范 興 坤

(南京大學(xué)信息管理系 南京 210093)

我國數(shù)字圖書館建設(shè)初始環(huán)境及政策動因研究究*

范 興 坤

(南京大學(xué)信息管理系 南京 210093)

數(shù)字圖書館是十幾年來世界圖書館事業(yè)建設(shè)的主題，我國政府也把數(shù)字圖書館建設(shè)作為促進(jìn)社會發(fā)展的重要手段而在政策上加以重點(diǎn)保障。在總結(jié)我國數(shù)字圖書館建設(shè)啟動之初的社會需求和環(huán)境的基礎(chǔ)上，分析數(shù)字圖書館建設(shè)的政策動因和政策目標(biāo)，并簡要評價政策目標(biāo)在今天實(shí)現(xiàn)的程度。

數(shù)字圖書館 政策動因 政策環(huán)境 圖書館政策

數(shù)字圖書館建設(shè)是我國在20世紀(jì)最后幾年中啟動的信息化建設(shè)工程。作為一項(xiàng)需要巨大投入和多部門配合的重大現(xiàn)代化社會建設(shè)工程，在我國的制度環(huán)境下，它必須得到黨和政府的政策認(rèn)同、提倡和保護(hù)才能得到發(fā)展。關(guān)于數(shù)字圖書館建設(shè)的政策動因，我國圖書館界有專家[1]認(rèn)為：一是受到外界的影響，二是為解決圖書館發(fā)展中的內(nèi)部困境，三是我國社會信息化的客觀需要。在數(shù)字圖書館建設(shè)已取得巨大成就的今天，回首上世紀(jì)九十年代國內(nèi)外圖書館事業(yè)發(fā)展環(huán)境，我國政府大張旗鼓地啟動數(shù)字圖書館建設(shè)還具有更復(fù)雜的政策動因。

1 我國數(shù)字圖書館建設(shè)啟動時的政策環(huán)境與條件

1.1 國家的信息化發(fā)展政策形成了數(shù)字圖書館政策的上位政策

20世紀(jì)70年代后，信息產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家取代傳統(tǒng)重化工業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，信息化改變了世界的經(jīng)濟(jì)增長方式，改變了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1995年，發(fā)達(dá)國家信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重達(dá)40%～60%，年增長率是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的3～5倍，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過了25%，在美國則超過了30%。特別是1990年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭向全世界示范了軍事信息化的威力，直接加快了世界各國信息化發(fā)展的速度。

我國黨和政府對信息化的重視體現(xiàn)在國家的信息化政策法規(guī)中。1990年發(fā)布的中國科學(xué)技術(shù)藍(lán)皮書(第4號)《信息技術(shù)發(fā)展政策》中明確了我國的信息技術(shù)發(fā)展總體政策，1992年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》將信息服務(wù)業(yè)列為我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，國務(wù)院在1993年成立了“國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議”，開始建設(shè)“三金工程”， 1994年制定的《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》則提出要在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中有重點(diǎn)、分層次地大力推進(jìn)信息高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在1996年制定了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，要求把“國民經(jīng)濟(jì)信息化的程度明顯提高”作為“九五”計劃的一項(xiàng)重要目標(biāo)。類似的信息政策法規(guī)，到2002年10月已經(jīng)達(dá)到了1 170余條[2]，這些信息化發(fā)展政策為數(shù)字化圖書館的發(fā)展提供了上位政策保障。

1.2 黨和政府大力支持?jǐn)?shù)字圖書館建設(shè)

