顧天奇 陳學(xué)武

(東南大學(xué)交通學(xué)院,210096,南京∥第一作者,碩士研究生)

對(duì)《創(chuàng)新
——拉丁美洲的巴士,軌道和其他公共交通的運(yùn)作》的評(píng)介

顧天奇 陳學(xué)武

(東南大學(xué)交通學(xué)院,210096,南京∥第一作者,碩士研究生)

和中國(guó)類似,快速的人口增長(zhǎng)和的交通出行需求、越來(lái)越多的私家車使用、日漸嚴(yán)重的交通擁擠和空氣污染,使得拉丁美洲國(guó)家也面臨著嚴(yán)重的城市交通問(wèn)題。而這些拉美國(guó)家的對(duì)策,均是大力發(fā)展公共交通,通過(guò)合理的投資和長(zhǎng)期的建設(shè),建立成熟而有效的公共交通系統(tǒng)。本文主要就TCRP(公交合作研究項(xiàng)目)關(guān)于拉丁美洲公共交通的權(quán)威調(diào)查報(bào)告《創(chuàng)新——拉丁美洲的巴士,軌道和其他公共交通的運(yùn)作》做一個(gè)評(píng)介,介紹這些城市在公交運(yùn)作、土地利用、財(cái)政支持、聯(lián)合開發(fā)和乘客服務(wù)等方面的創(chuàng)新細(xì)節(jié),以供國(guó)內(nèi)公共交通規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)界參考。

拉丁美洲;公共交通;創(chuàng)新;評(píng)介

First-author's addressSchool of Transportation,Southeast University,210096,Nanjing,China

近年來(lái),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致交通出行需求激增,拉丁美洲國(guó)家在許多方面與我國(guó)有著相似的交通和城市發(fā)展問(wèn)題。兩者都面臨著著日益嚴(yán)重的交通擁擠和空氣污染的壓力,面臨著公共交通客流流失嚴(yán)重、小汽車數(shù)量快速增長(zhǎng)的情況。長(zhǎng)久以來(lái),為了對(duì)抗這種趨勢(shì),拉丁美洲國(guó)家,以巴西、智利和厄瓜多爾為代表,都選擇大力發(fā)展公交事業(yè),并且在主要城市建立起比較完備的公共交通系統(tǒng)。這些城市正致力于抑制日益萎縮的公交出行份額,并通過(guò)優(yōu)化地鐵、常規(guī)道路公交和通勤鐵路之間的接駁來(lái)減少乘客的出行時(shí)間。與此同時(shí),建設(shè)BRT(快速公共汽車交通)系統(tǒng),延伸地鐵線路,優(yōu)化常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)也成為了相關(guān)部門的工作重點(diǎn)。在各項(xiàng)的創(chuàng)新措施中,不乏我國(guó)可以借鑒的部分。

《創(chuàng)新——拉丁美洲的巴士,軌道和其他公共交通的運(yùn)作》為2004年末Gwen Chisholm-Smith等人在美國(guó)“交通研究學(xué)會(huì)”(TRB)和“聯(lián)邦公共交通局”(FTA)的資助下,對(duì)巴西的圣保羅、里約熱內(nèi)盧、巴西利亞,智利的圣地亞哥,厄瓜多爾的基多等進(jìn)行的公共交通運(yùn)營(yíng)的調(diào)查報(bào)告,是研究拉美國(guó)家公共交通的權(quán)威資料。通過(guò)與當(dāng)?shù)氐恼賳T、管理人員的交流和實(shí)地調(diào)查,來(lái)自美國(guó)的專家對(duì)拉美各地的公共交通在規(guī)劃、財(cái)政支持、創(chuàng)新等方面給出了很詳細(xì)的說(shuō)明和評(píng)價(jià)。該報(bào)告共分4個(gè)部分,第1個(gè)部分對(duì)各個(gè)城市的基本交通情況和公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行綜述;第2部分和第3部分涉及公共交通的規(guī)劃和建設(shè)資金來(lái)源;第4部分是全文主要部分,分別討論了各個(gè)城市在財(cái)政、運(yùn)營(yíng)、土地利用、聯(lián)合開發(fā)、公交公司的經(jīng)營(yíng)、乘客服務(wù)等方面的創(chuàng)新。

