馮佺光

(重慶師范大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;b.農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究中心,重慶 400047)

我國(guó)山區(qū)發(fā)展問題,關(guān)涉到全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境改善等諸多領(lǐng)域的交互作用及其正負(fù)效應(yīng)形成的問題,更是實(shí)現(xiàn)全國(guó)現(xiàn)代化和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。山區(qū)到底采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略,并使戰(zhàn)略可操作、可校驗(yàn)的技術(shù)難題得到破解,關(guān)鍵在于山區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同開發(fā)和發(fā)展山地經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮社會(huì)多元主體力量、主體多中心治理(非政府單一管制)和技術(shù)上協(xié)同開發(fā)山區(qū),確立山民自主組織和自我發(fā)展的山區(qū)主體地位、山民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位,共享城市一樣的公共品服務(wù),才足以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變山區(qū)不良狀況而促使山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 研究背景

1.1 我國(guó)山區(qū)的國(guó)土面積界定問題

我國(guó)山區(qū)的國(guó)土大都為生態(tài)環(huán)境比較脆弱的高山、丘陵、高原等山地。國(guó)內(nèi)較為權(quán)威的學(xué)者采用 2種方案界定了我國(guó)山地范圍[1],因此得出 2個(gè)數(shù)據(jù)。方案 1：①海拔≥3000m;②海拔≥300～3000m,相對(duì)高差 ＞200m或坡度 ＞25°。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)山地面積為 426.5萬(wàn)km2,占陸地面積的 41.67%。方案 2：根據(jù) LNEP-WCMC標(biāo)準(zhǔn),①海拔≥2500m;②海拔≥1500～2500m,坡度≥2°;③海拔≥1000～1500m,坡度≥5°或相對(duì)高差≥300 m;④海拔≥300～1000m,相對(duì)高差≥300m。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)山地面積約為 442.7萬(wàn) km2,占陸地面積的46.11%。這與平常人們所說的山地占國(guó)土面積約 85%(此為多年來人們所持的默認(rèn)數(shù)據(jù))、69.4%(部分山地科學(xué)研究者默認(rèn)數(shù)據(jù))[2]等的說法差異較大。41.67%和46.11%2個(gè)數(shù)據(jù),不管是否科學(xué)、準(zhǔn)確,總體上講,都比其他說法有科學(xué)性可循,至少計(jì)算方法先進(jìn)了一些,雖然研究者并未指出數(shù)據(jù)資料來源依據(jù)。但經(jīng)驗(yàn)說明,我國(guó)山地面積至少超過國(guó)土總面積半數(shù)以上。我國(guó)山地范圍、人口及其結(jié)構(gòu)、生態(tài)狀況到底怎樣,都還值得深入研究。

1.2 山區(qū)在全國(guó)的戰(zhàn)略地位

全國(guó)約 70%的人口生計(jì)依賴山區(qū)資源;80%以上的少數(shù)民族生活在山區(qū),90%以上的國(guó)境線位于山區(qū)。山區(qū)具有 70%的淡水資源,大量的礦產(chǎn)資源、生物資源和廣袤的發(fā)展空間,蘊(yùn)孕著巨大的發(fā)展?jié)摿Α５蛏降厣鷳B(tài)系統(tǒng)自身的脆弱性,開發(fā)強(qiáng)度偏低,研究程度不夠,人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使山地環(huán)境不斷惡化,山地災(zāi)害頻繁發(fā)生,山區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后,人民生活較為貧困,人均收入和生活質(zhì)量較平原地區(qū)和大中城市相差幾倍到幾十倍。由此可得出一個(gè)命題：一個(gè)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的績(jī)效,等于所有行政區(qū)業(yè)績(jī)的總和減去所有行政區(qū)治理所花的成本。

