真正突破石油的行業(yè)壟斷，正在從流通領(lǐng)域打開(kāi)缺口。推動(dòng)這一進(jìn)程的是來(lái)自實(shí)力雄厚的中央企業(yè)。這是《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》觀察到的。該報(bào)發(fā)表評(píng)論闡述了以下觀點(diǎn)：

新進(jìn)入煉油行業(yè)的中國(guó)化工集團(tuán)、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)等央企的目標(biāo)正在轉(zhuǎn)向石油貿(mào)易。

對(duì)于這一苗頭，一個(gè)月前，中國(guó)石化以書(shū)面建議的形式向相關(guān)部門(mén)呈送報(bào)告，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行的原油貿(mào)易管理方式在現(xiàn)有條件下不宜做出調(diào)整，建議國(guó)家繼續(xù)嚴(yán)格原油進(jìn)口管理，禁止進(jìn)口原油違規(guī)供應(yīng)地方煉廠。

目前中國(guó)原油進(jìn)口分為國(guó)營(yíng)貿(mào)易和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易。從2003年開(kāi)始，國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)從事原油進(jìn)口已經(jīng)取消了配額限制，可根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)組織進(jìn)口，并沒(méi)有數(shù)量限制。目前，包括中國(guó)石油、中國(guó)石化在內(nèi)的5家國(guó)有石油企業(yè)從事國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口。

非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口原油則有一定配額。根據(jù)入世的承諾，中國(guó)從2002年起開(kāi)始，每年下達(dá)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額，允許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量原油的進(jìn)口，并逐年增加配額。

目前擁有非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)有22家，但其中有國(guó)營(yíng)背景的企業(yè)占據(jù)了三分之二。

但是，即便是部分民營(yíng)企業(yè)擁有了進(jìn)口非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油的資質(zhì)，根據(jù)現(xiàn)行的原油進(jìn)口政策，民營(yíng)油企進(jìn)口的原油并不能直接在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通，只能由中國(guó)石油、中國(guó)石化兩家的煉廠負(fù)責(zé)加工。

2010年商務(wù)部下發(fā)的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口配額為2530萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)占2010年原油進(jìn)口總量的13%，85%以上的原油進(jìn)口量仍通過(guò)國(guó)營(yíng)貿(mào)易完成。上述地?zé)捚髽I(yè)、工商聯(lián)要求放開(kāi)的正是這部分油源。

全國(guó)工商聯(lián)的建議則強(qiáng)調(diào)，考慮由全國(guó)性行業(yè)商會(huì)組織，根據(jù)企業(yè)資金規(guī)模、原油加工量、節(jié)能減排指標(biāo)等方面篩選出部分符合一定條件的民營(yíng)企業(yè)參與，統(tǒng)一對(duì)外詢(xún)價(jià)，組織進(jìn)口，以降低進(jìn)口成本。

河北省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊放稱(chēng)，放寬民營(yíng)進(jìn)口權(quán)，并不需要一步到位。他建議，在擁有進(jìn)口非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油的企業(yè)中，包括了中國(guó)化工、中國(guó)海油等國(guó)有企業(yè)，可以先以他們?cè)圏c(diǎn)，讓這些企業(yè)進(jìn)口的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油直接投入使用或者進(jìn)行貿(mào)易。

實(shí)際上，在2005年，討論向國(guó)家保留的地方小型煉油企業(yè)供原油非國(guó)營(yíng)配額的計(jì)劃就已經(jīng)在相關(guān)部門(mén)的會(huì)議上展開(kāi)過(guò)討論。

真正推動(dòng)這一政策修改的并不是地?zé)捚髽I(yè)的年年呼吁。記者了解到，包括中國(guó)化工、中國(guó)海油、兵器工業(yè)集團(tuán)等多家擁有非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)不斷進(jìn)入煉油行業(yè)，才是真正的背后推手。

山東省一地方煉油廠的人士稱(chēng)，部分山東地方煉廠今年可能有望獲得更多的進(jìn)口原油資源，其中主要來(lái)自非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口。資料顯示，在今年的原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額中，中國(guó)化工油氣開(kāi)發(fā)中心和青島安邦石化分獲13萬(wàn)噸的原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額。

上述兩家貿(mào)易企業(yè)都屬于中國(guó)化工集團(tuán)。2008年，中國(guó)化工在山東省整體收購(gòu)青島安邦石化等7家地?zé)捚髽I(yè)。不僅如此，中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)整合的華錦集團(tuán)也已建成年產(chǎn)500萬(wàn)噸的煉油能力，這個(gè)集團(tuán)下屬另一家企業(yè)振華石油則擁有原油的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。

中國(guó)化工等企業(yè)在進(jìn)入煉油行業(yè)后，同樣受困于油源。即便擁有非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，他們的進(jìn)口原油也要先交由兩大集團(tuán)煉廠。上述山東地方煉廠人士稱(chēng)，這種情況不久就會(huì)改變。他們的特殊身份意義促進(jìn)了原有體制的修改。

一旦中國(guó)化工等企業(yè)可以獲得非國(guó)營(yíng)進(jìn)口原油的銷(xiāo)售和使用，則意味著兩大集團(tuán)對(duì)于進(jìn)口原油壟斷的打破。這也使得在煉油能力過(guò)剩下的中國(guó)石化、中國(guó)石油將面臨更大的壓力。

包括中國(guó)石油獨(dú)山子千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目、中國(guó)石化福建煉油1200萬(wàn)噸項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。從2010年開(kāi)始，連續(xù)4年的煉油投資項(xiàng)目進(jìn)入集中釋放投產(chǎn)階段，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2015年，全國(guó)煉油能力將達(dá)到7.5億噸規(guī)模。

根據(jù)中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)研究院的預(yù)測(cè)，2015年國(guó)內(nèi)成品油的需求量將達(dá)到5.3億噸，這也就意味著有近2.2億噸的煉油過(guò)剩。

目前地方煉廠油源主要來(lái)自三個(gè)方面：首先是國(guó)家計(jì)劃內(nèi)，由兩大集團(tuán)每年統(tǒng)一配給的，但最多只能滿(mǎn)足地?zé)挷坏轿宸种坏男枨蟆Ｆ浯问羌庸げ皇芘漕~限制的半成品——燃料油。三是回收“散井”原油。