1 拉丁美洲國(guó)家有關(guān)城市的現(xiàn)狀綜述

1.1 拉丁美洲國(guó)家有關(guān)城市的情況

拉丁美洲國(guó)家有關(guān)城市的人口和出行情況如表1所示。

表1 拉丁美洲國(guó)家有關(guān)城市的人口和出行情況表

另外,厄瓜多爾首都基多的人口為140萬(wàn)人,是一個(gè)長(zhǎng)條形的高山城市:4.0 km寬,48.3 km長(zhǎng),海拔3100 m?；嗍悄厦雷罟爬系闹趁竦?擁有很多那個(gè)時(shí)代的歷史建筑。

縱觀這些城市不難發(fā)現(xiàn),人口增長(zhǎng)迅速、城市化進(jìn)程顯著已經(jīng)成為了顯著的特征。僅以巴西為例,人口從1970年的9300萬(wàn)增至2004年的1.82億,人口增長(zhǎng)近一倍;預(yù)計(jì)在2050年將增至2.6億人,居世界第六。根據(jù)21世紀(jì)初巴西全國(guó)普查的數(shù)據(jù),城市居民有1.1億多人,約占總?cè)丝诘?6%。在城市和人口大規(guī)模增長(zhǎng)的背景下,大都市的城市問(wèn)題特別是交通問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。從表1數(shù)據(jù)中可以看出,公共交通的出行比例在每個(gè)城市幾乎都有所下降,相應(yīng)地,私人交通出行比例則上升得很快。這主要是因?yàn)?低收入階層收入水平的降低,受管制的公共交通方式(公共汽車)和不受管制的、由個(gè)體私營(yíng)客運(yùn)商經(jīng)營(yíng)的半集體小客車承運(yùn)方式之間的競(jìng)爭(zhēng),以及個(gè)人小汽車擁有量的增加[2]。

1.2 各城市的公共交通系統(tǒng)構(gòu)成

這些城市均以建立大運(yùn)量公共交通工具(地鐵,BRT)作為緩解城市交通壓力的主要手段,并在某些城市(例如圣保羅)已吸引到了相當(dāng)?shù)目土髁?。此?在拉丁美洲城市的公交運(yùn)營(yíng)中有一個(gè)顯著的特點(diǎn),那就是存在著眾多個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小型客運(yùn)商的現(xiàn)象。這一方面可滿足一定居民的出行需要,具有靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn);另一方面卻也制約了公共交通運(yùn)輸?shù)母咝н\(yùn)作,造成了統(tǒng)一管理的混亂,并在個(gè)體經(jīng)營(yíng)和公共交通之間出現(xiàn)強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng),彼此爭(zhēng)奪窄小的空間,而最后往往總是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者占優(yōu)勢(shì)?；诖?整合這些眾多的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,形成公共交通的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),推行有效的調(diào)控政策,普遍成了這些城市管理部門下一階段工作的重點(diǎn)之一。

2 拉丁美洲國(guó)家公共交通的規(guī)劃前景

規(guī)劃方面,以上各個(gè)城市并沒有沿襲一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)。雖然也都以提高公交吸引量為目標(biāo),致力于提升不同公共交通方式間進(jìn)行接駁和整合的水平,但具體實(shí)施中,各城市的手段和方法各不相同。

因地制宜是拉丁美洲國(guó)家公共交通規(guī)劃的主題。針對(duì)每個(gè)城市不同的特點(diǎn)——不論是巴西利亞原先的小汽車導(dǎo)向城市定位,還是基多擁有眾多歷史建筑的人文背景和山地地形的地理限制,或是里約市嚴(yán)峻的財(cái)政制約——每個(gè)城市都側(cè)重于務(wù)實(shí)地制定符合自己需要的規(guī)劃。比如,基多在規(guī)劃中堅(jiān)持采用BRT而非地鐵或者輕軌:一是財(cái)政上的考慮,二是對(duì)地鐵、輕軌的振動(dòng)以及噪聲對(duì)歷史建筑的影響考慮。官方宣稱由于BRT的建設(shè)(整合了公交服務(wù),提升了總體的公交運(yùn)營(yíng)質(zhì)量)使私人運(yùn)營(yíng)的公交車減少了572輛,并計(jì)劃到2012年將原在地面運(yùn)營(yíng)的T rolebus轉(zhuǎn)為高架軌道系統(tǒng)。而圣保羅和巴西利亞都將延伸地鐵作為遏制公交出行分擔(dān)率下降的主要措施,圣地亞哥計(jì)劃將現(xiàn)有的3500輛私人運(yùn)營(yíng)的公交車整合到15家或者更少的公司,同時(shí)鼓勵(lì)海外企業(yè)的進(jìn)入。

