●張玉梅 （寧夏社會科學院 圖書資料中心，銀川 750021）

“十一五”期間，寧夏的農(nóng)村信息化走上了快速發(fā)展的軌道，進入了多層次推進的新階段，全區(qū)農(nóng)村的信息化水平明顯提高，信息資源逐漸服務到農(nóng)村，提高了農(nóng)民的生活水平。本文在對寧夏農(nóng)村信息化充分調(diào)研的基礎上，探討寧夏農(nóng)村信息服務的發(fā)展特點及經(jīng)驗，進一步剖析一些尚需解決的問題。

1 寧夏農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏農(nóng)村信息化建設立足農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民，把信息化工作的著眼點放在農(nóng)民如何得實惠上，放在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上，放在探索長效機制上，形成了特色，取得了實際的效果。

1.1 完善了農(nóng)村信息服務體系

通過通信網(wǎng)絡的建設和改造，寧夏已初步建成大容量、高速率、覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的信息通信網(wǎng)絡。自治區(qū)涉農(nóng)信息資源和服務平臺的建設為農(nóng)民提供全方位信息服務?；ヂ?lián)網(wǎng)電視（IPTV）實現(xiàn)了60套電視節(jié)目轉(zhuǎn)播、72小時時移和視頻點播等功能，發(fā)展IPTV用戶3440戶?！叭r(nóng)”呼叫中心整合多個涉農(nóng)部門資源，通過視頻、語音等多種形式為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、勞務輸出、創(chuàng)業(yè)等方面的咨詢服務。按照“五個一標準”在全區(qū)2362個行政村建設了2802個農(nóng)村信息服務站，①寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會信息化推進處上半年工作總結，2010年7月。實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營、農(nóng)村黨員干部教育、文化信息資源共享三項功能，基本形成信息網(wǎng)絡基礎設施齊全的農(nóng)村信息服務體系。

1.2 農(nóng)民生產(chǎn)生活方式多樣化

農(nóng)村信息服務站充分發(fā)揮服務“三農(nóng)”的職能，大量采集、整理、發(fā)布農(nóng)林科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品供求信息，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)、市場對接、科技服務等問題。截至目前，三農(nóng)呼叫中心專家講課、培訓630次，通過12346特服電話解答各類問題15000次。農(nóng)村綜合信息網(wǎng)發(fā)展種養(yǎng)殖大戶，種子、化肥等生產(chǎn)資料供應商300家會員，網(wǎng)站訪問量累計到了109萬人次。通過2800多個信息服務站，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息5.2萬多條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售收入8.8億元，組織群眾收看互聯(lián)網(wǎng)電視和進行農(nóng)村黨員遠程培訓15萬多場次，受益農(nóng)民達210萬人次。②2010年寧夏農(nóng)村信息化工作匯報，寧夏科技廳農(nóng)村科技發(fā)展中心編印，2010年9月。通過農(nóng)村信息服務，有力地促進了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變。

1.3 城鄉(xiāng)一體化進程已逐步形成

自2009年3月工信部批準寧夏銀川市金鳳區(qū)為國家信息化推進城鄉(xiāng)一體化試點后，確定了建設金鳳區(qū)城鄉(xiāng)一體化綜合信息管理與服務平臺，建設城鄉(xiāng)綜合管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)綜合服務系統(tǒng)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三類系統(tǒng)的工作思路。目前，金鳳區(qū)城鄉(xiāng)一體化綜合管理與服務平臺初步建成，搭建起的公共綜合信息服務網(wǎng)絡，為金鳳區(qū)廣大群眾提供“一點式”登錄、“一站式”服務的業(yè)務辦公、行政許可、需求查詢等應用。該平臺利用綜合信息服務平臺，發(fā)布各種特色產(chǎn)業(yè)供求信息千余條，5萬名失地農(nóng)民通過網(wǎng)絡實現(xiàn)了在本村辦理和領取養(yǎng)老保險，解決了1.5萬名失地農(nóng)民的再就業(yè)，三級服務機構辦理各類服務2600余件。③2010年寧夏農(nóng)村信息化調(diào)研資料，寧夏社會科學院圖書資料中心信息化調(diào)研組編印，2010年9月。農(nóng)民逐步享受到了城市化的公共服務，促進了城鄉(xiāng)一體化進程。

