馮紅燕，譚永忠，2，王慶日，陳 佳，余振國(guó)

（1.浙江大學(xué)土地管理系，浙江杭州310027；2.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101；3.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京100035；4.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）

中國(guó)土地利用分區(qū)研究綜述

馮紅燕1，譚永忠1，2，王慶日3，陳 佳1，余振國(guó)4

（1.浙江大學(xué)土地管理系，浙江杭州310027；2.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101；3.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京100035；4.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）

研究目的：闡述國(guó)內(nèi)土地利用分區(qū)研究現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。研究方法：文獻(xiàn)資料法，對(duì)比法。研究結(jié)果：從理論和方法兩方面總結(jié)了自20世紀(jì)60年代以來(lái)中國(guó)土地利用分區(qū)的研究歷程：（1）分區(qū)依據(jù)從自然因素到社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素再到生態(tài)環(huán)境因素，由單一走向綜合；（2）主要從行政區(qū)劃和自然地理單元兩種尺度空間開(kāi)展土地利用分區(qū)研究；（3）分區(qū)方法經(jīng)歷了由定性為主，到定性與定量相結(jié)合，再過(guò)渡到“3S”技術(shù)大量應(yīng)用為主三個(gè)階段；（4）存在土地利用分區(qū)理論研究有待深化，面對(duì)土地管理的土地利用分區(qū)方法有待統(tǒng)一規(guī)范，土地利用分區(qū)技術(shù)手段需要更新等問(wèn)題。研究結(jié)論：建議結(jié)合試點(diǎn)，在中國(guó)開(kāi)展土地利用主體功能分區(qū)的理論與方法研究，完善土地利用分區(qū)制度體系。

土地管理；土地利用；分區(qū)；中國(guó)

土地是人類賴以生存的載體，土地利用受自然規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人類歷史規(guī)律的制約，形成不同的土地利用區(qū)域。土地利用區(qū)域特征及形成過(guò)程決定了土地資源開(kāi)發(fā)利用需要進(jìn)行分區(qū)?？茖W(xué)合理的分區(qū)可以為土地利用的宏觀調(diào)控、土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供依據(jù)，并促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。本文從理論和方法兩方面總結(jié)了自20世紀(jì)60年代以來(lái)中國(guó)土地利用分區(qū)的研究歷程，提出中國(guó)土地利用分區(qū)研究中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議。

1 中國(guó)土地利用分區(qū)的理論研究

1.1 土地利用分區(qū)的理論內(nèi)涵

中國(guó)的土地利用分區(qū)研究起步相對(duì)較晚，直到20世紀(jì)30年代初，金陵大學(xué)卜凱教授編著了《中國(guó)土地利用》，拉開(kāi)了中國(guó)現(xiàn)代土地利用分區(qū)研究的序幕。根據(jù)實(shí)地考察結(jié)果，該研究探討了地勢(shì)、氣候、土壤、耕地面積、土地利用、土地肥力等問(wèn)題，并將全國(guó)劃分為小麥和水稻2大農(nóng)業(yè)地帶及8大農(nóng)區(qū)[1]。

1949年后中國(guó)的土地利用分區(qū)研究直到1963年以后才相繼展開(kāi)。1963—1994年間開(kāi)展的研究工作，主要是服務(wù)于大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求[2]，其理論研究著重從土地利用的自然屬性出發(fā)，闡述土地利用分區(qū)的概念、內(nèi)容、分區(qū)原則、分區(qū)指標(biāo)體系以及分級(jí)系統(tǒng)[3]。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，土地利用分區(qū)開(kāi)始綜合考慮土地利用影響的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，其中包括確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門用地的合理分配、結(jié)構(gòu)和布局形式等[4]。同時(shí)土地利用分區(qū)理論研究獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，比較有代表性的是徐鄧耀等對(duì)土地利用分區(qū)的類型、概念、原則、指標(biāo)、分區(qū)等級(jí)單位、分區(qū)程序、分區(qū)途徑、分區(qū)方法、分區(qū)方案等進(jìn)行的詳細(xì)研究[5]。

