吳雅銘

(臺(tái)灣民主自治同盟中央委員會(huì),北京 100009)

從《臺(tái)灣民主自治同盟章程》的制定和修改看臺(tái)盟的進(jìn)步與進(jìn)步性

吳雅銘

(臺(tái)灣民主自治同盟中央委員會(huì),北京 100009)

臺(tái)盟自成立以來先后完成了兩次歷史性轉(zhuǎn)變,在中國革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期為中國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及祖國統(tǒng)一大業(yè)作出過重要貢獻(xiàn)。以《臺(tái)灣民主自治同盟章程》的制定和修改為切入點(diǎn),重溫臺(tái)盟所走過的愛國、民主、進(jìn)步的光輝歷程,總結(jié)臺(tái)盟不斷推進(jìn)自身進(jìn)步、永葆進(jìn)步性的經(jīng)驗(yàn)和做法,可以為在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)開創(chuàng)臺(tái)盟事業(yè)發(fā)展的新局面、推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和多黨合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供啟示和借鑒。

臺(tái)盟;章程;進(jìn)步;進(jìn)步性;歷史性轉(zhuǎn)變

關(guān)于“進(jìn)步”,《現(xiàn)代漢語詞典》的基本解釋之一是“(人或事物)向前發(fā)展,比原來好”[1]。就臺(tái)盟而言,從 1947年 11月創(chuàng)立之初,是由臺(tái)灣島內(nèi)的民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子組成的具有階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的新民主主義的地方性政團(tuán)組織,發(fā)展為今天是由居住在祖國大陸的臺(tái)灣省人士中的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者 (以下簡稱“三者”)所組成的具有全國性影響和地位的政治聯(lián)盟性質(zhì)的參政黨。這無疑印證了臺(tái)盟自身的成長與進(jìn)步。

關(guān)于“進(jìn)步性”,限于本文語境,則專指中國各民主黨派的本質(zhì)屬性和重要特征。它既不同于中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性,也有別于中國近現(xiàn)代史上絕大多數(shù)社會(huì)政治組織、文人學(xué)社乃至江湖會(huì)黨的落后性、反動(dòng)性。進(jìn)步性是各民主黨派賴以生存、發(fā)展和壯大的前提和基礎(chǔ)。2000年,江澤民同志在第 19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上精辟地闡明了民主黨派進(jìn)步性的深刻內(nèi)涵：“民主黨派的進(jìn)步性,是與它們積極參加我們黨領(lǐng)導(dǎo)的建立新中國和建設(shè)新中國,實(shí)現(xiàn)中國的獨(dú)立、統(tǒng)一、民主和富強(qiáng)的歷史偉業(yè)緊密聯(lián)系在一起的?，F(xiàn)階段,這種進(jìn)步性集中體現(xiàn)在各民主黨派同我們黨通力合作,共同致力于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)?！盵2]就臺(tái)盟而言,自 1948年 5月 7日公開宣布響應(yīng)中共“五一口號(hào)”以來,自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流,遵循時(shí)代前進(jìn)的方向,齊心協(xié)力、奮發(fā)進(jìn)取,為中國的革命、建設(shè)和改革事業(yè)以及祖國統(tǒng)一大業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。新世紀(jì)新階段,更是成長為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè),實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族復(fù)興的一支重要力量。這也充分展示了臺(tái)盟自身的進(jìn)步性。

《臺(tái)灣民主自治同盟章程》(以下簡稱《章程》)是臺(tái)盟思想路線、政治綱領(lǐng)和組織原則的集中體現(xiàn),是履行主要職能、指導(dǎo)各項(xiàng)工作和加強(qiáng)自身建設(shè)的基本準(zhǔn)則,是以全盟名義確認(rèn)的立盟、治盟和管盟的根本大法和最高行為規(guī)范。對內(nèi),《章程》是維護(hù)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一的法權(quán)基礎(chǔ),具有保證全盟政治思想統(tǒng)一的約束力、維護(hù)組織行動(dòng)一致的強(qiáng)制性;對外,《章程》是代表臺(tái)盟政治方向、展示社會(huì)形象的一面旗幟,具有爭取人民群眾支持、擴(kuò)大社會(huì)影響的重要作用。