1.4 形成了多種信息模式共存的信息化大環(huán)境

在信息化發(fā)展的過程中，各地通過發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在信息服務逐漸深入的同時，逐漸形成了多種服務模式共存的局面：賀蘭縣以信息化推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“龍頭企業(yè)+信息技術集成+產(chǎn)業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”基本模式，將信息技術應用與信息服務擴展至產(chǎn)業(yè)協(xié)會各會員，進而輻射至所有水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，實現(xiàn)本產(chǎn)業(yè)的信息化全覆蓋；寧夏塞外香面粉有限公司運用信息設備和手段，擴大優(yōu)質(zhì)糧食基地的建設，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)“訂單農(nóng)業(yè)”的標準化要求，形成了“龍頭企業(yè)+科研+基地+農(nóng)戶”的信息服務模式，實現(xiàn)了信息化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機融合。中寧縣長山頭農(nóng)業(yè)科技服務有限公司在實踐中探索出的“科技特派員與農(nóng)村信息員合二為一”的信息服務模式，在促進當?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收方面取得了突出成效。

2 寧夏農(nóng)村信息化建設中的典型做法

2.1 科學指導，規(guī)劃先行

寧夏信息化建設在充分試點的基礎上，制定了《寧夏回族自治區(qū)社會主義新農(nóng)村信息化實施方案》，確定了一條“平臺上移、服務下延，低成本、高效益”的農(nóng)村信息化之路，農(nóng)村信息化建設取得了較好的成效。為鞏固、完善和提升我區(qū)農(nóng)村信息化成效，推動我區(qū)農(nóng)村信息化省域示范邁上新臺階，編制并印發(fā)了《2009—2012年寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村信息化建設規(guī)劃與實施方案》，確定了一個涉農(nóng)信息資源和服務平臺、三大支撐體系、五項建設重點的總體框架，指導并規(guī)范未來3年寧夏農(nóng)村信息化建設工作。

2.2 強勢推進，形成合力

寧夏成立了由自治區(qū)黨委書記、政府主席任組長、副組長，相關部門負責人為成員的高規(guī)格的信息化領導小組。5個市和22個縣（區(qū)）分別成立了以“一把手”為組長，分管領導具體抓，其他部門積極參與、配合協(xié)作的領導體制，提高了權威性和執(zhí)行力，加快了農(nóng)村信息化建設的進度。

2.3 平臺上移，服務下延

寧夏農(nóng)村信息化建設把平臺、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫建設等基礎工作，全部由自治區(qū)統(tǒng)一來做，即“平臺上移”；將農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和文化信息資源共享工程等在一個平臺上運行，在一個界面上提供信息查詢，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營、培訓和文化傳播等多項服務，并不斷拓展服務功能。按照“五個一”建設標準，在行政村建設多功能信息服務站，使農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布、文化娛樂、思想政治教育、消費維權在一個信息服務站和終端上實現(xiàn)，即“服務下延”，延伸到基層，延伸到農(nóng)民中。

3 寧夏農(nóng)村信息服務過程中尚且存在的問題

3.1 基層信息點的作用發(fā)揮與自治區(qū)黨委、政府的要求有一定的距離

從寧夏總體情況看，普遍存在“上熱下冷”的局面。自治區(qū)各級部門和縣市政府都能貫徹和執(zhí)行自治區(qū)黨委、政府加快新農(nóng)村信息化建設的決定，都能結合本部門職能創(chuàng)造性開展工作，全力推進；而到了基層，行政村村干部和農(nóng)民對充分利用先進信息手段認識不足、熱情不高。究其原因，主要是基層領導干部對新農(nóng)村信息點作用認識不足，農(nóng)民迫切需要信息的意識淡薄，加之目前大部分信息點設在村部，而有的村部不在村民聚集區(qū)，村民也不愿去。另外，信息點因無法做到固定時間開放，村民利用信息難以保證。