隨著全球性工業(yè)化、信息化的深入,山地區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)山地區(qū)域人地系統(tǒng)優(yōu)化,破解山區(qū)創(chuàng)業(yè)主體的技術(shù)性、戰(zhàn)略性問題,使山地區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、以及資本和技術(shù)含量高的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),走出區(qū)域山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其豐富的資源極不相稱的“富饒的貧困”狀態(tài),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的地域開發(fā),關(guān)鍵在于發(fā)展“現(xiàn)代化的多功能型農(nóng)業(yè)”,即根據(jù)地域及其村落的歷史和現(xiàn)實(shí)條件、發(fā)揮山區(qū)比較優(yōu)勢(shì),著眼鄉(xiāng)村未來的發(fā)展趨勢(shì),適當(dāng)采取以下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型：①市場(chǎng)型、精準(zhǔn)型、鏈條型、特色型、規(guī)模型;②項(xiàng)目型、設(shè)施型、科技型、生態(tài)型、高產(chǎn)高效型;③效益型、特色型、規(guī)模型、品牌型、加工型;④節(jié)水型、設(shè)施型、特色型、加工型、觀光型;⑤規(guī)模型、訂單型、品牌型、綠色型、安全型;⑥基地型、專業(yè)型、循環(huán)型、市場(chǎng)型、加工型;⑦龍頭帶動(dòng)型、企業(yè)兼并型、市場(chǎng)拉動(dòng)型、跨區(qū)交易型、訂單銷售型;⑧優(yōu)質(zhì)糧油型、優(yōu)質(zhì)肉奶型、特色水產(chǎn)型、高效園藝型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林型、觀光休閑型;⑨科技型、外向型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)化龍頭型;⑩基地型、加工型、合作型、觀光型、生態(tài)型;○11設(shè)施型、集約型、開放型、產(chǎn)業(yè)型、效益型;○12科技示范生態(tài)綠色型、高效增收型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)型、扶貧開發(fā)型。以發(fā)展“五型農(nóng)業(yè)”(市場(chǎng)、精準(zhǔn)、鏈條業(yè)、特色和規(guī)模型農(nóng)業(yè))[3]。

1.3 廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)的發(fā)展模式與反思

通過不少地方調(diào)研,以縣域?yàn)閱挝坏膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎依舊是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)“體征”的格局,“一把手”負(fù)責(zé)制下的所謂“工業(yè)興縣”,以及將大量可耕地圈圍而蓋簡(jiǎn)陋的號(hào)稱“工業(yè)園區(qū)”的廠房,因各種主客觀原因而擺爛攤子居多,永遠(yuǎn)都看不到那些山區(qū)會(huì)在何時(shí)有什么“無工不富”的工業(yè)經(jīng)濟(jì),那里需要、有可能發(fā)展的是山區(qū)農(nóng)業(yè)、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),只能是農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品本身的工業(yè)經(jīng)濟(jì)才是中國(guó)山區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的出路。如果沒有國(guó)家或上位政府以法定的公共政策,像當(dāng)年“三線建設(shè)”時(shí)期那樣,以公共財(cái)政投入方式將項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等所需要的一切要素巨額投入到所有邊遠(yuǎn)山區(qū),再將產(chǎn)品、價(jià)格和市場(chǎng)壟斷,才有可能。但國(guó)家絕對(duì)不可能有這樣的能力、也沒必要如此做。所以,山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是多元化、特色化,具有市場(chǎng)和消費(fèi)者的針對(duì)性,成為中心城市的后花園和國(guó)家安全戰(zhàn)略大后方,發(fā)揮山區(qū)比較優(yōu)勢(shì)才是山區(qū)的出路。那就是山地化的山地經(jīng)濟(jì)。

廣大山區(qū),在國(guó)內(nèi)和全球性的工業(yè)品產(chǎn)能產(chǎn)品過剩,在日用消費(fèi)品向耐用消費(fèi)品轉(zhuǎn)型,在城市和市民幾乎就近郊都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可保障供給所需農(nóng)產(chǎn)品、他們對(duì)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品的依賴日趨減弱的情勢(shì)下,山區(qū)還搞什么根本就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的“同質(zhì)工業(yè)”?何況僅是官商結(jié)合型的“權(quán)貴經(jīng)濟(jì)”?并未形成有山區(qū)主體參與、山民并非市場(chǎng)主體的格局!青壯年農(nóng)民工都走光了,唯剩下老弱病殘小的“三留群體”,很多村莊都衰敗殆盡,小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的主體缺乏,何談良好愿望的實(shí)現(xiàn)?

