史 維

（1.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.湖南商學(xué)院圖書(shū)館，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

史 維 女，1981年生。2004年畢業(yè)于西北大學(xué)圖書(shū)館學(xué)專業(yè)，武漢大學(xué)2007級(jí)情報(bào)學(xué)碩士。

1 民營(yíng)圖書(shū)館的概念

近年來(lái)，圖書(shū)館大家庭中增加了一些新面孔，它們不再單純地依靠政府撥款，而且比公共圖書(shū)館開(kāi)展的業(yè)務(wù)多有創(chuàng)新。對(duì)于它們的名稱概念，圖書(shū)館界至今尚未形成共識(shí)，相對(duì)于政府興辦的各級(jí)各類圖書(shū)館，社會(huì)力量興辦的圖書(shū)館往往被稱為民營(yíng)圖書(shū)館、私營(yíng)圖書(shū)館、民辦圖書(shū)館或私人圖書(shū)館，國(guó)外稱為Private library,non-state-operated library或special library。民營(yíng)圖書(shū)館并不等同于圖書(shū)館民營(yíng)化。民營(yíng)從產(chǎn)權(quán)界定是相對(duì)于官辦而言的，英文用形容詞private,non-state-operated作定語(yǔ)，而民營(yíng)化并不改變公益性圖書(shū)館的性質(zhì)，只是管理和經(jīng)營(yíng)方式的變化，英文用名詞或動(dòng)詞privatization,privatize表示。因此對(duì)于民營(yíng)圖書(shū)館的定義，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)知，而從民營(yíng)圖書(shū)館的非政府出資、開(kāi)放地對(duì)社會(huì)服務(wù)以及具有圖書(shū)館基本特征這三個(gè)性質(zhì)來(lái)分析，可以定義如下：民營(yíng)圖書(shū)館是由民間出資舉辦且產(chǎn)權(quán)非國(guó)有，以開(kāi)放地向公眾提供信息資源的外借和閱覽等服務(wù)為主要活動(dòng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。[1]狹義的民營(yíng)圖書(shū)館屬于后組式，面向特定的會(huì)員開(kāi)放，而從民營(yíng)圖書(shū)館的外延來(lái)看，除了公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館、科研圖書(shū)館不能屬于民營(yíng)圖書(shū)館的范疇外，私人藏書(shū)室、書(shū)店、音像制品商店以及數(shù)字資源生產(chǎn)商也要被排除在民營(yíng)圖書(shū)館之外。

2 民營(yíng)圖書(shū)館遇到的困難

2.1 政府的行政支持力度較弱

對(duì)于民營(yíng)圖書(shū)館的發(fā)展目前國(guó)家也沒(méi)有具體明確的法規(guī)，雖然有的省份頒布實(shí)施了一些地方性的規(guī)范性文件，但是也只是針對(duì)政府興辦的公共圖書(shū)館事業(yè)，民營(yíng)圖書(shū)館的興辦與發(fā)展在政策與規(guī)范方面還是一個(gè)盲點(diǎn)。

2.2 對(duì)民營(yíng)圖書(shū)館贏利的質(zhì)疑

因?yàn)閳D書(shū)館是公益性的文化教育機(jī)構(gòu)，而公共圖書(shū)館主要是為公民提供無(wú)償服務(wù)，十分關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，擔(dān)負(fù)著保存人類文化遺產(chǎn)的社會(huì)職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，私有資本追求利潤(rùn)最大化也是一個(gè)規(guī)律，容易導(dǎo)致一部分民營(yíng)圖書(shū)館以贏利為主要目的，而忽視了圖書(shū)館的公益性和服務(wù)性。因此興辦具有贏利性質(zhì)的民營(yíng)圖書(shū)館受到公眾的質(zhì)疑。

2.3 缺乏圖書(shū)館專業(yè)知識(shí)

民營(yíng)圖書(shū)館的管理者多為投資者本人或者親戚，投資純屬于個(gè)人行為，容易造成各自為政的局面。在其發(fā)展初期專業(yè)化程度不會(huì)很高，業(yè)務(wù)水平也難以拓展，因此會(huì)影響民營(yíng)圖書(shū)館工作的開(kāi)展。

