秦建衛(wèi)

(中鐵三局集團(tuán)石武客運(yùn)專線項(xiàng)目部,河南安陽 455000)

在客運(yùn)專線建設(shè)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理初探

秦建衛(wèi)

(中鐵三局集團(tuán)石武客運(yùn)專線項(xiàng)目部,河南安陽 455000)

摘 要:推行標(biāo)準(zhǔn)化管理是鐵路客運(yùn)專線建設(shè)的必然要求,結(jié)合鐵路客運(yùn)專線建設(shè)實(shí)際,介紹推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的步驟和方法,提示處理好推行標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中的“五個(gè)”關(guān)系,加快標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:石武客運(yùn)專線;標(biāo)準(zhǔn)化;管理

1 概述

客運(yùn)專線建設(shè)是中國(guó)鐵路史上的嶄新事業(yè),是世界高速鐵路先進(jìn)技術(shù)、建設(shè)理念和管理方式的集成,建設(shè)任務(wù)重、科技含量高、施工技術(shù)復(fù)雜、工藝標(biāo)準(zhǔn)精細(xì),為完成這一偉大而又艱巨的歷史使命,實(shí)現(xiàn)又好又快的建設(shè)目標(biāo),必須堅(jiān)定不移地落實(shí)鐵道部領(lǐng)導(dǎo)要求,全面認(rèn)真地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前,個(gè)別參建單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)識(shí)還不夠明確,對(duì)其重要性理解不深,實(shí)施措施還不夠有力,有些關(guān)系未完全理順,在一定程度上影響著我國(guó)鐵路發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和客運(yùn)專線建設(shè)任務(wù)的完成。為此,必須從提高思想認(rèn)識(shí)著眼,從嚴(yán)格明確和制定標(biāo)準(zhǔn)出發(fā),從采取切實(shí)得力措施入手,深入推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,以實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界一流鐵路客運(yùn)專線這一宏偉目標(biāo)。

推行標(biāo)準(zhǔn)化管理是國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路,是革除粗放管理、傳統(tǒng)管理,實(shí)施集約管理、精細(xì)管理的重大舉措,是鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理方式的重大革新,是規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目秩序特別是客運(yùn)專線鐵路建設(shè)秩序的重要依據(jù),是客運(yùn)專線建設(shè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,是貫徹“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”要求的重要途徑,是落實(shí)“六位一體”管理要求的重要抓手,是建設(shè)精品工程和安全工程的客觀要求,是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成大規(guī)模鐵路建設(shè)任務(wù)的必然選擇,是提高企業(yè)管理水平和發(fā)展實(shí)力的客觀需要,也是鐵路客運(yùn)專線建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作。各參建單位務(wù)必要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要性和緊迫性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),深入教育,精心組織,周密部署,協(xié)調(diào)指導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣等工作,層層落實(shí)工作責(zé)任,穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作全面開展。

標(biāo)準(zhǔn)化主要包括管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。其基本要求是:構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明、內(nèi)容穩(wěn)定、體現(xiàn)“六位一體”管理要求,實(shí)施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)管理制度;配備具有相應(yīng)技能、知識(shí)以及協(xié)調(diào)能力的人員,組建一支滿足崗位要求的高效率高素質(zhì)的項(xiàng)目管理建設(shè)工作團(tuán)隊(duì);按客運(yùn)專線建設(shè)要求優(yōu)化整合現(xiàn)場(chǎng)資源,將現(xiàn)場(chǎng)管理工作內(nèi)容具體化、定量化,把現(xiàn)場(chǎng)布置要求、檢查內(nèi)容和檢查方法等轉(zhuǎn)換為工作標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施規(guī)范建設(shè),文明施工,將標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過程。

2 實(shí)施步驟

標(biāo)準(zhǔn)化管理是個(gè)系統(tǒng)工程,要做的工作很多,主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作。

