石烈娟，吳文光，楊紅玲，歐陽艷芬

（湖南文理學(xué)院圖書館，湖南 常德 415000）

公共圖書館作為公益事業(yè)，充足的經(jīng)費(fèi)保障是其持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。研究美英兩國公共圖書館經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制及其種種實(shí)踐活動(dòng)，對解決我國公共圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題、探索有中國特色的圖書館經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、推進(jìn)我國公共圖書館發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 美英兩國公共圖書館經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制及其實(shí)踐

1.1 多渠道的經(jīng)費(fèi)來源為美英公共圖書館發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

美英公共圖書館經(jīng)費(fèi)主要來自于中央和地方政府的投入。地方政府是美國公共圖書館經(jīng)費(fèi)的主要來源，提供圖書館總經(jīng)費(fèi)的78%左右。從20世紀(jì)50年代開始，除地方政府對公共圖書館投入外，美國聯(lián)邦政府和州政府也開始為圖書館投入經(jīng)費(fèi)。自1992年以來，美國各州政府資助經(jīng)費(fèi)一直維持在圖書館總經(jīng)費(fèi)的13%左右［1］。1964年英國《公共圖書館及博物館法》規(guī)定，公共圖書館經(jīng)費(fèi)基本來源是地方政府 (事實(shí)上是地方政府從當(dāng)?shù)鼐用裾骷呢?cái)產(chǎn)稅中支付公共圖書館的經(jīng)費(fèi))。近年來，英國中央政府以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形式提供的財(cái)政支持也對圖書館發(fā)展起著重要的作用。19世紀(jì)中后期，英國是世界上最先完成工業(yè)革命的國家，經(jīng)濟(jì)高速增長，英國圖書館事業(yè)在19世紀(jì)后期至20世紀(jì)上半葉得到了充分發(fā)展。自20世紀(jì)90年代至今，英國經(jīng)濟(jì)已成為歐洲經(jīng)濟(jì)增長的楷模，是除美國以外經(jīng)濟(jì)增長最活躍的國家之一，這也使得英國圖書館事業(yè)的發(fā)展有了充足的經(jīng)費(fèi)保障。

美英兩國均非常重視國民教育，注重發(fā)揮公共圖書館在終身教育和社會(huì)包容方面的作用，公共圖書館被視為是一種教育機(jī)構(gòu)，普及教育與發(fā)展公共圖書館事業(yè)在美英兩國是齊頭并進(jìn)的，公共圖書館在公共經(jīng)費(fèi)分配中備受青睞。1996年，美國政府提出實(shí)施E級(jí)計(jì)劃（Education-rate program），支持所有非盈利性的初級(jí)和中級(jí)學(xué)校 （資產(chǎn)超出5 000萬的學(xué)校除外）以及符合《圖書館服務(wù)與技術(shù)法》要求并有獨(dú)立財(cái)政預(yù)算的圖書館等獲取信息基礎(chǔ)設(shè)施，E級(jí)計(jì)劃向這些公益性機(jī)構(gòu)提供所需費(fèi)用的20%～90%的資助［2］。E級(jí)計(jì)劃使更多民眾能通過非贏利性文化教育機(jī)構(gòu)獲取信息技術(shù)，進(jìn)而彌合數(shù)字鴻溝。為鼓勵(lì)作家創(chuàng)作和公眾讀書，多年來，英國政府推行公共出借權(quán)利計(jì)劃 (The Public Lending Right Scheme)。根據(jù)該計(jì)劃，經(jīng)議會(huì)通過發(fā)布了公共出借權(quán)利法案，規(guī)定凡登記注冊的作家，都可根據(jù)其著作在公共圖書館的出借次數(shù)，從中央基金中獲得一定比例的收入。一個(gè)作家最高可獲得6 000英鎊，1995—1998年，中央財(cái)政每年為此項(xiàng)計(jì)劃撥款均超過了490萬英鎊。英國政府還利用國家彩票收入給圖書館以資金支持，如設(shè)立新機(jī)會(huì)彩票基金(The New Opportunities Fund of the Lottery)，為圖書館工作人員的信息和通訊技術(shù)培訓(xùn)提供了兩億英鎊資助，還提供5 000萬英鎊用于改善公共圖書館殘疾人服務(wù)條件。另外，英國政府還成立了公共圖書館挑戰(zhàn)基金，該基金在1997—1998年度提供了600萬英鎊資助［3］。在英國，文化大眾信息體育部負(fù)責(zé)監(jiān)督公共圖書館日常工作，該部也籌集一部分資金用于實(shí)施圖書館建設(shè)規(guī)劃，包括圖書館的服務(wù)項(xiàng)目、圖書館員的培訓(xùn)等。

