規(guī)問(wèn)題處理的主體（占4.65%）。86份版權(quán)政策中，有15份規(guī)定違規(guī)用戶(hù)應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)到圖書(shū)館接受調(diào)查（占17.44%）。

對(duì)違規(guī)問(wèn)題的處理方式呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)合化。有10份版權(quán)政策規(guī)定，違規(guī)問(wèn)題發(fā)生后，圖書(shū)館和有關(guān)部門(mén)將監(jiān)督刪除用戶(hù)計(jì)算機(jī)中違規(guī)下載的文獻(xiàn)（占11.63%）。有24份要求違規(guī)用戶(hù)提出書(shū)面陳述或檢查（占27.91%），有40份規(guī)定要通報(bào)批評(píng)（占46.51%），有46份規(guī)定視情況報(bào)請(qǐng)學(xué)校有關(guān)部門(mén)給予警告等紀(jì)律處分（占53.49%），有2份要求違規(guī)用戶(hù)公開(kāi)道歉（占2.33%），還有3份規(guī)定將給違規(guī)用戶(hù)以經(jīng)濟(jì)處罰（占3.49%）。另外，有4份對(duì)違規(guī)處理的規(guī)定非?；\統(tǒng)（占4.65%），僅表述為“根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度作相關(guān)處理”。還有4份版權(quán)政策完全沒(méi)有關(guān)于違規(guī)問(wèn)題處理的內(nèi)容（占4.65%）。

停止或者限制違規(guī)用戶(hù)對(duì)圖書(shū)館資源的使用權(quán)是普遍采取的處罰措施。1份版權(quán)政策規(guī)定停止違規(guī)用戶(hù)圖書(shū)借閱權(quán)2個(gè)月（占1.16%），1份規(guī)定為3個(gè)月（占1.16%），25份規(guī)定為6個(gè)月（占29.07%），1份規(guī)定該處罰期限為2-6個(gè)月（占1.16%）。對(duì)于電子資源的使用權(quán)問(wèn)題，1份版權(quán)政策規(guī)定凍結(jié)違規(guī)用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò)帳號(hào)1個(gè)月（占1.16%），19份規(guī)定為2個(gè)月（占22.09%），3份規(guī)定對(duì)多次違規(guī)的用戶(hù)永久凍結(jié)其網(wǎng)絡(luò)帳戶(hù)（占3.49%）。此外，1份規(guī)定禁止違規(guī)用戶(hù)在圖書(shū)館電子閱覽室上網(wǎng)2個(gè)月（占1.16%）。29份規(guī)定將限制或者停止違規(guī)用戶(hù)對(duì)IP的使用權(quán)限（占33.72%），其中6份還規(guī)定將停止或者限制違規(guī)用戶(hù)所在單位的IP使用權(quán)（占6.98%）。

1.5 法律后果及免責(zé)

86份版權(quán)政策中，有60份規(guī)定違規(guī)用戶(hù)對(duì)其所造成的糾紛承擔(dān)完全的法律責(zé)任（占69.77%），其中7份要求違規(guī)用戶(hù)對(duì)給學(xué)校造成的經(jīng)濟(jì)損失負(fù)責(zé)（8.14%）。86份版權(quán)政策中，有11份明確規(guī)定圖書(shū)館、學(xué)校不為用戶(hù)的違規(guī)行為承擔(dān)任何連帶法律責(zé)任（占12.79%）；1份規(guī)定圖書(shū)館對(duì)因?yàn)楹诳凸?、服?wù)器故障等不可抗力造成的數(shù)據(jù)損失，享有免責(zé)權(quán)利（占1.16%）；1份規(guī)定圖書(shū)館對(duì)于未完全解決版權(quán)問(wèn)題的信息產(chǎn)品的服務(wù)，在利用地點(diǎn)、利用時(shí)間、利用數(shù)量和利用方式上有加以限制之責(zé)（占1.16%）；1份版權(quán)政策規(guī)定，圖書(shū)館盡量爭(zhēng)取但不保證其網(wǎng)站為向用戶(hù)提供便利而設(shè)置的外部鏈接的準(zhǔn)確性和完整性（占1.16%）；3份請(qǐng)版權(quán)人采取告知策略，如果其對(duì)圖書(shū)館發(fā)布的作品有異議，可以向圖書(shū)館通報(bào)，圖書(shū)館將立即刪除或阻斷對(duì)該作品的鏈接（占3.49%）。