2.1 明確標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格實(shí)施

推行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理,必須以法律法規(guī)、建設(shè)規(guī)范等為基礎(chǔ),積極運(yùn)用全面質(zhì)量管理、ISO9000質(zhì)量體系、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等先進(jìn)成熟的現(xiàn)代管理方法,建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)、管理、作業(yè)三大標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一部署,分階段、分層次地有序推進(jìn)。

2.1.1 嚴(yán)格執(zhí)行全路統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的綜合體現(xiàn),是鐵路工程建設(shè)的基本依據(jù),是完全強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。目前,客運(yùn)專線鐵路專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布34項(xiàng),客運(yùn)專線鐵路與客貨共線鐵路通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布93項(xiàng),客貨共線鐵路專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布78項(xiàng)。參建單位必須根據(jù)項(xiàng)目采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和管理。

2.1.2 認(rèn)真執(zhí)行部頒管理標(biāo)準(zhǔn)

沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn),就談不上標(biāo)準(zhǔn)化管理。我們所講的管理標(biāo)準(zhǔn),就是指鐵道部根據(jù)法律法規(guī)制定下發(fā)的涉及鐵路工程建設(shè)的規(guī)章和規(guī)范性文件,包括《鐵路建設(shè)管理辦法》、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見》、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范》、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理程序指導(dǎo)意見》、《現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)指南》、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全文明標(biāo)志》、《鐵路基本建設(shè)工程投資預(yù)估算估算編制辦法》、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制指南》等,這些管理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容豐富、層次分明,既涉及建設(shè)方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度,還涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等不同參建單位的工作規(guī)則和要求。涵蓋了工程質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和技術(shù)創(chuàng)新“六位一體”管理要求的各個(gè)方面。這些規(guī)章和規(guī)范性文件,就是鐵路建設(shè)的管理標(biāo)準(zhǔn),參建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。

2.1.3 規(guī)范創(chuàng)新作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括施工作業(yè)指導(dǎo)書、施工作業(yè)要點(diǎn)卡片,試驗(yàn)、測(cè)量人員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),勘察作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)理檢查、審核工作作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。一方面,要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、運(yùn)行便捷有效的現(xiàn)有作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)作業(yè)過程規(guī)范管理;另一方面,要結(jié)合采用“四新”成果和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際,不斷補(bǔ)充完善、創(chuàng)新提高,形成新的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)行業(yè)先進(jìn)水平,持續(xù)提高現(xiàn)場(chǎng)管理成效。在目前鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)趨于完善的情況下,各參建單位要把主要精力放在落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)上。要將這些標(biāo)準(zhǔn)(程序)制成宣傳牌置于明顯醒目位置提示工作人員遵照?qǐng)?zhí)行,打印成規(guī)范版本組織員工學(xué)習(xí),制成卡片讓員工隨身佩戴熟記,做到落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不走樣,履行程序不簡(jiǎn)化。并建立健全考核機(jī)制,實(shí)施有效的激勵(lì)約束辦法,在提高執(zhí)行力、保證實(shí)效上做文章、下功夫。

我單位在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中,依據(jù)鐵道部有關(guān)技術(shù)、管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和客運(yùn)專線公司有關(guān)要求,制定了安全、質(zhì)量、機(jī)械、財(cái)務(wù)、環(huán)保、成本控制、文明施工等方面29項(xiàng)管理制度(實(shí)施細(xì)則)匯編成冊(cè),制作了圖文并茂《標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》,組織各參建單位遵照?qǐng)?zhí)行,將所有工程工序流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全要點(diǎn)、操作方法縮印成胸卡,人手一張,對(duì)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理起到了基礎(chǔ)作用。

2.2 采取切實(shí)得力措施,確保實(shí)效

開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),目的是促使建設(shè)單位、參建單位嚴(yán)格建立起依法自律自控,并不斷改進(jìn)和完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制,提高建設(shè)、施工管理素質(zhì)和水平,真正把國(guó)家、鐵道部現(xiàn)行有關(guān)鐵路客運(yùn)專線法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)、管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具體落實(shí)到客運(yùn)專線建設(shè)各環(huán)節(jié)中,實(shí)現(xiàn)“百年客專、百年質(zhì)量”。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo),必須采取得力措施,確保收到實(shí)效并持續(xù)強(qiáng)化提高。