除中央、?。ㄖ荩?、地方等政府投入外，公共部門基金會(huì)捐贈(zèng)（含私人基金）也是美國公共圖書館重要經(jīng)費(fèi)來源。美國稅收體制是對圖書館等公益事業(yè)贊助的最重要保障。美國政府鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人向圖書館捐贈(zèng)，美國稅法規(guī)定企業(yè)和個(gè)人捐助社會(huì)公益事業(yè)可減少納稅額，如比爾·蓋茨一人自1994年以來就向公共圖書館捐贈(zèng)近1.5億美元，用以建設(shè)公共圖書館的計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。在嚴(yán)重金融危機(jī)的形勢下，2008年12月比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)仍決定撥款690萬美元，支持阿肯色、加利福尼亞、堪薩斯、馬薩諸塞、紐約、得克薩斯以及弗吉尼亞等七個(gè)州公共圖書館數(shù)字化和信息化建設(shè)［4］。美國是世界上基金會(huì)最多的國家，數(shù)量眾多、規(guī)模龐大的基金會(huì)推動(dòng)了美國公共事業(yè)的發(fā)展，尤其是許多專門的圖書館基金會(huì)，如紐約卡內(nèi)基基金會(huì)、美國圖書館信息資源委員會(huì)、比爾和梅琳達(dá)·蓋茨圖書館基金會(huì)等，這些基金會(huì)使美國的公共圖書館系統(tǒng)受益良多。

基金會(huì)在英國公共圖書館建設(shè)中也起著相當(dāng)重要的作用。1997年，英國圖書館和信息委員會(huì)提出《建立新圖書館》的具體議案，計(jì)劃從1998－2002年底鏈接全英4 000多家公共圖書館、博物館等文化組織，并配合CALL(Community Access to Lifelong Learning)工程建設(shè)上萬個(gè)信息技術(shù)中心，該工程的資金多數(shù)來自英國福利彩票事業(yè)的撥款，投資主體即為 NOF(New Opportunity Fund)，還包括HLF(Heritage Lottery Fund)、CMF (Capital Modernization Fund)等基金會(huì)組織和很多企業(yè)、私人的捐助［5］。慈善捐款已成為英國社會(huì)生活重要組成部分，它對發(fā)展包括圖書館在內(nèi)的英國公共文化事業(yè)中起著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004－2005年，英國慈善捐款就高達(dá)136億英鎊，其中來自私人捐贈(zèng)者和基金會(huì)的捐贈(zèng)分別達(dá)82億英鎊和27億英鎊［6］。

美英圖書館界均成立了圖書館協(xié)會(huì)，一直以來，它們作為圖書館利益集團(tuán)的代表，表達(dá)自己利益訴求，時(shí)刻關(guān)注著圖書館的生存和發(fā)展，對參與或影響立法過程、爭取財(cái)政支持、促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。1877年，英國成立圖書館協(xié)會(huì)，使英國圖書館走上了專業(yè)化道路，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國公共圖書館有了很大發(fā)展。在該協(xié)會(huì)艱苦努力下，1919年，英國國會(huì)通過了新的圖書館法，撤銷了以前關(guān)于地方圖書館經(jīng)費(fèi)的稅率限制，使公共圖書館經(jīng)費(fèi)有了大幅度的增長［7］。同樣，美國圖書館協(xié)會(huì)(ALA)的政策就是通過立法全面提升圖書館服務(wù)，并為促進(jìn)圖書館發(fā)展有效地向公共和私人資源爭取籌款。

圖書館理事會(huì)（圖書館管理委員會(huì)）是美英公共圖書館的管理機(jī)構(gòu)，理事會(huì)由議員、作家、銀行家、社會(huì)名流等組成，負(fù)責(zé)研究解決圖書館方針、政策、經(jīng)費(fèi)與實(shí)施等問題，通過對話、談判、協(xié)商方式，在現(xiàn)行法律制度框架下，實(shí)現(xiàn)對圖書館的管理。這種管理方式增加了公眾參與程度，有利于動(dòng)員社會(huì)資源促進(jìn)圖書館發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退形勢下，美國費(fèi)城市長米切爾·納特試圖關(guān)閉11所分館，該計(jì)劃招致了圖書館管理委員會(huì)強(qiáng)烈反對。通過圖書館和公眾努力，費(fèi)城重新制訂計(jì)劃，不僅不關(guān)閉分館，還決定在未來三年內(nèi)提高1%的城市銷售稅，用于支付市政服務(wù)和保證所有圖書館開放［8］。