21世紀(jì)以來(lái)，土地利用分區(qū)的理論研究進(jìn)一步深化。首先，在分區(qū)依據(jù)上開(kāi)始明確土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的重要作用[6]。其次，區(qū)劃理論也趨于完善，比較有代表性的是陳百明提出的以土地利用為核心的土地利用分區(qū)理論、分區(qū)原則、分區(qū)的定量化方法[7]，不僅涉及土地利用的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，還對(duì)土地利用的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)做了充分研究。再次，3S技術(shù)出現(xiàn)并在分區(qū)中得到應(yīng)用，如“空間信息多重采樣設(shè)計(jì)的空間統(tǒng)計(jì)學(xué)應(yīng)用研究”課題組采用自上而下與自下而上、定性分析與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法對(duì)中國(guó)土地利用分區(qū)做了理論上的構(gòu)想，就分區(qū)原則做了詳細(xì)闡述[8]。

1.2 土地利用分區(qū)的目的

土地利用分區(qū)是研究土地利用空間差異性和分布規(guī)律的一種方法。針對(duì)不同的研究目的，土地利用分區(qū)類型亦不相同，大致歸納如下：

（1）以研究農(nóng)業(yè)類型的空間分布為目的。如卜凱把中國(guó)分為小麥和水稻2大農(nóng)業(yè)地帶和8大農(nóng)區(qū)[1]；吳凱等以貴州省清鎮(zhèn)市為例，根據(jù)地質(zhì)條件，把清鎮(zhèn)市分為5個(gè)農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)[9]；以及第一次全國(guó)土壤普查的土地利用現(xiàn)狀分區(qū)等。

（2）以研究和指導(dǎo)大尺度區(qū)域土地利用管理為目的。如作為土地利用總體規(guī)劃的前期研究，陳云川等開(kāi)展了以四川省為例的區(qū)域土地利用綜合分區(qū)研究[10]；為指導(dǎo)江蘇省土地管理，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，叢明珠等開(kāi)展了江蘇省土地利用綜合分區(qū)研究等[11]。

（3）以研究和指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展為目的。如宋小青以長(zhǎng)株潭城市群為例，開(kāi)展的基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其用地關(guān)系的土地利用分區(qū)研究[12]；廖曉勇等從西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，開(kāi)展了西藏土地利用綜合分區(qū)研究等[13]。

（4）以研究和指導(dǎo)區(qū)域土地可持續(xù)利用為目的。如宋桂琴等以合理利用重點(diǎn)水土流失區(qū)土地資源、防治水土流失、保護(hù)耕地為目的，開(kāi)展的黃土高原重點(diǎn)水土流失區(qū)土地利用分區(qū)研究[14]；李喬等以新疆吐魯番為例，開(kāi)展了干旱綠洲區(qū)土地利用分區(qū)理論與方法研究，提出了適用于干旱綠洲區(qū)的土地利用分區(qū)原則、依據(jù)和方法[15]；孫偉等以無(wú)錫市為例做的基于自然生態(tài)約束的濱湖城市土地利用分區(qū)等[16]。

（5）以研究土地利用功能分區(qū)為目的。如趙麗等以河北永清縣為例，進(jìn)行了土地利用功能分區(qū)研究，把永清縣分為4大功能區(qū)[17]；張潔暇等針對(duì)土地可持續(xù)利用發(fā)展的需要，建立了吉林省的基于土地利用功能內(nèi)涵的土地利用分區(qū)方案[18]；曲晨曉等所做的體現(xiàn)許昌市糧食主產(chǎn)區(qū)特點(diǎn)的土地利用功能分區(qū)[19]。

1.3 土地利用分區(qū)的依據(jù)