作為一定意義上的盟內(nèi)“憲法”[3],《章程》是臺(tái)盟進(jìn)步的集中體現(xiàn)和進(jìn)步性的堅(jiān)強(qiáng)保障,并如同任何一種成規(guī)定制一樣,都是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合時(shí)代特征、適度前瞻未來的產(chǎn)物,具有真理的絕對性和相對性二重屬性,需要經(jīng)歷一個(gè)漸趨具體、成熟、完備的歷史進(jìn)程。依據(jù)筆者的梳理和歸納,從 1947年 11月臺(tái)灣民主自治同盟籌備會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)發(fā)布的《臺(tái)灣民主自治同盟規(guī)程草案》[4]等三個(gè)文件,加之1948年 5月發(fā)表的《臺(tái)灣民主自治同盟擁護(hù)中共“五一號(hào)召”告臺(tái)灣同胞書》[5],到 1950年 6月印制的《臺(tái)灣民主自治同盟章程 (一九五○年六月修改)》;又從臺(tái)盟二大制定通過的第一部正式《章程》,再經(jīng)臺(tái)盟三大至八大法定修改通過的六部《章程》,臺(tái)盟《章程》的制定和修改歷經(jīng)了四個(gè)階段,留有 12篇彌足珍貴的歷史文獻(xiàn)。在忠實(shí)地記載臺(tái)盟不同歷史時(shí)期的理論探索和實(shí)踐奮斗的同時(shí),也以特殊的法規(guī)形式濃縮了臺(tái)盟成立、發(fā)展和壯大的進(jìn)步歷程,凝煉了臺(tái)盟進(jìn)步性建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)。

一

1947年,志在反抗國民黨在臺(tái)軍政機(jī)構(gòu)專制腐敗統(tǒng)治的臺(tái)灣人民“二·二八”起義失敗后,陷入苦悶彷徨的部分起義參加者 (主要成分為島內(nèi)的民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子),在中國共產(chǎn)黨的影響下,幾經(jīng)周折,于當(dāng)年 11月 12日在香港正式創(chuàng)立了臺(tái)灣民主自治同盟。臺(tái)灣民主自治同盟籌備會(huì)第一次會(huì)員代表大會(huì)通過的《臺(tái)灣民主自治同盟規(guī)程草案》開宗明義地在第 1條規(guī)定：“本同盟定名為臺(tái)灣民主自治同盟”,宣告了臺(tái)盟愛國、民主、進(jìn)步的進(jìn)步性本質(zhì);第 2條規(guī)定：“本同盟以省內(nèi)及旅外臺(tái)灣省民組織之”,標(biāo)明了臺(tái)盟的地方性政團(tuán)組織類別;第 3條規(guī)定：“本同盟以實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣省之民主政治及地方自治為宗旨”,嚴(yán)格劃分了臺(tái)盟與島內(nèi)其它資產(chǎn)階級(jí)政黨的區(qū)別。特別是一并通過的《臺(tái)灣民主自治同盟綱領(lǐng)草案》[6]和《臺(tái)灣民主自治同盟籌備會(huì)時(shí)局口號(hào)》[7],還提出了具有反帝反封建甚至反對官僚資本主義色彩的綱領(lǐng),這彰顯了臺(tái)盟創(chuàng)始人繼承和弘揚(yáng)臺(tái)灣人民愛國主義光榮傳統(tǒng)、積極投身于新民主主義革命的決心和志向。顯然,臺(tái)盟創(chuàng)立伊始即高高擎起的愛國主義和新民主主義兩面旗幟啟蒙了臺(tái)盟的進(jìn)步,發(fā)韌了臺(tái)盟的進(jìn)步性。

然而,囿于歷史的局限性,臺(tái)盟創(chuàng)始人并沒有提出一個(gè)針對性強(qiáng)、感召力大的政治主張,以更加有力地號(hào)召和動(dòng)員臺(tái)灣各界人士共同謀求臺(tái)灣人民的解放和幸福。這從刻意選擇“中華民國三十六年國父誕辰日”[8]發(fā)起成立臺(tái)盟,仍欲借重舊民主主義革命的先行者孫中山先生的名望擴(kuò)大臺(tái)盟在島內(nèi)的影響中略見一斑。