1.2 完備的法律制度為美英公共圖書館發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保

美英圖書館經(jīng)費(fèi)不僅有靈活的籌措機(jī)制作保障，而且還有完善的法律制度予以保證。1956年，美國頒布了第一個(gè)國家級(jí)普通圖書館法——《圖書館服務(wù)條例》（Library Service Act of 1956），該條例制定的目的在于將公共圖書館服務(wù)工作推廣到鄉(xiāng)村。1964年，美國在《圖書館服務(wù)條例》的基礎(chǔ)上制定了《圖書館服務(wù)和建筑條例》（Library Service and Construction Act）， 決定撥出更多的資金發(fā)展圖書館［9］。美國聯(lián)邦政府向公共圖書館直接提供資金，使得美國圖書館的發(fā)展比較均衡，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是貧困地區(qū)都建有圖書館。1996年，美國國會(huì)通過《圖書館服務(wù)和技術(shù)法案》（Library Services and Technology Act，簡稱 LSTA），在LSTA資助項(xiàng)目中，聯(lián)邦政府撥款占66%，其余部分由各州自己解決［10］。美國各州均頒有州圖書館法，并依法設(shè)立州圖書館委員會(huì)以及各圖書館設(shè)立圖書館理事會(huì)（圖書館管理委員會(huì)）。

1850年，英國議會(huì)通過公共圖書館法，規(guī)定人口數(shù)量在1萬人以上的英格蘭和威爾士各城市，有權(quán)建立公共圖書館，經(jīng)費(fèi)來源于地方政府稅收，并規(guī)定對每1英鎊的固定資產(chǎn)征收半便士財(cái)產(chǎn)稅，以支付公共圖書館建造費(fèi)和地租。英國議會(huì)還通過修改修正案，將此法適用范圍擴(kuò)大到愛爾蘭和蘇格蘭。1855年再次進(jìn)行了修改，將此法適用范圍擴(kuò)大到人口數(shù)量在5 000人以上的城鎮(zhèn)，同時(shí)增加稅收率，對每1英鎊固定資產(chǎn)按1便士征收，并對圖書購置經(jīng)費(fèi)有所說明，即稅收可以用來買書。這是世界上最早的由國家政府頒布的公共圖書館法。1964年，英國頒布了第二部國家級(jí)圖書館法，規(guī)定按居民人數(shù)決定圖書館的規(guī)模、藏書量、館員數(shù)及館舍面積，并規(guī)定從地方稅收中抽取約2%作為地方圖書館經(jīng)費(fèi)。英國也是聯(lián)邦制國家，英國圖書館法不僅有國家法，還有英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭等地區(qū)圖書館法［11］。

1.3 經(jīng)費(fèi)不足情況下美英公共圖書館界籌措資金的種種實(shí)踐

自20世紀(jì)70年代后期開始，美國聯(lián)邦政府尤其是州政府開始降低對各地區(qū)圖書館的支持力度，使一些公共圖書館的經(jīng)費(fèi)增長緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，尤其是“9·11”事件后的經(jīng)濟(jì)蕭條和自2008年9月開始的全球性金融危機(jī)，導(dǎo)致地區(qū)性經(jīng)費(fèi)下降成為美國公共圖書館的常見現(xiàn)象。據(jù)美國《圖書館雜志》調(diào)查，美國公共圖書館2009年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算增長僅僅為2%［12］， 相比2001－2008年美國公共圖書館年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算增長情況（分別為6.5%［13］、3.9%［14］、2.3%［15］、5.0%［16］、3.3%［17］、5.5%［18］、3.7%［19］，其中 2004 年除外，數(shù)據(jù)尚不明確），其年度經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯下降。

在二戰(zhàn)后的三十多年中，高通貨膨脹率、高失業(yè)率和低經(jīng)濟(jì)增長率一直困擾著英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代中葉，英國政府減少了圖書館經(jīng)費(fèi)的撥款，公共圖書館經(jīng)費(fèi)逐年削減。2008年的全球金融危機(jī)嚴(yán)重影響了英國經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989－1999年，英國圖書館工作人員逐年減少，1989年每7 100人擁有一位專業(yè)圖書館管理員，而1999年每9 300人才擁有一位專業(yè)圖書館管理員。圖書館被迫壓縮開放時(shí)間，不少城市的分館每周關(guān)閉的時(shí)間已是開放時(shí)間的7倍。1989年，全英圖書館出借4.92億冊書籍，而1999年僅有3.88億冊書從圖書館借出［20］。

