文/郭震遠(yuǎn)

中國內(nèi)戰(zhàn)及其延續(xù)中的兩岸政治關(guān)系
—— 關(guān)于兩岸政治協(xié)商起點的探討

文/郭震遠(yuǎn)

兩岸關(guān)系最本質(zhì)的內(nèi)涵是政治關(guān)系，是上世紀(jì)40年代以來的中國內(nèi)戰(zhàn)及其延續(xù)所造成的政治對立。如何看待兩岸政治關(guān)系，對兩岸政治定位做出正確判斷，必須追根溯源，必須從中國的內(nèi)戰(zhàn)及其延續(xù)入手。

中國內(nèi)戰(zhàn)及其延續(xù)的特點

1946年6月，中國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。內(nèi)戰(zhàn)一方的“國民政府”堅持“動員戡亂”，力圖消滅另一方的中國共產(chǎn)黨；同樣，內(nèi)戰(zhàn)另一方的中國共產(chǎn)黨堅持“針鋒相對，寸土必爭”、“打倒反動派，解放全中國”。這一你死我活較量的背后，則是早在上世紀(jì)20年代就已存在的、雙方嚴(yán)重的政治對立。實際上，這種政治對立曾經(jīng)引發(fā)了長達(dá)10年的一場中國內(nèi)戰(zhàn)。必須看到的是，盡管內(nèi)戰(zhàn)規(guī)模巨大、損失慘重，但參與的雙方始終堅持的，都是爭奪中國的統(tǒng)治權(quán)，而沒有任何一方試圖損害中國的領(lǐng)土主權(quán)完整。

雖然內(nèi)戰(zhàn)雙方的勝負(fù)在短短3年多就已經(jīng)決定，但內(nèi)戰(zhàn)卻延續(xù)60多年而尚未終結(jié)，這就是這場中國內(nèi)戰(zhàn)最獨特之處。1950年到1978年的近30年中，美國向臺灣提供了直接的軍事保護(hù)、政治支持，以及大量的經(jīng)濟(jì)援助，使得已被推翻的“國民政府”殘余勢力得以在臺灣立足，但美國始終堅持避免直接參與中國內(nèi)戰(zhàn)。1979年至今的30多年中，由于祖國大陸和臺灣各自內(nèi)部的相關(guān)政策相繼發(fā)生重大調(diào)整，1988年以后，兩岸經(jīng)貿(mào)交流和人員往來有了持續(xù)的大幅度增加，2008年以后，兩岸關(guān)系更進(jìn)入了和平發(fā)展新階段。這些雖然導(dǎo)致兩岸軍事對抗明顯緩解，但兩岸之間敵對狀態(tài)至今沒有結(jié)束。

中國內(nèi)戰(zhàn)及其延續(xù)的60多年中，海峽兩岸和世界都發(fā)生了巨大的變化。這些變化又引發(fā)了中國內(nèi)戰(zhàn)的變化，不僅內(nèi)戰(zhàn)的形式改變，而且內(nèi)戰(zhàn)的目標(biāo)也已改變。1979年，祖國大陸明確提出“和平統(tǒng)一”的對臺方針。臺灣則于1987年開放去臺老兵回祖國大陸探親，1991年宣布終止“動員戡亂時期”。所以，盡管中國的內(nèi)戰(zhàn)沒有結(jié)束，但自上世紀(jì)80年代開始，內(nèi)戰(zhàn)雙方軍事對抗的嚴(yán)重程度持續(xù)降低。這表明通過運用武力直接消滅對方來實現(xiàn)對全中國的完全統(tǒng)治，已不再是中國內(nèi)戰(zhàn)雙方的目標(biāo)。

自上世紀(jì)80年代以來，臺灣當(dāng)局將自己的目標(biāo)調(diào)整為“保臺”。1988年以后的20年中，在臺灣相繼執(zhí)政的李登輝、陳水扁，做出的選擇是由“保臺”走向“臺獨”。李登輝、陳水扁的“臺獨”選擇，導(dǎo)致中國內(nèi)戰(zhàn)的性質(zhì)由長時期以來雙方爭奪中國的統(tǒng)治權(quán)，開始向破壞與維護(hù)中國統(tǒng)一即分裂與反分裂轉(zhuǎn)化。這一變化不僅在過去20年中幾次加劇兩岸軍事對抗，而且給未來的兩岸關(guān)系帶來嚴(yán)重的不確定性。2008年5月馬英九執(zhí)政后，又重回“保臺”目標(biāo)，兩岸關(guān)系雖得以改善，但是分裂與反分裂的斗爭并未停止。