3 拉丁美洲國(guó)家公共交通的創(chuàng)新

3.1 財(cái)務(wù)補(bǔ)貼

上述城市在財(cái)政上支持公共交通的創(chuàng)新措施包括:

1)國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定雇主對(duì)雇員給以交通補(bǔ)貼(對(duì)超過(guò)雇員收入6%的出行支出進(jìn)行補(bǔ)貼)。

2)收取特定行業(yè)的特定稅款以對(duì)公交進(jìn)行補(bǔ)貼。從2000年開始,里約市把其對(duì)公共交通的補(bǔ)貼從300萬(wàn)美元提高到1800萬(wàn)美元。額外的收入來(lái)源是征收環(huán)境稅和罰款,以及對(duì)油氣開采征收特別開采權(quán)費(fèi)。

3)尋求聯(lián)合開發(fā)。通過(guò)對(duì)自有道路路權(quán)的出讓等尋求資金來(lái)源。巴西利亞的地鐵公司Metro DF,開展了包括沿線光纜的通行權(quán)出讓、智能卡上的廣告贊助、停車場(chǎng)收費(fèi)以及對(duì)線路周圍的土地升值收取費(fèi)用等。Metro DF還計(jì)劃制定浮動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)略(高峰時(shí)期高票價(jià)、低峰時(shí)候低票價(jià))來(lái)平衡地鐵系統(tǒng)的服務(wù)容量。

4)通過(guò)站場(chǎng)場(chǎng)地的租借、廣告的投放來(lái)獲得資金來(lái)源。圣保羅地鐵Sao Paulo Metro租用售報(bào)亭、自動(dòng)販賣機(jī)在站內(nèi)播放廣告,其10%的收益由此而來(lái)。而巴西利亞的Metro DF正開發(fā)站內(nèi)以及車內(nèi)的商業(yè)廣告(煙酒廣告不被批準(zhǔn)進(jìn)入)。預(yù)計(jì)的站點(diǎn)建設(shè)完成后,Metro DF的20%收入將來(lái)自于廣告。

5)基于車輛質(zhì)量的效益分配(Profit Sharing Based on Bus/Ride Quality)。在圣地亞哥,原先私人公交運(yùn)營(yíng)者購(gòu)買車輛時(shí)不能得到資助,因此不能提供舒適的服務(wù),而提供舒適的服務(wù)對(duì)吸引客流恰恰是非常重要的。為此,政府出臺(tái)了一項(xiàng)激勵(lì)政策:運(yùn)營(yíng)者根據(jù)車輛的質(zhì)量將可得到不同的購(gòu)車補(bǔ)償。舉例來(lái)說(shuō),購(gòu)買并裝備低地板、自動(dòng)聲音信號(hào)器、空調(diào)和自動(dòng)車輛定位系統(tǒng)、自動(dòng)車輛監(jiān)控系統(tǒng)的車輛將享受高達(dá)收入85%的返還。

3.2 運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)

這些城市在公共交通的運(yùn)營(yíng)上可謂煞費(fèi)苦心,采取了一系列的改進(jìn)創(chuàng)新方式,以提高乘客的舒適和方便程度,從而吸引更多的客流。改進(jìn)的項(xiàng)目涉及面很廣,小到公交車上多扶手的設(shè)計(jì),大到線路的聯(lián)運(yùn)。五花八門的方法從各個(gè)方面提高了這些國(guó)家公共交通的使用率,既務(wù)實(shí)又有效[4]。

1)站臺(tái)、車道和車輛的設(shè)計(jì):在站臺(tái)客流組織上通過(guò)巧妙的劃線和隔離起到有序組織上下客的作用;通過(guò)在通道和站臺(tái)安裝鏡子,以方便乘客觀察等方法提高安全保障;在圣地亞哥的人口高密度地區(qū),右側(cè)的兩條車道為公交專用道,公交車可以互相超車(交叉口除外);圣地亞哥地鐵車輛的車輪是橡膠的,以便能以更小的噪聲更平穩(wěn)地行駛,并可增強(qiáng)列車爬坡能力;道路公交站點(diǎn)的斜置設(shè)計(jì),有利于乘客和司機(jī)看到站點(diǎn)并有利于廣告的投放(如圖1)。

