河北省教育廳教育科學(xué)研究所（050061） 劉立新

河北省河北祖沖之中學(xué)（074100） 高英敏

基于素質(zhì)教育層面的地理實(shí)踐課教學(xué)
——“農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查”活動(dòng)設(shè)計(jì)

河北省教育廳教育科學(xué)研究所（050061） 劉立新

河北省河北祖沖之中學(xué)（074100） 高英敏

一、調(diào)查活動(dòng)的計(jì)劃安排

首先，從準(zhǔn)高二年級(jí)優(yōu)選6個(gè)地理愛好者，分別和他們的家長(zhǎng)溝通好。明確學(xué)生參加此次調(diào)查活動(dòng)的目的、意義、需要家長(zhǎng)幫忙準(zhǔn)備的東西（自行車每人一輛、太陽帽、雨具、大水杯、照相機(jī)共用一部、手機(jī)最好人手一部或一個(gè)小組一部、筆記本電腦由老師準(zhǔn)備）。征得家長(zhǎng)同意后，召集同學(xué)在學(xué)校開會(huì)討論，制訂活動(dòng)計(jì)劃。

（一）提出目的要求

通過實(shí)地考察、走訪村委會(huì)干部及村民，了解各村宅基地使用情況、近20年來耕地人均占有量變化、新農(nóng)村建設(shè)情況等。讓學(xué)生通過具體數(shù)字，了解農(nóng)村土地浪費(fèi)、耕地減少現(xiàn)狀，切實(shí)理解書本上講的土地資源的珍貴和需要保護(hù)的迫切性；同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的地理興趣、地理觀察能力、與同齡人合作及與成年人溝通的能力、綜合分析問題和解決問題的能力、理論聯(lián)系實(shí)際等多種能力。

（二）商定活動(dòng)計(jì)劃

1． 選定調(diào)查區(qū)域：由老師選定L縣中北部的20個(gè)村鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查。因?yàn)檫@一區(qū)域地處燕山山脈和太行山山脈交界處，自然風(fēng)光很好，雖然目前集體經(jīng)濟(jì)還較薄弱，但隨著北京一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)一步成熟，將有很大的發(fā)展空間；與北京市接壤，交通條件較好（能保障學(xué)生交通安全）；另外，筆者通過當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府提前和被訪村村干部打了招呼，學(xué)生們能得到很好的配合及真實(shí)有效的數(shù)字。

2． 參加人員：6名同學(xué)兩人一組，每組6-7個(gè)村的調(diào)查任務(wù)。不明確小組長(zhǎng)——矚其工作要積極、認(rèn)真、關(guān)心另一名同學(xué)，遇到困難兩個(gè)人共同克服，自己解決不了的，給老師打電話或求助村委會(huì)及村民。老師輪流參加某一個(gè)組的活動(dòng)。

3． 時(shí)間安排：活動(dòng)時(shí)間設(shè)定在2010年7月中旬。每天早8點(diǎn)，小組成員到前一天兩人定好的地點(diǎn)集合，一起去被訪村。暫定一天走訪兩個(gè)村。每天下午6-7點(diǎn)，三個(gè)小組到校集合。先自己匯總第一手資料，再向老師匯報(bào)數(shù)據(jù)及問卷情況。

4． 調(diào)查走訪內(nèi)容：調(diào)查下表中數(shù)據(jù)及做好民意調(diào)查。

表1 各村土地使用情況調(diào)查表

表2 各村土地利用情況民意調(diào)查

5． 經(jīng)過3-4天的調(diào)查走訪，回到學(xué)校整理歸納數(shù)據(jù)、總結(jié)梳理群眾意見、建議。

6． 集中討論總結(jié)。各小組分別派一個(gè)代表，總結(jié)陳述本小組通過以上調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題、分析問題產(chǎn)生的原因、提出解決問題的方案。最后選定兩名同學(xué)，綜合各組意見，整理總結(jié)成一個(gè)調(diào)查報(bào)告。

表3 民意調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果

二、調(diào)查活動(dòng)的總結(jié)