1997年北京圖書館牽頭實(shí)施“中國試驗(yàn)型數(shù)字式國家圖書館項(xiàng)目”后，文化部主管圖書館業(yè)務(wù)的副部長徐文伯在1998年8月正式提出建設(shè)中國數(shù)字圖書館工程的設(shè)想，得到文化部部長孫家正的首肯，文化部專門成立了“中國數(shù)字圖書館工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組”，成員包括廣電總局、國家稅務(wù)總局、航天總公司、中國農(nóng)業(yè)銀行和北京圖書館等單位，并召開了多次有兩院院士、專家、教授參加的工程論證會；1998年10月，國務(wù)院副總理李嵐清在視察北京圖書館時贊成建設(shè)數(shù)字圖書館，指出“將文獻(xiàn)資源數(shù)字化，通過網(wǎng)絡(luò)與周圍教育、科研等機(jī)構(gòu)聯(lián)接，然后與全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)圖書、信息的資源共享，這是個方向。未來的趨勢是圖書館數(shù)字化，數(shù)字圖書館是沒有圍墻的圖書館”，“未來圖書館的模式，就是數(shù)字圖書館”，同時提出國家圖書館“二期工程要結(jié)合數(shù)字圖書館去研究”；l998年11月，國家計委批復(fù)了中國高等教育文獻(xiàn)保障體系(CALIS)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告，正式啟動了中國高等教育數(shù)字圖書館一期工程；1999年4月，國務(wù)院副秘書長劉奇葆在參觀北圖的數(shù)字化圖書館試驗(yàn)演示系統(tǒng)后，再一次表示國家將全力支持?jǐn)?shù)字圖書館的建設(shè)，在科技部的支持和協(xié)調(diào)下，國家863計劃智能計算機(jī)系統(tǒng)主題專家設(shè)立了數(shù)字圖書館重點(diǎn)項(xiàng)目“中國數(shù)字圖書館示范工程”，成立了中國數(shù)字圖書館發(fā)展戰(zhàn)略組，專門對該工程涉及的技術(shù)、管理、運(yùn)營、法律等問題展開研究；1999年11月12日，首都圖書館被國家863計劃中國數(shù)字圖書館發(fā)展戰(zhàn)略組確定為“中國數(shù)字圖書館工程首家示范單位”；2000年1月，屬于國家863計劃中國數(shù)字圖書館示范工程項(xiàng)目的超星數(shù)字圖書館在互聯(lián)網(wǎng)上正式開通。我國數(shù)字圖書館建設(shè)在國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注下高調(diào)啟動。

1.3 自動化和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為數(shù)字化圖書館奠定了技術(shù)基礎(chǔ)

我國在圖書館工作中應(yīng)用計算機(jī)起步于20世紀(jì)70年代中期，80年代末，我國圖書館界掀起了自動化管理系統(tǒng)和局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的高潮，實(shí)現(xiàn)了館藏書刊目錄、期刊篇名、文摘、索引的計算機(jī)管理。1994年后，我國很多圖書情報機(jī)構(gòu)開始利用網(wǎng)絡(luò)向用戶提供文獻(xiàn)檢索、文獻(xiàn)全文查詢等服務(wù)，國內(nèi)圖書情報界逐步實(shí)現(xiàn)了計算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化管理，推出了一批商業(yè)化的文獻(xiàn)檢索數(shù)據(jù)庫，也為數(shù)字化圖書館建設(shè)提供了人才準(zhǔn)備。1997年4月，我國的四大網(wǎng)絡(luò)(GSAnet、CERnet、Chinanet、ChinaGBN)開始互聯(lián)，為中文信息上網(wǎng)提供了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，國際互聯(lián)網(wǎng)帶寬增加，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模躍居世界前列，上網(wǎng)計算機(jī)數(shù)在1997年10月達(dá)到了54.2萬臺，全國共有62萬網(wǎng)民，1 500個WWW站點(diǎn)?！叭找媪己玫木W(wǎng)絡(luò)環(huán)境、初步完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)字化圖書館的建設(shè)創(chuàng)造了條件，中國數(shù)字圖書館工程的建設(shè)與應(yīng)用可以充分利用這些已有的網(wǎng)絡(luò)平臺?！盵3]

1.4 對外開放和交流提供了解決管理及技術(shù)困難的渠道

數(shù)字圖書館建設(shè)涉及網(wǎng)絡(luò)通信、信息的壓縮與解壓縮、多媒體信息處理、分布式信息處理、信息安全、基于內(nèi)容的智能檢索、超大規(guī)模數(shù)據(jù)計算、軟件重用技術(shù)、多語言處理技術(shù)、自動識別技術(shù)、中文信息和機(jī)器理解技術(shù)(如內(nèi)碼轉(zhuǎn)換、自動分詞、自動翻譯、自動分類和自動文摘技術(shù))、因特網(wǎng)人工智能技術(shù)等，其中，將資源數(shù)字化和資源存儲、索引檢索是數(shù)字圖書館建設(shè)中的三大關(guān)鍵技術(shù)。除此之外，還要面對數(shù)字化工程起步時的包括建設(shè)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化信息資源來源、知識產(chǎn)權(quán)、專業(yè)人才和對數(shù)字圖書館建設(shè)的認(rèn)識等方面的管理和現(xiàn)實(shí)問題[4]。

