肖輕云
(常德市委農(nóng)村部,湖南 常德 415000)
常德市石門縣被稱為“中國柑橘之鄉(xiāng)”,柑橘種植面積約3萬hm2,均產(chǎn)1 500 kg/667m2以上,是全國最大的溫州蜜柑基地。近年來,在常德市委、市政府以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為突破口,加快柑橘產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐的精神指引下,石門縣以產(chǎn)品質(zhì)量安全控制為手段,以擴(kuò)大柑橘出口、增加橘農(nóng)收入為目標(biāo),大力建設(shè)柑橘認(rèn)證產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地,全面推進(jìn)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化工作。截止2009年11月,全縣共有無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品柑橘原料生產(chǎn)基地1.46萬hm2。在各類認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)過程中,石門縣采標(biāo)4個,制標(biāo)6個,并對這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了行之有效的宣傳和貫徹,使柑桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,柑桔產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升,出口量逐年遞增,同時也使橘農(nóng)收入不斷增加。
石門縣位于湘西北,自1968年以來,柑橘鮮果連年出口;2001年11月,被國家農(nóng)業(yè)部、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部認(rèn)定為“全國園藝產(chǎn)品出口示范區(qū)”。2002年,石門縣為了應(yīng)對國際貿(mào)易的技術(shù)壁壘和適應(yīng)國內(nèi)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的更高要求,開始從產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證著手,逐步建立了柑橘綠色食品、無公害食品、有機(jī)食品原料生產(chǎn)基地,開創(chuàng)了石門縣柑橘標(biāo)準(zhǔn)化工作的新局面。
1.1.1 無公害食品柑橘生產(chǎn)基地建設(shè)概況 按照綠色食品柑橘原料基地建設(shè)模式,從2003年起,石門縣開展了無公害食品柑橘產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證工作。2004年7月,通過了湖南省農(nóng)業(yè)廳無公害食品柑橘產(chǎn)地認(rèn)定,建立了被國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心認(rèn)可的“湘冠”柑橘無公害食品生產(chǎn)基地1.33萬hm2。
1.1.2 綠色食品柑橘生產(chǎn)基地建設(shè)概況 從2002年起,石門縣開展了“統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程”的綠色食品柑橘生產(chǎn)基地的創(chuàng)建工作。先后建立了被中國綠色食品發(fā)展中心認(rèn)可的A級綠色食品柑橘生產(chǎn)基地1 206.67 hm2。2003年9月25日,長沙市環(huán)境監(jiān)測中心站受湖南省綠色食品辦公室委托,完成并出具了“石門縣綠色食品生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告”、“石門縣綠色食品生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價”,認(rèn)定了石門縣綠色食品柑橘生產(chǎn)區(qū)域。2003年12月,石門縣湘冠果業(yè)開發(fā)中心(現(xiàn)更名為“石門湘冠果業(yè)有限公司”)建立綠色食品柑橘生產(chǎn)基地740 hm2。其中,秀坪園藝場513.33 hm2,龍鳳園藝場226.67 hm2;2006年7月,石門金湘源食品有限公司建立綠色食品柑橘生產(chǎn)基地200 hm2,夾山鎮(zhèn)中坪村和蒙泉鎮(zhèn)栗樹嘴村各100 hm2;2008年5月,石門紅葉農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司在蒙泉鎮(zhèn)花藪村二鼓片建立綠色食品柑橘生產(chǎn)基地266.67 hm2。
1.1.3 有機(jī)食品柑橘生產(chǎn)基地建設(shè)概況 2007年,石門金湘源食品有限公司在蒙泉鎮(zhèn)栗樹嘴村建立了美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的有機(jī)食品柑橘生產(chǎn)基地66.67 hm2,石門縣湘秀打蠟廠在夾山鎮(zhèn)三板村建立了南京國環(huán)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心認(rèn)可的有機(jī)食品柑橘生產(chǎn)基地26.67 hm2。
2005~2007年,石門縣承接和實(shí)施了國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目“湖南省石門縣柑橘標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”的建設(shè)工作。 2007年11月,該項(xiàng)目通過了國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會組織的竣工驗(yàn)收;2009年5月,又通過后續(xù)建設(shè)驗(yàn)收,2次均被評定為優(yōu)秀等級。