當(dāng)中共中央于 1948年 4月 30日發(fā)布“五一口號(hào)”,明確號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議,討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì),成立民主聯(lián)合政府”的時(shí)候,臺(tái)盟創(chuàng)始人方從中受到深刻的教育和啟迪,迅即于 1948年 5月 7日發(fā)表《臺(tái)灣民主自治同盟擁護(hù)中共“五一號(hào)召”告臺(tái)灣同胞書》,呼吁廣大臺(tái)灣同胞“趕快起來響應(yīng)和擁護(hù)中共中央的號(hào)召,配合全國人民的革命戰(zhàn)爭,廣泛地展開反對美帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義、反對臺(tái)灣分離運(yùn)動(dòng)的各種斗爭”。該文件的發(fā)表,傳播了新民主主義革命的綱領(lǐng)和路線,昭示了臺(tái)盟對中國革命的領(lǐng)導(dǎo)力量和革命方式這兩個(gè)中國革命根本問題的正確認(rèn)識(shí),在一定程度上推動(dòng)了臺(tái)灣島內(nèi)民主力量的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合。

包括臺(tái)盟在內(nèi)的各民主黨派積極響應(yīng)中共“五一口號(hào)”,公開宣布與中國共產(chǎn)黨親密合作,共同為建立社會(huì)主義新中國而奮斗,這在我國民主黨派發(fā)展史上、在多黨合作發(fā)展史上、在統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主政治建設(shè)發(fā)展史上都具有重要的意義。這一新民主主義革命進(jìn)程中的重大事件,標(biāo)志著各民主黨派已公開、自覺、鄭重地接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),標(biāo)志著各民主黨派堅(jiān)定地走上了新民主主義、社會(huì)主義道路,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度開始形成。臺(tái)盟六十余載的奮斗歷程雄辯地證明,自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),鋪就了臺(tái)盟事業(yè)不斷發(fā)展、進(jìn)步的康莊大道,奠定了臺(tái)盟永葆進(jìn)步性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),是臺(tái)盟創(chuàng)始人的英明決斷和正確抉擇,功昭日月,遺德在盟。

《臺(tái)灣民主自治同盟規(guī)程草案》雖然不是正式的《章程》,但是,它涵蓋了屬于《章程》條文性質(zhì)的部分規(guī)定。因此,應(yīng)將其與兼具《章程》總綱性質(zhì)的《臺(tái)灣民主自治同盟綱領(lǐng)草案》和《臺(tái)灣民主自治同盟籌備會(huì)時(shí)局口號(hào)》,尤其是具有里程碑意義的《臺(tái)灣民主自治同盟擁護(hù)中共“五一號(hào)召”告臺(tái)灣同胞書》,共同構(gòu)成臺(tái)盟實(shí)際意義上的第一部《章程》,這象征著臺(tái)盟創(chuàng)建工作的勝利完成,也見證了新民主主義革命時(shí)期臺(tái)盟的進(jìn)步與進(jìn)步性。

二

1949年 9月 21日至 30日,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開,制定并通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,勝利完成了創(chuàng)建新中國的歷史使命,實(shí)現(xiàn)了我國從幾千年的封建專制向人民民主制度的偉大跨越,開辟了中國歷史的新紀(jì)元。以此為標(biāo)志,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立,中國人民不僅在思想上、政治上而且在組織上都開始形成堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)局面。

應(yīng)中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議籌備會(huì)議的邀請,臺(tái)盟推舉代表出席了本屆會(huì)議,參與制定《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,參加選舉中央人民政府,使臺(tái)灣人民的悠悠愛國情、拳拳報(bào)國志得以永載新中國和新政協(xié)的創(chuàng)建史冊?！叭嗣裾f(xié)也成為臺(tái)盟從一個(gè)地方性政團(tuán)組織上升為與中國共產(chǎn)黨通力合作共創(chuàng)偉業(yè)的、具有全國性影響和地位的民主黨派的歷史起點(diǎn)”[9],實(shí)現(xiàn)了臺(tái)盟性質(zhì)的第一次歷史性轉(zhuǎn)變。

