張格仙 盧振恒

(中國地震臺網(wǎng)中心，北京 100045)

日本2010年度防災(zāi)減災(zāi)對策重點項目*

張格仙 盧振恒

(中國地震臺網(wǎng)中心，北京 100045)

日本2009年7月17日中央防災(zāi)會議決定2010年度重點實施以下8大項目，旨在有效地、戰(zhàn)略性地開展政府制定的各種防災(zāi)對策，以增強與各種災(zāi)害危險變化相適應(yīng)的防災(zāi)能力，確保國民生命和財產(chǎn)安全。

1 保護公民的生命和財產(chǎn)

國內(nèi)外接連發(fā)生大的地震，盡早盡快實施建筑(構(gòu)筑)物的抗震措施已成為最緊迫的課題。在學(xué)校、醫(yī)療機關(guān)、上下水道、住宅以及各種建筑物、公共設(shè)施上實施抗震措施的同時，要根據(jù)項目進展情況隨時進行適當(dāng)?shù)谋匾恼{(diào)整和提高。

主要項目有:

(1)由內(nèi)閣府開展住宅、建筑物的抗震事項。

(2)由法務(wù)省實施抗震診斷(矯正設(shè)施)與抗震對策(矯正設(shè)施及其他法務(wù)官署設(shè)施)。

(3)由財務(wù)省發(fā)揮地震防災(zāi)機能，建設(shè)必要的具有抗震性的聯(lián)合官廳舍以及抗震所需的有關(guān)修繕費 (聯(lián)合宿舍);國稅廳的稅務(wù)署官廳舍等的抗震診斷與加固。

(4)由文部科學(xué)省公立學(xué)校實施設(shè)施的修繕(公立學(xué)校等的地震防災(zāi)對策)。

(5)由文化廳的獨立行政法人建設(shè)國立文化遺產(chǎn)，機構(gòu)設(shè)施，重要珍貴文化遺產(chǎn)(建筑物)。

(6)由厚生勞動省促進醫(yī)療設(shè)施抗震事業(yè)，包括醫(yī)療設(shè)施抗震建設(shè)事業(yè)，災(zāi)害基地醫(yī)院支援事業(yè)，災(zāi)害基地醫(yī)院的建設(shè)，強化生命線機能等。

(7)由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省試驗和調(diào)查原子能設(shè)施的抗震評價技術(shù)，原子能設(shè)施的安全性分析和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則修改完善事業(yè)，發(fā)電設(shè)備抗震性能調(diào)查委托費。

(8)國土交通部的防災(zāi)基地與政府官廳設(shè)施的抗震，官廳的修建費，宅地抗震推進事業(yè)，住宅、建筑物安全庫存事業(yè)，港灣建設(shè)事業(yè)，與地震動信息現(xiàn)代化相對應(yīng)的建筑物抗震性能評價技能技術(shù)的開發(fā)。

2 開展國民運動，強化國民及地區(qū)的防災(zāi)能力

(1)強化與災(zāi)害時行動相關(guān)的國民防災(zāi)意識。

(2)通過各式各樣主體的合作聯(lián)絡(luò)，加強地區(qū)防災(zāi)能力。

其目標(biāo)是通過正確地普及和啟發(fā)防災(zāi)知識，推動防災(zāi)教育，增加參加防災(zāi)訓(xùn)練的機會，讓每個公民加深對自然威脅的理解和提高防災(zāi)意識，并能與災(zāi)害發(fā)生時瞬間的及時反應(yīng)行動聯(lián)系起來。

通過消防團、防洪團、防災(zāi)志愿者、企業(yè)等各式各樣主體的合作，努力加強地區(qū)綜合防災(zāi)能力。特別是要努力促進災(zāi)害時需要援救者的避難支援對策。

其主要項目有:

(1)內(nèi)閣府的防災(zāi)周防災(zāi)教育意識啟發(fā)事業(yè)，防災(zāi)志愿者相關(guān)對策，防災(zāi)宣傳，推動風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、土石災(zāi)害和雪災(zāi)等的對策。