按照認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全要求,石門縣在柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)區(qū)全面宣傳和貫徹各類標(biāo)準(zhǔn)11個。在無公害柑橘生產(chǎn)基地,制定標(biāo)準(zhǔn)2個,即產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《無公害食品—石門柑橘》(DB430726/001-2005)、生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)《無公害食品——石門柑橘栽培技術(shù)操作規(guī)程》(DB430726/T002-2005)等2個石門縣地方標(biāo)準(zhǔn)?!稛o公害食品——石門柑橘》和國家農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《無公害食品——柑果類果品》相比,各項(xiàng)質(zhì)量安全指標(biāo)都有沒有絲毫降低,部分質(zhì)量指標(biāo)還略有提高。綠色柑橘生產(chǎn)基地,選定標(biāo)準(zhǔn)3個,制定標(biāo)準(zhǔn)2個:選定國家農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) NY/T 426-2000《綠色食品——柑桔》作為產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),選定NY/T393-2000《綠色食品——農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》、NY/T394-2000《綠色食品——肥料使用準(zhǔn)則》作為農(nóng)業(yè)投入品入園銷售、使用的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。石門湘冠果業(yè)有限公司、石門金湘源食品有限公司,分別制定了一個規(guī)范綠色食品柑橘生產(chǎn)技術(shù)操作的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在有機(jī)柑橘的生產(chǎn)上,采用其他認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)可的產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)2個,制定有機(jī)食品柑橘生產(chǎn)操作的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2個。
為了有效地實(shí)施對柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、貯運(yùn)及加工的過程控制,自2007年以來,逐步推行了柑橘生產(chǎn)基地GAP(良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范)認(rèn)證管理與柑橘加工企業(yè)ISO9000認(rèn)證管理。至2009年11月,全縣已有三圣鄉(xiāng)株木崗園藝場153.33 hm2柑橘生產(chǎn)基地、新關(guān)鎮(zhèn)五桂橋村100 hm2柑橘生產(chǎn)基地通過了歐盟GAP認(rèn)證,蒙泉鎮(zhèn)梭金山村186.67 hm2柑橘生產(chǎn)基地已通過SGS認(rèn)證中心GAP現(xiàn)場審核,秀坪園藝場466.67柑橘生產(chǎn)基地已經(jīng)正式申報GAP認(rèn)證;柑橘倉貯、加工、營銷企業(yè)——石門金湘源食品有限公司已于2005年通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
最近5年,石門縣與中國柑橘研究所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、國家柑橘改良中心以及湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省農(nóng)科院、浙江省食品研究所等教學(xué)、科研單位密切聯(lián)系,基本建立了柑橘技術(shù)協(xié)作機(jī)制。其中,最為密切、最具成效的合作有:一是從2007年起,與湖南省農(nóng)科院合作,共建柑橘科技示范縣;二是自2008年起,與湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局合作,共建出口柑橘質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系。實(shí)施柑橘標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)作,石門柑橘在品種改良、新技術(shù)與新成果應(yīng)用、出口柑橘質(zhì)量全控制等諸多領(lǐng)域,皆有突破性進(jìn)展,快速推進(jìn)了石門柑橘標(biāo)準(zhǔn)化工作,使石門柑橘出口量呈現(xiàn)了逐年攀升的良好局面。
縣、鄉(xiāng)兩級成立了柑橘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子,并明確了崗位責(zé)任制,形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)人員分工抓”的分層管理、層層落實(shí)的工作機(jī)制。自2002年以來,全縣共召開了與柑橘標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的會議75次,其中專題會議35次;開展柑橘質(zhì)量安全專項(xiàng)整治與工作督查15次,檢查生產(chǎn)單位、加工單位共200多次;解決柑橘質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系建設(shè)專項(xiàng)資金17萬元,爭取國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目柑橘產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金900萬元,重點(diǎn)加強(qiáng)柑橘品種改良、果實(shí)采后商品化處理以及出口果品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的工作,提升石門柑橘標(biāo)準(zhǔn)化水平。
