□文/戴 泉 柴 軍

新疆優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)者協(xié)會(huì)發(fā)展思考

□文/戴 泉1柴 軍2

本文從新疆優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)者協(xié)會(huì)運(yùn)行中的問(wèn)題出發(fā)，把協(xié)會(huì)的發(fā)展定位和新疆羊毛業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)系起來(lái)，探討解決協(xié)會(huì)發(fā)展問(wèn)題的兩個(gè)基本思路，并提出政府支持協(xié)會(huì)發(fā)展的具體政策建議。

新疆優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)者協(xié)會(huì)；產(chǎn)業(yè)化；政策建議

新疆優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)者協(xié)會(huì)是一個(gè)在新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中有里程碑意義的科技型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。研究新疆優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)者協(xié)會(huì)，不僅是研究一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作機(jī)制，更是討論在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化日益加深的形勢(shì)中，如何更有效地發(fā)揮羊毛協(xié)會(huì)的作用，推動(dòng)新疆羊毛產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，保障新疆農(nóng)牧民的利益。

一、新疆優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)者協(xié)會(huì)現(xiàn)狀

1、協(xié)會(huì)的成立和發(fā)展。新疆優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)者協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱細(xì)羊毛協(xié)會(huì)）是1998年12月由新疆畜牧廳、新疆畜牧科學(xué)院聯(lián)合兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局以及全疆40余個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)發(fā)起成立的科技型社會(huì)團(tuán)體。協(xié)會(huì)的成立是為了解決新疆農(nóng)牧民千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)者不適應(yīng)國(guó)際羊毛大市場(chǎng)的市場(chǎng)和技術(shù)難題。我國(guó)是世界上第一大羊毛進(jìn)口國(guó)和加工國(guó)，年加工能力40萬(wàn)噸。我國(guó)自己每年生產(chǎn)約12萬(wàn)噸凈毛（其中新疆約占1/ 4），澳毛為主的國(guó)外羊毛占有約2/3的市場(chǎng)份額。在國(guó)產(chǎn)羊毛和澳毛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，受生產(chǎn)技術(shù)和流通技術(shù)的影響，以內(nèi)蒙、新疆為主的國(guó)產(chǎn)羊毛與澳毛的價(jià)格差距很大。同時(shí)，國(guó)際羊毛價(jià)格波動(dòng)直接影響著新疆農(nóng)牧民的收入水平。

協(xié)會(huì)成立以來(lái)發(fā)展迅速，已由成立之初的40余個(gè)團(tuán)體會(huì)員發(fā)展到目前的83個(gè)團(tuán)體會(huì)員，覆蓋新疆細(xì)羊毛主要產(chǎn)區(qū)。在解決新疆細(xì)羊毛發(fā)展的技術(shù)和市場(chǎng)難題上，協(xié)會(huì)發(fā)揮科技型協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，依托多項(xiàng)自治區(qū)、國(guó)家和國(guó)際項(xiàng)目資金，研究和推廣細(xì)毛羊育種技術(shù)、羊毛現(xiàn)代化管理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，建立了細(xì)羊毛標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，積極探索新疆細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)化道路，建立羊毛經(jīng)紀(jì)人倉(cāng)庫(kù)、羊毛檢驗(yàn)技術(shù)體系，配合薩帕樂(lè)科技有限公司組織新疆細(xì)羊毛在南京羊毛市場(chǎng)拍賣。

2、協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。新疆羊毛業(yè)的參與者包括提供科技支持的畜牧科研機(jī)構(gòu)、提供信息服務(wù)的細(xì)羊毛協(xié)會(huì)、作為羊毛生產(chǎn)者的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)和牧民、從事羊毛交易的羊毛經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)。目前，在新疆從事羊毛收購(gòu)的既有羊毛經(jīng)紀(jì)人又有新疆羊毛貿(mào)易企業(yè)，還有內(nèi)地毛紡企業(yè)和羊毛經(jīng)紀(jì)人。這些企業(yè)和個(gè)人都由固定客戶和收購(gòu)范圍，并通過(guò)疆內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)拍賣市場(chǎng)和網(wǎng)上期貨貿(mào)易三種形式將新疆羊毛銷售給羊毛加工商。（圖1）