山區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切忌模仿中心城市的典型大工業(yè)生產(chǎn)制造發(fā)展方式,因?yàn)樘貏e是在落后縣域,絕不可能有相應(yīng)實(shí)力和市場(chǎng),宜走“農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路”,采取市場(chǎng)導(dǎo)向型、強(qiáng)力開拓型、傳統(tǒng)工藝品制造型。加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化過程應(yīng)遵從市場(chǎng)導(dǎo)向、非均衡發(fā)展和農(nóng)村(農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品)工業(yè)化先行、集中布局規(guī)模經(jīng)營(yíng)等戰(zhàn)略思想。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和工廠化農(nóng)業(yè)、以傳統(tǒng)工藝技術(shù)為依托的工業(yè)、技術(shù)含量較高的市場(chǎng)導(dǎo)向型工業(yè)、原有工業(yè)的改造發(fā)展。農(nóng)區(qū)工業(yè)化需注意處理好工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和環(huán)境污染治理、農(nóng)區(qū)工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、水資源平衡問題、工業(yè)化與市場(chǎng)資本運(yùn)營(yíng)的關(guān)系[3]。

在人類自身不得不關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題的前提下,加之科技一日千里的進(jìn)步所能創(chuàng)造的物質(zhì)文明的能力可滿足的人類的需求,山區(qū)山地化,必將是人類文明演進(jìn)的趨勢(shì)。更是中國(guó)山區(qū)人地關(guān)系系統(tǒng)優(yōu)化、中國(guó)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展并極富特色的現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的美好途徑,也是“三農(nóng)”最終得以自我組織、自我發(fā)展的根本出路,而非迄今為止三年兩換的地方政府主要官員 GDP追求的路徑。就此問題,上位決策組織應(yīng)該做出規(guī)范已是一項(xiàng)緊迫的工作,不能任其惡性循環(huán)。

1.4 三峽庫(kù)區(qū)的特殊性

三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分,是長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境屏障和西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn),是我國(guó)重要的電力供應(yīng)基地和內(nèi)河航運(yùn)干線區(qū)域,在促進(jìn)長(zhǎng)江沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流和西部大開發(fā)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。但也是一個(gè)典型的山區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū),區(qū)域山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其特殊性。

2 山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新視野

2.1 山地與山區(qū)

山地偏重于自然地理范疇,系具有一定海拔高度(≥2500～3000m)和坡度(＞25°或相對(duì)高差 ＞200m)的地域,包括山地農(nóng)村和山地城市區(qū)域。

山區(qū)是特殊的地域空間,所以,山區(qū)較多蘊(yùn)含社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)問題經(jīng)濟(jì)學(xué)等范疇。習(xí)慣上也把山地、丘陵的分布地區(qū),連同較崎嶇的高原、臺(tái)地都叫山區(qū),這跟山地是相通的(地理學(xué)范疇)?？梢?山區(qū)是自然-社會(huì)-生態(tài)-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)極其復(fù)雜、需要維護(hù)的一個(gè)人類重要的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。山區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文豐富多彩,山區(qū)提供著豐富的自然與人文景觀;歷史上山區(qū)曾有過斷續(xù)和短期的發(fā)達(dá)與輝煌,而且很突出地創(chuàng)造過人類文明;山區(qū)容納著數(shù)量巨大的多民族群體,保留著多種多樣的文化傳統(tǒng)、環(huán)境知識(shí)和與山區(qū)環(huán)境相適應(yīng)的人居方式;人類諸多重要的如天然森林、儲(chǔ)水、礦物等生產(chǎn)生活用品及其發(fā)明源于山區(qū),這與山區(qū)人類適應(yīng)環(huán)境生存的思想和實(shí)踐密切相關(guān);山區(qū)又有世界上最復(fù)雜的土壤文化基因庫(kù)和管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)于人類未來,山區(qū)的資源、環(huán)境與公共品服務(wù)具有全球性意義。