在早期的土地利用區(qū)劃研究中，主要依據(jù)自然因素（如地形、地貌、降水量、氣候條件、土壤肥沃程度以及土地的自然適宜性）對(duì)土地利用進(jìn)行分區(qū)。1963年全國(guó)土壤普查辦公室主編的全國(guó)土地利用區(qū)劃，將農(nóng)業(yè)用地作為分區(qū)對(duì)象，從土壤類型及其所處的自然環(huán)境條件選取分區(qū)指標(biāo)，在分區(qū)命名中體現(xiàn)熱量、水分狀況、土地利用類型和熟制、地貌等[20]。楊子生從土地利用自然屬性的角度選擇分區(qū)指標(biāo)，將川南地區(qū)的土地作兩級(jí)劃分[3]。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需要，人們開(kāi)始注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，區(qū)位條件，人口素質(zhì)，技術(shù)條件、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位等對(duì)土地利用區(qū)劃的影響。如李倩等根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度效益等方面的差異，將重慶江津市劃分為三大土地利用區(qū)[21]。宋小青以長(zhǎng)株潭城市群為例，開(kāi)展了基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其用地關(guān)系的土地利用分區(qū)研究，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依據(jù)對(duì)長(zhǎng)株潭城市群用地進(jìn)行了分區(qū)研究[12]。

近年來(lái)，土地利用與生態(tài)環(huán)境之間的密切關(guān)系逐漸得到重視與關(guān)注。在土地利用分區(qū)時(shí)表現(xiàn)出將生態(tài)環(huán)境因素與自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等綜合考慮，一并作為土地利用分區(qū)的重要依據(jù)。如徐鄧耀等在分區(qū)中設(shè)置主要災(zāi)害、環(huán)境質(zhì)量等方面指標(biāo)[5]。李喬等根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能一致性原則，在自然環(huán)境指標(biāo)中除了選用海拔、氣候外,還選擇了土質(zhì)和地下水埋藏深度指標(biāo)[15]。孫偉等以無(wú)錫市區(qū)為例開(kāi)展的基于自然生態(tài)約束的濱湖城市土地利用分區(qū)研究，提出基于自然生態(tài)約束的濱湖城市土地利用分區(qū)方法[16]。土地利用分區(qū)的依據(jù)，從自然因素到社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素再到生態(tài)環(huán)境因素，從單一走向綜合[8]，對(duì)土地利用分區(qū)的認(rèn)識(shí)在不斷深化和提高[22-23]。

1.4 土地利用分區(qū)的尺度

土地利用分區(qū)作為一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域土地利用空間單元的劃分，具有較為明顯的空間尺度依賴性。中國(guó)學(xué)者主要從行政區(qū)劃和自然地理單元兩種不同空間角度開(kāi)展土地利用分區(qū)研究。

首先表現(xiàn)為在全國(guó)、省級(jí)、縣級(jí)等不同的行政區(qū)劃級(jí)別上開(kāi)展土地利用分區(qū)研究。以全國(guó)為尺度的代表性研究有黃曉軍等開(kāi)展的新時(shí)期中國(guó)土地利用區(qū)域調(diào)控研究，分析了新形勢(shì)下中國(guó)土地利用區(qū)域調(diào)控的背景、目的和原則[24]；封志明開(kāi)展的一個(gè)基于土地利用詳查的中國(guó)土地資源利用區(qū)劃新方案，提出由12個(gè)土地利用區(qū)和67個(gè)土地利用亞區(qū)構(gòu)成的中國(guó)土地資源利用區(qū)劃新方案[25]。以省域?yàn)槌叨鹊拇硇匝芯坑?，張潔瑕等以吉林省為例，開(kāi)展基于土地利用功能的土地利用分區(qū)研究[18]；陳云川等以四川省為例，開(kāi)展區(qū)域土地利用綜合分區(qū)研究，將四川全省劃分為6個(gè)土地利用綜合區(qū)[10]。以縣域?yàn)槌叨鹊拇硇匝芯坑欣钯坏纫灾貞c江津?yàn)槔M(jìn)行的分區(qū)，把江津市分為北部沿江地區(qū)、中部丘陵地區(qū)和南部中低山地區(qū)[21]；趙麗等開(kāi)展的河北永清縣土地利用功能分區(qū)研究[17]；林霞等以興化市為例進(jìn)行的統(tǒng)籌縣域土地利用及其分區(qū)研究，得到基于統(tǒng)籌土地利用的4個(gè)分區(qū)[26]。