在這個(gè)過(guò)程中，羊毛生產(chǎn)決策由羊毛生產(chǎn)者的分散的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)和牧民決定，銷售由羊毛經(jīng)紀(jì)人和羊毛銷售企業(yè)控制。即使是協(xié)會(huì)的會(huì)員，羊毛生產(chǎn)、銷售決策也不受協(xié)會(huì)制約。協(xié)會(huì)的作用主要是研究細(xì)毛羊養(yǎng)殖技術(shù)、羊毛現(xiàn)代化管理標(biāo)準(zhǔn)，并面向協(xié)會(huì)會(huì)員提供技術(shù)信息、市場(chǎng)信息和部分建設(shè)資金。為減少新疆羊毛流通價(jià)格混亂對(duì)細(xì)羊毛生產(chǎn)的負(fù)面影響，協(xié)會(huì)積極嘗試影響流通市場(chǎng)，配合羊毛銷售公司參加國(guó)內(nèi)羊毛拍賣。但目前新疆羊毛交易的主渠道是由羊毛經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)，參加南京羊毛市場(chǎng)拍賣的品牌羊毛僅僅是新疆細(xì)羊毛產(chǎn)量中的很小一部分，只能起到示范和帶動(dòng)作用。

二、新疆優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)者協(xié)會(huì)運(yùn)行中的問(wèn)題

1、缺少穩(wěn)定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源。協(xié)會(huì)的固定收入只有每年不到1萬(wàn)元的會(huì)員會(huì)費(fèi)，協(xié)會(huì)以往的大量工作依靠多個(gè)科技項(xiàng)目提供的資金。項(xiàng)目周期結(jié)束后，沒(méi)有后續(xù)經(jīng)費(fèi)，技術(shù)措施也就失去了繼續(xù)執(zhí)行的保障。例如，協(xié)會(huì)原有的30多個(gè)剪毛員、30多個(gè)分級(jí)員，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)停止人員已經(jīng)全部解散。

2、缺少團(tuán)體會(huì)員長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持。無(wú)論國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，羊毛價(jià)格總會(huì)有市場(chǎng)波動(dòng)。由于團(tuán)體會(huì)員單位領(lǐng)導(dǎo)周期變動(dòng)，有的領(lǐng)導(dǎo)從短期利益出發(fā)，更關(guān)注短期市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，在市場(chǎng)價(jià)格下跌后減少對(duì)細(xì)羊毛生產(chǎn)的支持。另外，推廣新技術(shù)的效益體現(xiàn)有時(shí)滯，有的領(lǐng)導(dǎo)從短期利益出發(fā)，也會(huì)缺乏足夠的動(dòng)力。

3、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系過(guò)于偏向育種。新疆細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系存在缺陷，國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)過(guò)于偏重育種，而缺少羊毛質(zhì)量控制技術(shù)的支持和投入。例如，鞏乃斯、紫泥泉種羊場(chǎng)都是國(guó)家級(jí)種羊場(chǎng)，這兩個(gè)種羊場(chǎng)的種羊水平較好，但羊毛價(jià)格連續(xù)多年低于身為縣級(jí)種羊場(chǎng)的拜城種羊場(chǎng)。這種失衡的傾向不利于新疆細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的需要發(fā)展，制約了羊毛業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提升。

4、組織形式制約周轉(zhuǎn)資金籌措。新疆各地的羊毛生產(chǎn)都很分散，沒(méi)有一定規(guī)模的細(xì)羊毛數(shù)量，協(xié)會(huì)難以組織能有收益回報(bào)的拍賣會(huì)。即使拍賣成功，不可避免地會(huì)有約兩個(gè)月的羊毛交割回款周期，而牧民賣毛轉(zhuǎn)場(chǎng)都急于拿到現(xiàn)錢。因此，協(xié)會(huì)參與新疆細(xì)羊毛市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從購(gòu)買本地羊毛到拍賣后交割回款，都需要一大筆周轉(zhuǎn)資金。而協(xié)會(huì)是社會(huì)法人團(tuán)體，自身會(huì)費(fèi)收入很少，又不具備貸款等經(jīng)營(yíng)資格，目前無(wú)法籌措到必需的周轉(zhuǎn)資金。協(xié)會(huì)現(xiàn)在的組織形式嚴(yán)重制約了協(xié)會(huì)深入?yún)⑴c新疆細(xì)羊毛市場(chǎng)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

5、毛紡企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生負(fù)面影響。毛紡企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)波及到羊毛拍賣。一些不參加國(guó)毛拍賣的企業(yè)炒作參與拍賣的企業(yè)將國(guó)毛當(dāng)作澳毛使用。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)手段影響了很多企業(yè)參加國(guó)產(chǎn)羊毛拍賣的熱情。2007年、2008年國(guó)產(chǎn)羊毛拍賣均遭受阻力，新疆細(xì)羊毛拍賣受到影響，2008年組織的519噸品牌羊毛參加拍賣成功的只有80多噸。羊毛拍賣的失利，動(dòng)搖了新疆細(xì)羊毛生產(chǎn)者的細(xì)毛羊現(xiàn)代化養(yǎng)殖和管理的動(dòng)力。

