文/本刊駐云南記者 饒 永

宣威市供銷合作社改制前，共有9個直屬企業(yè)、23個基層供銷合作社，258個購銷店。改制后，僅剩3個企業(yè)、12個基層社、42個購銷店，供銷合作社在農(nóng)村的陣地幾乎丟光，服務(wù)“三農(nóng)”的功能大大削弱。

2008年，云南出臺了省委14號文件，文件賦予全省供銷合作社建設(shè)“鄉(xiāng)村流通工程”的職能，宣威市也出臺了貫徹落實省委14號文件的實施意見。在省、市兩級供銷合作社的指導(dǎo)下，在曲靖、宣威兩級市委、政府的扶持下，宣威供銷合作社開始了以發(fā)展綜合服務(wù)社為載體，全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“二次創(chuàng)業(yè)”之路。

短短兩年時間，宣威市的村級綜合服務(wù)社就發(fā)展到276個，比原來的購銷店還多出18個。2010年已簽訂責(zé)任書計劃年內(nèi)建成的標(biāo)準(zhǔn)化綜合服務(wù)社是200個，完工后，標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點覆蓋率就恢復(fù)到了改制前的水平，規(guī)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于改制前的水平。

宣威的經(jīng)驗主要有三條：

一是方向正、思路清。他們緊緊圍繞農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做文章，堅持按照“政府引導(dǎo)、供銷社主辦、各部門參與、市場化運作”的思路，建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。

二是黨委政府重視、政策好。宣威市成立了由分管副市長任組長、供銷合作社主任任副組長、政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究供銷合作社的工作，制定了土地、建設(shè)、稅收、資金、辦理證照等方面的扶持政策。標(biāo)準(zhǔn)化綜合服務(wù)社分三類建設(shè)：一是由基層社自建，二是由村委會集體建，三是個體戶投資建。政府明確：每新建一個標(biāo)準(zhǔn)化綜合服務(wù)社，曲靖市政府補(bǔ)助5萬元、宣威市政府補(bǔ)助3萬元、不足資金由建設(shè)方自籌。全市形成支持供銷合作社就是扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

三是落實措施有力、層層有責(zé)任。市政府把“鄉(xiāng)村流通工程”作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的重點，納入政府績效考評，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專人負(fù)責(zé)此項工作。從2009年開始，市政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行項目責(zé)任制和風(fēng)險抵押制度，按照“一個項目、一套班子、一套措施、一個獎懲辦法”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎懲，將責(zé)任落實到人頭。并建立“鄉(xiāng)村流通工程”工作檔案，實行項目進(jìn)展定期督促檢查制度，積極協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，確保項目建設(shè)快速推進(jìn)。