(2)消防廳提升消防團救助能力，確保消防團作戰(zhàn)能力，培育自主防災(zāi)組織，推動災(zāi)害志愿者活動，推動地區(qū)防災(zāi)學(xué)校防災(zāi)活動，建設(shè)災(zāi)害傳承信息數(shù)據(jù)庫，推動少年消防第二課堂的活動，消防防災(zāi)、危機管理教育的e-專科學(xué)校，充實、加強e-專科學(xué)校全部課程的教學(xué)計劃，推動、啟發(fā)震災(zāi)對策的實施。

(3)文部科學(xué)省的推動學(xué)校安全、防災(zāi)教育支援計劃，日本的文化遺產(chǎn)保存等應(yīng)用事業(yè)。

(4)厚生勞動省的災(zāi)害支援志愿者領(lǐng)導(dǎo)人培養(yǎng)事業(yè)。

(5)農(nóng)林水產(chǎn)省的加強農(nóng)村防災(zāi)、災(zāi)害對策指導(dǎo)體制事業(yè)，農(nóng)村設(shè)施等資源的維持管理、更新技術(shù)的開發(fā)。

(6)國土交通省的洪水、土石災(zāi)害、火山、海嘯等災(zāi)害危險地圖的繪制，河川等事業(yè)，提高地區(qū)防災(zāi)能力等。

3 準(zhǔn)確迅速提供信息來減輕災(zāi)害

(1)開展日常防災(zāi)信息的調(diào)查研究和加強信息收集能力。

(2)迅速提供災(zāi)前災(zāi)后的防災(zāi)信息。

基于大地震和局部暴雨所造成的災(zāi)害事件屢屢發(fā)生，在進行各種災(zāi)害調(diào)查研究的同時，開展測量機器的研制，正確迅速收集和提供信息系統(tǒng)的建設(shè)與技術(shù)。

在發(fā)生災(zāi)害前后，一方面努力完善各種預(yù)警系統(tǒng)的準(zhǔn)確信息，另一方面通過促進災(zāi)區(qū)居民的共享防災(zāi)信息機制，利于災(zāi)害的防患于未然和減輕災(zāi)害。

4 建設(shè)完善抗災(zāi)性強的防災(zāi)基礎(chǔ)

當(dāng)建設(shè)運用各種防災(zāi)基礎(chǔ)時，優(yōu)先考慮:①能保護生命和財產(chǎn)效果高的設(shè)施;②能圓滿順利實施災(zāi)害對策的設(shè)施;③ 對災(zāi)情或救援緊迫性高的設(shè)施，重點高效地實施。

特別是，因溫室效應(yīng)帶來的氣候變化和局部頻發(fā)暴雨等近期發(fā)生的災(zāi)害情況，必須積極地實施與其相適應(yīng)的防災(zāi)基礎(chǔ)的建設(shè)與運用。

5 預(yù)防近期有可能發(fā)生的嚴(yán)重災(zāi)害

(1)對已指出發(fā)生逼近性強的大地震做好準(zhǔn)備。

(2)基于氣候變化的特點，對大規(guī)模水災(zāi)做好預(yù)防對策。

(3)基于火山噴發(fā)危險性，推進相適應(yīng)的火山防災(zāi)對策。

(4)為減輕災(zāi)害，制定并實施能有效促進事業(yè)繼續(xù)的計劃等。

為將大地震災(zāi)害損失控制在最低限度，要強化地震防災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)所規(guī)定的各種對策。另外，對中部圈、近畿圈直下型地震的災(zāi)害減輕策略，要進行具體的研討。

今后，預(yù)測由于溫室效應(yīng)使暴雨發(fā)生頻率增加，臺風(fēng)強度增加，海平面水位上升，在首都圈地區(qū)發(fā)生大規(guī)模水災(zāi)的場合，需要加強發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害的預(yù)測研究。為減輕大規(guī)模水災(zāi)發(fā)生，要開展具體對策的研討。