在此次活動(dòng)中，教師有意識(shí)地安排學(xué)生做他們不太熟悉的或不太擅長(zhǎng)的工作，目的就是讓每個(gè)學(xué)生都能夠在活動(dòng)中得到鍛煉、學(xué)到知識(shí)和技能，增加本次活動(dòng)的內(nèi)涵和外延。這樣我們不僅獲得了農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀的第一手資料，同時(shí)還提高了學(xué)生的全面素質(zhì)，達(dá)到效益的最大化。例如：安排不會(huì)攝影的同學(xué)負(fù)責(zé)照相；安排不熟悉電腦操作的同學(xué)處理文字和表格；指定平時(shí)不善言談的同學(xué)負(fù)責(zé)民意調(diào)查……當(dāng)然，要安排擅長(zhǎng)這些技能的同學(xué)負(fù)責(zé)指導(dǎo)他們。這樣，整個(gè)活動(dòng)所用的時(shí)間可能要長(zhǎng)一些，但每個(gè)同學(xué)的收獲是巨大的。

（一）學(xué)生們自己總結(jié)的收獲

1. 通過參加這次活動(dòng)，更充分地理解了書本知識(shí)，知道了家鄉(xiāng)土地資源利用現(xiàn)狀，樹立了好好學(xué)習(xí)，將來用科學(xué)的、法治的方法治理家鄉(xiāng)的決心。

2. 這十幾天，鍛煉了我們吃苦耐勞的品格，增強(qiáng)了自己的社會(huì)責(zé)任感和使命感。在實(shí)地調(diào)查摸底這些天里，我們每天早晨六點(diǎn)起床，六點(diǎn)半準(zhǔn)時(shí)騎自行車出發(fā)，從不喊累叫苦。正值炎夏，真是“晴天一身汗、雨天兩腿泥”，但我們沒有退縮。

3. 我以前比較內(nèi)向，身體素質(zhì)又不太好。通過這次調(diào)查，鍛煉了我與人交流的能力，強(qiáng)健了體魄。就連我媽都夸我能吃飯了，愛說話了。

4. 我家沒有相機(jī)和電腦，經(jīng)過這些天的學(xué)習(xí)，我的攝影水平有突破，還學(xué)會(huì)了word和excel。聽到老師夸我做的圖表好看，別提我有多高興了。當(dāng)然，我有這些進(jìn)步多虧了小組同學(xué)的幫助，得好好感謝他呢！

5. 通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析總結(jié)，鍛煉了我們利用所學(xué)到的知識(shí)分析解決實(shí)際問題的能力。

（二）教師的總結(jié)

這次社會(huì)調(diào)查活動(dòng)結(jié)束后，同學(xué)們都很興奮！大家在活動(dòng)中經(jīng)歷了許多第一次：第一次實(shí)地調(diào)查、第一次用電腦做圖表、第一次在電腦上看到自己拍的照片、第一次寫調(diào)查報(bào)告……同學(xué)們得到了多方面的鍛煉，自身綜合素質(zhì)有很大提高。最關(guān)鍵的是，能夠深入農(nóng)村一線了解農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀，剖析問題產(chǎn)生的原因，研究分析解決問題的辦法。這一系列的活動(dòng)都是學(xué)生們從來都沒有經(jīng)歷過的，這種成就感極大地調(diào)動(dòng)了他們學(xué)習(xí)運(yùn)用地理知識(shí)、自主學(xué)習(xí)、合作探究的積極性，而且這種良性情緒是可以在班級(jí)、年級(jí)乃至學(xué)校蔓延的……這為以后的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)打下了良好的基礎(chǔ)，為地理教學(xué)尤其是人文地理教學(xué)開拓了一條深受學(xué)生喜歡的新路。