3.2.1 建立柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地2003年以來,石門縣每年都重點(diǎn)建設(shè)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化示范基地15個,其中:縣級示范基地1個,規(guī)模為連片33.33 hm2以上;14個柑橘主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個,規(guī)模為連片13.33 hm2以上。示范基地通過對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果以及規(guī)范化管理適產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增收效果的展示,帶動了全縣大面積柑橘生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的整體提高。截止2009年11月,全縣已建立各類認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)基地1.43萬hm2,其中,綠色食品柑橘生產(chǎn)基地940 hm2,無公害食品柑橘生產(chǎn)基地1.33萬hm2,有機(jī)食品柑橘生產(chǎn)基地93.33 hm2;全縣實(shí)施無公害食品生產(chǎn)管理的柑橘基地達(dá)到2.59萬hm2,實(shí)施綠色食品生產(chǎn)管理的柑橘基地達(dá)到3 333.33 hm2,實(shí)施有機(jī)食品生產(chǎn)管理的柑橘基地達(dá)到166.67 hm2。
3.2.2 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、貯運(yùn)、加工技術(shù)培訓(xùn) 石門縣為指導(dǎo)全縣橘農(nóng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),開展了形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)。①印發(fā)技術(shù)資料。2002年1月~2009年11月,編印了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綠色食品——湘冠柑橘生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》和《金湘源柑橘綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》共23 000份;印發(fā)了湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案的石門農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《無公害食品——石門柑橘栽培技術(shù)操作規(guī)程》3萬本;編發(fā)了指導(dǎo)橘農(nóng)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)分段培管的技術(shù)期刊《石門柑橘》48期共39萬份。②組織技術(shù)講座。聘請了湖南農(nóng)大博士生導(dǎo)師張秋明教授、鄧子牛教授以及湖南省園藝研究所李先信研究員擔(dān)任我縣柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)顧問。邀請專聘顧問及其他省內(nèi)外知名柑橘專家、學(xué)者進(jìn)行技術(shù)講座12次,直接培訓(xùn)橘農(nóng)5 200人次。③進(jìn)村入園培訓(xùn)。每年選出15~22名有一定文化素養(yǎng)和豐富種橘經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)能手,組成“柑橘技術(shù)講師團(tuán)”。該團(tuán)成員經(jīng)過縣農(nóng)業(yè)局、縣柑橘辦技術(shù)培訓(xùn)之后,在全縣187個柑橘主產(chǎn)村居,以指導(dǎo)園地操作為主,對橘農(nóng)進(jìn)行2~3輪技術(shù)培訓(xùn)。2005年以來,共開展了12輪巡回培訓(xùn),培訓(xùn)橘農(nóng)132萬人次。④委派科技特派員。自2006年開始,每年省、市、縣各委派一名科技特派員進(jìn)入石門縣柑橘標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),進(jìn)行科技推廣工作,每人負(fù)責(zé)一個柑橘主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的柑橘生產(chǎn)。⑤運(yùn)用電廣傳媒。2005年1月~2009年11月,縣電視臺發(fā)布指導(dǎo)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的《農(nóng)事提示》35期,通過提示指導(dǎo)橘農(nóng)及時、準(zhǔn)確地應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。
3.2.3 加大農(nóng)業(yè)投入品管理力度 ①減少農(nóng)藥使用。推廣應(yīng)用柑橘病蟲綜合防治技術(shù),最大限度地減少農(nóng)藥使用的次數(shù)和用量。2009年,全縣實(shí)施橘園蓄留良性雜草的面積達(dá)到2.6萬hm2;利用頻振燈誘殺害蟲的面積達(dá)到600 hm2;應(yīng)用以螨治螨技術(shù)的面積達(dá)到20 hm2。②控制農(nóng)藥種類與安全使用間隔期。2003年以來,全縣柑橘主產(chǎn)區(qū)未發(fā)現(xiàn)使用國家違禁農(nóng)藥的現(xiàn)象,90%的橘園在采前一個月終止了各類化學(xué)農(nóng)藥的使用。③強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管。一是農(nóng)業(yè)、工商等部門在柑橘主產(chǎn)區(qū)每年開展2次以上執(zhí)法大檢查,查處違禁農(nóng)藥及偽劣農(nóng)藥的使用;二是在縣級柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建立“不得使用違禁農(nóng)藥”的警示牌,以及介紹替代農(nóng)藥的宣傳牌,營造農(nóng)藥安全使用的良好氛圍。2005年以來,全縣柑橘主產(chǎn)區(qū)經(jīng)銷、使用的農(nóng)藥,標(biāo)簽合格率穩(wěn)定在90%以上;縣鄉(xiāng)兩級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)區(qū)的農(nóng)藥標(biāo)簽合格率每年都達(dá)到了100%。④舉辦節(jié)慶活動,宣傳石門柑橘標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。自2001年以來,每年舉辦一屆“中國(湖南·石門)柑橘節(jié)”,向國內(nèi)外消費(fèi)者隆重推介標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的“石門柑橘”。⑤加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國植物檢疫條例》等法律法規(guī),營造柑橘標(biāo)準(zhǔn)化工作的法制氛圍。2005年以來,石門縣利用農(nóng)村集市、橘農(nóng)培訓(xùn)等機(jī)會,累計(jì)出動法律法規(guī)宣傳車15臺次,發(fā)放法律法規(guī)文件及宣傳資料15萬份。