中國的內(nèi)戰(zhàn)及其延續(xù)對兩岸政治關(guān)系的影響

回顧60多年來中國內(nèi)戰(zhàn)及其延續(xù)對兩岸政治互信的重大影響，可以得出如下相關(guān)結(jié)論：

第一，中國的內(nèi)戰(zhàn)及其長期延續(xù)，導(dǎo)致了兩岸之間政治互信至今十分薄弱。在上世紀(jì)90年代初之前，兩岸分別對于對方的不信任有相同的原因，即內(nèi)戰(zhàn)雙方固有的不信任感，而在上世紀(jì)90年代初以后，兩岸對于對方的不信任有了各不相同的原因：臺灣是內(nèi)戰(zhàn)的失敗者，長期處于絕對劣勢，對祖國大陸的不信任源自嚴(yán)重的恐懼感，這種恐懼感和伴隨著的強烈不信任，一直延續(xù)到現(xiàn)在；祖國大陸對臺灣的不信任，在上世紀(jì)90年代前，主要來自臺灣方面是否真正有誠意與祖國大陸和平談判，而90年代初以后至今，則來自臺灣搞分裂、搞“臺獨”的現(xiàn)實可能性，經(jīng)過李登輝、陳水扁在臺灣的20年執(zhí)政，這一不信任已達(dá)到十分強烈程度。

第二，兩岸之間一直存在著關(guān)于堅持一個中國原則、維護(hù)中國領(lǐng)土主權(quán)完整的互信，盡管很薄弱，并且在李登輝、陳水扁于臺灣執(zhí)政期間，又遭到嚴(yán)重?fù)p害，但在2008年5月以后，在兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展歷史新階段進(jìn)程中，得到明顯表現(xiàn)和加強。

第三，兩岸之間的政治交往滯后。所謂兩岸政治交往，即兩岸官方或得到授權(quán)的機(jī)構(gòu)、個人，為處理兩岸之間的包括政治事務(wù)和其他事務(wù)的接觸、協(xié)商等。從1949年直到1990年代初，兩岸之間沒有公開、正式的政治交往，此后，海協(xié)、?；鶅蓵鰹楣俜绞跈?quán)單位開始接觸，先后進(jìn)行了兩次“汪辜會晤”，2008年5月以來，“兩會”重啟會談。這些交往與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)、較快發(fā)展相比，特別是與2008年5月以后的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系機(jī)制化、規(guī)范化發(fā)展相比，顯得全面滯后。這清楚反映了迄今為止的兩岸政治關(guān)系的真實狀況，充分表現(xiàn)了中國內(nèi)戰(zhàn)及其延續(xù)對兩岸政治關(guān)系的深刻不利影響。

探討兩岸政治定位穩(wěn)步推進(jìn)兩岸政治協(xié)商

認(rèn)定兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀，是正確判斷兩岸政治定位、推進(jìn)兩岸政治協(xié)商的前提。海峽兩岸關(guān)于兩岸關(guān)系現(xiàn)狀的認(rèn)定，主要集中在“一個中國”和臺灣“主權(quán)獨立”的分歧上。祖國大陸與臺灣關(guān)于兩岸關(guān)系現(xiàn)狀認(rèn)定，以及對兩岸政治定位判斷的明顯分歧，清楚反映了前述兩岸政治互信十分薄弱，特別是兩岸之間存在不同原因的強烈不信任的狀況。顯然，只有建立兩岸之間的政治互信，才能對兩岸關(guān)系現(xiàn)狀的認(rèn)定、兩岸政治定位的判斷形成共識，從而奠定改善和發(fā)展兩岸關(guān)系的基礎(chǔ)，并啟動這一進(jìn)程。