發(fā)達(dá)區(qū)域越是改革開放和繁榮,山區(qū)的基本面貌越是貧困和落后,政府的力量也越是強(qiáng)勢(shì),基本處于壟斷政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的狀態(tài);NGO,NPO缺乏,山民和其他社會(huì)主體力量的利益集團(tuán)力量薄弱;區(qū)域治理的情形薄弱,區(qū)域管制的現(xiàn)象突出。特別是青壯年農(nóng)民傾巢離鄉(xiāng)進(jìn)城打工后,“三留(流)人群”成為山區(qū)留守主體。

2.2 山區(qū)的山地經(jīng)濟(jì)開發(fā)

地球上有山地農(nóng)村和山地城市兩類大型社區(qū)。山區(qū)的山地經(jīng)濟(jì)開發(fā),根據(jù)山地自然和社會(huì)資源的稟賦條件,為使山地充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì),在遵循有利于山地區(qū)域可持續(xù)發(fā)展原則下,以科技和創(chuàng)新構(gòu)造生產(chǎn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新,營(yíng)建新型產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群,有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量及競(jìng)爭(zhēng)力[4]。由此,采取山地經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)十分關(guān)鍵。即針對(duì)某特定行業(yè)所采取的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理模式、運(yùn)行狀態(tài)[5]。只有如此,山區(qū)經(jīng)濟(jì)才可能有實(shí)效。因?yàn)樵谏降剌d體上的山區(qū)范圍內(nèi),受山地自然環(huán)境和山區(qū)生產(chǎn)方式制約而形成的包括山區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)、狩獵、(手)工業(yè)、交通、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的地域性、綜合性的整體動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。其中更為重要的是將現(xiàn)代化、工業(yè)化(更多地是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化,非為了工業(yè)而工業(yè))、產(chǎn)業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一體化,作為山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)帥其他一切工作。

山區(qū)往往是縣域而且是偏遠(yuǎn)貧困、政府壟斷性很強(qiáng)、社會(huì)問題多而復(fù)雜,自然資源豐富的區(qū)域?？h域是政治性較強(qiáng)的地域單元,縣域經(jīng)濟(jì)是縣轄范圍內(nèi),各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)特殊重要的地位。對(duì)于城市化和工業(yè)化、現(xiàn)代化,縣域經(jīng)濟(jì)基本上體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì);相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì),縣域經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的獨(dú)特性和自身的發(fā)展規(guī)律,要求把縣域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體,企業(yè)理念來經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作;相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì),它是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn),是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ);相對(duì)于一般經(jīng)濟(jì)區(qū)域,縣域經(jīng)濟(jì)是以政治單元組織起來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng),是一個(gè)政治性較強(qiáng)的政治與經(jīng)濟(jì)的矛盾統(tǒng)一體。

縣域經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化,縣域經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、空間布局、制度創(chuàng)新、剩余勞動(dòng)力資源開發(fā)、“三農(nóng)”問題[4]都應(yīng)該遵循其內(nèi)在規(guī)律,因?yàn)榧瘹v史問題的臍帶和現(xiàn)實(shí)伴生的問題融突在一起。為山區(qū)問題的解決和全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)一盤棋決策、實(shí)踐帶來了艱難的問題。采取先解決問題的“減法”再發(fā)展的思路,或是通過“覆蓋”或“創(chuàng)造性毀滅”方式,以全新的戰(zhàn)略決策和行動(dòng)的“加法”原則去實(shí)施發(fā)展以解決問題,既有成本投入產(chǎn)出計(jì)算問題,也有是否可行的問題,有待各界深入探索。

2.3 山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

基于 “山地經(jīng)濟(jì) ”前提 ,將農(nóng)-林 -畜 -牧 -漁 -種 -養(yǎng) -殖-科-工-貿(mào)-產(chǎn)-供 -銷-城市規(guī)劃一體化,通過產(chǎn)業(yè)集群,形成新的產(chǎn)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)空間、發(fā)展空間,避開山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì),發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)優(yōu)勢(shì),形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力,既尊重自然規(guī)律,又充分發(fā)揮人的能動(dòng)性,使生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和資源實(shí)現(xiàn)可永續(xù)利用與發(fā)展,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。山區(qū)自然景觀豐富多彩,空氣清新;優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化歷史淵源深厚,宜“山地化”地開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì),將自然規(guī)律和社會(huì)文明的本來狀態(tài)及其基因庫(kù)保留。山區(qū)文明取決于“自然文明”基礎(chǔ)上的社會(huì)文明,即山區(qū)生態(tài)化、綠色化、環(huán)?；?、社會(huì)化、市民化、城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化;山區(qū)山地審美化;山區(qū)可持續(xù)化。