上世紀(jì)90年代中期我國數(shù)字圖書館啟動時，恰是我國對外開放的深化時期，國內(nèi)外在信息技術(shù)領(lǐng)域的交流廣泛。隨著西方國家對數(shù)字圖書館建設(shè)的一些關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化運(yùn)用，這些已成熟的技術(shù)都隨著各種IT技術(shù)裝備進(jìn)入我國并實(shí)現(xiàn)了實(shí)用化，我國信息產(chǎn)業(yè)界也同步地進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，為解決數(shù)字圖書館技術(shù)和管理問題提供了現(xiàn)實(shí)可能。

1.5 協(xié)作建設(shè)理念優(yōu)化了數(shù)字圖書館發(fā)展環(huán)境

數(shù)字化圖書館必須要在眾多單位協(xié)作的基礎(chǔ)上才能完成。美國的第一個數(shù)字圖書館計劃 “數(shù)字圖書館啟動計劃”DLIP(Digital Libraries Initiative Project)就是在1994年由美國國家科學(xué)基金會(NSF)、國家宇航局(NASA)和國防部高級研究署(ARPA)聯(lián)合啟動的。此外，英國國家圖書館與IBM英國科學(xué)中心聯(lián)合開通的高校數(shù)字圖書館研究計劃ELIOR(Electronic Library Information Online Rnrir-val)、De Montfort大學(xué)與IBM公司合作的試驗(yàn)項(xiàng)目ELINOR以及澳大利亞國家圖書館與大學(xué)圖書館等機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行“澳大利亞數(shù)字圖書館首創(chuàng)”(Australian Digital Libraries)等，都是通過多館多機(jī)構(gòu)合作的方式展開的。美國數(shù)字圖書館技術(shù)的研發(fā)也主要是由美國的六所著名大學(xué)采用協(xié)作分工方式進(jìn)行的。

我國圖書館界具有資源協(xié)作建設(shè)的的傳統(tǒng)，由于建設(shè)數(shù)字圖書館的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)都較發(fā)達(dá)國家差，在上世紀(jì)90年代數(shù)字圖書館建設(shè)啟動之初，我國圖書情報界就認(rèn)識到協(xié)作建設(shè)的必要性，需要設(shè)立全國性的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安排全國各單位的數(shù)字化資源建設(shè)，做好可行性調(diào)研、需求分析，明確建設(shè)目標(biāo)，制定項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施計劃，組織好論證，對技術(shù)難題進(jìn)行共同攻關(guān)，避免各自為政、盲目立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)混亂、重復(fù)浪費(fèi)等問題。采取“整體規(guī)劃、分散建庫、集中聯(lián)庫、共建共享”的方法聯(lián)合建設(shè)數(shù)據(jù)庫，地區(qū)性的圖書情報機(jī)構(gòu)除參加中國數(shù)字圖書館等大型項(xiàng)目建設(shè)外，還要發(fā)揮各館獨(dú)特的資源優(yōu)勢，努力建設(shè)好地方性(地域性)的文獻(xiàn)信息特色數(shù)據(jù)庫，“全國各地的大圖書館和情報中心，要按照統(tǒng)一的分工和要求，根據(jù)自己館藏資源的特點(diǎn)和優(yōu)勢，進(jìn)行數(shù)字化處理和建立數(shù)據(jù)存儲器或數(shù)據(jù)庫，然后通過網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)，并向全國讀者提供信息服務(wù)……由國家出面統(tǒng)一建一個國家數(shù)字圖書館是最經(jīng)濟(jì)的，因而經(jīng)濟(jì)上具有高效率?！盵5]

1997年召開的全國信息化工作會議討論通過的《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)(綱要)》中，確定了我國CNII建設(shè)“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的“24字方針”； 1999年1月召開的全國文獻(xiàn)信息資源共建共享協(xié)作會議上，孫家正部長又提出 “一要統(tǒng)一、二要聯(lián)合共建、三要防止重復(fù)建設(shè)”的要求，確定了協(xié)作建設(shè)數(shù)字化圖書館的三原則。

2 數(shù)字圖書館建設(shè)政策動因分析

當(dāng)代我國各項(xiàng)社會重大建設(shè)項(xiàng)目的管理方式，仍然是傳統(tǒng)的黨和政府政策指導(dǎo)下的計劃管理模式，政策規(guī)劃是數(shù)字圖書館這樣的大型社會工程立項(xiàng)建設(shè)的起點(diǎn)，政策動因決定了數(shù)字圖書館建設(shè)的制度設(shè)計和它的未來發(fā)展。

