黑龍江省地方志辦公室省直指導處

《黑龍江省志》（1986～2005年）編修基本情況

黑龍江省地方志辦公室省直指導處

《黑龍江省志》（1986～2005年）的編修工作于2003年全省第五次工作會議后全面啟動。在此之前，省志辦就已經著手第二輪《黑龍江省志》的編修準備工作。并于1998年10月，以省政府辦公廳文件印發(fā)了《黑龍江省續(xù)志工作規(guī)劃》。2002年5月出臺了《黑龍江省人民政府辦公廳關于全面開展全省第二屆三級地方志編纂工作的通知》，但由于機構改革和首輪志書的掃尾工作，真正動手編寫的只有《電力志》、《公路志》、《軍事志》等國家部委抓的幾部。從2003年5月省志編修工作正式啟動以來，在省委、省政府的重視和領導下，在全體省志編修工作者的共同努力下，我們堅持質量與進度并舉，進度服從質量，多出精品佳志的原則，堅持科學發(fā)展和與時俱進，力求在確保質量的前提下抓進度。截止到2009年12月底，《黑龍江省志》（1986～2005年）共109部分志，正式評議12部，占全部編纂任務的12%；已完成初稿41部，占全部編纂任務的37.6%；完成80%的有22.5部，占全部編纂任務的20.6%；完成50%以上有13部，占全部編纂任務的12%；完成30%有17部，占全部編纂任務的15.5%；沒有啟動的11.5部，占全部編纂任務的10.6%。

一、主要情況和做法

（一）以確保志書質量為第一要務，制訂規(guī)定、行文通則，調整《黑龍江省志》（1986～2005年）總體設計和規(guī)劃

首先，2003年初，省志辦出臺了《第二輪<黑龍江省志>編纂工作方案》、《黑龍江省地方志編纂行文通則》、《〈黑龍江省志·人物志〉入志人物標準》等一系列文件。對第二輪修志工作的基本任務、編纂原則、斷限做了明確的規(guī)定；對大事記、人物志的編寫，提出具體要求；對志書的文體、體裁、記述范圍、保密事項等作了詳細的規(guī)定；確定了“一納入，五到位”制度。其次，反復研討論證，做好《黑龍江省志》（1986～2005年）總體設計。民國時期方志學家李泰棻曾說“纂志之道固多，而門類標題則為首要”，可見志書的總體設計是志書成敗的關鍵。我們經過認真探索，反復研討，將原計劃的20部分志77個獨立篇的設計方案調整為109部分志。依照科學發(fā)展的觀點，總體設計結合改革開放后我省省情和時代特點，保證了我省地方志事業(yè)發(fā)展的完整性和連續(xù)性。具體做法是：（1）保留常設的基礎性部分。如農業(yè)、工業(yè)、財稅金融、經濟綜合管理、黨派團體、政權政協(xié)、公安司法、民政、勞動人事、軍事、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、宗教、人物等基礎類分志。（2）新增志書、分解大志，重點突出時代發(fā)展要求。如把信息產業(yè)單獨設分志，以此體現(xiàn)20年來黑龍江省信息產業(yè)的迅猛發(fā)展。鑒于方志事業(yè)在建設邊疆文化大省中所占的地位，為體現(xiàn)方志事業(yè)的重要性，第二輪《黑龍江省志》增設了《方志志》；首輪《黑龍江省志·交通志》（含公路篇、航運篇、民航篇）篇幅、內容過重過多，針對我省交通行業(yè)在改革開放后發(fā)展變化巨大設一部分志已經不適應時代的發(fā)展，調整時將公路、航運、民航等獨立篇都單獨設分志來充分反映黑龍江省交通事業(yè)的發(fā)展變化。（3）總體設計堅持了科學分類與社會分工相結合的原則?！逗邶埥≈尽返目傮w設計既以科學分類為基礎，同時也考慮到任務的落實，做到了科學分類與社會分工的有機結合。（4）總體設計堅持以人為本，突出科學創(chuàng)新是地方志工作改革創(chuàng)新的前提和基礎這一原則。破除“生不入志、蓋棺定論”的舊觀念，樹立“以人為本，生可入志”的新觀念。人物入志堅持生不立傳的原則，但生可入志。在世人物可采取以事系人的方法記載，或設人物簡介、人物表等方式記載，以點睛之筆書寫我省廣大勞動人民在改革開放20年中的貢獻。

第二輪《黑龍江省志》原規(guī)劃20部77篇。2003年全省第五次地方志工作會議后，我們經過反復論證，進行多次調整，最后確定為109部分志。斷限也由原來的1986～2000年調整為1986～2005年。各分志的文字量也由原來的20～50萬字，調整為30～60萬字，個別志書可以突破80萬字?！逗邶埥≈尽罚?986～2005年）的承編單位由?。ㄖ校┲?56個單位共同完成，牽頭單位為99家。全部省志完成時間大約在2012年底。