物質(zhì)形態(tài)的山地經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)無需贅言,而非物質(zhì)形態(tài)一直被忽略。在充分發(fā)揮和利用區(qū)域物質(zhì)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素基礎(chǔ)上,協(xié)同性地使人文、自然景觀、人化自然如生態(tài)公園、生態(tài)農(nóng)莊等得以產(chǎn)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的“派生品”,由審美和情感體驗(yàn)角度去開發(fā)觀光、園藝、旅游、休閑、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等衍生性的非物質(zhì)、非物理形態(tài)的商貿(mào)經(jīng)濟(jì),體現(xiàn)為創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)乃最好業(yè)態(tài)。由物質(zhì)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品“內(nèi)生”出來,如根據(jù)山體及其氣候的垂直分布,種養(yǎng)殖相應(yīng)的植物、動(dòng)物。植物分品類、分層次(觀光林木、中藥材、花卉間種),并園林園區(qū)化;動(dòng)物養(yǎng)殖遵循其規(guī)律。它們既可成為觀光、參與體驗(yàn)中的旅游商貿(mào)經(jīng)濟(jì),還帶動(dòng)食、住、行、游、購(gòu)、娛各行業(yè)。動(dòng)植物加工,形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)(發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)),橫縱向上通過生態(tài)(經(jīng)濟(jì))循環(huán),即使山區(qū)環(huán)境不受破壞,反而山地化保持了良好的生態(tài)環(huán)境。這樣一來,山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí),勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入,并實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),還可避免青壯年農(nóng)民涌進(jìn)城而導(dǎo)致城市病,避免農(nóng)地荒蕪、村莊衰敗和村落消失。

3 山區(qū)的山地經(jīng)濟(jì)協(xié)同開發(fā)

3.1 以山地為載體的綜合經(jīng)濟(jì)體系

山地經(jīng)濟(jì)不同于大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì),但包含二者,是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)部門[5]。目前,不完備的山地制度制約了山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立健全明晰山地產(chǎn)權(quán)、規(guī)范山地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、山地市場(chǎng)等山地制度,轉(zhuǎn)變山地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式,加強(qiáng)山地資源綜合開發(fā),促進(jìn)山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,須逐步建立高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系,加快移民生態(tài)城鎮(zhèn)帶的建設(shè),大力發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)[6]。山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)農(nóng)業(yè),應(yīng)有相應(yīng)層次性[7]。山地資源的綜合開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,置于更富技術(shù)性、集約化、生態(tài)-循環(huán)化、創(chuàng)意化、審美化的戰(zhàn)略系統(tǒng)中考察[8]。

3.2 山區(qū)安全與可持續(xù)發(fā)展

反思 2008年 “5.12”汶川里氏 8級(jí)強(qiáng)震、“8.30”四川攀枝花 6.1級(jí)地震及其周邊山地區(qū)域遭受的余震連鎖效應(yīng),數(shù)十萬(wàn)人的生命和無數(shù)財(cái)產(chǎn)遭受慘重?fù)p失,將來山地居民生命財(cái)產(chǎn)安全,如何過上幸福生活,人類(民族)、動(dòng)植物物種傳承、人類生存依賴的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題,迫使我們應(yīng)從更高的山地思想上予以關(guān)注[9]。針對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)日益受損的嚴(yán)重問題,需要社會(huì)各界協(xié)同治理,方能充分發(fā)揮政府、民間組織、企業(yè)、公民個(gè)人等社會(huì)組織和行為者各自資源、知識(shí)、技術(shù)等的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)“整體大于部分之和”的治理功效,形成治理社會(huì)公共事務(wù)的理想模式[10]。