總之，這次調(diào)查活動(dòng)從設(shè)計(jì)、實(shí)施到完成任務(wù)，進(jìn)行得很順利，成果比較豐碩。需要改進(jìn)的地方是：由于活動(dòng)需要的時(shí)間較長(zhǎng)，夏季天氣炎熱，同學(xué)們學(xué)習(xí)任務(wù)很重等原因，致使參與活動(dòng)的人數(shù)較少，調(diào)查涉及范圍不夠?qū)挿旱?。如果有更多的同學(xué)能夠參加到活動(dòng)中來，調(diào)查的范圍再廣一些，那么得到的數(shù)據(jù)和結(jié)論可能更接近農(nóng)村實(shí)際狀況，對(duì)家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)更具有借鑒意義。再有就是參加活動(dòng)的同學(xué)對(duì)農(nóng)村問題接觸較少，分析原因及提出的解決問題的辦法與農(nóng)村實(shí)際有一定距離，理論性和可操作性都不太強(qiáng)等。以后再組織類似實(shí)踐活動(dòng)課時(shí)，教師需要提前做好相關(guān)指導(dǎo)。

（三）調(diào)查報(bào)告

關(guān)于L縣 “空心村” 現(xiàn)象的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查的過程

1 . 背景（略）

2 . 涉及的基本問題（略）

二、調(diào)查數(shù)據(jù)分析（略）

三、發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析（略）

四、治理“空心村”的措施與建議

如何保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，提高土地利用率，讓“空心村”實(shí)起來，是國土資源管理部門和關(guān)心“三農(nóng)”問題的有識(shí)之士面臨的新課題。對(duì)“空心村”進(jìn)行全面整治，是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)工程，就如同它不是一朝一夕形成的一樣，我們不能急于求成，必須因地制宜的做好以下工作 ：

1. 加強(qiáng)《土地法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳力度。各級(jí)政府土地管理部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)。深入基層，積極參與新農(nóng)村建設(shè)的監(jiān)督管理，切實(shí)把土地工作做實(shí)、做細(xì)。建議組織大學(xué)生志愿者，利用假期時(shí)間，進(jìn)村入戶，宣講耕地資源貧乏的國情，普及國家保護(hù)土地資源的法律知識(shí)，力爭(zhēng)使農(nóng)民家家懂法、個(gè)個(gè)守法、人人珍惜土地資源。

2. 縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)土地資源的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決制止農(nóng)村違法用地。要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)用地審批制度，照章辦事，堅(jiān)持 “先批后建”的原則。對(duì)未經(jīng)審批強(qiáng)行占地、超標(biāo)占地者，要依法從嚴(yán)處理。對(duì)一戶多宅，“建新不拆舊”的現(xiàn)象要拿出操作性強(qiáng)的辦法，抓緊實(shí)施整改。為避免激化矛盾，建議鄉(xiāng)、村干部加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地的日常管理和檢查，及時(shí)終止村民的違法用地行為，防患于未然。不要等人家把房建好了，再去“拆違”、去嚴(yán)格執(zhí)法，給工作造成很大被動(dòng)，惡化干群關(guān)系。我在調(diào)查中遇到過幾宗類似事件，很難處置。

3. 政府相關(guān)部門要在培養(yǎng)得力村干部上下大力氣。我們認(rèn)為，就如 “空心村” 現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延一樣，農(nóng)村的很多棘手問題的出現(xiàn)很大程度上與村干部的無知、短見和沒有法律觀念密切相關(guān)。要知道，國家的各項(xiàng)政策措施、法律法規(guī)最終是通過這些村干部落實(shí)到各家各戶的。他們的綜合素質(zhì)和政策水平直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。一個(gè)有遠(yuǎn)見卓識(shí)的村干部 ，一定能把村子治理的井井有條，民富村強(qiáng)。對(duì)于“空心村”的治理，更會(huì)因村制宜，有自己獨(dú)到的辦法。

（1）各級(jí)政府要加大對(duì)現(xiàn)有村干部的培訓(xùn)力度。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的村干部雖然都是通過村民選舉產(chǎn)生的，在村里威望較高，但多數(shù)人文化素質(zhì)偏低，疲于應(yīng)付鄉(xiāng)里布置的各項(xiàng)工作，沒有自己治理村子的整體思路和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。建議縣一級(jí)政府不定期對(duì)村干部們進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的全員培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)。