（二）建立長效機制，為確保志書質量保駕護航

一是簽訂《責任狀》。2003年，全省第五次工作會議之后，借鑒首輪修志簽訂責任狀、落實責任制是按期保質保量完成修志任務的實踐經驗，省志辦代表主管省長與各承編單位分別簽訂《責任狀》落實責任制。二是“一納入，五到位”的落實，是保證續(xù)志工作順利開展的前提條件。在2003年續(xù)志工作啟動之后，省志辦就把落實“一納入，五到位”作為落實續(xù)志工作的重點來抓，遇到難點問題省志辦領導親自跑各個廳局，針對問題逐一解決，為續(xù)志工作保駕護航。三是成立總編室。主管地方志工作的副省長任總編輯，省志辦領導任副總編輯，省志辦相關處長任責任副總編，并進行了任務分工。幾年來，總編室適時召開總編例會，解決各種問題，如省志總體設計的調整、斷限的調整、各分志字數(shù)的調整、第二輪《黑龍江省志》評審驗收程序的確定等等。通過總編例會討論，逐一落實。四是建立責任副總編和責任編輯負責制。朱佳木同志曾強調：“地方志工作不能簡單地說就是學問，因為其中有大量的組織、協(xié)調、管理工作?！笔≈巨k選取9名處長擔任責任副總編，每個責任副總編配備1名年輕業(yè)務骨干為責任編輯，配合責任副總編工作。負責日常協(xié)調指導工作，多年的實踐經驗證明這一點是最具成效性的措施。五是堅持督查制度。每年年初，省志辦針對各階段續(xù)志工作，在落實“一納入，五到位”、續(xù)志工作、編寫質量、編寫進度、落實地方志《條例》等多方面對各承編單位的續(xù)志工作有針對性的進行督查，并對督查情況進行通報，從而達到促進續(xù)志工作健康有序發(fā)展的目的，實踐檢驗這是推進第二輪修志工作的有效手段。六是建立續(xù)志工作進度通報制度。省直指導處從2003年開始每年對全省省（中）直各承編單位的工作進度進行排名，形成編寫進度調查表，并以通報的形式下發(fā)到省志各承編單位。七是認真學習、宣傳、貫徹落實《地方志工作條例》，促進省志編修工作。2006年5月18日，國務院第467號令《地方志工作條例》頒布后。省志辦通過多種途徑和辦法對《條例》進行宣傳以期達到依法修志的目的，并對省志各承編單位提出了學習貫徹的具體要求。省直指導處對轉發(fā)《條例》后各承編單位的行動情況進行了跟蹤摸底調查，并在每年的督查工作中作為重點進行檢查。

（三）抓人員培訓、試寫稿評議，為提高志書質量打下堅實基礎

首先，抓人員培訓。修志人員的素質決定志書的質量，只有一流的人才，才能修出高質量的志書。要提高第二輪《黑龍江省志》的質量，就必須全面培養(yǎng)和提高編輯人員的素質。從20O3年至今，省直系統(tǒng)共舉辦大規(guī)模的主編培訓班、編輯人員培訓班及骨干培訓班4次，培訓人員達千余人次。培訓內容從方志學基本理論講起，再到如何編寫，從資料工作、體例、篇目設計、寫法的掌握、觀點的把握、文風要求等進行講解。并適時舉辦主編培訓班，從主編的素質、主編的職責、主編的任務，到主編如何進行一支筆總纂等進行講解和討論，教學相長。除此以外，各責任副總編所負責的單位進行小規(guī)模的培訓達6O余次。小規(guī)模的培訓主要是資料的搜集、整理、鑒別，篇目設計及怎樣編寫為主要內容。有些小規(guī)模的培訓班，在老師講課的基礎上，還進行現(xiàn)場答疑，達到班小好組織、現(xiàn)場解疑難的效果。其次，大力抓試寫稿評議，少走彎路。在志書初步編寫階段，如何進行豎寫，寫出志稿是否符合志書體例，是否反應了事物的全貌和發(fā)展規(guī)律，是否突出了特點等等，是大多數(shù)編寫者拿不準而困惑的。最好的辦法就是先拿出相對成型的部分章節(jié)，召開試寫稿評議會，請有經驗的史志工作者及業(yè)務專家進行重點發(fā)言，找出問題，指明方向。這類評議會規(guī)?？纱罂尚?，有條件的還可以考慮一些修志界新手和年輕人參加，給他們提供一個學習的機會。從2004年開始，省志各承編單位與省志辦共聯(lián)合召開試寫稿評議會達30余次。這類評議會著重解決了志稿編寫中體例的把握、如何豎寫，怎樣反映全貌、反映規(guī)律、反映特點等問題，避免了走彎路，起到了以評帶訓、典型引路的作用。通過這種方式培訓編寫人員約700余人次。