2.1 改革開放和社會發(fā)展的時代性政治需求

經(jīng)過90年代初“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、整頓調(diào)整”后，1992年我國的改革開放進(jìn)入了整體推進(jìn)、重點(diǎn)攻堅(jiān)、以創(chuàng)立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架為核心內(nèi)容的綜合改革階段，黨和政府工作的重點(diǎn)從80年代探索“全面改革開放”轉(zhuǎn)向建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，在宏觀執(zhí)政思想上嘗試以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種社會問題。為順應(yīng)20世紀(jì)80年代以來以信息化為代表的科技革命發(fā)展潮流，我國制定了科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確定要“依靠科技進(jìn)步，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平落后、勞動生產(chǎn)率低、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高等問題”[6]，根據(jù)這種指導(dǎo)思想制定了一系列政策性文件，包括1992年國務(wù)院頒布的《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》，1993年全國人大常委會制定的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，1994年國家制定的《適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化科技體制改革實(shí)施要點(diǎn)》，1995年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，1995年黨的十四屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》等。1998年2月江澤民總書記關(guān)于“知識經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新意識對于我們二十一世紀(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，要真正搞出我們自己的創(chuàng)新體系”的指示，也直接提升了國內(nèi)信息化建設(shè)的熱度。通過政策提倡指導(dǎo)，在國外起步建設(shè)數(shù)字圖書館之初，我國也在技術(shù)設(shè)計、市場規(guī)劃、工程實(shí)現(xiàn)、制度管理各個領(lǐng)域進(jìn)行跟蹤學(xué)習(xí)和同步應(yīng)用。

2.2 網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)的政治價值認(rèn)可

宣傳工作是黨的第二生命，黨管宣傳是我們的一貫做法，傳統(tǒng)的各種宣傳媒介，報紙為第一媒體，刊物為第二媒體，廣播、電視被稱為第三媒體，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)被人們稱為第四媒體，管好用好互聯(lián)網(wǎng)，用符合中國國情的、正確的思想文化占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息陣地，便成為我國新時期宣傳工作的重要任務(wù)之一。江澤民同志在黨的十六大報告中指出“互聯(lián)網(wǎng)站要成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地”，肯定了互聯(lián)網(wǎng)的政治宣傳重要性；信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳指示“今后我國應(yīng)該大力開發(fā)中文信息資源，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化多元化；同時要組織協(xié)調(diào)各方面的力量，加快建設(shè)各類‘?dāng)?shù)字圖書館’、‘?dāng)?shù)字博物館’，將歷史上有代表性的典籍、文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)字化處理，既要積極傳播我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，也要注重傳播國外的先進(jìn)文化成果”[7]。在中共中央政治局2007年1月23日舉行的第三十八次集體學(xué)習(xí)會上，中共中央總書記胡錦濤強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在我國社會主義文化建設(shè)中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有利于擴(kuò)大宣傳思想工作的陣地，有利于擴(kuò)大社會主義精神文明的輻射力和感染力，有利于增強(qiáng)我國的軟實(shí)力。我們必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，切實(shí)把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好?！盵8]這種思想是黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新技術(shù)進(jìn)步在信息傳播和新聞宣傳上的一貫反映。數(shù)字圖書館作為一種新技術(shù)條件下的信息工具，主動地去認(rèn)識、認(rèn)可并建設(shè)、利用它，有利于傳播先進(jìn)的文化，有利于加強(qiáng)黨的宣傳工作。

2.3 期望通過數(shù)字圖書館的內(nèi)容建設(shè)增強(qiáng)國家軟實(shí)力

“軟實(shí)力主要是指一個國家意識形態(tài)和價值觀念的認(rèn)同力、社會制度和發(fā)展模式的吸引力、基本路線和發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行力、國民的凝聚力、民族的創(chuàng)造力、文化的感召力以及在國際事務(wù)中的影響力”[9]。

