張文杰

(河北省滄州市水務(wù)局,河北滄州 061000)

1 滄州農(nóng)村飲水現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

滄州市 2008年有農(nóng)村人口 568.35萬(wàn),其中飲用水不安全人口為 299.22萬(wàn)人,占人口總數(shù)的 53%。其中飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口 259萬(wàn)人,占人口總數(shù)的 87%,包括飲用水氟超標(biāo)人口 184.11萬(wàn)人、飲用水苦咸人口 30.82萬(wàn)人、飲用水其他水質(zhì)不安全人口 44.07萬(wàn)人;飲用水水量不達(dá)標(biāo)人口23.83萬(wàn)人,占人口總數(shù)的 8%;飲用水水源保證率不達(dá)標(biāo)人口 10.68萬(wàn),占人口總數(shù)的 4%;飲用水方便程度不達(dá)標(biāo)人口5.71萬(wàn)人,占人口總數(shù)的 1%。詳見(jiàn)圖 1。

圖1 農(nóng)村飲水不安全情況統(tǒng)計(jì)表

1.1 飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

一是含氟超標(biāo)。滄州市深層水普遍超標(biāo)。深層水含氟西部一般在 1.1～3.5 mg/L之間,中部在 3～4.5mg/L之間,東部含氟量大于 4mg/L,個(gè)別超標(biāo)達(dá) 6mg/L。農(nóng)村飲用水主要靠開(kāi)采深層地下水解決,每打一眼深機(jī)井,就新增一個(gè)氟病區(qū);二是含鹽量超標(biāo)：滄州市東臨渤海,受水文地質(zhì)影響,淺層水普遍為苦咸水,咸水和微咸水面積約占總面積的60%,溶解性總固體一般大于 1.5 g/L,東部地區(qū)溶解性總固體一般達(dá) 2 g/L左右,長(zhǎng)期飲用對(duì)村民身體造成了嚴(yán)重危害;三是飲用水污染：滄州市地處九河下梢,隨著上游工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水的大量排放,引污灌溉以及化肥和農(nóng)藥的大量使用,地表水和地下水受到嚴(yán)重污染。最常見(jiàn)的水污染是有機(jī)污染、重金屬污染以及這些污染共存的復(fù)合性污染;四是含碘超標(biāo)：滄州市市高碘水主要分布在鹽山縣。據(jù)調(diào)查,全縣現(xiàn)有 41個(gè)村飲用高碘水。含碘量在 400到 970微克/升之間。

1.2 水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達(dá)標(biāo)

滄州市農(nóng)村供水基本是開(kāi)采地下水,農(nóng)村飲水機(jī)井有一部分成井于上世紀(jì)七、八十年代,受當(dāng)時(shí)打井條件的局限,機(jī)井大都成井淺、變徑短、管壁差,一般為石棉管或無(wú)砂管,使用壽命短,到目前均屬于超期服役。而且由于近些年地下水位下降嚴(yán)重,七、八十年代打的機(jī)井有部分出水量嚴(yán)重不足,水源保證率較低。任丘北石門橋村,機(jī)井為 83年所建,額定出水量 50m3/h,由于地下水位下降,機(jī)井變徑短,目前出水量不足 20m3/h,常常抽空,且時(shí)有漏沙。為了滿足村民用水需要,不得不延長(zhǎng)供水時(shí)間,給村里造成了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有些分散式供水的村莊,村內(nèi)飲水井水質(zhì)較差,飲水井一般選在離村莊較遠(yuǎn)的田地里,村民飲水靠挑水或拉水,往返時(shí)間長(zhǎng),取水非常不便。東光后周村共有人口 500多人,全村吃水依靠村西 500多米遠(yuǎn)的小機(jī)井(灌飲兩用),井口小,距離遠(yuǎn),取水極為不便。

2 實(shí)施原則及目標(biāo)

按照“先急后緩、先重后輕”的原則,優(yōu)先解決農(nóng)村飲水高氟、苦咸、污染等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足問(wèn)題;堅(jiān)持成片集中供水,整體推進(jìn)建設(shè)的原則;大力推廣聯(lián)村集中供水工程建設(shè),以城鎮(zhèn)為中心,供水管網(wǎng)向廣大農(nóng)村輻射,逐步達(dá)到供水管道聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)供水一體化。近遠(yuǎn)期目標(biāo)分別如下：

近期目標(biāo)(2014年之前)：江水未到之前主要利用地下水解決,通過(guò)并入城區(qū)管網(wǎng)、聯(lián)村集中供水、單村分質(zhì)供水、建立水處理站等措施解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：2014年南水北調(diào)中線工程通水后,受益區(qū)具備了地表水源條件。實(shí)施水源切換,達(dá)到城鄉(xiāng)一體化供水,屆時(shí)全市城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)、同水、同質(zhì)供水,全部利用江水(或引黃水)解決。

3 實(shí)施方案

3.1 近期(2014年以前)實(shí)施方案

近期解決人飲安全主要是通過(guò)修建集中供水廠解決飲用高氟水、污染水和部分飲水困難村的飲水問(wèn)題,其水源主要靠開(kāi)采地下水,具體實(shí)施方案如下：

3.1.1 延伸城區(qū)管網(wǎng)解決

滄州市及各縣市城區(qū)周邊 5 km范圍內(nèi)人口共計(jì) 47.03萬(wàn)人,其中不安全人口 28.6萬(wàn)人,計(jì)劃在 2011年前,滄州市區(qū)及各縣市城區(qū)周邊 5 km范圍內(nèi)村莊全部連接現(xiàn)有城區(qū)自來(lái)水管網(wǎng),由自來(lái)水公司統(tǒng)一供水,實(shí)現(xiàn)自來(lái)水入戶。