2.4 公眾讀書(shū)意識(shí)較淡薄

能夠滿足社會(huì)公眾的閱讀需求是圖書(shū)館服務(wù)得以存在的基礎(chǔ)，作為圖書(shū)館事業(yè)組成部分的民營(yíng)圖書(shū)館理應(yīng)向公眾提供閱讀服務(wù)。從投資渠道來(lái)看，興辦民營(yíng)圖書(shū)館的過(guò)程中有獲取利潤(rùn)的目的，因此會(huì)以提供有償服務(wù)為主，而在大量公立圖書(shū)館存在的情況下，廣大讀者接受民營(yíng)圖書(shū)館的意識(shí)也不會(huì)很強(qiáng)。而且不同地域的閱讀需求與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化成熟度以及各階層的群體構(gòu)成有關(guān)，目前，我國(guó)社會(huì)公眾整體的讀書(shū)意識(shí)仍顯淡薄。

3 民營(yíng)圖書(shū)館發(fā)展的可行性

由當(dāng)今圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，雖然建設(shè)民營(yíng)圖書(shū)館遭到一些質(zhì)疑，但是民營(yíng)圖書(shū)館在圖書(shū)館事業(yè)中所占的比重還會(huì)越來(lái)越大。

3.1 理論基礎(chǔ)

根據(jù)薩繆爾森的公共物品理論，圖書(shū)館應(yīng)該屬于非營(yíng)利性的組織，但是他沒(méi)有注意到公共物品與私人物品之間存在著大量的混合物品，而對(duì)于這一部分要怎么分析，隨后的薩瓦斯根據(jù)其漂移理論，認(rèn)為政府可以將一部分服務(wù)讓出去，圖書(shū)館可以反向漂移到私人辦館的性質(zhì)，鼓勵(lì)多渠道的辦館形式。而圖書(shū)館是可收費(fèi)物品，通過(guò)法律的保護(hù)具有一定的排他性，因此民營(yíng)圖書(shū)館有其存在的空間。

3.2 歷史現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)

19世紀(jì)末20年代初，我國(guó)古代藏書(shū)樓已具備了圖書(shū)館的雛形，而且其藏書(shū)編撰都屬于個(gè)人行為，同時(shí)也有保存與傳播知識(shí)的作用，因此算是民營(yíng)圖書(shū)館的雛形，其中最有名的算是浙江名流徐樹(shù)蘭父子捐資興建的古越藏書(shū)樓。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的圖書(shū)館事業(yè)中活躍著的民營(yíng)圖書(shū)館也為我國(guó)民營(yíng)圖書(shū)館的發(fā)展提供了借鑒。尤其是美國(guó)俄亥俄州20世紀(jì)80年代建立的圖書(shū)館信息網(wǎng)，現(xiàn)在該網(wǎng)絡(luò)中民營(yíng)圖書(shū)館的比重越來(lái)越大，它們與網(wǎng)絡(luò)中的其他圖書(shū)館承擔(dān)一樣的義務(wù)，享受同等的待遇。

3.3 政府政策法規(guī)的支持與扶持

根據(jù)我國(guó)制定的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)，民營(yíng)圖書(shū)館屬于民辦非企業(yè)單位，它所提供的信息資源和服務(wù)都是法律允許的。而2002年11月1日起實(shí)施的《北京市圖書(shū)館條例》中也規(guī)定“本市鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織興辦圖書(shū)館或者以捐助資金、文獻(xiàn)信息資料、設(shè)備等形式資助圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展”，從政策上為民營(yíng)圖書(shū)館的建設(shè)提供了多元化的發(fā)展渠道，為民營(yíng)圖書(shū)館的發(fā)展開(kāi)了綠燈，也為民營(yíng)圖書(shū)館提供了政策上的扶持。

3.4 同質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和扶持

不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)可以滿足同一種社會(huì)需求，可以相互替代的不同服務(wù)機(jī)構(gòu)之間就存在著競(jìng)爭(zhēng)。相較于公立圖書(shū)館而言，民營(yíng)圖書(shū)館具有規(guī)模不大，布點(diǎn)比較靈活機(jī)動(dòng)，適應(yīng)性強(qiáng)，開(kāi)放時(shí)間不受限制等優(yōu)點(diǎn)，因此民營(yíng)圖書(shū)館的發(fā)展對(duì)于處于優(yōu)勢(shì)地位的公立圖書(shū)館是一種挑戰(zhàn)，而有了競(jìng)爭(zhēng)的壓力和危機(jī)感，才能激發(fā)圖書(shū)館工作人員更加積極主動(dòng)地提高自己的業(yè)務(wù)水平，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是由于民營(yíng)圖書(shū)館在我國(guó)還處于發(fā)展初期，在硬件設(shè)施和文獻(xiàn)資源以及專業(yè)技術(shù)力量方面都無(wú)法與公立圖書(shū)館相抗衡，因此公立圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)圖書(shū)館的業(yè)務(wù)扶持，幫助它們提高業(yè)務(wù)技能，從而促進(jìn)其專業(yè)水平、服務(wù)水平的發(fā)展，滿足廣大民眾的社會(huì)需求和文化需求。同時(shí)被排除在民營(yíng)圖書(shū)館概念之外的其他圖書(shū)館類型，都可以看作是民營(yíng)圖書(shū)館發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在這種情況下民營(yíng)圖書(shū)館就應(yīng)該與這些同質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)互補(bǔ)盈缺、互惠互利、共同發(fā)展。