1.6 其他內(nèi)容

有2份版權(quán)政策向用戶(hù)提供了數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)商的一般授權(quán)原則和范圍（占2.33%），5份版權(quán)政策原則性規(guī)定了對(duì)圖書(shū)館本身版權(quán)的保護(hù)問(wèn)題（占5.81%），1份版權(quán)政策規(guī)定了用戶(hù)所享有的圖書(shū)館因自然災(zāi)害、黑客攻擊等不可抗力而停止對(duì)其服務(wù)的補(bǔ)救請(qǐng)求權(quán)（占1.16%）。

2 問(wèn)題、思考和建議

2.1 對(duì)版權(quán)政策的重視程度

整體分析后筆者認(rèn)為，版權(quán)政策的重要性還沒(méi)有受到我國(guó)高校的充分重視。其一，從“百度”、“Google”中收集到的版權(quán)政策數(shù)量可以推定，絕大多數(shù)高校還沒(méi)有這項(xiàng)政策。一項(xiàng)針對(duì)104所“211工程”大學(xué)圖書(shū)館的版權(quán)管理調(diào)查也表明，只有53所（占50.96%）制定了版權(quán)政策[3]。其二，86份版權(quán)政策中，4份是圖書(shū)館下屬的數(shù)字資源部、網(wǎng)絡(luò)中心等部門(mén)制定發(fā)布的（占4.65%），77份由圖書(shū)館制定發(fā)布（占89.53%），只有北京大學(xué)、浙江大學(xué)、山東大學(xué)、東北師范大學(xué)、焦作大學(xué)5所學(xué)校的版權(quán)政策是以學(xué)校的名義制定發(fā)布的（占5.81%）。版權(quán)政策制定發(fā)布的主體不同，則其效力就有差別，同時(shí)體現(xiàn)著對(duì)該問(wèn)題的重視程度。其三，版權(quán)政策要隨著實(shí)踐的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行適時(shí)的補(bǔ)充修訂。但是在86份版權(quán)政策中，只有4份得到過(guò)更新（占4.65%）。比如，浙江大學(xué)在發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全文網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)使用的通知》（浙大校辦[2003]10號(hào)）之后，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全文網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)使用的補(bǔ)充通知》（浙大校辦[2004]8號(hào)）[4]。

據(jù)報(bào)道，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的多數(shù)圖書(shū)館都建立了較為完善的版權(quán)政策，并將其作為圖書(shū)館版權(quán)管理體系的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)圖書(shū)館界發(fā)生的一系列版權(quán)糾紛和案件，也印證了版權(quán)政策在防范和化解圖書(shū)館版權(quán)危機(jī)中所起到的不可或缺的獨(dú)特作用。其一，高校圖書(shū)館管理者，尤其是高校的領(lǐng)導(dǎo)者要關(guān)注圖書(shū)館版權(quán)問(wèn)題的立法動(dòng)態(tài)，研究圖書(shū)館版權(quán)糾紛案件的發(fā)生與版權(quán)政策之間的關(guān)系，提高對(duì)版權(quán)政策價(jià)值的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)推動(dòng)版權(quán)政策建設(shè)的主動(dòng)性。其二，由于圖書(shū)館只是受學(xué)校委托代為行使有關(guān)職能，因此版權(quán)政策的發(fā)布主體和責(zé)任承擔(dān)主體應(yīng)該是學(xué)校，這樣更能體現(xiàn)版權(quán)政策的權(quán)威性、規(guī)范性和執(zhí)行性，更能清晰地厘定圖書(shū)館與讀者之間的法律關(guān)系。其三，圖書(shū)館應(yīng)創(chuàng)造條件設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)版權(quán)事務(wù)，其職能中包括就版權(quán)政策的內(nèi)容向讀者提供咨詢(xún)服務(wù)、對(duì)版權(quán)政策的落實(shí)情況進(jìn)行分析、提出修改版權(quán)政策的建議等。比如，美國(guó)密歇根大學(xué)（Michigan State University）圖書(shū)館就設(shè)置了版權(quán)圖書(shū)館員崗位[3]。