其次表現(xiàn)為從自然地理單元，特別是典型地域單元的角度開(kāi)展的分區(qū)研究。如宋桂琴等開(kāi)展的黃土高原重點(diǎn)水土流失區(qū)土地利用分區(qū)，打破了行政界線的劃分，把黃土高原地區(qū)分為3個(gè)區(qū)、7個(gè)亞區(qū)[14]。張彤吉等以長(zhǎng)三角作為研究區(qū)，對(duì)長(zhǎng)三角土地利用分區(qū)進(jìn)行初步探討，把該區(qū)域劃分為6個(gè)土地利用區(qū)[27]。

2 中國(guó)土地利用分區(qū)方法的演變

2.1 以定性為主

1963—1994年，主要針對(duì)農(nóng)業(yè)用地，采用以定性為主的分區(qū)方法,遵循的原則是：土地的各項(xiàng)自然因子（環(huán)境條件）對(duì)農(nóng)林各業(yè)適宜程度的一致性、阻礙土地生產(chǎn)力發(fā)揮的主要自然因子及其強(qiáng)度的一致性、改善現(xiàn)有土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的難易程度及采取措施的一致性、現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)的一致程度、盡可能照顧到行政界限的完整性等，完成了一些具有開(kāi)創(chuàng)性的研究工作。如1949年后中國(guó)第一個(gè)真正的土地利用分區(qū)成果《全國(guó)土地利用現(xiàn)狀區(qū)劃》[28]，完成于20世紀(jì)60年代，將全國(guó)劃分4個(gè)一級(jí)區(qū)，反映了全國(guó)土地利用最主要的地域差異；12個(gè)二級(jí)區(qū)，反映了農(nóng)林牧等部門不同的地域組合和生產(chǎn)水平的差別；54個(gè)三級(jí)區(qū)和128個(gè)四級(jí)區(qū)，反映了作物組合或牧畜組合、種植方式或放牧方式，以及存在的關(guān)鍵問(wèn)題等方面的差異性。20世紀(jì)90年代初期，吳傳鈞等在《1∶100萬(wàn)中國(guó)土地利用圖》的基礎(chǔ)上，將全國(guó)土地劃分為4個(gè)一級(jí)區(qū)，17個(gè)二級(jí)區(qū)，一級(jí)區(qū)反映中國(guó)水、熱條件和土地利用結(jié)構(gòu)最大的地域差異；二級(jí)區(qū)反映中國(guó)各地區(qū)因自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及歷史發(fā)展過(guò)程不同而形成的不同土地利用結(jié)構(gòu)、不同利用水平等最基本的地域差異[4]。

2.2 定性與定量相結(jié)合，以定量為主

隨著自然區(qū)劃研究的深入,一些定量分區(qū)方法開(kāi)始應(yīng)用到土地利用分區(qū)研究中。王虛等運(yùn)用聚類分析方法,選用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料對(duì)合肥市郊區(qū)進(jìn)行了土地利用聚類分區(qū)[29]。甘永萍等用聚類分析方法,將廣西河池市劃分為3個(gè)土地利用區(qū)和7個(gè)土地利用亞區(qū)[30]。廖曉勇等從西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，建立土地利用結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，運(yùn)用多元統(tǒng)計(jì)軟件SPSS的系統(tǒng)聚類分析法，開(kāi)展西藏土地利用綜合分區(qū)研究[13]。叢明珠等利用主成分分析法,對(duì)江蘇省各縣市的土地利用程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[11]。王秀紅等利用多元統(tǒng)計(jì)方法中的因子分析法,對(duì)中國(guó)西部地區(qū)縣市級(jí)行政區(qū)的土地利用程度進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)[31]。

