吳小淋

(福州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,福建 福州 350002)

發(fā)達(dá)的農(nóng)民組織是促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保證,也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要特征之一。大陸和臺(tái)灣先后都在經(jīng)歷著工業(yè)與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,所以在實(shí)踐與理論研究方面,兩岸有很多可以相互借鑒的方面。

1 臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)民組織發(fā)展概況

臺(tái)灣主要的農(nóng)民組織有農(nóng)會(huì)、漁會(huì)、農(nóng)田水利會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社等,其中農(nóng)會(huì)是分布最廣,影響最大的農(nóng)民組織,曾被臺(tái)灣當(dāng)局與土地改革相提并論,作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大重要成功因素。至于漁會(huì)、農(nóng)田水利會(huì)等,因性質(zhì)蛻變已多呈形存實(shí)無狀態(tài)。

1.1 農(nóng)會(huì)

農(nóng)會(huì)是臺(tái)灣農(nóng)村基層社會(huì)最重要的組織,自日據(jù)時(shí)期設(shè)立以來,已有超過一世紀(jì)之久的歷史。在這百年歷史之中,農(nóng)會(huì)組織在2條主軸上演進(jìn):一是“城市銀行、鄉(xiāng)村合作社”的雙軌金融發(fā)展;二是農(nóng)會(huì)多功能體制的形成與變遷[1]。百年來,特別是臺(tái)灣光復(fù)以后,臺(tái)灣農(nóng)會(huì)幾經(jīng)改組,逐步演變?yōu)榕_(tái)灣地區(qū)規(guī)模最大、組織最嚴(yán)密的農(nóng)民組織。在過去的近半個(gè)世紀(jì)里,農(nóng)會(huì)對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)卓著,在推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化方面扮演了舉足輕重的角色。目前臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的組織體制分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)、縣市農(nóng)會(huì)和省農(nóng)會(huì)三級(jí)制,總計(jì)有290個(gè)農(nóng)會(huì),其中省級(jí)農(nóng)會(huì)1個(gè),縣市農(nóng)會(huì)21個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)268個(gè)。農(nóng)會(huì)是臺(tái)灣政府部門與農(nóng)民之間的一座橋梁,是一個(gè)農(nóng)民自主性組織,在臺(tái)灣農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著極其重要的作用[2]。農(nóng)會(huì)根據(jù)“農(nóng)會(huì)法”確定以“保障農(nóng)民權(quán)益,提高農(nóng)民知識(shí)技能,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,增加收益,改善農(nóng)民生活,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”為宗旨,因此可以說,農(nóng)會(huì)是一個(gè)具有教育性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和政治性的多功能性組織。農(nóng)會(huì)還將供銷、信用、推廣、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)融于一個(gè)組織內(nèi),是一個(gè)多目標(biāo)功能、綜合經(jīng)營的整體[3]。

農(nóng)會(huì)組織在臺(tái)灣農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)小農(nóng)形態(tài)向現(xiàn)代經(jīng)營性的轉(zhuǎn)變、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益以及提供農(nóng)民生存、發(fā)展和競爭能力等方面扮演著非常重要的角色,還創(chuàng)造了新型小農(nóng)戶可持續(xù)經(jīng)營的新工業(yè)化模式。有人曾說 “要了解臺(tái)灣,就必須了解臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)”,由此可以看出臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的重要性。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)有三大特色:第一,臺(tái)灣農(nóng)會(huì)歸農(nóng)民所有。農(nóng)會(huì)改組后,農(nóng)會(huì)組織將其內(nèi)部成員劃分為正式會(huì)員與贊助會(huì)員兩類。只有直接耕作的農(nóng)民才能成為正式會(huì)員,非農(nóng)民只能成為贊助會(huì)員。贊助會(huì)員沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán),要參與農(nóng)會(huì)工作,只有被選為農(nóng)會(huì)監(jiān)事,但是農(nóng)會(huì)組織卻規(guī)定監(jiān)事名額不得超過總?cè)藬?shù)1/3[4]。經(jīng)過這樣的改組,農(nóng)會(huì)的決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)都落在真正的農(nóng)民會(huì)員手中,這就成為保障農(nóng)民根本利益的一個(gè)重要條件。其次,臺(tái)灣農(nóng)會(huì)由農(nóng)民管理。農(nóng)會(huì)必須是正式會(huì)員才能做決策,以會(huì)員 (代表)大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。會(huì)員 (代表)大會(huì)休會(huì)期間,理事會(huì)依會(huì)員 (代表)大會(huì)的決議策劃業(yè)務(wù),監(jiān)事會(huì)監(jiān)察業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù),農(nóng)會(huì)經(jīng)營業(yè)務(wù)由總干事負(fù)責(zé)[5]?？偢墒掠衫硎聲?huì)就 “中央”或 “直轄市政府”主管機(jī)關(guān)所選的合格人員中聘任。第三,臺(tái)灣農(nóng)會(huì)為農(nóng)民服務(wù)。農(nóng)會(huì)組織的具體任務(wù)包括5個(gè)方面:①保障農(nóng)民權(quán)益方面,包括政策、法令的宣導(dǎo)溝通等;②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣、農(nóng)場經(jīng)營及農(nóng) (畜)產(chǎn)品的貯藏、加工和營銷方面;③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活用品的供銷;④農(nóng)村金融、信貸和保險(xiǎn);⑤農(nóng)村文化,社會(huì)福利和醫(yī)療事業(yè)等[6]。