（2）為有文化、有能力的農(nóng)村致富能手走上村干部的崗位鋪路搭橋。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村有部分搞個(gè)體經(jīng)營(yíng)或在外打工的中青年村民，文化素質(zhì)較高，見多識(shí)廣，能力強(qiáng)，是村里較早致富的能人。其中不乏對(duì)村子的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)謀劃、村莊布局等重大事項(xiàng)有獨(dú)到見解的人才。但是這些人長(zhǎng)期不在村里居住，或與村民接觸較少，被選為村干部的幾率很小。建議政府部門，尤其是鄉(xiāng)一級(jí)政府的干部，在選賢任能方面敢于不拘一格，打破常規(guī)。

（3）大膽使用大學(xué)生村官。近幾年，省政府通過考試選拔了幾批大學(xué)生村官補(bǔ)充到村委會(huì)干部隊(duì)伍當(dāng)中，任村支書助理或村長(zhǎng)助理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些大學(xué)生村官在村級(jí)事務(wù)中，不能發(fā)揮自己的才智。一是村干部不敢放手用；再就是部分村官扎不下根。如何調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官的積極性，發(fā)揮他們的聰明才智，使他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和村務(wù)管理中發(fā)揮所長(zhǎng)，是各級(jí)政府，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重要課題。

4. 因地制宜開發(fā)改造“空心村”，充分利用村內(nèi)閑置宅基地和荒廢土地，改善農(nóng)村整體環(huán)境，可以有如下措施 :

（1）對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好空心現(xiàn)象嚴(yán)重的村，可實(shí)行整村改造。將村莊住宅劃定在一定范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，建設(shè)農(nóng)村住宅樓，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的庭院式住宅模式。有利于凈化美化農(nóng)村環(huán)境，還可以節(jié)約大量土地資源。

（2）對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差，但自然風(fēng)光優(yōu)美，有豐富可開發(fā)旅游資源的村莊 (如東水峪村和東營(yíng)房村)，可以采取用景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)招商引資的辦法。利用部分招商資金建設(shè)新民居，把置換出的荒蕪?fù)恋睾烷e置宅基地提供給開發(fā)商發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。這樣還可以增加村民在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)，把部分在外打工農(nóng)民吸引回村，加強(qiáng)農(nóng)村的建設(shè)力量。

（3）對(duì)村內(nèi)閑置舊宅和荒地相對(duì)較少的村子，可以采取政府發(fā)放補(bǔ)助資金或集體出資統(tǒng)一租用機(jī)械設(shè)備的方法，鼓勵(lì)村民拆房平地，改造自家閑置舊宅。能還田的，引導(dǎo)村民還田搞種植 (蔬菜、林果等)；不能還田的，可以由村委會(huì)征用，建成村里的公共設(shè)施 (娛樂、醫(yī)療、托老、商業(yè)、文化等)，即充分利用了土地資源又豐富了農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。

（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村種養(yǎng)殖立體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加土地的單位產(chǎn)值 (即增加舊宅和荒地的閑置成本)。促使農(nóng)民自發(fā)自愿地主動(dòng)改造利用自家閑置舊宅。

（5）對(duì)于自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的小村，可以實(shí)行整村搬遷，向大村的 “空心村”內(nèi)安置。實(shí)行村莊合理撤并、土地資源有序整合，打造集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。

（6）建立農(nóng)村土地租用和宅基地內(nèi)部流轉(zhuǎn)有效機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民把大量荒蕪耕地租給種田大戶；把閑置舊宅轉(zhuǎn)讓給那些需要宅基地的農(nóng)戶 (照顧雙方利益)。

只要政府有決心，干部有信心，能夠從實(shí)際出發(fā)，因地制宜利用土地資源， 切實(shí)重視對(duì)耕地資源的保護(hù)；尊重農(nóng)民意愿，帶著感情治理“空心村”，相信一定能收到好的效果。展望“空心村”治理成功后的家鄉(xiāng)，將是村容整潔、環(huán)境優(yōu)美；老有所養(yǎng)、幼有所教；公共配套設(shè)施完備的人間天堂。