2.2 版權(quán)政策的貫徹執(zhí)行

本次調(diào)查結(jié)果表明，有8所學(xué)校（占9.30%）都曾因?yàn)橛脩?hù)的違規(guī)而導(dǎo)致供應(yīng)商對(duì)學(xué)校采取警告、凍結(jié)IP訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限、委托律師提出法律質(zhì)詢(xún)等處罰（沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為或者沒(méi)有公布出來(lái)的違規(guī)事件更多）。用戶(hù)的違規(guī)行為主要包括：私設(shè)代理服務(wù)器、短時(shí)間內(nèi)超量全文下載、盜用他人校園網(wǎng)帳號(hào)違規(guī)使用、整體系統(tǒng)性地下載電子文獻(xiàn)等。違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生不能完全歸結(jié)于沒(méi)有版權(quán)政策或者版權(quán)政策的不完善，但不能不說(shuō)與版權(quán)政策的貫徹執(zhí)行不利有著密切的聯(lián)系。其一，許多高校圖書(shū)館和相關(guān)部門(mén)對(duì)用戶(hù)是否能看到、讀懂、弄通、理解版權(quán)政策的問(wèn)題都不夠關(guān)心，認(rèn)為將其制定發(fā)布之后就完事大吉了。其二，只是把版權(quán)政策當(dāng)成出現(xiàn)問(wèn)題后予以懲戒的手段，而非著眼于真正提高用戶(hù)的自律性。有的高校在發(fā)布版權(quán)政策后違規(guī)現(xiàn)象仍然屢禁不止，甚至在對(duì)違規(guī)用戶(hù)處理通報(bào)后，受到供應(yīng)商警告、處罰的事件還是層出不窮，這正說(shuō)明了用戶(hù)版權(quán)教育的薄弱。因?yàn)?，相?dāng)部分的用戶(hù)根本就不了解、更沒(méi)有掌握使用電子資源的版權(quán)規(guī)則和法律界限。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)、各類(lèi)型圖書(shū)館學(xué)術(shù)團(tuán)體和一些圖書(shū)館以論壇、講座、培訓(xùn)、交流等形式開(kāi)展的版權(quán)教育活動(dòng)有許多，但是基本都是針對(duì)圖書(shū)館員的，面向用戶(hù)的版權(quán)知識(shí)宣傳教育并不廣泛，更不深入。雖然早有學(xué)者建議在文獻(xiàn)檢索課中加入版權(quán)知識(shí)[5]，但在實(shí)踐中遇到了教材、師資、教學(xué)計(jì)劃安排及教學(xué)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等諸多困難，總體效果不理想。這是圖書(shū)館用戶(hù)教育要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

制定版權(quán)政策的最終目的，是通過(guò)對(duì)這種政策的貫徹落實(shí)逐步提高讀者保護(hù)版權(quán)的意識(shí)與技能。其一，要提高版權(quán)政策的可見(jiàn)度，使政策內(nèi)容被盡可能多的讀者獲知和理解。其方式如網(wǎng)站公布、發(fā)宣傳單、專(zhuān)題板報(bào)等，或者結(jié)合讀者違規(guī)使用電子資源的有關(guān)事例舉辦講座來(lái)以案說(shuō)法。比如，從2005年開(kāi)始，嶺南大學(xué)每年都在新生中宣傳版權(quán)知識(shí)，列舉侵權(quán)行為，以引起學(xué)生關(guān)注[6]。其二，圖書(shū)館應(yīng)指派專(zhuān)人結(jié)合版權(quán)政策里的規(guī)定，在讀者利用電子資源的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)其版權(quán)保護(hù)行為的指導(dǎo)。其三，通過(guò)座談、問(wèn)卷等方式定期了解讀者對(duì)版權(quán)政策的知悉和理解程度，分析政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)。其四，認(rèn)真執(zhí)行版權(quán)政策，加強(qiáng)對(duì)讀者違規(guī)行為的處理，也是使這項(xiàng)政策落到實(shí)處的重要措施。其五，建議全國(guó)、各省高校圖書(shū)館工作委員會(huì)和圖書(shū)館學(xué)會(huì)組織編寫(xiě)讀者版權(quán)教育輔導(dǎo)教材，同時(shí)在圖書(shū)館界開(kāi)展版權(quán)教育師資培訓(xùn)活動(dòng)。

2.3 版權(quán)政策的格式與架構(gòu)

在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，部分高校圖書(shū)館的版權(quán)政策結(jié)構(gòu)合理、條理清晰、層次感強(qiáng)、框架相對(duì)完整（比如北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、廣東培正學(xué)院、青島濱海學(xué)院的版權(quán)政策），但許多版權(quán)政策的格式與架構(gòu)存在明顯的不合理、不完整，往往只有一個(gè)段落，甚至簡(jiǎn)略到幾十個(gè)字（如浙江科技學(xué)院圖書(shū)館針對(duì)數(shù)字視聽(tīng)節(jié)目的版權(quán)政策），造成主要內(nèi)容缺失。相對(duì)而言，86份版權(quán)政策中以2008年1月8日北京大學(xué)第674次校長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)的《北京大學(xué)校園網(wǎng)電子資源使用管理辦法》[7]的格式、框架最好。