3.5 辦館資金的籌集得到保障

民營(yíng)圖書(shū)館的資金多是民間自主籌集，多為事業(yè)有成者資助，他們會(huì)從收益回報(bào)等方面通盤(pán)考慮，合理地安排資金保障民營(yíng)圖書(shū)館的正常運(yùn)作，從資金這方面來(lái)說(shuō)，民營(yíng)圖書(shū)館要優(yōu)于其他圖書(shū)館。

3.6 民營(yíng)圖書(shū)館自身的發(fā)展

任何一個(gè)事物的發(fā)展都離不開(kāi)內(nèi)外因的共同作用。民營(yíng)圖書(shū)館從誕生到發(fā)展會(huì)遇到多種多樣的問(wèn)題，不管是政策的支持和扶持，還是其他圖書(shū)館的幫助，都只是外部的推動(dòng)力，歸根結(jié)底還要靠自身的活力來(lái)促進(jìn)自我發(fā)展。民營(yíng)圖書(shū)館要重視圖書(shū)館的社會(huì)公益性，自覺(jué)接受其他地區(qū)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合理設(shè)置業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，引進(jìn)專門人才，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，服務(wù)社會(huì)，造福人民，促進(jìn)民營(yíng)圖書(shū)館的自我完善。

4 建設(shè)民營(yíng)圖書(shū)館的思路

建立民營(yíng)圖書(shū)館順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的潮流，有利于發(fā)揮社區(qū)的功能，有利于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。鑒于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要建設(shè)好民營(yíng)圖書(shū)館，需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，包括館舍建設(shè)、設(shè)備、人員及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等等，僅靠政府投入和自籌資金投入是難以解決的。因此，我們應(yīng)積極探索新的民營(yíng)圖書(shū)館建設(shè)途徑，要廣開(kāi)財(cái)源，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，采取“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法解決問(wèn)題。

4.1 建設(shè)民營(yíng)圖書(shū)館的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民休閑消費(fèi)升溫，對(duì)圖書(shū)館的渴求和閱讀的興趣也隨之增加，居民的讀書(shū)意識(shí)顯著增強(qiáng)。圖書(shū)館在滿足城市居民精神文化需求方面有著其他文化娛樂(lè)活動(dòng)不可替代的作用，因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要使我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)不落后于現(xiàn)代信息社會(huì)，提高公共圖書(shū)館的藏書(shū)利用率，同時(shí)適應(yīng)我國(guó)住宅小區(qū)化和農(nóng)村基層的發(fā)展以及對(duì)文化信息服務(wù)的需求，就要迅速發(fā)展民營(yíng)圖書(shū)館社區(qū)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)建立規(guī)模小、高效實(shí)用、靈活方便的新型圖書(shū)館，以滿足廣大居民的文化生活需求。

4.2 民營(yíng)圖書(shū)館的發(fā)展類型

從民營(yíng)圖書(shū)館的投資渠道、辦館規(guī)模以及服務(wù)形式來(lái)看，現(xiàn)階段私有資本興辦圖書(shū)館的形式可以有以下幾種：

4.2.1 獨(dú)立辦館[2]

獨(dú)立辦館可以分為個(gè)人獨(dú)資形式和股份制形式。個(gè)人獨(dú)資是個(gè)人投資、自發(fā)形成，其運(yùn)行管理由投資者或者其家族、親戚參與，以免費(fèi)提供借閱服務(wù)為主的民間組織。例如私人自費(fèi)開(kāi)建的遷江鎮(zhèn)圖書(shū)館，其館舍、設(shè)備、資金都是由私營(yíng)主徐遵國(guó)個(gè)人籌集的，建成后也是獨(dú)立管理和運(yùn)行。而股份制形式是由兩個(gè)或者兩個(gè)以上投資者共同出資，共同負(fù)責(zé)管理，用商業(yè)上的連鎖經(jīng)營(yíng)方法推廣圖書(shū)館的模式。例如1999年11月在山東成立的1000多平方米“書(shū)店升級(jí)版”的濟(jì)寧科教圖書(shū)館，是我國(guó)第一家大型民辦圖書(shū)館，在山東有10家分館，隨后又在北京投資成立了首家股份制圖書(shū)館。

