□張秀鳳 陳 娟 于蘇華

30年來(lái)，隨著常州市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和檔案館的進(jìn)一步開(kāi)放，檔案利用也日趨社會(huì)化、多樣化。為了探索綜合檔案館檔案利用的特點(diǎn)及發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮檔案在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，本文對(duì)常州市檔案館1979-2008年檔案的利用情況進(jìn)行綜合分析。

一、檔案資源的整合給檔案利用帶來(lái)了新的活力

改革開(kāi)放以來(lái)，常州市檔案館已建成了門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容豐富、反映地方特色的館藏體系，館藏檔案基本滿足了全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)文明發(fā)展的需求。一是隨著政府中心工作和為民生服務(wù)各項(xiàng)政策的開(kāi)展，整個(gè)社會(huì)的檔案利用需求不斷提高；二是由于社會(huì)發(fā)展和檔案宣傳力度的加大，公眾的檔案意識(shí)逐步增強(qiáng)；三是不斷豐富、優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，使可供利用的檔案資源日漸豐富。

常州市檔案館1979-2008年檔案利用總?cè)舜闻c總卷（件、冊(cè)）次的統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)下表。

二、檔案利用不斷向多元化社會(huì)化方向發(fā)展

回顧30年的檔案利用工作，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是圍繞落實(shí)政策出現(xiàn)的利用檔案熱；二是圍繞編史修志出現(xiàn)的利用檔案熱；三是林林總總民生檔案利用熱，如查履歷、查工齡、查購(gòu)房存根、查建房許可、查親屬關(guān)系、查婚姻證明……神秘的檔案館現(xiàn)已成了百姓工作生活的紀(jì)念館。檔案利用逐步向多元化、社會(huì)化方向發(fā)展。

（一）利用檔案的內(nèi)容不斷增多

改革開(kāi)放以來(lái)，政府各項(xiàng)惠民政策日益加強(qiáng)，檔案成了百姓享受待遇的重要憑據(jù)，但由于機(jī)構(gòu)撤并、企業(yè)破產(chǎn)及人才流動(dòng)、職工退休等因素影響，證明人員性質(zhì)、工齡及職務(wù)任免的檔案成了被利用的主體，證明身份成為查檔利用的主流。檔案查閱內(nèi)容也從過(guò)去政府“紅頭文件”逐步擴(kuò)大到知青登記、結(jié)婚申請(qǐng)、建房許可、職工檔案、獨(dú)生子女登記、各類介紹信等反映百姓經(jīng)歷的民生檔案。

（二）利用檔案的目的呈多元化趨勢(shì)

隨著社會(huì)檔案意識(shí)的提高，檔案在普通百姓生活中的地位日顯重要，在公眾利用檔案的行為中除領(lǐng)導(dǎo)決策、工作查考、編史修志外，與百姓利益密切相關(guān)的工齡計(jì)算、享受待遇、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、辦理貸款、財(cái)產(chǎn)公證、確定權(quán)屬、評(píng)固資產(chǎn)、核定法人資格、落實(shí)政策、處理信訪等都離不開(kāi)原始檔案。近期還出現(xiàn)了以學(xué)術(shù)研究、出版刊物、申請(qǐng)簽證等為目的的檔案利用。

（三）檔案的利用數(shù)量明顯上升國(guó)家政策的出臺(tái)是引發(fā)利用檔

案行為的重要因素。常州市獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)及知青配偶生活補(bǔ)助政策的出臺(tái)，使婚姻檔案利用率大幅攀升；六十年代初精減老職工的生活補(bǔ)助政策，使六十年代初下放老居民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”材料成為查閱熱點(diǎn)。為知青戶口回遷、享受各種待遇、辦理購(gòu)房合同、支取住房公積金、產(chǎn)權(quán)公證、出國(guó)旅游等而利用檔案的人數(shù)每年都在遞增。

（四）檔案利用者的范圍不斷擴(kuò)大

從1980年中央書(shū)記處作出開(kāi)放歷史檔案的決定到1985年國(guó)家檔案局頒布《檔案館開(kāi)放檔案辦法》等舉措，推動(dòng)了檔案館逐步由封閉走向開(kāi)放，檔案利用者的范圍也隨整個(gè)社會(huì)檔案意識(shí)的提高而擴(kuò)大，普通百姓走進(jìn)了檔案館。檔案利用者有機(jī)關(guān)工作人員和普通百姓，有港澳臺(tái)同胞、海外華人和國(guó)際友人等。

1979-2008年檔案利用總?cè)舜闻c總卷（件、冊(cè)）次統(tǒng)計(jì)表

三、以人為本，積極采取措施應(yīng)對(duì)社會(huì)需求

常州市檔案館根據(jù)近30年來(lái)檔案利用的變化，以人為本，主動(dòng)抓好以下幾方面的工作。

（一）充實(shí)館藏

首先，充分利用檔案館的功能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立了“三個(gè)中心”，強(qiáng)化了檔案集中管理建設(shè)。一是建立了常州市級(jí)機(jī)關(guān)檔案管理服務(wù)中心，對(duì)67家市級(jí)機(jī)關(guān)的檔案實(shí)行集中保管；二是建立常州市破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)檔案管理服務(wù)中心，重點(diǎn)對(duì)市屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)檔案實(shí)行搶救性保管；三是建立常州市企業(yè)退休職工檔案管理服務(wù)中心，對(duì)進(jìn)入退管中心的分散在各個(gè)區(qū)的企業(yè)退休職工檔案實(shí)行代管。其次，強(qiáng)化檔案資源建設(shè)。提供檔案查詢服務(wù)是檔案館的重要職能，我局（館）緊密結(jié)合社會(huì)公眾對(duì)檔案利用的需求，采取多種形式，通過(guò)各種途徑，面向社會(huì)征集各類檔案資料，拓展可供利用的新生資源。僅2006年，我館就接收到102315卷檔案、139180件資料。