鑒于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)問題,其提供服務(wù)功能的能力也逐漸衰退,對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行管理,以保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和可持續(xù)性。進(jìn)而將生態(tài)功能進(jìn)行分區(qū),即依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性和生態(tài)環(huán)境特征的相似性、差異性進(jìn)行地理空間分區(qū),明確分析生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)間和空間尺度。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)功能多樣性豐富、生態(tài)地位重要,對(duì)今后制定庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃,維護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)安全,促進(jìn)庫(kù)區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù),為庫(kù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理和監(jiān)控提供有益的信息和方法提供參考,都有重要的科學(xué)和實(shí)踐價(jià)值[11]。

3.3 山地經(jīng)濟(jì)的融合性與立體化

山區(qū)不宜把山地農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單化、單一化,更不宜一味地立足于產(chǎn)品的“物理性”,而是兼具美學(xué)性(非物質(zhì)形態(tài)的審美型、文化創(chuàng)意型產(chǎn)品)。我國(guó)園林園藝有著悠久的歷史,遵循自然和生態(tài)環(huán)境內(nèi)在規(guī)律,系統(tǒng)開發(fā)山地資源,構(gòu)造園林園藝式的農(nóng)業(yè),創(chuàng)造高層次的農(nóng)業(yè)審美境界和創(chuàng)意農(nóng)業(yè),是農(nóng)業(yè)園林藝術(shù)化所要達(dá)到的最終農(nóng)業(yè)目標(biāo)。山地區(qū)域天生擁有比采取工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更好的條件,這也是工業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)品過剩時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)園林疊山之美是多形態(tài)、多成分和多結(jié)構(gòu),在美學(xué)表現(xiàn)上具有形式美、技術(shù)美、功能美和意境美等多種美學(xué)特征,彼此間相輔相成、互滲互補(bǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)文化及新技術(shù)的飛躍發(fā)展,人們對(duì)疊山美的形態(tài)表現(xiàn)與創(chuàng)造也提出了更高的要求。我國(guó)園林疊山美的結(jié)構(gòu)要素有物理結(jié)構(gòu)要素、人文要素和意境要素。體現(xiàn)園林疊山的形式美、技術(shù)美、功能美和意境美[12]。這為山地經(jīng)濟(jì)的非物質(zhì)形態(tài)發(fā)展提供了理論和技術(shù)性依據(jù)。

結(jié)合國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱與偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的實(shí)際,把山地經(jīng)濟(jì)物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)整合發(fā)展,不僅有助于增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、人地關(guān)系優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)資源種植與綠地同步、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)市場(chǎng)獨(dú)有的不可替代的競(jìng)爭(zhēng)力,還可實(shí)現(xiàn)種-養(yǎng)-殖-畜-牧-漁-農(nóng)-林-科-工-貿(mào) -城市規(guī)劃建設(shè)一體化建設(shè),一 、二 、三產(chǎn)業(yè)同步交叉發(fā)展[13]。

4 三峽庫(kù)區(qū)山地資源系統(tǒng)開發(fā)

自1992年 4月3日七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》到 2006年 5月 20日三峽大壩全線建成,水庫(kù)總面積 1084 km2。2009年完工,歷時(shí) 17載,移民近 120余萬(wàn)人。工程項(xiàng)目直接影響 19個(gè)縣 、市 、區(qū),總面積 5.6萬(wàn) km2,總?cè)丝?1589.6萬(wàn),被淹沒的陸地面積 632 km2,5年一遇回水,則水庫(kù)面積 1 045 km2,其中淹沒陸域面積 600 km2。三峽工程從設(shè)想、勘察、規(guī)劃、論證到正式開工,經(jīng)歷了 75年,載浮載沉,幾起幾落,使得該區(qū)域應(yīng)有的規(guī)劃、投入、發(fā)展被擱置。因此,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)其他地區(qū)[14]。

4.1 庫(kù)區(qū)發(fā)展的自然-人文資源基礎(chǔ)及比較優(yōu)勢(shì)