臺(tái)盟地位的歷史性轉(zhuǎn)變,亦即臺(tái)盟的進(jìn)步與進(jìn)步性的歷史性質(zhì)變,是中國新民主主義革命勝利的歷史必然,也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的歷史必然。為指導(dǎo)全盟迅速完成這一歷史性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)自身進(jìn)步和進(jìn)步性的歷史性飛躍,臺(tái)盟總部開始醞釀制定第一部《章程》。幾經(jīng)易稿,《臺(tái)灣民主自治同盟章程 (一九五 0年六月修改)》付梓。該部《章程》計(jì)有六章共 25條。重點(diǎn)研考第一章“總則”中的第 2條：“本盟宗旨,在團(tuán)結(jié)臺(tái)灣省人民,為實(shí)行中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng),協(xié)助人民政府完成新民主主義中國的建設(shè)而奮斗。”《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、各人民團(tuán)體和各民族人民代表制定的具有臨時(shí)憲法作用的建國綱領(lǐng),是全國人民一定歷史時(shí)期內(nèi)匯集合力、統(tǒng)一行動(dòng)的政治基礎(chǔ),也是中國共產(chǎn)黨關(guān)于建立和建設(shè)新中國的一系列理論、綱領(lǐng)的集大成者。因此,臺(tái)盟在《章程》中將《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確列為全盟的政治綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想,充分體現(xiàn)了臺(tái)盟自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),積極貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨制定的路線、方針、政策的進(jìn)步與進(jìn)步性,標(biāo)志著臺(tái)盟由新民主主義的階級(jí)聯(lián)盟向社會(huì)主義“三者”的政治聯(lián)盟的第二次歷史性轉(zhuǎn)變開始萌芽。該部《章程》的另一大亮點(diǎn)是在第三章“盟總部的組織與權(quán)力”的頭條明確規(guī)定：“本盟的組織原則為民主集中制?！泵裰骷兄剖邱R列主義建黨學(xué)說和無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)學(xué)說的重要組成部分,是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。臺(tái)盟的第一部《章程》就見賢思齊,積極借鑒“它山之石”,建盟之初即自覺汲取中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的建設(shè)、永葆馬克思主義政黨先進(jìn)性的成功經(jīng)驗(yàn)以積極推進(jìn)自身建設(shè)的進(jìn)步意識(shí)和進(jìn)取精神。

必須鄭重指出的是,該部《章程》的第六章“附則”中明確規(guī)定：“本章程經(jīng)代表大會(huì)通過后公布實(shí)行?！倍鴮?shí)際上臺(tái)盟卻是在 1979年才得以召開第二次全盟代表大會(huì)的。這就是說,該部《章程》1950年 6月即印制發(fā)行,在整整 29年的時(shí)間里卻從未經(jīng)規(guī)定程序合法生效過。因此,從嚴(yán)格意義上講,只能算是特定時(shí)期、特定環(huán)境下的權(quán)宜代行《章程》。盡管如此,實(shí)踐證明,在該部《章程》的指導(dǎo)和規(guī)范下,“建國初期,臺(tái)盟……投身于鞏固人民民主專政,恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)。1957年后盡管我國社會(huì)主義建設(shè)在探索中曲折發(fā)展,但臺(tái)盟廣大盟員經(jīng)受住了各種政治考驗(yàn),矢志不渝,在各自的工作崗位上為建設(shè)國家和解決臺(tái)灣問題竭盡微薄之力”[10]?！杜_(tái)灣民主自治同盟章程 (一九五 0年六月修改)》見證了社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期臺(tái)盟的進(jìn)步與進(jìn)步性。

三

1978年 12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì),實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來中國共產(chǎn)黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折,開啟了我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和多黨合作事業(yè)也進(jìn)入了全面發(fā)展的歷史新階段。1979年 6月,鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會(huì)議上指出,我國各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)已隨著我國社會(huì)階級(jí)狀況的變化而發(fā)生了歷史性的變化,不再具有階級(jí)聯(lián)盟的性質(zhì),已經(jīng)“成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟,都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”[11]。這一正確論斷發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論,重新明確了民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)及其在我國政治生活中的政治地位,成為民主黨派重獲新生的光輝里程碑。

結(jié)束海峽兩岸的分離局面,實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一,是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同期盼和共同義務(wù)。1979年元旦,全國人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》,鄭重宣告了在新的歷史條件下解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的大政方針。1979年 9月,鄧小平在聽取中共中央召開的第 14次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議情況匯報(bào)時(shí)又明確指出：“現(xiàn)在最大的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題,是臺(tái)灣歸回祖國、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一問題?！盵12]從此,為實(shí)現(xiàn)“一國兩制”、和平統(tǒng)一祖國服務(wù)就成為新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)光榮任務(wù)。