兩岸關(guān)系不只是簡單的“祖國大陸”和“臺灣”，更重要的還是祖國大陸與臺灣之間的相互聯(lián)系、影響。在兩岸關(guān)系中必須正視的現(xiàn)實是，雖然已經(jīng)延續(xù)60多年，但中國的內(nèi)戰(zhàn)尚未結(jié)束，兩岸一直處于內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致的敵對狀態(tài)之中。由此，兩岸的政治定位應(yīng)是：中國內(nèi)戰(zhàn)的敵對雙方。這一認(rèn)定和判斷，祖國大陸和臺灣應(yīng)該都能接受，至少不會、也不能反對。因為，這一認(rèn)定和判斷完全符合事實，既符合歷史事實，也符合現(xiàn)在的事實。事實上，迄今兩岸沒有簽署結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的法律文件，甚至除了以談判破裂告終的1949年4月北平和平談判外，至今沒有再舉行過和平談判。同時，雖然1979年以來，兩岸之間的軍事對抗已明顯緩解，但始終存在，而且還幾次出現(xiàn)高度危險的局面。2008年5月以后，雖然兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展歷史新階段，但兩岸敵對狀態(tài)沒有結(jié)束，敵對實際上繼續(xù)存在，如臺灣堅持對祖國大陸的各種限制、堅持對美軍購等。

對于中國內(nèi)戰(zhàn)尚未結(jié)束，兩岸仍然處于內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致的敵對狀態(tài)的認(rèn)定，以及祖國大陸和臺灣是中國內(nèi)戰(zhàn)敵對雙方的判斷，既強化了兩岸進(jìn)行政治協(xié)商的必要性，也強化了兩岸進(jìn)行政治協(xié)商的可行性。如果兩岸繼續(xù)長期處于敵對狀態(tài)之中，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系決不可能持續(xù)、健康地發(fā)展。這就決定了，雖然兩岸關(guān)系的發(fā)展應(yīng)該也需要“先經(jīng)后政”，但決不可能“只經(jīng)不政”、“永遠(yuǎn)維持現(xiàn)狀”，而必須政經(jīng)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

同時，上述認(rèn)定和判斷，給出了兩岸進(jìn)行政治協(xié)商的最可行的路徑，即以兩岸建立軍事互信為開端，進(jìn)而協(xié)商終止敵對狀態(tài)，最終簽訂和平協(xié)定，結(jié)束中國內(nèi)戰(zhàn)。這三大步驟是通過和平談判結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的必由之路。在實際推行中，這三大步驟可能有部分交錯，但基本順序應(yīng)該得到確認(rèn)和保證。這一路徑符合改善和發(fā)展兩岸政治關(guān)系的大方向，又明顯地堅持了“先易后難”、循序漸進(jìn)，因而必然切實可行。做為發(fā)展兩岸關(guān)系最核心的內(nèi)涵，改善和發(fā)展兩岸政治關(guān)系，推進(jìn)兩岸政治協(xié)商，必須更堅決地做到既要有緊迫感，又要不急不躁，上述認(rèn)定和判斷的確定，必將對此提供可靠、有效的保障。

兩年來，兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程呈現(xiàn)的良好勢頭，正在為結(jié)束中國內(nèi)戰(zhàn)創(chuàng)造有利條件。兩岸經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)范化、機(jī)制化，兩岸文化教育交流的緊密化、深刻化，以及兩岸人員往來的雙向化、便利化，已經(jīng)在很大程度上減弱了內(nèi)戰(zhàn)的氣氛，甚至很多人已經(jīng)不再感覺到內(nèi)戰(zhàn)的存在。這雖然不符合中國內(nèi)戰(zhàn)仍在持續(xù)的事實，但卻為通過和平協(xié)商結(jié)束中國內(nèi)戰(zhàn)創(chuàng)造了十分有利的條件。可以認(rèn)為，結(jié)束中國內(nèi)戰(zhàn)的最有利時機(jī)正在形成，應(yīng)珍惜這一時機(jī)，并且積極促進(jìn)這一時機(jī)的完全形成，最終結(jié)束中國的內(nèi)戰(zhàn)，為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。