張彤吉等應(yīng)用SPSS軟件的因子分析、聚類分析方法，對(duì)長(zhǎng)三角土地利用分區(qū)進(jìn)行了初步探討[27]。錢樂(lè)祥探討了主成分——聚類分析法在制圖地理分區(qū)界線定量確定上的應(yīng)用[32]。金良采用主成分分析和聚類分析相結(jié)合的方法分區(qū)，開(kāi)展了呼倫貝爾市的土地利用分區(qū)研究[33]。李喬等研究提出，土地利用分區(qū)應(yīng)將疊置法和聚類分析法結(jié)合起來(lái)，先用疊置法進(jìn)行宏觀的功能區(qū)劃分,再用聚類分析法對(duì)功能區(qū)進(jìn)行細(xì)分[10,15]。趙璐等利用主導(dǎo)因素分析與綜合分析相結(jié)合的方法，將濟(jì)南市的土地利用劃分為北部平原生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部平原城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和南部山區(qū)生態(tài)建設(shè)區(qū)3個(gè)綜合區(qū)域[34]。

2.3 以“3S”技術(shù)大量應(yīng)用為主

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是“3S”技術(shù)的介入，極大地推動(dòng)了中國(guó)土地利用分區(qū)的研究工作。如田建林等利用QuickBird高分辨率衛(wèi)星影像,結(jié)合其他相關(guān)處理，獲取土地利用類型信息并得到土地利用類型區(qū)劃成果圖[35]。鄭新奇在傳統(tǒng)方法和應(yīng)用遙感技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，對(duì)土地利用分區(qū)過(guò)程中位于分區(qū)界線上歸屬模糊的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定其歸屬的一種定量方法[36]。周生路等采用遙感解譯地域分類和聚類分析地域歸類方法，研究桂林市土地利用地域分區(qū)[37]。甄靜應(yīng)用GIS的空間統(tǒng)計(jì)分類分析法并結(jié)合數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法、聚類分析法等其他方法，同時(shí)應(yīng)用GIS的空間疊置分析法，開(kāi)展了西安市土地利用分區(qū)方案研究[38]。吳彥山等運(yùn)用GIS空間分析法和最小方差法，對(duì)開(kāi)縣的土地利用結(jié)構(gòu)及空間分布特征進(jìn)行了分析，并對(duì)其土地利用格局研究進(jìn)行了初步探討[39]。姚曉軍等運(yùn)用GIS空間分析法和最小方差法開(kāi)展了甘肅省土地利用分區(qū)研究[40]。

3 中國(guó)土地利用分區(qū)存在的主要問(wèn)題與改進(jìn)建議

3.1 存在問(wèn)題

雖然中國(guó)在土地利用分區(qū)的理論研究與實(shí)踐方面取得一些成果，但是，與中國(guó)土地管理的實(shí)際需要相比，土地利用分區(qū)依然存在以下主要問(wèn)題。

（1）土地利用分區(qū)理論研究有待深化。首先，中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)用地在整個(gè)國(guó)土資源中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的土地利用區(qū)劃研究大多立足于中國(guó)的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要是為大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局服務(wù)的，從某種意義上講，也成為大農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)劃。隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及土地可持續(xù)利用觀念的深入，尤其是近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地之外的其他用地特別是建設(shè)用地的增加，土地利用存在著強(qiáng)烈的區(qū)位效益差異，從而形成各項(xiàng)用地特定的區(qū)位要求日益明顯[41]。就此而言，土地利用分區(qū)的理論研究略顯滯后。其次，土地是一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)綜合體，土地利用分區(qū)以土地利用系統(tǒng)為對(duì)象，由于沒(méi)有清楚地了解自然因素與人文因素對(duì)于不同等級(jí)土地利用系統(tǒng)的作用機(jī)制，導(dǎo)致在實(shí)際的土地利用規(guī)劃分區(qū)中存在偏差，并且，以往的研究大多缺乏一套反映區(qū)域土地利用或土地利用結(jié)構(gòu)地域差異的指標(biāo)體系，對(duì)土地生態(tài)環(huán)境缺乏深入研究，在分區(qū)、指標(biāo)上體現(xiàn)不明顯,對(duì)土地利用的警示性作用不強(qiáng)[41]。再次，土地利用分區(qū)的定量研究有待進(jìn)一步完善。在理論上，土地利用分區(qū)做了一些定量性研究的探索，但實(shí)踐中仍以定性為主，缺少定量化分區(qū)成果?，F(xiàn)有的土地利用分區(qū)大多數(shù)以定性為主，主要考慮一些重要的地理界限，并且這些定性指標(biāo)的選取也有待于進(jìn)一步改進(jìn)與完善。近年來(lái)，雖然也開(kāi)展了一些定量化的分區(qū)研究[25]，但這些分區(qū)是否符合實(shí)際，尚需進(jìn)一步檢驗(yàn)。