迭經(jīng)反右斗爭偏差和“文革”內(nèi)亂等陣痛,一度被迫停止黨派活動(dòng)達(dá)十年之久的臺(tái)盟從中倍受鼓舞,一掃思想上長期存在的迷惑和疑慮,于 1979年 10月11日至 22日在北京召開了具有重要?dú)v史意義的第二次全盟代表大會(huì),制定并通過了臺(tái)盟成立以來的第一部正式《章程》,主要以增寫總綱的形式比較完整地融匯了中共十一屆三中全會(huì)精神,尤其是鄧小平的兩次重要講話精神的精髓。一是將臺(tái)盟的性質(zhì)規(guī)定為“由臺(tái)灣同胞組成的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟,是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量,是我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分”[13],標(biāo)志著臺(tái)盟由新民主主義的階級(jí)聯(lián)盟向社會(huì)主義“三者”的政治聯(lián)盟的第二次歷史性轉(zhuǎn)變開始形成;二是確立了臺(tái)盟的指導(dǎo)思想為：“接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),遵守中華人民共和國憲法,以中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程的總綱為本盟的政治綱領(lǐng)”;三是明確提出了以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為中心、以促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一為重點(diǎn)的工作方針;四是重申了民主集中制的組織原則。

該部《章程》就文本形式而言,由總綱和三章十六條的條文兩大部分構(gòu)成,初步形成兼具綱領(lǐng)與章程雙重功能的《章程》基本架構(gòu),并被沿用至今;就歷史作用而言,以其特有的權(quán)威性奠定了臺(tái)盟因應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)的根本轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)工作重心重大轉(zhuǎn)移的法權(quán)基礎(chǔ),極大地調(diào)動(dòng)了全體盟員及其所聯(lián)系的廣大臺(tái)灣同胞為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史任務(wù)而奮斗的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,開創(chuàng)了臺(tái)盟與中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于中國改革開放事業(yè)以及祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的新局面。該部《章程》因其形神兼?zhèn)洹?nèi)外兼修而成就了自己在臺(tái)盟發(fā)展史上的重要地位,也見證了改革開放初期臺(tái)盟的進(jìn)步和進(jìn)步性。

四

臺(tái)盟二大制定通過的《章程》在第二章“盟的總部組織”的頭條明確規(guī)定了全盟代表大會(huì)的職權(quán)之一是“修改本盟章程”。自此,臺(tái)盟開始步入自身建設(shè)的正常發(fā)展軌道,至今已定期召開了六次全盟代表大會(huì)。每次大會(huì)的主要議程之一都是遵照這項(xiàng)規(guī)定,以憲法為根本準(zhǔn)則,以之前閉幕的中共全國代表大會(huì)精神為指導(dǎo),研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、提出新要求,依據(jù)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的基調(diào),對現(xiàn)行《章程》,主要是總綱部分進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮捅匾难a(bǔ)充和修改,使之更能體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、具備創(chuàng)新性,為確保臺(tái)盟始終與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作俱進(jìn)而發(fā)展、與多黨合作事業(yè)同行而進(jìn)步,提供了重要的思想、政治和組織保證。

第一,1982年召開的中共十二大勝利完成了撥亂反正的歷史任務(wù),制定了全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的政治綱領(lǐng),引領(lǐng)中國走上了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的發(fā)展道路,豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的指導(dǎo)方針,提出了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。在中共十二大精神的指引下,臺(tái)盟于 1983年 11月 24日至 12月 5日在北京召開了第三次全盟代表大會(huì),修改并通過了第二部正式《章程》。該部《章程》由總綱和條文三章十五條構(gòu)成,主要對總綱部分做了新的充實(shí)和完善：一是突出強(qiáng)調(diào)了臺(tái)盟是“為社會(huì)主義服務(wù)的政黨”[14]的政黨地位和性質(zhì),力求增強(qiáng)政黨意識(shí),強(qiáng)化政黨功能,避免流于一般的“政治力量”;二是將立國之本的四項(xiàng)基本原則的具體內(nèi)容列入指導(dǎo)思想;三是增寫了臺(tái)盟簡史,旨在弘揚(yáng)堅(jiān)持自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng);四是通過展開闡述民主集中制原則,第一次提出了加強(qiáng)自身建設(shè)的概念,要求堅(jiān)持“群眾路線”和“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線,“加強(qiáng)思想建設(shè)和組織建設(shè)”。