三峽庫(kù)區(qū)極為豐富的人文、歷史景觀,奇特的山勢(shì)、秀美的風(fēng)光及多種自然景觀為一體的十分豐富的旅游資源,為發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假農(nóng)業(yè)提供了良好條件,也為發(fā)展旅游食品、土特產(chǎn)品等提供了較好的機(jī)會(huì)。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源共性狀況概括如下。

(1)土地氣候資源：海拔 200～1930m,多數(shù)在 500～800m之間,大部分區(qū)縣以低中山為主,典型的喀斯特地貌,地形崎嶇。耕地、荒地、林地、草山草坡豐富。年均溫 17℃,極端高溫 40℃,極端低溫 -4.7℃,屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)。氣候垂直差異大,災(zāi)害性天氣頻繁。

(2)礦產(chǎn) /能源資源：河流、礦產(chǎn)資源品種較多、分布廣、儲(chǔ)量大、品位高。現(xiàn)已探明儲(chǔ)量的主要有錳、銅、鐵、硫、煤、鋁、銀等礦產(chǎn)資源上百種。區(qū)內(nèi)河流眾多,大小溪流密布全境,水流落差大,水能蘊(yùn)藏量豐富。

(3)生態(tài)/旅游資源：除了挖掘出來的大量文物所代表的長(zhǎng)江流域文化(忠縣博物館、三峽博物館),境內(nèi)遍布名山大川 ,山、水 、林 、泉 、瀑 、峽、洞 、峽谷、叢林、草地 、竹山、林海自然景觀繁多,珍奇獨(dú)異。森林資源、草資源、野生動(dòng)物資源、中藥材資源等生物資源十分富饒,森林覆蓋率大,木本植物科屬、種類繁多。

(4)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)(農(nóng)特產(chǎn))：區(qū)內(nèi)有蠶桑、青蒿、畜牧、特菜(茶)、烤煙、中藥材、礦產(chǎn)開發(fā)和原始生態(tài)旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),以及各種動(dòng)植物品類繁多的綠色食品基地。

(5)民俗風(fēng)情：特色濃郁的服飾、居住,手工制品、婚戀、建筑、歌舞、懸棺等古風(fēng)遺韻繁多;歷史人物、革命遺址等眾多。

豐富的自然資源基礎(chǔ),將低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)、旅游休閑度假經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,可為資源型城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展找到突破口。

4.2 山地資源開發(fā)模型與山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

基于各種條件,三峽庫(kù)區(qū)山地經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的開發(fā)宜采取自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)交互循環(huán)模式[15]。將產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)特性和美學(xué)意義上的自然-人文景觀融合,現(xiàn)在整個(gè)庫(kù)區(qū)已出現(xiàn)高峽出平湖的狀態(tài),既有有形產(chǎn)品的使用價(jià)值,也能將農(nóng)業(yè)園林園藝化,發(fā)展生態(tài)旅游休閑、觀光經(jīng)濟(jì)。加之特有的民俗風(fēng)情文化、景點(diǎn)景觀,把山地自身的比較優(yōu)勢(shì)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)出來,重構(gòu)具有鮮明特色的物質(zhì)化和非物質(zhì)化的交叉融合型全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

山地經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中,自然資源的使用價(jià)值、生產(chǎn)價(jià)值和創(chuàng)意美學(xué)價(jià)值集自然和人文于一體,天然渾成為旅游景點(diǎn)和景觀。如“山地旅游形態(tài)”即是“觀光覽勝、史跡尋蹤、節(jié)慶游娛、特產(chǎn)購(gòu)買、民俗體驗(yàn)、溫泉康娛、動(dòng)植物觀賞、休閑度假、農(nóng)家體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、假日修學(xué)、科技農(nóng)業(yè)觀光、綠色伊甸園、山林生態(tài)浴場(chǎng)、世外桃源、避暑度假、生態(tài)休閑、民族風(fēng)采、遺址憑吊、古鎮(zhèn)風(fēng)情、科考探險(xiǎn)”等產(chǎn)業(yè)形態(tài)[16]。山地經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)形態(tài)是實(shí)體性、物理性的 ,把種-養(yǎng) -殖 -畜 -牧 -漁 -農(nóng) -科 -工 -貿(mào) -城市規(guī)劃建設(shè)一體化的新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合[17](圖 1),交叉融合非物質(zhì)形態(tài),又衍生出新的非物質(zhì)形態(tài)。