互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)在美國、發(fā)展于歐美日等發(fā)達(dá)國家，1998年“中國數(shù)字圖書館工程”啟動時，以頁面數(shù)量計算，互聯(lián)網(wǎng)頁上英文網(wǎng)頁占總數(shù)的68%，日文占5.8%，德文占5.7%，中文居第四，占3.8%，其中還有較大比例是新加坡、臺灣和香港等中文語言區(qū)所有，屬于我國內(nèi)地網(wǎng)站的網(wǎng)頁比例更小。在互聯(lián)網(wǎng)上，“發(fā)達(dá)國家通過網(wǎng)絡(luò)向受眾連續(xù)不斷地傳遞文化信息，將其意識形態(tài)、價值理念強(qiáng)加于人，不可抗拒地傳遞、接受，會使受眾產(chǎn)生親近感、信任感，最后認(rèn)同、依賴這種文化理念，與此同時對自己民族的自尊心、自豪感產(chǎn)生動搖。這對于一個民族、一個國家來說是相當(dāng)危險的，將動搖其存在的根基?！秉h和政府意識到，當(dāng)越來越多的我國網(wǎng)民選擇使用互聯(lián)網(wǎng)來獲取信息時，“我們必須對這次科技浪潮及網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r有清醒的認(rèn)識，大力發(fā)展網(wǎng)上中華民族文化，充實(shí)網(wǎng)上的中文內(nèi)容”[10]9。 “建設(shè)中國數(shù)字圖書館工程，實(shí)際上也就是建設(shè)中文因特網(wǎng)。這對于我們繼承和弘揚(yáng)中華文化，力爭在未來的全球性競爭中取得主動權(quán)具有重要的社會和經(jīng)濟(jì)意義”[10]34， “數(shù)字圖書館是通過文化資源數(shù)字化建立的一個國家和民族的‘文化基因庫’。因此，數(shù)字圖書館工程實(shí)際上是一次對傳統(tǒng)文化的重新評估和重組的過程，是傳統(tǒng)文化的再生”[11]，是要“吸取交流世界各國的先進(jìn)科研成果和經(jīng)驗(yàn)，扭轉(zhuǎn)中文信息數(shù)字化程度低的落后局面，確保國家的信息主權(quán)和文化傳統(tǒng)的獨(dú)立與完整”[12]。因此，通過數(shù)字圖書館建設(shè)增加數(shù)字化信息的網(wǎng)上傳播，增強(qiáng)我國的國家軟實(shí)力，也是黨和政府倡導(dǎo)數(shù)字圖書館建設(shè)時的一個重要思考點(diǎn)。

2.4 技術(shù)上趕超世界先進(jìn)水平的主觀選擇

趕超世界科技先進(jìn)水平是我國對外開放的主要任務(wù)之一，早在1978年，鄧小平同志就指出“要實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，就要善于學(xué)習(xí)，大量取得國際上的幫助。要引進(jìn)國際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)。”[13]此后黨和政府制定了大量促進(jìn)圖書館現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展的政策，這種技術(shù)建設(shè)上的要求在1992年后的網(wǎng)絡(luò)化時代變得更為突出，特別是在美國“信息高速公路”建設(shè)規(guī)劃的啟發(fā)和鼓舞下，我國制定了宏偉的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字信息建設(shè)規(guī)劃。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五計劃”和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，要求在“九五”期間“發(fā)展數(shù)據(jù)通信網(wǎng)?！l(fā)揮國家公用通信網(wǎng)的主導(dǎo)作用和專用通信網(wǎng)的能力，形成全國統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡(luò)體系。采用同步數(shù)字系列等先進(jìn)的通信技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)管理體制”，到2010年時，“國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)取得很大進(jìn)展，計算機(jī)應(yīng)用在生產(chǎn)、工作和生活中的普及程度有很大提高。初步建立以寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字技術(shù)為支撐的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，國民經(jīng)濟(jì)信息化的程度顯著提高?！痹谶@個計劃體系下，我國在“九五”期間啟動了基于計算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的“金圖工程”，開始建立中國圖書館信息網(wǎng)絡(luò)。而1994年后各國開始建設(shè)數(shù)字圖書館，引起了我國的關(guān)注，1996年在北京舉行的第62屆國際圖聯(lián)大會，會前會后廣泛的、豐富多彩的宣傳活動，使得大會主題“數(shù)字化圖書館”意識深入人心，強(qiáng)化了我國在數(shù)字化圖書館建設(shè)上與世界發(fā)展國家接軌的意識，此后我國的數(shù)字化圖書館項(xiàng)目全面展開。