第二,1987年召開的中共十三大系統(tǒng)地闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論,制定了我國在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線,并對我國的政治體制改革,包括“完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度,作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容”作出了全面的規(guī)劃和部署。在中共十三大精神的指引下,臺(tái)盟于 1987年 11月 23日至 30日在北京召開了第四次全盟代表大會(huì),修改并通過了第三部正式《章程》。該部《章程》由總綱和條文五章二十六條構(gòu)成。對總綱部分的修改主要包括：一是以增寫宗旨的形式重申了致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一大業(yè)的工作方針;二是將我國在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線明確列入指導(dǎo)思想,以示接受中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅(jiān)定性。條文部分為了積極推進(jìn)自身建設(shè),一是對盟的組織體制進(jìn)行了重大調(diào)整和規(guī)范,將原臺(tái)盟總部理事會(huì)改為臺(tái)盟中央委員會(huì),原省市分部改為省市委員會(huì),以方便與中共相應(yīng)組織系統(tǒng)的銜接和聯(lián)系;二是在中央常務(wù)委員會(huì)實(shí)行主席團(tuán)制,嘗試加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo);三是增設(shè)中央評議委員會(huì),主要任務(wù)之一規(guī)定為“對本盟重大方針的制定和執(zhí)行提出批評和建議”[15],探索開展盟內(nèi)監(jiān)督。

值得一提的是,該部《章程》的條文部分增至五個(gè)章節(jié),由“盟員”、“盟的中央組織”、“盟的地方組織”、“盟的基層組織”和“附則”組成,且被隨后召開的歷次全盟代表大會(huì)修改通過的《章程》全部沿襲。繼臺(tái)盟二大初步形成由總綱和條文兩大部分組成的《章程》基本架構(gòu)后,臺(tái)盟四大又開始形成條文部分固定由五章構(gòu)成的《章程》總體框架。

第三,1989年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(即中共中央 14號(hào)文件),明確了各民主黨派的參政黨地位以及參政議政的基本點(diǎn),極大地促進(jìn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。1992年召開的中共十四大確立了鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位,并將完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度列入建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的重要目標(biāo)。在中共中央 14號(hào)文件精神和中共十四大精神的指引下,臺(tái)盟于 1992年 11月 23日至 28日在北京召開了第五次全盟代表大會(huì),修改并通過了第四部正式《章程》。該部《章程》由總綱和條文五章二十八條構(gòu)成,重點(diǎn)還是對總綱部分做了相應(yīng)的修改和完善：一是專門增寫了濃縮中共中央 14號(hào)文件精髓的一段文字,闡明了臺(tái)盟的參政黨地位、職能及其在國家政治生活中的作用;二是明確提出“遵循建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論”,自覺從指導(dǎo)思想上與中共步調(diào)一致,進(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ);三是在主要任務(wù)中強(qiáng)調(diào)要高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟,以利于號(hào)召和動(dòng)員全體盟員及其所聯(lián)系的廣大臺(tái)灣同胞積極致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、祖國和平統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興。

第四,1993年八屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案,將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”莊嚴(yán)地載入憲法序言。1997年召開的中共十五大高舉鄧小平理論偉大旗幟,完整提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng),把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向 21世紀(jì)。在憲法修改精神的鼓舞下,在中共十五大精神的指引下,臺(tái)盟于 1997年 11月 12日至 17日在北京召開了第六次全盟代表大會(huì),修改并通過了第五部正式《章程》,最為重要的和突出的是將鄧小平理論的指導(dǎo)地位寫進(jìn)政治綱領(lǐng),作為全盟共同遵守的根本準(zhǔn)則,確保臺(tái)盟始終沿著正確的道路不斷前進(jìn)。另外,鑒于臺(tái)灣島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)日益猖獗,旗幟鮮明地宣示了臺(tái)盟“反對分裂,反對‘臺(tái)獨(dú)’,反對制造‘兩個(gè)中國’、‘一中一臺(tái)’,反對外國勢力干涉”的一貫立場和態(tài)度。最后,為進(jìn)一步加大以政治交接為主線的自身建設(shè),尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的力度,參照中共黨章的成熟做法,在第一章“盟員”中對盟的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了必須具備四項(xiàng)基本條件的具體要求。