圖1 道路公交站點(diǎn)斜置設(shè)計(jì)以幫助提高乘客和司機(jī)的視野[1]

2)積極尋求新技術(shù)的支持,進(jìn)行新能源車輛的試運(yùn)行。圣地亞哥的交通部門甚至自己開發(fā)一套不同于傳統(tǒng)四階段模型的、更實(shí)際的軟件ESTRAUS來(lái)預(yù)測(cè)公共交通的需求,并取得良好的效果。

3)整合不同運(yùn)輸方式,積極尋求聯(lián)合開發(fā)。在地鐵和常規(guī)道路公交、BRT之間實(shí)行票務(wù)的整合;根據(jù)時(shí)間差進(jìn)行不同地鐵間、地鐵與道路公交間的聯(lián)運(yùn)。圣保羅 EMT U與圣保羅動(dòng)物園簽訂協(xié)議,開設(shè)站點(diǎn)到動(dòng)物園的直達(dá)車,在車站乘客一次交費(fèi)就包括車費(fèi)和門票。此外EM TU還和Guarulhos International國(guó)際航空港、CPTM 終點(diǎn)站、Tiete州際市際中轉(zhuǎn)站等簽訂協(xié)議進(jìn)行包租業(yè)務(wù)。這樣,既滿足了乘客的要求,又保證了經(jīng)營(yíng)的財(cái)政效果。其中,里約熱內(nèi)盧市的地鐵連接服務(wù)尤其值得稱道。該市在地鐵的擴(kuò)建項(xiàng)目上存在著財(cái)政上的問(wèn)題,擱置了1號(hào)線從Ipanema到Gavea的南延工程。2002年 8月,在Siqueria Campos和 Ipanema兩地之間(中間經(jīng)過(guò)Gavea)開通了道路公交連接線替代了原計(jì)劃建造的地鐵1號(hào)線南延工程。低地盤的道路公交車輛被打上地鐵系統(tǒng)的標(biāo)志,并對(duì)地鐵乘客不收車費(fèi)。道路公交連接線路長(zhǎng)4.5 km,設(shè)6個(gè)站,車頭時(shí)距6 min,日運(yùn)量1萬(wàn)人?？芍^花小錢辦大事。由于此項(xiàng)目的大獲成功,使該市打算建造第二條連接Gavea地區(qū)的7.1 km的道路公交線路,計(jì)劃6 min的車頭時(shí)距,日運(yùn)量為11000人。

3.3 公眾營(yíng)銷

1)地鐵融入公眾生活。一些大型的站點(diǎn)還有圖書館和藝術(shù)展專區(qū),甚至藥店。圣保羅的Shopping Metro Itaquera、Shopping Metro Tatuape等地鐵站建有商店、超市和電影院[2]。為了提高周末的客流,圣保羅地鐵與Arte Sacra博物館合作,在Luz站展出展品,并對(duì)到博物館的乘客給予優(yōu)惠——25%的博物館門票折扣。2003年170場(chǎng)藝術(shù)展和古典樂(lè)的演奏在圣保羅地鐵舉行,每年大約200場(chǎng)此類活動(dòng)使得地鐵成為大眾體驗(yàn)藝術(shù)的絕佳地方。

2)給弱勢(shì)群體提供便利。圣保羅的軌道和公交服務(wù)均以圖像表示,以利外地人和文盲使用。此外,根據(jù)巴西2000年完成的人口普查,14.5%的人口(2650萬(wàn)人)有某種程度的殘疾,這還沒包括超過(guò)50歲有行動(dòng)障礙的人,且巴西正步入老齡社會(huì)。8～10%的圣保羅地鐵乘客(18萬(wàn)左右)是殘疾人。為保障這些人能安全上下車,在圣保羅Diadema站和其他主要站點(diǎn),車輛先在指定區(qū)域讓殘疾人和老人上車,然后再第二次停車讓乘客正常上車。

3)自我形象營(yíng)銷。圣保羅地鐵開展ReSPeito(“Respect for You”)活動(dòng)以推動(dòng)行業(yè)自豪感。圣地亞哥地鐵甚至?xí)跀M建站址上建立一個(gè)信息亭和一個(gè)辦公室,使人們預(yù)先熟悉地鐵的環(huán)境,并接受對(duì)新線路的質(zhì)詢和投訴。

4 結(jié)語(yǔ)

