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長(zhǎng)三角：上海的功能與作用

在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展過程中，作為經(jīng)濟(jì)中心城市的上海應(yīng)該發(fā)揮怎樣的功能與作用？歸納起來就是，上海應(yīng)該在集聚發(fā)展的過程中，進(jìn)一步充分發(fā)揮輻射作用。也就是說，要起到發(fā)展極和帶動(dòng)極的雙重作用。

近日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施 《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確了長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。即亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群；到2015年，長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；到2020年，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在這個(gè)發(fā)展過程中，作為經(jīng)濟(jì)中心城市的上海應(yīng)該發(fā)揮怎樣的功能與作用？歸納起來就是，上海應(yīng)該在集聚發(fā)展的過程中，進(jìn)一步充分發(fā)揮輻射作用。也就是說，要起到發(fā)展極和帶動(dòng)極的雙重作用。如此，上海在長(zhǎng)三角地區(qū)的功能與作用，還應(yīng)該在以下“四個(gè)強(qiáng)化”中進(jìn)一步體現(xiàn)出來。

其一，要強(qiáng)化上海在長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展極作用。早在1950年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯就提出了“發(fā)展極理論”。他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，由于某些先導(dǎo)部門或有創(chuàng)新能力的企業(yè)或行業(yè)在一些地區(qū)或大城市集聚、發(fā)展而形成為“發(fā)展極”，發(fā)展極具有生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、金融中心、交通運(yùn)輸中心、信息中心、服務(wù)中心、決策中心等多種功能，能夠產(chǎn)生吸引作用和擴(kuò)散作用，由此促進(jìn)自身發(fā)展并推動(dòng)其他部門和地區(qū)的發(fā)展。在長(zhǎng)三角大都市圈中，經(jīng)濟(jì)中心城市形成集聚效應(yīng)的過程，實(shí)際上也就是成為發(fā)展極的過程，同時(shí)也是輻射效應(yīng)累積和釋放的過程。從這個(gè)意義上來講，上海抓緊構(gòu)建成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，不僅決定著上海具有特殊的功能地位，而且也可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市獨(dú)特的帶動(dòng)作用，這對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的整體發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

其二，要強(qiáng)化上海在長(zhǎng)三角地區(qū)的核心城市作用。從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，在長(zhǎng)三角城市群體系中，上海可以稱之為核心城市，但能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。如何體現(xiàn)？關(guān)鍵是 “兩個(gè)增強(qiáng)”：增強(qiáng)上海在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的拉動(dòng)力、吸引力和凝聚力；增強(qiáng)上海在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的 “認(rèn)同感”和 “使命感”。如何實(shí)現(xiàn)？一要通過加快改革和發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)和功能能級(jí)的 “雙提升”，從而真正成為具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域認(rèn)同感的核心城市。二要從建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的寬廣視野出發(fā)，強(qiáng)化上海作為核心城市的使命感，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)整個(gè)區(qū)域的融入意識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)展上海服務(wù)長(zhǎng)三角的功能，從而真正有利于推動(dòng)長(zhǎng)三角大都市圈的整體發(fā)展。

其三，要強(qiáng)化上海在長(zhǎng)三角地區(qū)的服務(wù)功能。例如，在區(qū)域開放方面，上海要抓住世博會(huì)和浦東綜合配套改革的機(jī)遇，探索更具開放性的政策空間和區(qū)域整合策略，從而為長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的無障礙流動(dòng)提供基本保障。在集散功能方面，上海要充分發(fā)揮國(guó)際大都市的率先作用，建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)域，成為長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的要素配置中心、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和信息流轉(zhuǎn)中心。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，積極倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)分工和合作布局，并形成梯度分工、戰(zhàn)略合作、各展所長(zhǎng)的局面。在城市布局方面，緊密結(jié)合城市形態(tài)的創(chuàng)新，推動(dòng)長(zhǎng)三角的城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)多中心、多層次的城市等級(jí)體系。在交通網(wǎng)絡(luò)方面，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)三角大都市地區(qū)的連接，共同構(gòu)筑多方位、多形式、一體化的交通網(wǎng)絡(luò)體系，產(chǎn)生良性的同城響應(yīng)。

其四，要強(qiáng)化上海在長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展平臺(tái)作用。在經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)方面，要充分發(fā)揮上海的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和各大要素市場(chǎng)的作用，在產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面服務(wù)于長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體合理布局和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高；在金融服務(wù)平臺(tái)方面，要在建設(shè)國(guó)際金融中心的過程中，為長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展提供全方位、高水準(zhǔn)的金融市場(chǎng)、金融業(yè)務(wù)、金融工具、金融配套、金融人才等國(guó)際化金融服務(wù)；在貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)方面，要充分抓住上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心的契機(jī)，為長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市以上海為橋梁和平臺(tái)開展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易提供更好的條件和環(huán)境；在航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)方面，要充分發(fā)揮上海建設(shè)航運(yùn)和航空“兩個(gè)國(guó)際樞紐港”的作用。

摘自2010年6月16日《解放日?qǐng)?bào)》