3.2 行政村信息點運行長效機制尚未建立起來

行政村信息點設置容易，但要達到建設之初的目標還相距較遠。從目前情況看，大多數(shù)信息點都屬于低層次低水平的狀況。表現(xiàn)在信息員待遇低，尤其是南部山區(qū)和川區(qū)的一些市縣，沒有專職信息員，只配有兼職信息員，導致信息點不能保證經(jīng)常開放。加上信息點要提供免費服務產(chǎn)生一定費用，增加了村委會的負擔，村干部積極性也不高。信息點服務跟不上，使其難以很好發(fā)揮作用。

4 加快寧夏農(nóng)村信息化建設的對策

4.1 配套完善的信息設備是開展信息服務的基礎

信息化的硬件設施關系到信息服務的運行環(huán)境和外部條件。建議通訊部門進一步完善農(nóng)村通信基礎設施，積極創(chuàng)造條件，推動電話、寬帶網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡向行政村和自然村延伸。有條件的信息點應增加或配備視頻、數(shù)碼相機以及簡單的數(shù)碼存儲和加工設備，并將其納入國有資產(chǎn)管理，實行縣配、鄉(xiāng)管、村用，充分用好設備。

4.2 強化信息員隊伍的建設是發(fā)揮信息服務的關鍵

一是要充分發(fā)揮信息員的作用，明確職責，固定信息點開放時間，落實服務責任。應向村民公布信息員電話和監(jiān)督電話，盡可能做到隨時方便村民應用。以縣為單位強化信息員管理，制定切實可行的考核管理辦法，對現(xiàn)有信息員實行階段目標綜合考核和評價，并納入動態(tài)管理，做到能進能出，引進競爭機制。二是強化培訓，提升服務水平。信息員要做到能熟練操作信息設備，群眾提出的信息需求能及時準確查詢并下載。收集和處理本村信息在網(wǎng)上進行發(fā)布。能作到設備簡單故障及時排除和修復，以保證信息的暢通。

4.3 探索符合市場經(jīng)濟條件下運行的新機制是新農(nóng)村信息化建設可持續(xù)發(fā)展的保障

對各縣市信息點的建設和運行，要按照市場機制原則進行分門別類的界定和定位，分類指導。如果適合創(chuàng)業(yè)的信息點，就鼓勵和培育信息點變?yōu)榻?jīng)濟實體和微型企業(yè)；如果不能創(chuàng)業(yè)，就必須界定為公益性信息點，并按照要求進行考核和管理，提供公益性服務。允許有實力的涉農(nóng)企業(yè)，整體承包或出資經(jīng)營現(xiàn)有政府已建設起來的網(wǎng)絡系統(tǒng)，作為資產(chǎn)入股，做到自負盈虧，自我發(fā)展。鼓勵農(nóng)村信息員向信息科技特派員轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)換過程中，希望政府保留待遇，給一個過渡期。

4.4 追求多樣化服務模式是信息化真正為民的重要舉措

一是實施“基礎提升”計劃，建設和完善全區(qū)通信大本地網(wǎng)一體化工程、信息中心平臺提升工程、區(qū)域信息平臺建設工程、自然資源與空間地理基礎信息庫建設工程，為我區(qū)信息化發(fā)展提供較好的網(wǎng)絡、平臺等基礎支撐。二是實施“信息惠民”計劃，建設和完善社會保障“一卡通”工程、全員人口宏觀管理建設工程、農(nóng)村信息化提升工程，切實為民生服務提供保障。三是實施“信息助政”計劃，建設和完善政務服務五級聯(lián)動工程、政法綜合信息網(wǎng)建設工程、紀檢監(jiān)察與網(wǎng)絡輿情監(jiān)測信息化建設工程、財政統(tǒng)計信息化建設工程，切實提高政府效能和公共服務能力。

（文中數(shù)據(jù)來自寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會信息化推進處及寧夏科技廳農(nóng)村科技發(fā)展中心）