（四）開展“質量年”活動，樹立“爭精品，創(chuàng)佳志”，質量是志書的生命和價值所在的觀念

質量是志書的生命，質量的高低決定著志書價值的大小，志書作為一項功在當代、利在千秋的事業(yè)，必須把堅持質量放第一位。2003年全省續(xù)志工作開展以來，我們通過調研、抽查志稿、督查發(fā)現(xiàn)，省志存在重進度輕質量的苗頭。為改變這一現(xiàn)狀，提高志書質量，樹立“爭精品，創(chuàng)佳志”，質量是志書的生命和價值所在的觀念。2006年初，省志辦提出開展“質量年”活動，并下發(fā)了開展“質量年”活動方案。11月，省志辦召開“質量年”研討會。研討會共征集到論文50多篇。在會上，省志辦張守春以《掌握理論武器 搞好志稿評議》、省軍區(qū)韓德民以《對提高志書質量的幾點認識》、省農墾總局齊長伐以《如何增強續(xù)修志書的可讀性》、省婦聯(lián)姜束霞以《談把好“四關”提高志書質量的幾點體會》、省衛(wèi)生廳孫顯榮以《淺談影響志書質量的主要問題及解決辦法》等為題作了重點發(fā)言。

二、存在的問題

（一）第二輪修志工作進度不平衡，差距較大

到目前為止，有《電力志》、《物價志》、《統(tǒng)計志》、《土地志》、《地礦志》、《審計志》、《工會志》、《新聞出版志》、《信息產業(yè)志》、《司法行政志》、《民族志》、《畜牧志》等12部分志進行了評議，占全部編纂任務的11%。但也有部分分志目前仍然處于沒有啟動或者停擺狀態(tài)，占全部編纂任務的近15%，如《省委志》、《省政府志》、《黃金工業(yè)志》、《人口志（統(tǒng)計部分）》；處于停擺狀態(tài)的有《鐵路志》、《勞動和社會保障志》、《體育志》、《食品藥品監(jiān)督管理志》。

（二）盲目爭進度，忽視質量

部分單位為盡早完成續(xù)志任務，志書編寫進度抓的很快，但在志書質量方面卻沒有重視起來，完成的志稿質量不高，存在推倒重新返工現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為資料缺失嚴重或資料簡單堆積、斷線嚴重、編纂加工粗糙，在志書體例、篇目結構設計、志書規(guī)范性、語言文風等方面存在較大問題，與省志辦提出的“出精品、創(chuàng)佳志”的要求具有較大差距。

（三）修志單位經費、人員難以保證

由于歷史原因，只有個別單位目前還有獨立的史志辦，如省軍區(qū)、省農墾總局。我省省直各單位史志辦絕大多數(shù)都已撤并，修志經費也未能列入財政預算，沒有專項經費，修志經費困難，只能在單位其他經費中調劑使用。由于承編單位沒有專職修志人員，各承編單位只能各顯神通解決修志人員問題，條件好單位部分抽調在崗人員輔助返聘一些離退休的老同志進行修志工作，如省畜牧局、省統(tǒng)計局；或者把修志任務落實到下屬科研院所，如省物價局、省民委等。稍好的單位返聘多位老同志進行編修，掛靠在辦公室進行管理，這類是目前我省續(xù)志工作采取較多的類型，情況較為普遍。但是也存在資料收集困難、辦公條件較差、工資待遇較低、返聘的老同志因為身體健康等原因中斷續(xù)志工作的問題。差一點的單位則返聘一位或幾位老同志或者采取承包制完成續(xù)志任務，由于人員和資金沒有保障，返聘人員工資待遇較差，有的甚至調查資料所需要的旅差費、電話費都難以保證，存在續(xù)志工作進度緩慢，志稿質量難以保證等諸多問題。

第二輪修志工作馬上進行到2010年，按照2003年續(xù)志工作啟動之初的設想，已經步入到總纂出版的關鍵攻堅的階段，續(xù)志工作任務艱巨而繁重。要本著“路漫漫其修遠兮,吾將上下而求索”的精神，圍繞加快編寫進度、提高編寫質量，采取有效措施，實現(xiàn)“兩個確?！?推進質量進度協(xié)調發(fā)展。一是確保志書編纂質量。牢固樹立質量第一意識，嚴把政治關、體例關、資料關和文字關的同時，努力做到圖文并茂，使初審稿力爭達到質量合格。二是確保省志編纂總體進度。通過專項督察，深入了解影響編纂進度的突出問題，具體分析原因，找出問題逐一解決，確保第二輪續(xù)志工作順利完成。