可以說(shuō),當(dāng)前世界城市交通的發(fā)展正在經(jīng)歷一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在這個(gè)臨界點(diǎn)上,不同的發(fā)展觀會(huì)引導(dǎo)不同的發(fā)展方向。“小汽車帶來(lái)的機(jī)動(dòng)化及其背后西方的自由價(jià)值觀,是極具吸引力的,汽車產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)巨頭們所形成的政治和經(jīng)濟(jì)的影響力是巨大的,甚至是難以抗拒的?！盵5]但是僅從土地資源、能源、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和利用來(lái)看,無(wú)論是拉丁美洲還是中國(guó)的大多數(shù)大城市,都不適合以小汽車為導(dǎo)向的城市交通發(fā)展。

為振興公共交通事業(yè),需要從政策、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)三個(gè)層次入手:以政府政策保證順暢的公共交通運(yùn)營(yíng)和良好的技術(shù)開發(fā)應(yīng)用環(huán)境,以靈活合理的運(yùn)營(yíng)為政策的實(shí)施和技術(shù)的運(yùn)用提供資金和前景的保障,并以新技術(shù)推動(dòng)前兩項(xiàng)的實(shí)施。

具體來(lái)說(shuō),拉丁美洲國(guó)家給我國(guó)公共交通規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的啟示在于:

1)應(yīng)根據(jù)城市特色進(jìn)行規(guī)劃,選擇合適的形式(常規(guī)道路公交、BRT、輕軌、地鐵等)建設(shè)適合城市自身發(fā)展的骨干公共交通。

2)重視交通規(guī)劃和建設(shè)的社會(huì)特性,在運(yùn)營(yíng)中考慮其經(jīng)濟(jì)的外部性,重視公共交通宣傳策略,努力在全社會(huì)進(jìn)行積極引導(dǎo),以形成全民重視、全民參與的公共交通意識(shí)和社會(huì)風(fēng)氣。

3)以務(wù)實(shí)的態(tài)度解決交通問(wèn)題。一味追求高技術(shù)和昂貴的先進(jìn)設(shè)備來(lái)解決交通問(wèn)題的態(tài)度是不可取的,一些簡(jiǎn)單但是有效的方法更應(yīng)該成為解決問(wèn)題的首選。比如里約熱內(nèi)盧市以道路公交專線來(lái)延伸地鐵,而不是斥巨資以地鐵銜接 Siqueria Campos和Ipanema兩地,就收到了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。

面對(duì)和中國(guó)類似的交通問(wèn)題,拉丁美洲國(guó)家在政策、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)三個(gè)層次提出的創(chuàng)新措施都是值得我們思考的。除了技術(shù)上不斷創(chuàng)新外,其把公共交通融入市民生活、進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)、注重自我營(yíng)銷的做法,更是體現(xiàn)了管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)積極務(wù)實(shí)的態(tài)度,值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

[1]Gwen C S,MargaretC M.Innovations in Bus,Rail,and Specialized Transit Operations in Latin America[EO/OL].(2005-6-3).http:∥www.trb.org/news/blurb_detail.asp?id=5056.

[2]Anfsio Brasileiro.城市公共交通與社會(huì)排斥——巴西在城市機(jī)動(dòng)性問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].卓健,譯.國(guó)外城市規(guī)劃,2005(3):28.

[3]李滿賀.圣保羅城市公共交通系統(tǒng)[J].道路交通管理,2006(4):46.

[4]劉重慶.巴西主要城市的有軌旅客運(yùn)輸[J].世界軌道交通,2006(4):58.

[5]潘海嘯,任春洋.《美國(guó)TOD的經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)和展望》評(píng)介[J].國(guó)外城市規(guī)劃,2004(19):61.

Comment on“Innovations in Bus,Rail,and Specialized Transit Operations in Latin America”

Gu Tianqi,Chen Xuewu

With rapid population growth and the increasing traffic demands due to fast economic development,private automobiles in Latin American countries have brought about serious traffic congestion and air pollution,China is now facing similar transportation situations.Many big cities in Latin American countries have established mature and successful transit system,including rail transit,BRT and regular bus system.In this paper,through the eyes of the experts in transport cooperation project(TCRP),new innovations in operation,land use,finance and passenger service in certain Latin American cities are inoroduced.By learning from foreign experiences,this paper will be a good reference for addressing public transport problems and indicating the development trend of public transport in China.

Latin America;public transport;innovation;comment

U 491.1+7

2008-12-09)