(1)城區(qū)周邊利用引黃水解決的縣市

目前滄州市區(qū)、黃驊市區(qū)、南皮縣城用水都已用上黃河水,海興、孟村、鹽山縣城年底也將喝上黃河水,上述幾縣市城區(qū)自來(lái)水供水能力均未到滿負(fù)荷狀態(tài),均可向周邊區(qū)域供水,至 2011年城區(qū)周邊 5 km范圍內(nèi) 19.85萬(wàn)人,其中不安全人口 15.6萬(wàn)人,可全部利用黃河水解決。

(2)城區(qū)周邊利用地下水解決的縣市

滄州其他如任丘、河間、獻(xiàn)縣、吳橋等縣市城區(qū)周邊區(qū)域計(jì)劃全部利用地下水解決,自來(lái)水公司能力不能滿足的,可一并把周邊深井并入城區(qū)水網(wǎng),至 2011年上述幾縣市城區(qū)周邊 5 km范圍內(nèi) 27.18萬(wàn)人,不安全人口 12.9萬(wàn)人可通過(guò)城區(qū)地下水解決。

3.1.2 推行聯(lián)村集中供水工程在村莊比較密集的地區(qū),推廣建設(shè)聯(lián)村集中供水工程。能尋找到達(dá)標(biāo)水源的,要充分利用達(dá)標(biāo)水源,建設(shè)適度規(guī)模的集中供水工程,必要時(shí)可擴(kuò)大規(guī)模,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域供水。水質(zhì)不達(dá)標(biāo)特別嚴(yán)重的,可先建立簡(jiǎn)易集中水處理站,暫時(shí)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。聯(lián)村集中供水工程中管道的安裝要考慮遠(yuǎn)期地上水的切換。經(jīng)初步測(cè)算,全市計(jì)劃在 2013年完成連村集中供水工程,計(jì)劃修建農(nóng)村集中水廠 227處,解決 265.1萬(wàn)人飲水問(wèn)題。

3.1.3 建設(shè)單村供水工程

在我市海興、大港、臨港化工園區(qū)及吳橋等縣市的居住分散、水質(zhì)又急需解決的飲水不安全村計(jì)劃實(shí)施單村分質(zhì)供水。利用已有機(jī)井或新打機(jī)井安裝管道實(shí)現(xiàn)自來(lái)水入戶,解決飲用水以外的生活用水,同時(shí)建設(shè)小型水處理站或咸水淡化站,提供桶裝凈化水,可解決 62個(gè)村,5.9萬(wàn)人的引水問(wèn)題,有條件的村莊建立凈化池實(shí)行雙管線供水,計(jì)劃在 2014年完成。詳見(jiàn)圖 2

圖2 農(nóng)村區(qū)域不安全飲水解決措施分布圖

3.2 遠(yuǎn)期(2014年以后)實(shí)施方案

2014年后全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)、同水、同質(zhì)供水,全部利用江水(或引黃水)解決。南水北調(diào)工程通水后,我市具備了地表水源條件,直接利用地表水解決農(nóng)村飲水問(wèn)題,已建工程直接切換水源,改用地上水。連接城區(qū)管網(wǎng)的農(nóng)村隨著城區(qū)水源的改換可直接實(shí)現(xiàn)切換,對(duì)其它已建農(nóng)村飲水工程,可在各個(gè)水庫(kù)附近的水處理廠、輸水管網(wǎng)兩側(cè)修建直徑 200～400 mmPVC管道,與已建的農(nóng)村供水工程相連接,直接切換水源,主管道以下包括自來(lái)水入戶部分可直接利用,將原水源作為備用水源。

4 解決農(nóng)村人飲安全的保障措施

4.1 完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

在推進(jìn)農(nóng)村供水城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)程中,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全和落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市政府成立以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各有關(guān)部門參加的專門領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)工程建設(shè)的具體實(shí)施。

4.2 做好項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,要堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮水量與水質(zhì)、統(tǒng)籌安排近期與中遠(yuǎn)期水源布局、統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)與農(nóng)村供水工程、統(tǒng)籌安排飲水不安全與飲水安全村工程。

4.3 嚴(yán)格工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

所有飲水安全項(xiàng)目必須按照水利部發(fā)布的《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行,水務(wù)局負(fù)責(zé)把關(guān),并監(jiān)督實(shí)施。對(duì)于確實(shí)存在飲水安全問(wèn)題、但因客觀原因近期無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)村供水的村可以先建單村供水工程,但工程設(shè)計(jì)必須做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,預(yù)留接口,為將來(lái)并入聯(lián)村管網(wǎng)做好準(zhǔn)備。

4.4 加大資金支持力度

堅(jiān)持中央、地方、集體、個(gè)人一起上,在積極申報(bào)飲水安全項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金的同時(shí),市財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村飲水工程投入力度,通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾投資建設(shè)聯(lián)村集中供水工程,調(diào)動(dòng)基層干部群眾的積極性。

4.5 健全工程管理制度

聯(lián)村供水工程籌建過(guò)程中,按照“產(chǎn)權(quán)明晰化、管理科學(xué)化”的要求,首先明晰工程產(chǎn)權(quán),落實(shí)管護(hù)主體、并制定科學(xué)的管理辦法和合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新建聯(lián)村供水站的水源及首部供水系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)原則上歸原飲水機(jī)井所在村所有,由該村負(fù)責(zé)工程的日常運(yùn)行及維護(hù)。通過(guò)成本核算制定合理的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)在直接成本的基礎(chǔ)上,加合理的利潤(rùn),實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行管理的良性循環(huán)。