4.2.2 公私合營(yíng)，官民合辦

公私合營(yíng)，官民合辦是以合同的形式向公立圖書(shū)館注入資金共同辦館。民營(yíng)圖書(shū)館所要滿足的是集中的社區(qū)需求，沒(méi)有公共圖書(shū)館參與的社區(qū)圖書(shū)館、圖書(shū)室有很多。如廣東圖書(shū)館在社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦的聯(lián)合圖書(shū)館，由天下溪發(fā)起的鄉(xiāng)村社區(qū)圖書(shū)館援助計(jì)劃，以及2003年由中央文明辦、民政部、新聞出版總署、國(guó)家廣電總局聯(lián)合開(kāi)展的“萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建和萬(wàn)家社區(qū)讀書(shū)活動(dòng)”都是典型的例子。[3]

4.2.3 基金會(huì)、慈善組織的形式

基金會(huì)、慈善組織面向社會(huì)集資辦館，招聘專業(yè)的人員管理，是民營(yíng)圖書(shū)館發(fā)展的一種重要形式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些非政府組織開(kāi)始關(guān)注弱勢(shì)群體的基本權(quán)利，對(duì)貧困地區(qū)開(kāi)展了一系列的扶貧活動(dòng)，而捐建鄉(xiāng)村圖書(shū)館就成為其中重要的項(xiàng)目。例如海外慈善資金援建的健華圖書(shū)館聯(lián)盟就是比較成功的例子。還有“中國(guó)滋根基金會(huì)”聯(lián)絡(luò)組實(shí)施的圖書(shū)室項(xiàng)目，主要援助建設(shè)農(nóng)村成人和中小學(xué)校圖書(shū)室以及城市打工子弟學(xué)校圖書(shū)室，目前受援圖書(shū)室已達(dá)50多個(gè)。[4]居住在海外的僑胞、港澳同胞素有愛(ài)國(guó)愛(ài)家鄉(xiāng)之心，他們?cè)敢鉃榧涌熳鎳?guó)的現(xiàn)代化和家鄉(xiāng)的社區(qū)文化建設(shè)出力，愿意為民營(yíng)圖書(shū)館的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

4.2.4 承包收購(gòu)的形式

承包收購(gòu)就是以合同的形式對(duì)某些面臨生存危機(jī)的中小型圖書(shū)館采取購(gòu)買、化公為私的方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?？梢越梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，尋找經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)與這些圖書(shū)館聯(lián)姻，共同建立民營(yíng)圖書(shū)館，充分調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，走共同發(fā)展的道路?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)某些公司和企業(yè)不惜花費(fèi)巨資，動(dòng)輒花費(fèi)上百萬(wàn)元做廣告，如果能將這筆錢資助民營(yíng)圖書(shū)館建設(shè)，則可以提高企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，其效果不亞于廣告宣傳，同時(shí)還具有文化內(nèi)涵。另外，相鄰的幾個(gè)社區(qū)可以聯(lián)合起來(lái)，集中人、財(cái)、物等各方面力量，統(tǒng)一籌劃，共同建設(shè)民營(yíng)圖書(shū)館。

盡管民營(yíng)圖書(shū)館在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，在我國(guó)尚屬于新生事物，其研究和實(shí)踐都剛剛起步，但它是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，為我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)增添了許多活力，其自身具有的諸多優(yōu)點(diǎn)使其在未來(lái)的圖書(shū)館事業(yè)中必然占有重要的位置。因此政府應(yīng)該鼓勵(lì)民營(yíng)圖書(shū)館的發(fā)展，探索適合的發(fā)展模式，逐步完善民營(yíng)圖書(shū)館的服務(wù)，為社會(huì)的兩個(gè)文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]谷秀潔，張廣欽.公共產(chǎn)品理論視角下的民營(yíng)圖書(shū)館.圖書(shū)情報(bào)工作，2007（1）.

[2]梁燦興.試析民營(yíng)圖書(shū)館生存空間的特征.圖書(shū)情報(bào)工作，2007（1）.

[3]孫勇，臧波.私營(yíng)圖書(shū)館——圖書(shū)館家族的新成員.圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2003（6）.

[4]曹紅毅.芻議私營(yíng)圖書(shū)館.圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2004（4）.

[5]張學(xué)梅.讓我們共同關(guān)注私營(yíng)圖書(shū)館的發(fā)展.河南圖書(shū)館學(xué)刊，2004（6）.