格式不科學(xué)、條款混亂、段落不清晰都會(huì)使版權(quán)政策有雜亂無(wú)章之感，影響用戶(hù)對(duì)版權(quán)政策的理解；架構(gòu)不完整就會(huì)使版權(quán)政策的內(nèi)容不全面，將給實(shí)施及相關(guān)問(wèn)題的處理帶來(lái)許多不確定性?，F(xiàn)在版權(quán)政策的格式、架構(gòu)雖無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是通常應(yīng)該按下列順序安排條款和內(nèi)容：版權(quán)政策的題名；依據(jù)和目的；本校電子資源的類(lèi)型與使用范圍；合法用戶(hù)的界定；使用電子資源的合法性要求；供應(yīng)商的授權(quán)范圍；保護(hù)學(xué)校（圖書(shū)館）自身版權(quán)的原則；合理使用電子資源的權(quán)利與義務(wù)；違規(guī)行為和判定標(biāo)準(zhǔn)；違規(guī)問(wèn)題的處理（機(jī)構(gòu)、程序、方式等）；用戶(hù)的申訴權(quán)利；違規(guī)的法律后果；學(xué)校（圖書(shū)館）對(duì)用戶(hù)使用電子資源的合理注意與教育義務(wù)；學(xué)校（圖書(shū)館）的責(zé)任與免責(zé)；未盡事宜的處理；版權(quán)政策的解釋權(quán)等。

2.4 版權(quán)政策內(nèi)容的表述

版權(quán)政策面向的是絕大多數(shù)不具備版權(quán)知識(shí)的用戶(hù)，所以在表達(dá)上（特別是對(duì)某些專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)）應(yīng)盡可能準(zhǔn)確、通俗易懂，避免歧義。表述方面存在的問(wèn)題主要是：其一，表述不全面。比如，在86份版權(quán)政策中，只有5份直接涉及了學(xué)校（圖書(shū)館）本身版權(quán)的保護(hù)問(wèn)題（占5.81%），其余81份規(guī)定的只是對(duì)圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)的電子資源的使用（占94.19%），那么用戶(hù)在使用圖書(shū)館自主開(kāi)發(fā)并享有版權(quán)的電子資源違規(guī)后依據(jù)什么來(lái)處理呢？其二，表述模糊。比如，對(duì)“電子資源只提供給校園網(wǎng)的用戶(hù)”的表達(dá)就容易使人產(chǎn)生“校外用戶(hù)在校園網(wǎng)內(nèi)使用本校電子資源是否被允許”的疑問(wèn)。又如，許多版權(quán)政策規(guī)定電子資源的傳播范圍是“校園網(wǎng)內(nèi)”，那么本校合法用戶(hù)將下載后的文獻(xiàn)帶回家里（校園網(wǎng)之外）使用是否可以呢？其三，有些關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有明確的表述。比如，對(duì)合作研究單位的“校外人員”能否使用本校的電子資源？這類(lèi)與本校有業(yè)務(wù)聯(lián)系的“校外人員”使用“本?！钡碾娮淤Y源如何規(guī)范？在有分校區(qū)的情況下，“校園網(wǎng)”的合理覆蓋范圍怎樣判定等問(wèn)題，86份版權(quán)政策都無(wú)明確的規(guī)定。另外，圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)或者自己開(kāi)發(fā)的電子資源都可能會(huì)有不同的授權(quán)使用條件，因此除了有規(guī)范所有類(lèi)型的電子資源使用的統(tǒng)一的版權(quán)政策，還應(yīng)有針對(duì)特定的電子資源的專(zhuān)門(mén)的版權(quán)政策。調(diào)查中，只有4所學(xué)校是這么做的（占4.65%）。比如，北京大學(xué)除了制定有《校園網(wǎng)電子資源使用管理辦法》之外，對(duì)CADAL電子圖書(shū)、Elsevier SDOS數(shù)據(jù)庫(kù)等電子資源也發(fā)布了專(zhuān)門(mén)的版權(quán)政策。必要時(shí)還可以針對(duì)特定的技術(shù)方法制訂版權(quán)政策，比如，陜西理工學(xué)院制定了《圖書(shū)館BBS相關(guān)說(shuō)明》。