1.2 農(nóng)業(yè)合作社

農(nóng)業(yè)合作社為世界各國最普遍的農(nóng)民組織形式。臺(tái)灣 “合作社法”定義合作社為依平等原則,在互助的基礎(chǔ)上,以共同經(jīng)營的方法,謀求社員經(jīng)濟(jì)利益與生活的改善,而其人數(shù)及股金總額均可變動(dòng)的團(tuán)體。以農(nóng)民為社員組成的合作社為農(nóng)業(yè)合作社。就整個(gè)農(nóng)民組織而言,農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)會(huì)形成分工之勢。農(nóng)業(yè)合作社以同類型產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)與運(yùn)營業(yè)務(wù)為主,單位種類繁多,包括果菜類合作社、茶葉合作社、花卉合作社、林業(yè)類合作社、漁業(yè)類合作社、畜禽類合作社等[7]。

2 大陸地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織概況

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)前大陸 “三農(nóng)”問題研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。從20世紀(jì)80年代初實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到分田到戶政策的執(zhí)行,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開始逐步發(fā)展,在今天成為人們解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要突破口。

大陸農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織最早的雛形是在農(nóng)村專業(yè)戶基礎(chǔ)上產(chǎn)生的聯(lián)合體。改革后,實(shí)行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶在完成糧食合同定購任務(wù)的前提下獲得了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,在市場機(jī)制的誘導(dǎo)下,一些農(nóng)戶進(jìn)行了專業(yè)化生產(chǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的提高,以專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務(wù)中心、甚至公司等稱謂出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織越來越多。90年代上期是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展最活躍的時(shí)期。但是,90年代中后期以來,大陸農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)[8]。

與臺(tái)灣農(nóng)民合作組織不同,大陸農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并非完全由農(nóng)民自己創(chuàng)建,而是呈現(xiàn)多元主體興辦的特點(diǎn)。除農(nóng)民以外,專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)辦主體主要還有基層政府、農(nóng)業(yè)部門、供銷社、科協(xié)、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。相對(duì)而言,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織真正由農(nóng)民自己興辦的少。盡管如此,新時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的興起是建立在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和自愿原則的基礎(chǔ)上,不是政府強(qiáng)制推行的,而是農(nóng)民內(nèi)在利益誘致和政府引導(dǎo)下的組織制度創(chuàng)新。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展,為廣大農(nóng)戶提供技術(shù)交流、市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù),在解決農(nóng)戶分散小生產(chǎn)與大市場的對(duì)接問題,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等方面,都發(fā)揮了很好的作用。目前的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以分為技術(shù)服務(wù)型、采購型、銷售型、加工型、綜合型5種基本類型。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),1996年底大陸150萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中,跨區(qū)域的只有2 000多個(gè)。2002年,浙江大學(xué)黃祖輝教授等一批學(xué)者對(duì)浙江省2000年底的2 667家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織調(diào)查:在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的有2 230個(gè),占全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的 83.61%;跨鄉(xiāng)的412個(gè),占15.45%;跨縣的25個(gè),占0.94%。這種情況說明,目前以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織最能滿足農(nóng)民群眾的需求,效果明顯,而大區(qū)域范圍的專業(yè)合作由于缺少實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和組織管理上的困難,不具備大力發(fā)展的條件。