（2）針對(duì)土地管理的土地利用分區(qū)分類方法有待統(tǒng)一規(guī)范。首先，《縣級(jí)土地利用規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》提出的7類土地利用分區(qū)是以土地分類為基礎(chǔ)的，是土地類型區(qū)的劃分，而在現(xiàn)實(shí)的土地利用規(guī)劃編制中是不存在單一意義的一種用地類型區(qū)，而是一定區(qū)域內(nèi)多種用地類型相互交叉、鑲嵌形成不同的用地景觀或格局，這就勢(shì)必造成利用區(qū)與實(shí)際用地狀況不符。其次，全國(guó)和省、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃所劃定的土地利用分區(qū)一般是綜合分區(qū)，但由于各地的分類方法與手段不統(tǒng)一、不規(guī)范，存在著分區(qū)特征不明顯，難以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用[42]。

（3）土地利用分區(qū)技術(shù)手段需要進(jìn)一步更新。目前，一些學(xué)者將計(jì)量地理學(xué)方法與“3S”技術(shù)應(yīng)用到土地利用分區(qū)中，改變了過(guò)去以定性分區(qū)為主的做法，提高了土地利用分區(qū)的精度，取得了一些成果。但由于中國(guó)的土地利用分區(qū)研究起步較晚，計(jì)算機(jī)技術(shù)、空間信息科學(xué)與技術(shù)在土地利用分區(qū)方法中沒(méi)有得到足夠的重視，而分區(qū)的精度差、邊界模糊、工作效率低等，很難保證成果的現(xiàn)勢(shì)性。要科學(xué)精確地界定土地利用分區(qū)，需要不同尺度區(qū)域的地表景觀格局、資源環(huán)境格局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的信息，并深入識(shí)別自然、人文要素在不同區(qū)域中作用的方式和強(qiáng)度，才能精確的界定土地利用分區(qū)的邊界。因此，土地利用分區(qū)工作迫切需要新的技術(shù)與方法支持[42]。

3.2 改進(jìn)建議

（1）加強(qiáng)土地利用分區(qū)的理論研究。重點(diǎn)研究將土地利用系統(tǒng)作為一個(gè)統(tǒng)一的自然經(jīng)濟(jì)綜合體，結(jié)合當(dāng)前的主體功能區(qū)的劃分，既考慮影響土地利用系統(tǒng)的自然因素，又要充分考慮人文因素，建立土地利用主體功能分區(qū)等級(jí)系統(tǒng)，深入研究不同等級(jí)層面上，自然因素與人文因素對(duì)土地利用系統(tǒng)的作用機(jī)理，制定科學(xué)合理的各級(jí)土地利用分區(qū)原則；研究土地資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及土地生態(tài)環(huán)境辨識(shí)與疊加的方法；構(gòu)建不同等級(jí)土地利用分區(qū)的指標(biāo)體系；制定土地利用主體功能分區(qū)技術(shù)規(guī)程，為土地利用主體功能分區(qū)奠定理論與方法基礎(chǔ)。