2.2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)工作職責(zé),組織制定并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)、完善標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施(推進(jìn))辦法。

2.2.2 明確細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)

提出近期達(dá)標(biāo)計(jì)劃和中長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,并制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體工作措施。

2.2.3 樣板引路

樹立典型、以點(diǎn)帶面、步步推進(jìn)?？筛鶕?jù)實(shí)際樹立一批標(biāo)準(zhǔn)化“樣板標(biāo)段”、“樣板工地”、“樣板單位”、“樣板分部”、“樣板工號(hào)”等,起到示范引路作用。

2.2.4 建立完善相應(yīng)激勵(lì)約束機(jī)制

結(jié)合工作實(shí)際,建立完善相應(yīng)激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成就突出的單位、標(biāo)段給予大力表彰嘉獎(jiǎng),對(duì)工作落后的單位給予批評(píng)、曝光、處罰直至撤職、清退,調(diào)動(dòng)和提高項(xiàng)目建設(shè)管理單位和參建單位推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的積極性、主動(dòng)性和緊迫感。

2.3 加強(qiáng)檢查指導(dǎo),強(qiáng)化管理

2.3.1 充分發(fā)揮各職能部門機(jī)構(gòu)、職能人員作用

充分發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督站、安全質(zhì)量管理部、工程技術(shù)部、各現(xiàn)場(chǎng)指揮部、監(jiān)理項(xiàng)目部、參建單位項(xiàng)目部等各部門的作用,各職能部門機(jī)構(gòu)、職能人員要認(rèn)真履行工作職責(zé),加大檢查監(jiān)督力度,改進(jìn)檢查監(jiān)督方式,增加檢查頻次,切實(shí)加快標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)進(jìn)程。

2.3.2 改進(jìn)檢查方法與手段

實(shí)行重要部位、關(guān)鍵工序施工掛牌登記制度,質(zhì)量安全問題“數(shù)據(jù)庫”制度,現(xiàn)場(chǎng)檢查寫實(shí)制度,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,依據(jù)輕重程度,可采用通報(bào)批評(píng)、內(nèi)部曝光等教育手段,也可采取經(jīng)濟(jì)手段與行政手段進(jìn)行處理。要注重檢查的拓展和深化,要在對(duì)工程實(shí)體、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)化檢查的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)參建單位內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化管理保障體系的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)情況的檢查指導(dǎo),促進(jìn)參建單位自覺查找自身管理缺陷,堵塞管理漏洞,不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

我項(xiàng)目部在推行標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中,成立標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組,制定具體標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法和推進(jìn)時(shí)間表,不間斷地組織檢查,同時(shí)加大現(xiàn)場(chǎng)整改力度,定期組織評(píng)比驗(yàn)收,并樹軌道板場(chǎng)為樣板,示范引路,強(qiáng)化獎(jiǎng)罰激勵(lì)措施,收到了較好效果。

3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中處理好“五個(gè)”關(guān)系

3.1 處理好標(biāo)準(zhǔn)化管理與貫徹相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系

有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)是鐵路客運(yùn)專線建設(shè)應(yīng)遵循的根本大法和工作準(zhǔn)繩,標(biāo)準(zhǔn)化管理是落實(shí)法律法規(guī)的基本保證和必要手段,二者是目標(biāo)與手段的關(guān)系。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理要與深入貫徹《質(zhì)量管理法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相結(jié)合,進(jìn)一步健全完善先進(jìn)規(guī)范的項(xiàng)目管理體系,規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程,依法規(guī)范建設(shè)管理、參建單位及人員的管理行為和作業(yè)行為,努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理各方面、各環(huán)節(jié)的法制化、制度化和規(guī)范化,徹底改變施工現(xiàn)場(chǎng)隨意性、粗放型的管理狀態(tài)。