雖然經(jīng)費(fèi)增長不足導(dǎo)致美英一些公共圖書館被迫采取削減館藏、縮短開放時(shí)間等消極措施，但面對這一直接挑戰(zhàn)，他們更加積極主動(dòng)地開展活動(dòng)，為爭取政府、社會(huì)、各種團(tuán)體、個(gè)人等方面支持作出了種種有成效的努力。

面對經(jīng)費(fèi)不足，美英公共圖書館非常重視社會(huì)捐助，募捐和籌資已成為圖書館工作規(guī)劃和館長職責(zé)的主要內(nèi)容之一。不少館長積極轉(zhuǎn)變自己的角色，從單純的管理者主動(dòng)變?yōu)楣碴P(guān)系行家，在服務(wù)、管理、募款中非常注重利用公共關(guān)系，想方設(shè)法募集更多資金。地方政府是美英公共圖書館經(jīng)費(fèi)主要來源，為了從地方政府、州政府得到更多財(cái)政支持，各公共圖書館不斷與政府領(lǐng)導(dǎo)、政府委員會(huì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等各界人士以及社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)等各種組織加強(qiáng)聯(lián)系。正如佛羅里達(dá)州邁阿密·達(dá)德公共圖書館負(fù)責(zé)人所言：“關(guān)鍵在于對政治現(xiàn)實(shí)要有清醒的認(rèn)識(shí)，假如不明白你所處形勢的政治、不明白你的組織政治，你就不會(huì)成功……支持來自于政府官員們認(rèn)識(shí)到圖書館價(jià)值。”［21］

美英公共圖書館注重根據(jù)社會(huì)需要來調(diào)整圖書館功能、強(qiáng)化自身職業(yè)。美國社區(qū)和社區(qū)人口的不斷增加，社區(qū)財(cái)產(chǎn)稅收入的增加帶來了圖書館經(jīng)費(fèi)增加的希望，許多公共圖書館都把服務(wù)社區(qū)作為工作目標(biāo)，積極為社區(qū)大眾服務(wù)。2008年，盡管美國經(jīng)濟(jì)不斷衰退，但美國大多數(shù)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案都在公民投票中取得勝利，民眾支持率僅略低于2007年。其間，有關(guān)圖書館建筑資金復(fù)決投票規(guī)模在一千萬美元以下的通過率為85%。其成功經(jīng)驗(yàn)就在于他們非常注重與社區(qū)的各種聯(lián)系，贏得了民眾支持［22］。英國公共圖書館往往同時(shí)為多個(gè)基金會(huì)、公益組織、科技或?qū)W術(shù)團(tuán)體等工作，這些基金會(huì)、公益組織往往在義工、經(jīng)費(fèi)上充實(shí)圖書館。旨在為窮困兒童提供可閱讀圖書的“閱讀是基礎(chǔ)”運(yùn)動(dòng)1996年在英國實(shí)施，現(xiàn)已成為限定工作對象的英國最大的圖書服務(wù)運(yùn)動(dòng)，英國許多公共圖書館積極參與并承擔(dān)了大量工作。它既為圖書館服務(wù)和社會(huì)教育拓展了新的廣闊空間，同時(shí)來源于這一運(yùn)動(dòng)的圖書極大地豐富了各地圖書館兒童部的藏書。

創(chuàng)收是美英公共圖書館經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充來源之一。各館紛紛介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其強(qiáng)調(diào)充分利用館藏和加強(qiáng)館際合作，利用新技術(shù)，通過有償服務(wù)推動(dòng)圖書館事業(yè)發(fā)展。紐約公共圖書館與網(wǎng)絡(luò)書店邦諾(Barnes&Noble)合作，在邦諾的網(wǎng)站上，圖書館以專家視角向讀者推薦好書，讀者既可以到圖書館借閱該書，也可通過圖書館的網(wǎng)頁連接到邦諾的網(wǎng)頁直接訂購，只要是通過圖書館的網(wǎng)頁成交的每一筆交易，書商都會(huì)回?fù)苤辽?%的交易金額給圖書館。英國的圖書館有償服務(wù)開展得如火如荼，根據(jù)1996—1997年財(cái)政年度統(tǒng)計(jì)，不列顛圖書館的有償服務(wù)收入為29 300萬英磅，占全年經(jīng)費(fèi)116 600萬英磅的25%。該館的有償服務(wù)還延伸到國外，為一些海灣國家建設(shè)圖書館與其他信息機(jī)構(gòu)，包括選擇書刊文獻(xiàn)、建立電子檢索系統(tǒng)、培訓(xùn)專業(yè)人員、設(shè)計(jì)建筑圖紙等，從中獲取了可觀的利潤［23］。