對(duì)于許多圖書(shū)館來(lái)講，靠自身的人力資源來(lái)制訂和健全版權(quán)政策并非易事，必須求助于外界的支持，通過(guò)合作來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作，特別是要借鑒相關(guān)的版權(quán)專(zhuān)家的意見(jiàn)?？梢哉?qǐng)法學(xué)專(zhuān)家擬定初稿或者圖書(shū)館人員擬定版權(quán)政策初稿后交給法學(xué)專(zhuān)家反復(fù)推敲內(nèi)容的表述是否科學(xué)、是否合理、是否合法、是否切合圖書(shū)館的實(shí)際。版權(quán)政策內(nèi)容的完善應(yīng)該走從“試行”到“施行”的道路，在試行中觀(guān)察政策的落實(shí)情況，特別是要廣泛征求讀者的意見(jiàn)。即使在版權(quán)政策正式施行后，圖書(shū)館也要根據(jù)變化的情況，對(duì)其內(nèi)容不斷修訂。版權(quán)政策更應(yīng)該結(jié)合圖書(shū)館、讀者、法學(xué)專(zhuān)家等各方面的觀(guān)點(diǎn)。

2.5 圖書(shū)館行業(yè)學(xué)會(huì)的作用

實(shí)踐表明，美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家的圖書(shū)館學(xué)術(shù)團(tuán)體都在影響版權(quán)法的制定與實(shí)施中發(fā)揮了無(wú)法替代的積極作用，其中制訂和頒布行業(yè)性的版權(quán)政策，對(duì)圖書(shū)館與用戶(hù)就版權(quán)資源的使用進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)就是一個(gè)重要的體現(xiàn)。比如，美國(guó)研究圖書(shū)館協(xié)會(huì)的《電子資源許可原則》規(guī)定，圖書(shū)館員有義務(wù)教育用戶(hù)，使他們了解在現(xiàn)行版權(quán)法的范圍內(nèi)的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任[8]。美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)在其發(fā)表的《關(guān)于數(shù)字信息環(huán)境下合理使用指南的立場(chǎng)聲明》中指出，圖書(shū)館在復(fù)雜多變的知識(shí)技術(shù)領(lǐng)域中需要對(duì)讀者進(jìn)行指導(dǎo)[8]。英國(guó)聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會(huì)的《電子環(huán)境下的合理使用指南》則對(duì)圖書(shū)館和用戶(hù)使用電子資源的合理行為作了界定[8]。這些圖書(shū)館學(xué)術(shù)團(tuán)體都對(duì)其本國(guó)圖書(shū)館版權(quán)政策的建設(shè)起到了積極的作用。

筆者建議中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)下屬的圖書(shū)館法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)圖書(shū)館學(xué)會(huì)對(duì)我國(guó)各級(jí)、各類(lèi)型圖書(shū)館版權(quán)政策的建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出對(duì)策措施。要制訂圖書(shū)館行業(yè)性的版權(quán)政策，作為統(tǒng)一規(guī)范圖書(shū)館保護(hù)版權(quán)的指南，并為各圖書(shū)館建立適合本館的版權(quán)政策提供模板。因?yàn)?，由圖書(shū)館學(xué)術(shù)團(tuán)體組織制訂統(tǒng)一的版權(quán)政策可以解決圖書(shū)館隊(duì)伍中因?yàn)榘鏅?quán)人才匱乏而造成版權(quán)政策存在的格式不合理、架構(gòu)不完整、內(nèi)容不全面、表述不準(zhǔn)確等問(wèn)題。86份版權(quán)政策中有26份從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容幾乎完全相同（占30.23%）的情況也說(shuō)明，圖書(shū)館版權(quán)實(shí)踐存在許多共性的問(wèn)題，具有接受統(tǒng)一的版權(quán)政策的可能性與必要性。

[1]關(guān)于校園網(wǎng)內(nèi)合理使用國(guó)外電子資源的版權(quán)聲明[EB/OL]．[2009-05-18].http://www．libraryswpi.edu.cn/gg/20070215．html.

[2]版權(quán)公告(試行) [EB/OL].[2009-05-18].http://www.lib.bnu.edu.cn/old/aboutlib/abt2qgg.htm.

[3]符玉霜. 我國(guó)圖書(shū)館知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議[J].國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊, 2009(2):28-32, 74.

[4]關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全文網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)使用的通知[EB/OL]．[2009-

[5]05-18].http://libweb.zju.edu.cn/newportal/resource/copyrt.Jsp.秦 珂. 文獻(xiàn)檢索課的理論與實(shí)踐[M]．北京:氣象出版社, 2002．

[6]楊繼賢. 圖書(shū)館界和教育界在香港版權(quán)修訂條例中的訴求及取得的成果[J].圖書(shū)館建設(shè), 2008(7):33-38.

[7]北京大學(xué)校園網(wǎng)電子資源使用管理辦法[EB/OL]．[2009-05-18].http://www．lib．pku．edu．cn/portaL/portal/group/pkuguest．html．

[8]秦 珂. 數(shù)字圖書(shū)館版權(quán)保護(hù)導(dǎo)論[M]. 北京:氣象出版社, 2005．