3.2 處理好標(biāo)準(zhǔn)化管理與開展鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整頓工作的關(guān)系

開展鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整頓工作和推行標(biāo)準(zhǔn)化管理都是客運(yùn)專線建設(shè)健康發(fā)展的重要保證,二者是相互依存、相互促進(jìn)、相互保證的關(guān)系。開展鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整頓有利于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理,有利于解決和防止鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。因此,在推行標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中,要與開展鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整頓工作相結(jié)合,同步實(shí)施,整體推進(jìn),及時(shí)、全面解決鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題,提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

3.3 處理好標(biāo)準(zhǔn)化管理與開展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量“大反思、大檢查”活動(dòng)的關(guān)系

開展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量“大反思、大檢查”活動(dòng)是標(biāo)準(zhǔn)化管理的必然要求,標(biāo)準(zhǔn)化管理是開展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量“大反思、大檢查”活動(dòng)的基本前提和必然結(jié)果。二者依然是相互促進(jìn)、相互保證的關(guān)系。為此,在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中,要與鐵路建設(shè)工程質(zhì)量“大反思、大檢查”活動(dòng)緊密結(jié)合,對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量問題要“小題大做”、舉一反三,深刻反思鐵路工程建設(shè)特別是客運(yùn)專線工程事故的沉痛教訓(xùn),認(rèn)真查擺本項(xiàng)目、本單位、本標(biāo)段工程質(zhì)量存在的問題和隱患,制訂整改措施,確保標(biāo)準(zhǔn)化管理取得實(shí)效。

3.4 處理好標(biāo)準(zhǔn)化管理與建設(shè)“文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”活動(dòng)的關(guān)系

建設(shè)“文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”是標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本要求和必然結(jié)果,標(biāo)準(zhǔn)化管理是建設(shè)“文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”重要保證。二者同樣是相互依存、相互促進(jìn)、相互保證的關(guān)系。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理要與建設(shè)“文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”活動(dòng)相結(jié)合,通過現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化,優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)布局和管理秩序,改善和美化工地生產(chǎn)、生活環(huán)境,實(shí)現(xiàn)“文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”要求。

3.5 處理好標(biāo)準(zhǔn)化管理與員工培訓(xùn)的關(guān)系

員工培訓(xùn)是標(biāo)準(zhǔn)化管理的首要前提和保證,也是標(biāo)準(zhǔn)化管理基本要求,標(biāo)準(zhǔn)化管理是員工培訓(xùn)的基本內(nèi)容和目標(biāo)。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理要與員工培訓(xùn)教育相結(jié)合,強(qiáng)化參建人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),牢固樹立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)觀念,減少施工人員的隨意行為尤其是違章違規(guī)行為,把提高作業(yè)人員的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和行為規(guī)范貫穿于標(biāo)準(zhǔn)化管理的全過程,讓人們習(xí)慣于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),讓標(biāo)準(zhǔn)成為人們行為習(xí)慣。

4 結(jié)語

推行標(biāo)準(zhǔn)化管理是優(yōu)質(zhì)、安全、快速建設(shè)客運(yùn)專線建設(shè)的必然要求,是提升企業(yè)管理水平與綜合素質(zhì)的必由之路。必須在思想上高度重視,采取科學(xué)的步驟、方法與措施,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作標(biāo)準(zhǔn),并使之成為全體員工的自覺習(xí)慣。唯有如此,企業(yè)才能成為真正意義上的現(xiàn)代企業(yè),才能擔(dān)負(fù)鐵路客運(yùn)專線及其他高技術(shù)含量建設(shè)項(xiàng)目施工任務(wù),立于世界現(xiàn)代企業(yè)之林。

中圖分類號(hào):U238;U215.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1004-2954(2010)09-0012-02

收稿日期:2010 05 26

作者簡(jiǎn)介:秦建衛(wèi)(1967—),男,高級(jí)工程師,1989年畢業(yè)于西南交通大學(xué),工學(xué)學(xué)士。