減少專業(yè)人員，使用志愿者、業(yè)余工作人員也是美英公共圖書館應(yīng)付經(jīng)費(fèi)不足的對策。館員主要承擔(dān)圖書館咨詢等工作，一般性工作則由小時(shí)工和義工完成。在美英國家，從事自愿性服務(wù)活動(dòng)已成為人們的生活習(xí)慣，這也在一定程度上緩解了圖書館經(jīng)費(fèi)不足的壓力。

2 對推進(jìn)我國公共圖書館建設(shè)的啟示

美英兩國公共圖書館經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制及實(shí)踐為圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)來源。結(jié)合中國國情，筆者認(rèn)為，我國圖書館界應(yīng)吸取美英圖書館界的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索建立有中國特色的圖書館經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

2.1 制定圖書館法，為圖書館事業(yè)發(fā)展提供最基本的經(jīng)費(fèi)保障

美英公共圖書館經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制法制化，避免了發(fā)生圖書館經(jīng)費(fèi)拖欠、不足及任意挪用等現(xiàn)象，完備的法律制度成為美英公共圖書館強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)保障。筆者認(rèn)為，推進(jìn)我國公共圖書館建設(shè)，需要政府高度重視，要依法實(shí)施管理，以立法來規(guī)定國家和地方財(cái)政用于發(fā)展圖書館事業(yè)的經(jīng)費(fèi)比例及經(jīng)費(fèi)籌措方式，把圖書館經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保證圖書館經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入增長而增長。

2.2 建立健全圖書館行業(yè)組織，爭取在圖書館撥款方面有更多的發(fā)言權(quán)

目前，我國各省、地級(jí)市圖書館已成立的圖書館學(xué)會(huì)是學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，在影響政府對公共圖書館政策方面很少有發(fā)言權(quán)。所以，我國各級(jí)圖書館學(xué)會(huì)應(yīng)盡快向圖書館協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變，除保留圖書館學(xué)會(huì)功能外，還要集中代表圖書館界利益，將圖書館界的要求和意愿有效傳達(dá)給政府，實(shí)現(xiàn)在政府對圖書館撥款方面有更多的發(fā)言權(quán)。

2.3 實(shí)現(xiàn)公眾參與圖書館管理，為公共圖書館獲取社會(huì)資源奠定基礎(chǔ)

公眾參與了圖書館管理，他們就能積極表達(dá)各種與信息資源有關(guān)的需求，從而使圖書館服務(wù)能及時(shí)根據(jù)社會(huì)需求變化而變化，增強(qiáng)圖書館活力；同時(shí)也能使社會(huì)組織和公眾獲取圖書館服務(wù)的意愿能有效地影響政府決策，為公共圖書館獲取持續(xù)發(fā)展所需的社會(huì)資源奠定基礎(chǔ)，起到動(dòng)員社會(huì)資源有效增強(qiáng)圖書館獲得資金支持競爭力的作用。

2.4 公共圖書館要轉(zhuǎn)變觀念，積極謀求社會(huì)捐助

與英美公共圖書館經(jīng)費(fèi)來源相比，基金和捐贈(zèng)在我國公共圖書館發(fā)展中的作用微乎其微。我國公共圖書館界要在轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、提升自身價(jià)值、樹立良好形象的基礎(chǔ)上，主動(dòng)尋求社會(huì)的支持，努力爭取直接和間接的社會(huì)資助，積極爭取各級(jí)政府的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助，爭取各級(jí)政府部門、企業(yè)、海內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的贊助或捐贈(zèng)，爭取各種基金會(huì)的支持，設(shè)立圖書館基金會(huì)，使資金價(jià)值升值，并回饋社會(huì)。

2.5 開拓創(chuàng)收渠道，為公共圖書館事業(yè)謀求更廣闊的發(fā)展空間

雖然創(chuàng)收不是我國公共圖書館經(jīng)費(fèi)的主要來源，但各公共圖書館要在堅(jiān)持公益性原則的前提下，努力提高圖書館服務(wù)水平，開拓深層次信息資源開發(fā)與服務(wù)，為圖書館事業(yè)謀求更廣闊的發(fā)展空間。

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