（二）加大宣傳力度

檔案的價(jià)值在于其作用的發(fā)揮，但對(duì)于絕大多數(shù)公民來(lái)說(shuō)，檔案館是一座神秘的殿堂，這在一定程度上影響了公民對(duì)檔案的充分利用。因此，強(qiáng)化《檔案法》和檔案知識(shí)的社會(huì)宣傳，改變公民對(duì)檔案館的原有認(rèn)識(shí)，對(duì)公民有效利用檔案資料、維護(hù)自身的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要意義。幾年來(lái)，我局（館）圍繞擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)檔案知識(shí)知曉度的宣傳目標(biāo)，不斷加大宣傳力度，做到形式和內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合。

其一，將《檔案法》納入全市法制宣傳教育五年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，作為全市檔案工作者特別是檔案普法重點(diǎn)對(duì)象的必學(xué)內(nèi)容和考評(píng)指標(biāo)，為最大限度地宣傳和普及檔案法律知識(shí)提供了保障。

其二，充分利用《常州日?qǐng)?bào)》、《常州晚報(bào)》和電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，先后開(kāi)辟了“翻開(kāi)舊檔案”、“世紀(jì)春秋”、“歷史上的今天”等專欄、專版，向市民介紹館藏檔案史料和相關(guān)知識(shí)。尤其是2008年4月，我局抓住全國(guó)電子文件中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開(kāi)的機(jī)遇，在全市各大媒體進(jìn)行了廣泛而有效的宣傳報(bào)導(dǎo)，受到了社會(huì)各界和廣大市民的一致好評(píng)。

其三，利用遍布街頭的法制流動(dòng)宣傳板，開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，大力宣傳檔案法律知識(shí)，介紹檔案知識(shí)和檔案利用的意義、途徑和方法，使百姓進(jìn)一步了解到檔案館有什么、能查什么，繼而拉近了檔案館與百姓的距離。2008年9月5日是我國(guó)《檔案法》頒布二十周年紀(jì)念日，我局在常州市中心人民廣場(chǎng)舉辦了以“紅頭文件走進(jìn)百姓”為主題的檔案咨詢服務(wù)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)為前來(lái)咨詢的群眾進(jìn)行了詳細(xì)解答和全面的介紹。

幾年來(lái)，我們通過(guò)多形式、多途徑的宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，即廣大民眾由對(duì)檔案的陌生到了解、走進(jìn)檔案的轉(zhuǎn)變，由與己無(wú)關(guān)到有效利用的轉(zhuǎn)變。越來(lái)越多的民眾已經(jīng)意識(shí)到檔案的原始記錄性將為其維護(hù)自身的合法權(quán)益提供重要的法律依據(jù)和憑證。如退休職工高某為工齡核算問(wèn)題奔波數(shù)年，一無(wú)所獲，正當(dāng)他心灰意冷時(shí)，一位市民指點(diǎn)他到常州市檔案館查找試試。我館保管利用處的工作人員根據(jù)高某的講述很快為他找到了參加工作的原始檔案，為他找回了少算的16年零8個(gè)月的工齡，使其每月退休金增加了200余元。

（三）開(kāi)放檔案

為滿足公民個(gè)人日益增長(zhǎng)的檔案利用需求，常州市檔案館先后進(jìn)行了六次檔案劃控解密，對(duì)館藏1980年以前形成的49846卷到期檔案進(jìn)行了劃控鑒定，其中34990卷檔案對(duì)社會(huì)開(kāi)放，為社會(huì)提供了豐富的檔案信息服務(wù)，提高了社會(huì)民眾的檔案意識(shí)，也顯示了檔案館再也不是可望而不可及的禁區(qū)。

（四）改變服務(wù)方式

為進(jìn)一步提升檔案服務(wù)水平，常州市檔案館著力打造特色服務(wù)品牌，提升效能，積極開(kāi)展多渠道多途徑的新服務(wù)方式。

1、傳統(tǒng)服務(wù)和創(chuàng)新服務(wù)相結(jié)合。目前，常州市檔案館還是以接待到館利用與咨詢服務(wù)為主，提供查閱、復(fù)印、摘抄服務(wù)。在新形勢(shì)下，我們將積極拓展新的服務(wù)方式，如電子郵件查檔、網(wǎng)站咨詢服務(wù)等。

2、有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)相結(jié)合。嚴(yán)格遵守有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)利用本單位檔案進(jìn)行工作查考、公檢法辦案查檔，尤其對(duì)特困低保戶等弱勢(shì)群體查檔實(shí)行減免收費(fèi)。

3、即時(shí)服務(wù)與長(zhǎng)效服務(wù)相結(jié)合。在做好隨訪隨查等短期即時(shí)服務(wù)工作的同時(shí)，對(duì)編史修志、學(xué)術(shù)研究等這類較長(zhǎng)時(shí)期在館內(nèi)查檔的對(duì)象，一如既往地做好服務(wù)工作，體現(xiàn)“全面、全程、全效”的服務(wù)理念。