三、新疆優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)者協(xié)會(huì)發(fā)展的基本思路

新疆優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)者協(xié)會(huì)與新疆羊毛業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，協(xié)會(huì)在發(fā)展中的問(wèn)題也是新疆羊毛業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的困境，所以解決新疆優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn)者協(xié)會(huì)發(fā)展問(wèn)題的基本思路，要放在新疆羊毛業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)大背景下，才有現(xiàn)實(shí)意義。

在國(guó)際國(guó)內(nèi)羊毛市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈和區(qū)內(nèi)羊毛流通市場(chǎng)混亂無(wú)序的情況下，協(xié)會(huì)目前的科技型協(xié)會(huì)的發(fā)展定位，越來(lái)越難以勝任新疆細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的要求。本文認(rèn)為，“行業(yè)協(xié)會(huì)+多個(gè)區(qū)域性合作社”的產(chǎn)業(yè)化思路更適合于協(xié)會(huì)和新疆細(xì)羊毛業(yè)發(fā)展的需要。這個(gè)思路要求協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)，成為新疆羊毛生產(chǎn)者的利益代表者和經(jīng)營(yíng)者。通過(guò)“行業(yè)協(xié)會(huì)+多個(gè)區(qū)域性合作社”的方式將協(xié)會(huì)在新疆羊毛業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的作用，從輔助性參與轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性主導(dǎo)。

這個(gè)思路是以協(xié)會(huì)為核心、多個(gè)區(qū)域性合作社為基礎(chǔ)，統(tǒng)一羊毛質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一羊毛市場(chǎng)銷售，避開(kāi)羊毛經(jīng)紀(jì)人，通過(guò)協(xié)會(huì)控制的羊毛銷售公司，使新疆羊毛直接面向購(gòu)買商和拍賣會(huì)。首先，新疆南北疆主要羊毛產(chǎn)區(qū)地方和兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)組建區(qū)域性合作社，然后由合作社為單位選舉產(chǎn)生新的協(xié)會(huì)。新產(chǎn)生的協(xié)會(huì)代表新疆細(xì)羊毛生產(chǎn)合作社的集體利益，協(xié)會(huì)職能擴(kuò)張，直接與羊毛購(gòu)買商貿(mào)易，并設(shè)立銷售有限公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。協(xié)會(huì)的成員單位合作社，嚴(yán)格履行《新疆細(xì)羊毛標(biāo)準(zhǔn)體系》等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)會(huì)全面負(fù)責(zé)從銷售、科技研發(fā)到質(zhì)量監(jiān)控追溯等各項(xiàng)事宜，并積極申請(qǐng)政府各項(xiàng)補(bǔ)助和支持。

四、促進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策建議

雖然這種思路仍需進(jìn)一步深入探討，但是協(xié)會(huì)在新疆羊毛業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用是毋庸置疑的，同時(shí)協(xié)會(huì)又面臨不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。政府幫助協(xié)會(huì)解決這些問(wèn)題，就是促進(jìn)新疆羊毛業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。所以，下面提出幾點(diǎn)關(guān)于政府促進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策建議：

1、穩(wěn)定項(xiàng)目支持，調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。對(duì)于細(xì)羊毛這樣生產(chǎn)高度分散的產(chǎn)業(yè)，協(xié)會(huì)是連接小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的關(guān)鍵之一。但對(duì)于細(xì)羊毛這樣的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，僅靠協(xié)會(huì)自身發(fā)展，不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，所以需要政府穩(wěn)定的項(xiàng)目支持。同時(shí)，為了避免過(guò)于偏重育種的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)該調(diào)整項(xiàng)目設(shè)置渠道，更多地圍繞畜產(chǎn)品而不是畜種構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采集、分級(jí)等當(dāng)前現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展迫切需要技術(shù)的支持力度。

2、建立支持“優(yōu)毛優(yōu)價(jià)”的農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)體系。市場(chǎng)是毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，而建立“優(yōu)毛優(yōu)價(jià)”機(jī)制是市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。羊毛分級(jí)是提高羊毛價(jià)格、增加生產(chǎn)者收入的關(guān)鍵，因?yàn)椴煌?jí)別的羊毛價(jià)差很大。從澳大利亞羊毛流通體系來(lái)看，澳毛的質(zhì)量在各個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，流通企業(yè)能提供可靠的羊毛質(zhì)量信息。

