□文/曾黎黎 張春艷

重慶城市建設用地需求分析預測

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土地是制約城市發(fā)展的瓶頸因素，特別是對于重慶市這樣一個多山地、少平地的山城而言，建設用地更是城市發(fā)展的稀缺資源，但是城市化進程又不可停滯。在這種情況下，科學合理地規(guī)劃和集約利用城市土地資源就顯得非常重要。本文以2003～2008年重慶市城市建設用地相關數(shù)據(jù)為基礎，在土地利用現(xiàn)狀分析的基礎上，運用灰色預測模型預測未來十年建設用地的需求變化情況，以便為相關部門制定城市土地利用政策提供科學依據(jù)。

建設用地；土地利用規(guī)劃；灰色預測

引言

表1 重慶2003～2007年建設用地面積構成 （單位：平方公里）

經(jīng)濟的飛速發(fā)展與建設用地的旺盛需求之間存在明顯的正相關關系。近年來，我國城市化進程越來越快。根據(jù)相關統(tǒng)計，1978年我國的城鎮(zhèn)人口是17，245萬人，占當時人口比重的17.92%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積約為17，245平方公里。到2008年底，中國城鎮(zhèn)人口為60，667萬人，占同期人口總數(shù)的45%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為36，295平方公里。除城鎮(zhèn)區(qū)域外交通、水利、礦山等建設用地外，改革開放以來的30年中僅城市化推進用地就達5，000多萬畝。城市化的加快，一方面使越來越多的農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口，使得城市居住用地需求劇增；另一方面城市化水平的提高，要求有更多的基礎設施，如道路、園林、公共綠地等與之配套，使得城市公共建設用地需求量加大。但是，土地一直是城市發(fā)展中的稀缺資源，特別是在國家強調嚴守18億畝耕地紅線的政策下，使得城市建設土地資源愈發(fā)珍貴。在這種情況下，科學合理地規(guī)劃和集約利用城市土地資源就顯得非常重要。如果規(guī)劃不到位，就會出現(xiàn)道路擁擠、交通混亂、公共綠地不足等問題，尤其是土地的有效利用問題。沒有規(guī)劃的亂建可造成5%～10%的土地浪費，甚至會加劇我國耕地和建設用地的矛盾。而土地需求量預測是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分和核心內容。因此，對城市土地需求預測方法進行研究就具有非常重要的現(xiàn)實意義，本文以重慶市為例，在大量搜集和整理相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎上，運用灰色預測模型對重慶市未來幾年城市土地需求量進行了預測分析，為正確制定重慶市城市土地利用規(guī)劃提供參考依據(jù)。

一、重慶建成區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析

重慶市2003～2008年全市建成區(qū)面積及各主要功能區(qū)建成區(qū)面積如表1所示。（表1）

從表1中可以看出，從縱向來看，在每年建設用地面積中，居住用地面積占的比例最高，2008年達到37.9%，其次是工業(yè)用地和公共設施用地；橫向來看，在過去6年中，重慶市建設用地面積和各功能區(qū)用地面積逐年增加，其中增加最快的是居住面積，6年之間增加了79%，年平均增加13%，其次是工業(yè)用地和道路廣場用地，各個功能用地增長曲線圖如圖1所示。（圖1）

從以上數(shù)據(jù)可以得出以下結論：

1、隨著城市化進程的加快，城市人口逐漸增大，使得城市居住用地需求劇增，居住用地成為城市建設用地中的主要組成部分。

2、重慶作為西部地區(qū)乃至全國重要的工業(yè)基地，工業(yè)用地面積需求量穩(wěn)步增長，這種趨勢在今后很長一段時間內將長期存在。

3、城市化水平的提高，需要有更加完善的基礎設施與之配套，這點從道路廣場和公共設施建成量不斷上漲的趨勢上可以得到證明。

與重慶城市建成區(qū)面積逐年加大的趨勢相反，重慶耕地面積卻在逐年下降，雖然在國家加大了對耕地保護的力度后，相對于2006年以前，2006年以后耕地面積下降速度有所減小，但整體上呈現(xiàn)的還是下降的趨勢，如圖2所示。（圖2）