2.5 經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展對提高圖書館服務(wù)水平的需求

改革開放后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展對文獻(xiàn)信息服務(wù)提出了更多的需求，而按照傳統(tǒng)的圖書館發(fā)展模式，所獲得的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足圖書館事業(yè)與其他社會事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展需求的，因此圖書館必須要以超常規(guī)方式跳躍式地向前發(fā)展。1996年聯(lián)合國經(jīng)合組織發(fā)布的《技術(shù)、生產(chǎn)率和工作的創(chuàng)造》報告認(rèn)為“今天，各種形式的知識在經(jīng)濟(jì)過程中起著關(guān)鍵的作用，無形資產(chǎn)投資的速度遠(yuǎn)快于對有形資產(chǎn)的投資，擁有更多知識的人獲得更高報酬的工作，擁有更多知識的企業(yè)是市場中的贏家，擁有更多知識的國家有著更高的產(chǎn)出”。1998年2月江澤民總書記在中國科學(xué)院起草的關(guān)于《迎接知識經(jīng)濟(jì)時代，建設(shè)國家創(chuàng)新體系》的研究報告上批示，“知識經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新意識對于我們二十一世紀(jì)的發(fā)展至關(guān)重要”，在1998年5月北大100周年的慶典上，江澤民總書記再次號召“全黨和全社會都要高度重視知識創(chuàng)新、人才開發(fā)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重大作用，使生產(chǎn)者興國真正成為全民族的廣泛共識和實(shí)際行動?！痹?000年北京召開的第16屆世界計算機(jī)大會上，江澤民總書記提出我國的戰(zhàn)略是要“在完成工業(yè)化的過程中注重運(yùn)用信息技術(shù)提高工業(yè)化的水準(zhǔn)，在推進(jìn)信息化的過程中注重運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展”[14]，從中我們可以看出國家以建設(shè)數(shù)字圖書館促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策思考。

2.6 期望通過數(shù)字資源共享解決圖書館資源建設(shè)不足的問題

我國的圖書館事業(yè)長期以來一直存在著資源投入不足的問題，特別是90年代中期，我國圖書館界面臨著圖書經(jīng)費(fèi)增長緩慢而文獻(xiàn)采購價格暴漲雙重壓力，書刊采購特別是外文期刊采購數(shù)量大幅降低，“1994年以來情況更加嚴(yán)重，外匯匯率并軌和增值稅兩項(xiàng)使外文書的購置費(fèi)用增加63%，書刊漲價估計在15%左右，合計漲價78%。”[15]甚至于像清華這樣世界著名的大學(xué)，它的文獻(xiàn)入藏量也只能滿足該?？蒲薪虒W(xué)所需的10%，雖然可以通過資源共建共享在一定程度上緩解這種文獻(xiàn)信息資源供與求的矛盾，但傳統(tǒng)的資源建設(shè)協(xié)作模式和協(xié)作組織方式，已被實(shí)踐證明是低效的?；ヂ?lián)網(wǎng)提供給我國圖書情報界一種嶄新的資源建設(shè)協(xié)作的新技術(shù)條件，即建設(shè)運(yùn)行于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的數(shù)字資源庫，以可控的資源建設(shè)投入，高效率地服務(wù)更多的讀者。從數(shù)字圖書館的技術(shù)設(shè)計和服務(wù)方式上看，它都能滿足這個要求，這同樣成為我國各界特別是圖書館界熱切歡迎數(shù)字圖書館建設(shè)的原因。

3 我國數(shù)字圖書館建設(shè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

以先進(jìn)的科技手段武裝圖書館，提高圖書館的功效，使圖書館從傳統(tǒng)的手工管理走向機(jī)械化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化是圖書館事業(yè)發(fā)展的必然，這種發(fā)展趨勢與改革開放以來我黨的“真理實(shí)踐觀”，與“三個代表”的“先進(jìn)生產(chǎn)力”理論，與科學(xué)發(fā)展觀理論是相一致的，因此數(shù)字圖書館的發(fā)展獲得了黨和政府大力的政策支持。經(jīng)過10余年的發(fā)展，我國的數(shù)字圖書館建設(shè)取得了巨大成就，建立了(或正在建立)國家數(shù)字圖書館、國家科技圖書文獻(xiàn)中心、國家科學(xué)數(shù)字圖書館、中國高等教育數(shù)字圖書館、中共中央黨校數(shù)字圖書館、全軍院校數(shù)字圖書館和中國社會科學(xué)院系統(tǒng)數(shù)字圖書館7個國家級數(shù)字圖書館(系統(tǒng))，其中國家數(shù)字圖書館于2008年9月9日正式竣工試運(yùn)行，成為我國數(shù)字圖書館發(fā)展的標(biāo)志性事件。雖然發(fā)展成就巨大，但仍然存在缺乏有效的宏觀調(diào)控，重復(fù)建設(shè)問題突出、技術(shù)落后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、版權(quán)意識薄弱等問題[16]，原來的政策目標(biāo)僅僅做到了部分實(shí)現(xiàn)。