新疆羊毛農(nóng)場(chǎng)環(huán)節(jié)的收購(gòu)目前主要由小商販承擔(dān)。小商販把羊毛進(jìn)行粗略分級(jí)，分為細(xì)毛、改良細(xì)羊毛、半細(xì)毛和粗毛等級(jí)別，甚至比這種分級(jí)更加粗略。收購(gòu)?fù)戤吅蟛蛔鞔蚶Πb，由大卡車裝運(yùn)到集散市場(chǎng)，然后再由汽車或火車運(yùn)往銷售地。毛紡企業(yè)購(gòu)入羊毛后需要重新進(jìn)行分級(jí)。由于收購(gòu)時(shí)分級(jí)層次少，級(jí)別差價(jià)不能很好體現(xiàn)，導(dǎo)致養(yǎng)羊生產(chǎn)者沒(méi)有從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改善羊毛質(zhì)量的積極性。所以，需要政府逐步建立支持“優(yōu)毛優(yōu)價(jià)”的農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)體系。同時(shí)，建議對(duì)符合品牌毛標(biāo)準(zhǔn)的羊毛補(bǔ)貼檢驗(yàn)費(fèi)，以此鼓勵(lì)品牌毛的生產(chǎn)。

3、扶植能代表農(nóng)牧民利益的毛絨貿(mào)易龍頭企業(yè)。新疆羊毛業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的龍頭企業(yè)，不僅指農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，更是指貿(mào)易公司。澳大利亞、新西蘭等國(guó)家的羊毛生產(chǎn)流通過(guò)程，正是有賴于有毛絨貿(mào)易龍頭企業(yè)的參與。新疆毛絨貿(mào)易龍頭企業(yè)的缺位，使得小商販成為流通市場(chǎng)主體，引發(fā)了這個(gè)新疆羊毛市場(chǎng)的長(zhǎng)期混亂。所以，希望政府積極扶植能夠代表農(nóng)牧民利益的毛絨貿(mào)易龍頭企業(yè)。在羊毛市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的時(shí)候興風(fēng)作浪，壓級(jí)壓價(jià)，傾軋農(nóng)牧民利益的貿(mào)易企業(yè)，不是代表農(nóng)牧民利益的貿(mào)易企業(yè)。同時(shí)，政府對(duì)能夠代表農(nóng)牧民利益的毛絨貿(mào)易龍頭企業(yè)的扶持，也有利于“公司+農(nóng)戶”的合作方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?基地”的合作方式，有利于新疆羊毛業(yè)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4、支持各地組織經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的羊毛業(yè)合作社。根據(jù)協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，得到上級(jí)部門強(qiáng)力推動(dòng)和本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視的成員單位，細(xì)羊毛生產(chǎn)相關(guān)各項(xiàng)工作就能取得較好成績(jī)。但是，各級(jí)官員崗位變動(dòng)較頻繁，這種政府的支持缺乏穩(wěn)定性，使得協(xié)會(huì)在與成員單位的合作上很難發(fā)揮更大的作用。結(jié)合新疆羊毛業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，希望政府能支持各地組織經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的羊毛業(yè)合作社，這樣即使地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，合作社與協(xié)會(huì)的合作關(guān)系也能牢固地捆綁在市場(chǎng)利益上。

在支持各地組織羊毛業(yè)合作社的過(guò)程中，根據(jù)各地的實(shí)際情況，直接建立或分步到位，把原有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織改造成羊毛業(yè)合作社或在政府引導(dǎo)下由預(yù)備農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織向正式羊毛業(yè)合作社過(guò)度都是很好的思路。但要注意避免政府干預(yù)過(guò)度，忽視農(nóng)牧民意愿。農(nóng)牧民對(duì)組建羊毛業(yè)合作社具有強(qiáng)烈要求的，所組建的合作社才能具有較強(qiáng)的凝聚力和生命力，才能與協(xié)會(huì)配合創(chuàng)造出較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[1］程支中.中國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2003.

[2］賈力坤·曼蘇爾.新疆畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的若干重大問(wèn)題的討論 [D].新疆大學(xué)，2007.

[3］田建玉.淺議新疆畜產(chǎn)品流通經(jīng)濟(jì)合作組織的作用和對(duì)策[J].新疆畜牧業(yè)，2005.2.

[4］余永隆.我們要建立什么樣的合作經(jīng)濟(jì)組織[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2002.2.

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“新疆牧民生產(chǎn)行為目標(biāo)偏好及其對(duì)草地退化的影響研究”（70963013）

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A

1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）