文/國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊

“中國的農(nóng)村已經(jīng)不再是剩余勞動力無限供給的蓄水池。招工難無疑會倒逼企業(yè)重視保護(hù)勞動力權(quán)益、提高工資水平、改善社保。”

受國際金融危機(jī)的影響，2009年年初，由于出口滑坡，中國有2000多萬農(nóng)民工失去工作崗位，返回他們的家鄉(xiāng)。去年以來，中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇創(chuàng)造了大量的新的就業(yè)崗位。

去年，整個中國農(nóng)民工的就業(yè)出現(xiàn)了恢復(fù)性增長，全年增加了436萬人，民工規(guī)模達(dá)到了2.3億人。其中，外出就業(yè)農(nóng)民工達(dá)到1.45億人。非常值得關(guān)注的一個現(xiàn)象是中西部地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)數(shù)量大幅度增加。去年，中國沿海地區(qū)外出就業(yè)的農(nóng)民工減少了880萬人，而中部地區(qū)增加了617萬人，西部地區(qū)增加了775萬人。這種情況在過去非常少見。這說明中國的中西部地區(qū)在加快追趕沿海地區(qū)。

招工難在沿海地區(qū)，去年下半年就出現(xiàn)了。我們曾經(jīng)在沿海地區(qū)做過大量調(diào)查，基本上從夏季開始，就業(yè)的等于非常明顯。第三季度，在廣東等地區(qū)出現(xiàn)招工難?？梢哉f現(xiàn)在沿海地區(qū)的招工難越來越成為普遍問題。當(dāng)然，不是全局的問題，而是區(qū)域性的問題。招工難很重要的一個原因是農(nóng)民工的就業(yè)技能缺乏，有一些崗位，但是農(nóng)民工干不了。更重要的原因是農(nóng)民工的工資偏低、勞動條件比較差。

2008年第四季度和2009年第一季度，農(nóng)民工工資出現(xiàn)大幅度下降。2009年，從全年來看呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，農(nóng)民工的工資一個月平均是1417塊錢，增長了5.7%。更值得關(guān)注的是沿海地區(qū)的工資與中西部地區(qū)的工資差距迅速縮小。現(xiàn)在這個差距只有5%，沿海的民工工資水平只比內(nèi)地高5%。這就可以理解為什么大量的農(nóng)民工選擇在中西部就業(yè)，而不到沿海地區(qū)就業(yè)。

在民工短缺的背后還有一個很重要的原因就是中國農(nóng)村勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，熟練工人全面短缺，30歲以下農(nóng)村青壯年勞動力，80%都轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。2006年國務(wù)院發(fā)展研究中心曾經(jīng)在全國對2479個村莊進(jìn)行過調(diào)查，74%的村莊認(rèn)為能夠外出打工的青壯年都已經(jīng)出去了。現(xiàn)在，新一代農(nóng)民工已經(jīng)成為中國農(nóng)民工的主體，他們有1億多人，對工資的要求、對待遇的要求跟老一代農(nóng)民工不一樣。

招工難會常態(tài)化。因?yàn)橹袊膭趧幽挲g人口到2016和2017年會達(dá)到高峰，現(xiàn)在中國農(nóng)村剩余勞動力主要是40歲以上的中年人。中國的情況跟上世紀(jì)80年代的日本情況非常類似。我去日本訪問，日本的朋友告訴我80年代日本也出現(xiàn)這樣的狀況，企業(yè)不得不把一部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村附近，吸引中年人就業(yè)。也就是說中國的農(nóng)村已經(jīng)不再是剩余勞動力無限供給的蓄水池。招工難無疑會倒逼企業(yè)重視保護(hù)勞動力權(quán)益、提高工資水平、改善社保。

招工難也會加快中國沿海的制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。在用工短缺的背后有兩個趨勢，一個是沿海的制造業(yè)升級，另外一個是沿海的制造業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移。雖然，中國沿海的工資水平比東南亞高了。但是，由于基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，制造業(yè)在中國還有很長時間可以保持競爭力。

農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)變是大勢所趨?，F(xiàn)在，中國的城鎮(zhèn)人口每4個人里面就有一個是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。但是，他們沒有融入城鎮(zhèn)。我國的政策，上世紀(jì)80年代允許農(nóng)民離土，90年代允許農(nóng)民離鄉(xiāng)，新世紀(jì)的政策是允許農(nóng)民在城市定居。中國的城鎮(zhèn)化會創(chuàng)造巨大的內(nèi)需。從這一點(diǎn)來講，中國的經(jīng)濟(jì)，如果把龐大的內(nèi)需釋放出來，可以避免我們中國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次探底。

（本文根據(jù)作者在3月20日-22日舉行的 “中國發(fā)展高層論壇2010年會”之 “學(xué)術(shù)峰會——2010-2012世界經(jīng)濟(jì)展望”上的發(fā)言整理而成，標(biāo)題為編者加，未經(jīng)本人審閱。）