在國內(nèi)外柑橘生產(chǎn)均出現(xiàn)相對過剩的情況下,石門柑橘種植在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推動下,在2003~2007年,實(shí)現(xiàn)了種植面積從2.7萬hm2到2.94萬hm2的適度擴(kuò)張;2007~2009年,種植面積基本穩(wěn)定;柑橘產(chǎn)值逐年上升,從2003年的26 670萬元增加到2007年的41 500萬元,增長55.61%;2008年受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,產(chǎn)值下降到31 700萬元,但比省內(nèi)外其它產(chǎn)區(qū)減收幅度小;2009年,隨著經(jīng)濟(jì)回暖,產(chǎn)值(34 700萬元)有所回升。
石門縣柑橘出口果園總面積居全省之冠。自湖南檢驗(yàn)檢疫局2006年實(shí)施出口柑橘生產(chǎn)基地備案登記管理以來,全縣柑橘出口果園面積穩(wěn)步上升:2006年為2個,600 hm2,其中,綠色食品柑橘生產(chǎn)基地513.33 hm2,無公害食品柑橘生產(chǎn)基地86.67 hm2;2007年為20個,3 666.67 hm2,其中,綠色食品柑橘生產(chǎn)基地940 hm2,無公害食品生產(chǎn)基地2 726.67 hm2;2008和2009年,為29個,6 700 hm2,其中,綠色食品柑橘生產(chǎn)基地940 hm2,無公害食品柑橘生產(chǎn)基地5 666.67 hm2,有機(jī)食品柑橘生產(chǎn)基地93.33 hm2。石門柑橘原以出口加拿大、俄羅斯為主,從2005年起,逐步拓展到越南、印尼、馬來西亞等國;2008年,拓展到英國,實(shí)現(xiàn)歐盟市場零的突破。柑橘出口量,從2003年的1.7萬t增加到2008年的5.33萬t以上。2009年,受俄羅斯新增硝酸鹽檢測項(xiàng)目影響,出口量略減(5.3萬t)。
國家農(nóng)業(yè)部食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)及國家出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門的檢測報告顯示,從2003年開始,“石門柑橘”質(zhì)量安全水平隨著石門柑橘標(biāo)準(zhǔn)化工作的逐年推進(jìn),呈穩(wěn)步上升趨勢。從2007年開始,石門柑橘按照國家標(biāo)準(zhǔn)“GB/T8855-1988新鮮水果和蔬菜取樣辦法”、“GB/T8210-1987出口柑橘鮮果檢驗(yàn)辦法”及國家商檢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“SN/T 1806-2006出境柑橘鮮果檢疫規(guī)程”進(jìn)行抽樣,樣品100%符合產(chǎn)品認(rèn)證及目標(biāo)市場的衛(wèi)生安全要求。2009年9月12日,石門縣政府在長春、西安2地正式舉辦“石門柑橘”品牌營銷發(fā)布會,并委托石門縣柑橘協(xié)會對國家工商行政管理總局商標(biāo)局2008年9月28日注冊的地理證明商標(biāo)“石門柑橘”進(jìn)行使用管理。自2009年9月起,石門柑橘協(xié)會有條不紊地運(yùn)作了商標(biāo)使用申請、使用監(jiān)管及證明商標(biāo)防偽查詢等事宜。2009年度,石門縣使用“石門柑橘”證明商標(biāo)、加貼防偽商標(biāo)銷售的果品達(dá)2.11萬t,占全縣柑橘年度產(chǎn)量的5.8%。
一是繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。保持縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作班子不變,切實(shí)加強(qiáng)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。二是逐步完善產(chǎn)、加、銷對接的生產(chǎn)經(jīng)營模式。石門縣須在政府指導(dǎo)、監(jiān)督下,增進(jìn)生產(chǎn)者、企業(yè)、合作組織或批發(fā)市場的密切合作,以開創(chuàng)“訂單生產(chǎn),合同收購”
的新局面。三是建立健全科技支撐體系。完善縣、鄉(xiāng)、村3級柑橘科技推廣體系,著力開展“參與式”培訓(xùn),大力培育科技示范戶,確保標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)普及推廣;與相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切合作,在良種、良法的儲備、開發(fā)及推廣應(yīng)用等方面,力求突破與創(chuàng)新,切實(shí)建立支持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技支撐體系。四是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。爭取國家投入,逐步添置柑橘產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備,實(shí)現(xiàn)柑橘質(zhì)量安全控制的量化管理。五是建立健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系。按照認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全要求,結(jié)合目標(biāo)市場對農(nóng)業(yè)投入品使用的特殊規(guī)定,建立健全農(nóng)業(yè)投入品園地準(zhǔn)入、使用登記等一系列規(guī)章制度,完善農(nóng)業(yè)投入品采購、領(lǐng)取、使用的監(jiān)管體系。
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