關(guān)于火山噴發(fā)災(zāi)害，完善與火山噴發(fā)警戒水平相適應(yīng)的防災(zāi)體制和居民避難體制;為了準(zhǔn)確預(yù)報火山噴發(fā)，要完善觀測、監(jiān)視、調(diào)查研究體制，促進各有關(guān)部門的合作，踏實地推動并運用火山防災(zāi)專家制度等火山防災(zāi)對策。

為減輕經(jīng)濟災(zāi)害損失，要對制定有關(guān)企業(yè)事業(yè)繼續(xù)計劃的課題進行研討，為實現(xiàn)地震防災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)，目的是促進進一步制定計劃和完善其內(nèi)容。

另外，還要謀求推動制定國家的業(yè)務(wù)繼續(xù)計劃及其內(nèi)容。

6 快速應(yīng)對災(zāi)害，提高應(yīng)急能力

為了在災(zāi)害發(fā)生時迅速實施適當(dāng)?shù)木戎顒印⒅г疄?zāi)民等，應(yīng)加強各種支援部隊、人才的培育、建設(shè)防災(zāi)據(jù)點、加強物資器械材料儲備、實施實踐性訓(xùn)練等，提高災(zāi)害應(yīng)急能力。

7 根據(jù)災(zāi)區(qū)情況，支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)

為了災(zāi)區(qū)能迅速順利地恢復(fù)，要準(zhǔn)確把握災(zāi)區(qū)恢復(fù)的課題和要求，在此基礎(chǔ)上，國家要進行盡可能的支援。

特別是，災(zāi)民的生活重建，通過居住者災(zāi)害損失的準(zhǔn)確認(rèn)定，實施符合災(zāi)害實況的措施，運用災(zāi)民生活重建支援制度以及災(zāi)民支援措施，給受災(zāi)者支援。

8 推動國際防災(zāi)合作

在國外嚴(yán)重災(zāi)害頻發(fā)之際，最大限度地運用日本過去災(zāi)害中積累的知識和經(jīng)驗，在人、財、物方面對受災(zāi)國家、地區(qū)實施迅速有效的緊急支援。

另外，通過亞洲防災(zāi)中心的活動，抗災(zāi)性強的基本建設(shè)項目的基礎(chǔ)建設(shè)和人才培育等，積極推進支援受災(zāi)國家的建設(shè)，積極推動國際防災(zāi)共同合作。特別是，通過閣僚級會議的召開，謀求和亞洲各國的緊密合作。

(作者電子信箱，張格仙:zgx@seis.ac.cn)

圖2 一年預(yù)測模式的例子。在目前預(yù)先推測實驗使用的Triple.S(左)，JALM(中央)，RI (右)。彩色區(qū)域表示一年間發(fā)生的地震的數(shù)量。但要注意3個圖中的色彩程度不同(原圖為彩圖)

運用這些基礎(chǔ)模式，以日本作為實驗場進行地震預(yù)報驗證實驗將從2010年正式開始。通過這個實驗，將客觀地驗證研究人員開發(fā)的預(yù)測模式的性能，因此，可對提高和統(tǒng)一物理模式和統(tǒng)計模式的研究發(fā)展做出貢獻，希望這項實驗研究的發(fā)展，能夠提高地震預(yù)報的精確度。這次驗證實驗的相關(guān)討論將在2009年度的地球行星科學(xué)聯(lián)合大會的國際會議(Global Collaborative Earthquake Predictability Research)上進行。

摘譯自:日本地震學(xué)會ニュースレター.2009，20(6):7-10

原題:地震発生予測検証実験に関する公募

(北京市地震局 彭 巖 譯，盧振恒 校)

(譯者電子信箱，彭巖:pybj1201@yahoo.com.cn)

P315;

: A;

10.3969/j.issn.0235-4975.2010.09.005

2010-03-02;

2010-05-06。