3 兩岸農(nóng)民合作組織的比較分析

就目前的合作組織發(fā)展而言,兩岸的合作組織顯然不可以從某一時(shí)間段上進(jìn)行比較,臺(tái)灣的農(nóng)民合作組織已有百年的發(fā)展歷史,但是大陸的農(nóng)業(yè)合作組織卻是時(shí)斷時(shí)續(xù)地發(fā)展,兩岸農(nóng)民組織存在著明顯的不同。筆者以臺(tái)灣農(nóng)會(huì)為例進(jìn)行說明與比較:

第一,臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)組織是一個(gè)綜合性的團(tuán)體,包含了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、推廣、金融、供銷等業(yè)務(wù),農(nóng)民可以透過農(nóng)會(huì)取得各種服務(wù),構(gòu)成了一個(gè)立體服務(wù)體系。相對(duì)而言,大陸的農(nóng)業(yè)團(tuán)體則是典型的專業(yè)性組織,供銷、金融保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)都是由專業(yè)的農(nóng)業(yè)團(tuán)體負(fù)責(zé),由于無法分散風(fēng)險(xiǎn),無法取得多元化經(jīng)營和范疇經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,造成實(shí)際市場經(jīng)營上的困難。

第二,在農(nóng)會(huì)與政府的關(guān)系上,臺(tái)灣農(nóng)會(huì)是典型的半官方組織,扮演著行政輔助機(jī)關(guān)的角色,例如代征收谷物,代辦農(nóng)民保險(xiǎn)等,這樣的角色,一方面建立和擴(kuò)大了農(nóng)會(huì)在農(nóng)民心中的地位,另一方面也為農(nóng)會(huì)獲得額外的收入。相對(duì)而言,大陸的各種農(nóng)業(yè)團(tuán)體組織與政府之間,是一般性的關(guān)系,并無此種行政委托的關(guān)系[5]。

第三,臺(tái)灣農(nóng)會(huì)是一個(gè)由農(nóng)民管理,為農(nóng)民服務(wù)的組織,這就使得每一個(gè)農(nóng)民都能在農(nóng)會(huì)中充分地享有自己應(yīng)有的資源與服務(wù),而且任何農(nóng)民都隸屬一個(gè)而且是唯一的一個(gè)特定農(nóng)會(huì),這種多功能一元化的組織體制,讓農(nóng)會(huì)各事業(yè)部門之間可以產(chǎn)生相互支持的加乘效果,對(duì)于農(nóng)民生活,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村建設(shè)都帶來積極正面的意義。但是大陸的合作組織卻不同,它的組織顯得多元化,且每個(gè)組織都各自獨(dú)立的發(fā)展,這樣農(nóng)民在享有自己權(quán)益的時(shí)候,很容易出現(xiàn)利益分爭。

[1]郝志東,廖坤榮.兩岸鄉(xiāng)村治理比較 [M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008:86.

[2]郭敏學(xué).臺(tái)灣農(nóng)會(huì)發(fā)展軌跡[M].臺(tái)北:臺(tái)灣商務(wù)印書館,1984:41.

[3]郭敏學(xué).合作化農(nóng)會(huì)體制 [M].臺(tái)北:臺(tái)灣商務(wù)印書館,1983:25.

[4]劉善富.臺(tái)灣農(nóng)民、農(nóng)村及農(nóng)民組織論叢[M].臺(tái)北:臺(tái)灣農(nóng)業(yè)推廣學(xué)會(huì)編印,1996:23.

[5]仝志輝.論我國農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的 “部門化”[M].濟(jì)南:山東社會(huì)科學(xué)出版社,2007:123.

[6]王志.轉(zhuǎn)型中的臺(tái)灣 [M].鄭州:河南人民出版社,1990:225.

[7]楊小萍,曾玉榮,楊軍,等.臺(tái)灣農(nóng)民合作組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索,2009(1):8-11.

[8]張健.農(nóng)民合作組織與鄉(xiāng)村公民社會(huì)轉(zhuǎn)型[M].南京:江蘇社會(huì)科學(xué)出版社,2006:111.