二、重慶建成區(qū)土地利用預測分析

表2 重慶2010～2020年土地利用面積預測 （單位：平方公里）

為了測算出在現(xiàn)有發(fā)展狀況下重慶土地未來的需求量，需要以現(xiàn)有數(shù)據(jù)為基礎，運用一定的模型對未來需求量進行預測。由于土地需求量的統(tǒng)計工作量比較大，相關數(shù)據(jù)獲得困難，因此這里借鑒灰色系統(tǒng)理論，運用GM（1，1）模型進行重慶2010～2020年十年建設土地的需求預測分析?；疑到y(tǒng)理論以“部分信息已知，部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對象，主要通過對“部分”已知信息的生成、開發(fā)提取有價值的信息，實現(xiàn)對系統(tǒng)運行規(guī)律的正確認識和有效控制。GM（1，1）模型可以弱化原始序列的隨機性和波動性，為灰色模型提供更加有效的信息，所揭示的原始序列呈指數(shù)變化規(guī)律。（表2）

從預測表上來看，如果保持現(xiàn)有的供地制度，未來十年重慶市建成區(qū)的土地面積仍然呈逐年增長趨勢，但是增長速度在減小，如圖3所示，從增長趨勢上看，2020年以后建成區(qū)面積將保持穩(wěn)定，每年建成面積穩(wěn)定在1，320平方公里，是2007年的1.5倍。這說明在未來十年，城市建設依然將保持快速增長的勢頭。（圖3）

從建成區(qū)的各主要組成部分來看，公共設施用地和工業(yè)用地面積在2015年之前逐年增長，2015年之后則保持穩(wěn)定；而居住用地面積則保持相對穩(wěn)定，十年之間僅僅增長了23.8平方公里。

三、主要結論

1、重慶未來十年對城市建設用地面積需求仍然旺盛，這是與重慶整體經(jīng)濟發(fā)展形勢和城市建設環(huán)境相匹配的。重慶一直都把建設成為西部政治、文化和金融中心的現(xiàn)代化城市作為城市建設目標，城市的現(xiàn)代化意味著城市的基礎設施、社會服務、環(huán)境質量和經(jīng)濟水平等各方面都達到一個相當高的水平，這需要有大量的城市土地作支撐，國外現(xiàn)代化城市建設歷程也證明了這一點。主要功能用地面積變化預測圖如圖4所示。（圖4）

2、居住用地和工業(yè)用地仍然是城市建設用地中的主要部分，所占比例超過50%。從增長速度上來看，居住用地基本不變，而工業(yè)用地也在2019年后保持穩(wěn)定。這說明，隨著城市的發(fā)展，對居住用地和工業(yè)用地的需求達到穩(wěn)定，需要指出的是，這種“穩(wěn)定”并不是達到“飽和”，而是“增量”的穩(wěn)定，即每年需要的居住用地和工業(yè)用地量保持不變，大概穩(wěn)定在400平方公里和300平方公里的水平。

3、公共設施用地則保持快速增長，而且從預測曲線上看，這種增長趨勢在2020年并沒有停滯，而且還有加大的勢頭。這說明，隨著城市化進程的加快和城市化水平的提高，對市政公共設施和基礎設施，如道路廣場、園林綠化等的要求越來越高，反映在土地上來就是公共設施用地的快速增長。

4、在城市建設用地中，居住用地、工業(yè)用地和市政公共設施用地占據(jù)絕大部分，超過70%。因此，這三部分用地應該成為城市土地利用規(guī)劃工作中的重點，應制定詳細的專門規(guī)劃。

[1]丁蕓.在城市化發(fā)展中合理利用城市土地[J].中國市場，2008.52.

[2]孫善龍，東野光亮，劉喜廣，王猛.城鄉(xiāng)建設用地需求量預測研究[J].陜西農業(yè)科學，2008.5.

[3]顧朝林.經(jīng)濟全球化與中國城市發(fā)展[M].北京：商務印書館，1999.

F127

A

1.重慶大學建設管理與房地產學院；2.重慶大學貿易與行政學院）