（2）完善土地利用分區(qū)制度體系。目前中國(guó)的《土地管理法》僅規(guī)定了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃必須劃定土地利用分區(qū)，缺少對(duì)國(guó)家、省、市的制度安排。因此，應(yīng)在現(xiàn)有土地管理制度與規(guī)定體系下，在系統(tǒng)與整合研究土地利用分區(qū)原則、分區(qū)方法、等級(jí)單位、指標(biāo)體系、分區(qū)界線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地利用分區(qū)制度體系，補(bǔ)充規(guī)定國(guó)家、省、市土地利用規(guī)劃都應(yīng)劃定土地利用分區(qū)，并制定各級(jí)土地利用分區(qū)劃分的原則、區(qū)域類型，以指導(dǎo)各級(jí)土地利用分區(qū)的劃定工作。

（3）充分運(yùn)用地理空間信息技術(shù)。以“3S”為代表的地理空間信息技術(shù)，不僅在數(shù)據(jù)管理方面優(yōu)勢(shì)突出，而且在系統(tǒng)模擬、專家決策支持、系統(tǒng)分析等方面具有優(yōu)越的功能，不僅可以為土地利用分區(qū)提供豐富多樣的數(shù)據(jù)處理方法，而且為土地利用分區(qū)從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)方向發(fā)展提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。應(yīng)重點(diǎn)研究建立各級(jí)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)和土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新，為各級(jí)土地利用分區(qū)服務(wù)；同時(shí)建立各級(jí)土地利用分區(qū)模型，為各級(jí)復(fù)雜的土地利用分區(qū)提供決策支持。

（4）將理論研究與分區(qū)試點(diǎn)相結(jié)合。在不同行政區(qū)域級(jí)別層面上，選擇有代表性的區(qū)域作為土地利用分區(qū)試點(diǎn)區(qū)域，將理論與方法研究成果運(yùn)用于這些區(qū)域的土地利用分區(qū)試點(diǎn)。由于各級(jí)土地利用系統(tǒng)的特征不同，不同尺度土地利用分區(qū)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)不同，因此，應(yīng)根據(jù)每個(gè)試點(diǎn)單位的不同特點(diǎn)，選擇設(shè)計(jì)不同的試點(diǎn)內(nèi)容，檢驗(yàn)理論并根據(jù)實(shí)踐完善提升理論。

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Review of the Research on Land Use Zoning in China

FENG Hong-yan1,TAN Yong-zhong1,2,WANG Qing-ri3,CHEN Jia1,YU Zhen-guo4
（1.Department of Land Resources Management,Zhejiang University,Hangzhou 310027,China;2.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research,Chinese Academy of Sciences,Beijing 100101,China;3.China Land Surveying and Planning Institute,Beijing 100035,China;4.Chinese Academy of Land&Resource Economics,Beijing 101149,China）

The purposes of this paper are to expound the research status of land use zoning in China and provide suggestions for its improvement.Methods of documentation and comparison are employed.Based on summarizing the history of theoretical and methodological research on land use zoning in China since 1960s,the results of the paper indicate:（1）the basis of zoning has been changed from simplification to integration,i.e.,from natural factors to socioeconomic factors and then to eco-environment factors;（2）the research of zoning scale on land use is based on two scale spaces,including administrative division and physical geography unit;（3）the method of zoning experienced three stages,i.e.,from mainly qualitative to combination of qualitative and quantitative,and then to the massive application of“3S”technology;（4）the current research of land use zoning still has some defects,such as the theories need to be deepened;the methods used in land administration affairs need to be standardized in a unified way;the technologies and practical means of land use zoning need to be updated,etc.It is concluded that research on theories and methodsof main function zones for land use in China could be conducted combining with pilot projects in order to improve the land use zoning system.

land administration;land use;zoning;China

F301.24

A

1001-8158（2010）08-0071-06

2009-08-15

2009-12-26

國(guó)土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（200811090）；教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目（07JA790068）。

馮紅燕（1987-），男，河南開(kāi)封人，碩士研究生。主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理。E-mail:shuianshanren@163.com

譚永忠（1970-），男，湖南漣源人，博士，副教授。主要研究方向?yàn)橥恋乩霉芾怼-mail:xtime@yahoo.cn