3.1 我國包括數(shù)字圖書館在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展依然不足

據(jù)2010年1月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，我國2009年網(wǎng)頁數(shù)量達(dá)到336億個，年增長率超過100%。各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用使用狀況及用戶增長中，前三位分別是網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)新聞、搜索引擎，后兩者屬網(wǎng)絡(luò)信息獲取，使用率分別是80.1%和73.3%，2009年網(wǎng)絡(luò)新聞使用率為80.1%，用戶規(guī)模達(dá)到30 769萬人，年增幅為31.5%；中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.84億人，普及率達(dá)到28.9%。但同期美國、日本和韓國互聯(lián)網(wǎng)普及率分別達(dá)到74.1%、75.5%和77.3%，相形之下我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的差距還很大，與此同時中國網(wǎng)民規(guī)模增速在逐步放緩，較上一年度增長了28.9%，只略高于世界平均增長水平的25.6%，并且在網(wǎng)絡(luò)普及上還存在著地區(qū)間的嚴(yán)重不平衡。數(shù)字圖書館的建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)都是基于互聯(lián)網(wǎng)的，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用的差距也同步地反映出了我國數(shù)字圖書館建設(shè)的差距。

3.2 數(shù)字圖書館建設(shè)的政治性和文化性目標(biāo)部分實(shí)現(xiàn)

建設(shè)數(shù)字圖書館的目標(biāo)之一是嘗試以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)于黨和政府的政治和文化目標(biāo)。但由于現(xiàn)代社會科學(xué)和人文科學(xué)都奠基并主要發(fā)展于西方發(fā)達(dá)國家，我國社會和人文科學(xué)研究的基礎(chǔ)不足，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上又缺少連貫性，缺少發(fā)展人文和社會科學(xué)的良好環(huán)境，使人文和社會科學(xué)研究活動中的主流話語權(quán)一直傾斜向西方各種學(xué)派理論。在三個代表、科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，近年來我們利用各種大眾傳媒加強(qiáng)了正面宣傳工作，增加了中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的宣傳，并通過“掃黃打非”、“凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”及采用在互聯(lián)網(wǎng)國際出口安裝防火墻、使用屏蔽過濾軟件等方式清理網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源中的不健康、不正確的文化信息，網(wǎng)絡(luò)文化和數(shù)字化圖書館信息服務(wù)在我國的文化、教育、科學(xué)、社會中的影響已日益加強(qiáng)，雖然這種政治性和文化先進(jìn)性目前還要靠較高成本的行政手段來實(shí)現(xiàn)，但這在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信息服務(wù)的發(fā)展期是不可避免的。

3.3 數(shù)字圖書館建設(shè)已實(shí)現(xiàn)可觀的社會與經(jīng)濟(jì)效益

我們常說的數(shù)字圖書館主要是兩大類型。

一是傳統(tǒng)的圖書館經(jīng)過數(shù)字化技術(shù)改造，通過網(wǎng)絡(luò)手段提供數(shù)字信息服務(wù)，其數(shù)字化建設(shè)投入列入正常的事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。這種復(fù)合型圖書館提供的數(shù)字化服務(wù)一般仍具有公益性，其產(chǎn)出仍然只能用定性的方式進(jìn)行描述，因此，其產(chǎn)出是模糊的，無法進(jìn)行數(shù)學(xué)意義上的投入產(chǎn)出計算。但2007年我國科技人員發(fā)表的期刊論文為7.82萬篇，首次超過美國，位居世界第一；2009年上半年，中國在國際頂級學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文已達(dá)到25篇，超過2008年全年發(fā)表的總數(shù)。這些都是與數(shù)字圖書館服務(wù)直接相關(guān)的社會指標(biāo)。目前，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在40%，國家已提出到2020年科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率要達(dá)到60%以上，這也是與數(shù)字圖書館的信息服務(wù)分不開的。