圖 1 山地資源綜合開發(fā)系統(tǒng)圖Fig.1 Integrated development system o fmountainous resources

5 結(jié)論

山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、輕型化經(jīng)濟(jì)成為主流、生產(chǎn)力和生活水平日益提高的時(shí)代,消費(fèi)者在追求產(chǎn)品綠色化、精神化,生活和工作環(huán)境天然氧吧化、工作休閑化和生活情趣審美化的時(shí)代理念下,除了充分把握傳統(tǒng)意義上的土地、勞動(dòng)和資本經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素外,加強(qiáng)制度、技術(shù)、服務(wù)、信息、市場(chǎng)貿(mào)易、研發(fā)等要素工作并增強(qiáng)創(chuàng)新,使人流、物流、資流、信流、技術(shù)流、服務(wù)流具備并暢通。把農(nóng)、林、畜牧、加工、旅游業(yè)與產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)鏈打造結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)-林-畜-漁-牧-科-工-貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈的形成,充分發(fā)揮山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)自身資本欠缺、技術(shù)落后、觀念落后、市場(chǎng)體系不發(fā)達(dá)、制度不完善的缺乏;還能充分利用山地自然景觀和人化自然：根據(jù)山體海拔高度和垂直氣候所存在的自然地理特征,梯級(jí)化地栽種景觀植物(觀賞價(jià)值較高的樹木、草本植物)、中藥材、花卉、果木,其間自然養(yǎng)殖各類適合于自然生存的動(dòng)物,形成一幅和諧的山地景觀。地域性的動(dòng)植物或其加工品,既可形成一系列的微觀經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)組織行為,搞活經(jīng)濟(jì),形成實(shí)體,帶動(dòng)就業(yè),增加收入,還可作為商貿(mào)流通業(yè)的旅游休閑產(chǎn)業(yè)下,兼具實(shí)體經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)業(yè)下的“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”,其利潤(rùn)遠(yuǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)之上,加之特有的歷史傳承下來的不可替代的民俗風(fēng)情文化,把山地自身的比較優(yōu)勢(shì)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮出來[18]。

山地區(qū)域協(xié)同發(fā)展是政府公共政策服務(wù)體系的有效保證：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教支撐、信息及咨詢、金融保險(xiǎn)、物資供應(yīng)、生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工等。

經(jīng)濟(jì)主體的自主發(fā)展、市場(chǎng)化、規(guī)范化,公平與效率,社會(huì)資源的占有份額,資源使用領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)取代行政區(qū)域經(jīng)濟(jì),并實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益主體協(xié)同發(fā)展。充分利用產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的積極效應(yīng),帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

確立山地區(qū)域主體地位：協(xié)調(diào)區(qū)域管理與區(qū)域治理關(guān)系,實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。為了有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元利益主體的追求目標(biāo),各主體會(huì)采取合作的集體行動(dòng),“他們能夠做出決策、配置資源并實(shí)施集體行為,他們通過將內(nèi)在結(jié)構(gòu)組織化來強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范,做出各種類型的決定,實(shí)施有目的的集體行為?！盵19]

當(dāng)前制度安排下,經(jīng)濟(jì)資源使用的制度環(huán)境缺乏公平,剝離了資源所在地的山民與資源的聯(lián)系,山民并不是山地的所有者,而只有守護(hù)山地的義務(wù)。山地區(qū)域與低地平原地區(qū)的財(cái)政、金融、社會(huì)保障、稅收、資源配置、就業(yè)、科技推廣、市場(chǎng)主體等制度安排的機(jī)制設(shè)計(jì),不利于山地區(qū)域。國(guó)家區(qū)域發(fā)展的公共政策應(yīng)光輝普照;山地資源的綜合開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上,置于更富技術(shù)性、集約化、生態(tài)—循環(huán)化、創(chuàng)意化的戰(zhàn)略系統(tǒng)中考察。

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