數(shù)字圖書館的第二大類型是商業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。由于起步較晚，我國的商業(yè)性數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美歐等西方國家，數(shù)據(jù)庫數(shù)量少、商品化程度低、數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品學(xué)科分布不太合理、數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品利用率低、數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品規(guī)模小、質(zhì)量不高、服務(wù)范圍窄、聯(lián)機(jī)服務(wù)有待大幅度提高、產(chǎn)業(yè)政策有待進(jìn)一步明確加強(qiáng)[17]。但也處在快速發(fā)展中，“自2000年以來，在我國已逐漸形成資源供給、系統(tǒng)研制與集成、圖書館服務(wù)、用戶使用的數(shù)字圖書館產(chǎn)業(yè)鏈”[18]。目前國內(nèi)主要的數(shù)據(jù)庫有中國期刊網(wǎng)、人大報刊復(fù)印資料、萬方、維普、超星、方正、數(shù)圖、國研網(wǎng)、新華財經(jīng)網(wǎng)、書生等。它們按商業(yè)模式運(yùn)營管理，擁有較大的用戶市場，市場細(xì)分明確，因此大都已進(jìn)入了良性循環(huán)，通過了“數(shù)據(jù)庫經(jīng)營的商業(yè)化、市場化；數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的法律化、規(guī)范化；數(shù)據(jù)庫經(jīng)費(fèi)的正?；?，制度化；數(shù)據(jù)庫企業(yè)的現(xiàn)代化、品牌化；數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化，統(tǒng)一化”[19]，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景。

3.4 數(shù)字圖書館管理協(xié)調(diào)機(jī)制的進(jìn)一步完善仍面臨困局

我國目前涉足數(shù)字圖書館宏觀管理的機(jī)構(gòu)有國家發(fā)展和改革委員會、文化部、科技部、教育部、科學(xué)院、財政部等，這些部門共承建了數(shù)字圖書館項(xiàng)目28項(xiàng)[20]56-86，在檔案、文物、廣電等系統(tǒng)也有相應(yīng)的數(shù)字化資源建設(shè)項(xiàng)目，國務(wù)院新聞辦、新聞出版總署、文化部、工業(yè)和信息化部、國家廣電總局等十多個部門也都具有對數(shù)字圖書館建設(shè)的政策影響能力，多頭管理的結(jié)果是“一是沒有一個相對集中的整體直轄機(jī)構(gòu)；二是沒有一個全國性的切實(shí)可行的分階段發(fā)展計劃；三是沒有一個明確的分工；四是沒有一個有效的管理機(jī)制?！盵20]87管理協(xié)調(diào)體系的不順，又必然會造成數(shù)字圖書館建設(shè)在發(fā)展規(guī)劃、資金投入、資源建設(shè)、數(shù)字資源的訪問、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一系列問題，管理和協(xié)調(diào)體制的建立在今天仍然難以形成較為完善可行的方案。

4 結(jié)語

數(shù)字圖書館建設(shè)屬于信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)范疇，作為社會發(fā)展系統(tǒng)工程中的一個子系統(tǒng)，需要與社會的整體科技水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、管理水平等有機(jī)地結(jié)合才能健康發(fā)展，政策的預(yù)定目標(biāo)才能充分實(shí)現(xiàn)。我國數(shù)字圖書館建設(shè)之初，管理者和圖書情報學(xué)界針對數(shù)字圖書館建設(shè)和管理問題曾經(jīng)提出過許多大膽設(shè)想，但在今天看來，無論是建設(shè)數(shù)字圖書館的政策設(shè)計，還是數(shù)字圖書館建設(shè)過程中的具體規(guī)劃，都很難與數(shù)字圖書館的實(shí)際發(fā)展充分契合。對技術(shù)的發(fā)展、社會的前進(jìn)難以準(zhǔn)確把握，再加數(shù)字圖書館服務(wù)市場快速變化，政策目標(biāo)的設(shè)計與政策的現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生差距也就難以避免。

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AStudyoftheInitialCircumstanceofChina'sDigitalLibraryConstructionandtheCauseofItsPolicy

Fan Xingkun

Information Management Department, Nanjing University, Nanjing 210093, China

Digital library has been the theme of librarianship construction since 1994, and Chinese government has tried to ensure its construction with policies as it also takes it as the important means to promote the development of its society and economy. This paper summarizes the initial circumstance of our country’s digital library construction, analyzes the cause and the aim of the policy for its construction, and then evaluates the extent to which the aim has been achieved.

digital library; cause of the policy; circumstance of the policy; library policy

*本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“數(shù)字圖書館管理體制與發(fā)展模式研究”(項(xiàng)目編號：10BTQ005)與國家“863”計劃項(xiàng)目“基于高可信網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)及示范”子課題“多網(wǎng)絡(luò)終端條件下的圖書館數(shù)字資源服務(wù)模式”研究成果之一

G250.76

范興坤，男，1967年生，博士研究生，河南大學(xué)文獻(xiàn)信息研究所副研究館員，發(fā)表論文30余篇。