第五,2002年召開的中共十六大把“三個(gè)代表”重要思想載入黨章,同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨的指導(dǎo)思想,從而奠定了黨和國家事業(yè)在新世紀(jì)新階段發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在中共十六大精神的指引下,臺(tái)盟于 2002年 11月 28日至 12月 3日在北京召開了第七次全盟代表大會(huì),修改并通過了第六部正式《章程》。該部《章程》由總綱和條文五章二十五條構(gòu)成?？偩V部分的主要修改：一是載明“高舉鄧小平理論偉大旗幟,學(xué)習(xí)實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想,切實(shí)履行參政黨職能”,[16]以準(zhǔn)確定位臺(tái)盟的指導(dǎo)思想、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求;二是明確表述“一個(gè)中國”的涵義,完整載入中共中央對臺(tái)工作的大政方針和重大主張,以指導(dǎo)全盟配合祖國大陸深入開展的反對和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的斗爭,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極推動(dòng)兩岸關(guān)系的改善和發(fā)展。條文部分的主要修改：一是在組織原則的規(guī)定中寫明“在貫徹民主集中制的同時(shí),加強(qiáng)對盟的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督”,為時(shí)機(jī)成熟時(shí)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)、有效開展盟內(nèi)監(jiān)督提供制度依據(jù);二是考慮到 1997年盟的各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)了新老交替,根據(jù)各民主黨派中央達(dá)成的共識(shí),章程中不再就設(shè)立名譽(yù)職務(wù)做任何硬性規(guī)定,以便于新一屆中央常務(wù)委員會(huì)相機(jī)安排、有效發(fā)揮德高望重的老一代領(lǐng)導(dǎo)同志的經(jīng)驗(yàn)和作用。

第六,新世紀(jì)新階段,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,頒布實(shí)施了三個(gè)綱領(lǐng)性文件,繼續(xù)促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和多黨合作事業(yè)的蓬勃發(fā)展。2007年召開的中共十七大高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,對全面推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出戰(zhàn)略部署,并站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線、推進(jìn)多黨合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在中共十七大精神的指引下,臺(tái)盟于 2002年 11月 28日至 12月 3日在北京召開了第八次全盟代表大會(huì),修改并通過了第七部正式《章程》。該部《章程》由總綱和條文五章二十九條構(gòu)成,其中最重大的變化就是完整地規(guī)定了臺(tái)盟的性質(zhì)是“由臺(tái)灣省人士組成的社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟”[17],“同中國共產(chǎn)黨通力合作”,“進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”,這標(biāo)志著臺(tái)盟最終完成了由新民主主義的階級(jí)聯(lián)盟向社會(huì)主義“三者”的政治聯(lián)盟的第二次歷史性轉(zhuǎn)變。另外,諸如堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等中共十七大的重大理論成果,以及胡錦濤總書記關(guān)于做好對臺(tái)工作的一系列重要講話精神,都在該部《章程》中得到了充分體現(xiàn)。同時(shí),作為五年來貫徹執(zhí)行臺(tái)盟七大《章程》中相關(guān)條文的實(shí)踐成果,該部《章程》在“第二章盟的中央組織”中正式規(guī)定“設(shè)立中央監(jiān)督委員會(huì)”,由此,臺(tái)盟的自身建設(shè)躍上新臺(tái)階。

總之,從臺(tái)盟三大到臺(tái)盟八大的 24年間,是臺(tái)盟自成立以來工作最好、成績最多、貢獻(xiàn)最大和發(fā)展最快的歷史時(shí)期。在中共六次全國代表大會(huì)精神的指引下,在形成于中共十一屆三中全會(huì),并隨著改革開放偉大實(shí)踐的不斷深入而日臻豐富完善的中國特色社會(huì)主義理論體系的有機(jī)組成部分——統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論的指導(dǎo)下,特別是在“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”正式載入憲法、上升為國家意志的鼓舞下,臺(tái)盟通過周期性地修改和完善《章程》,充分發(fā)揮《章程》的歷史能動(dòng)作用,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體盟員及所聯(lián)系的廣大臺(tái)灣同胞,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)為己任,以建設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的參政黨為目標(biāo),凝心聚力,奮發(fā)進(jìn)取,在履行參政黨職能、發(fā)展兩岸關(guān)系和加強(qiáng)自身建設(shè)等方面取得了顯著的成績,推動(dòng)臺(tái)盟的整體面貌較之改革開放前發(fā)生了重大而深刻的歷史性變化,臺(tái)盟的進(jìn)步得以全方位的實(shí)現(xiàn),臺(tái)盟的進(jìn)步性得以多方面的充分展開。這一歷史時(shí)期誕生的六部正式《章程》功不可沒、熠熠生輝,成為改革開放以來臺(tái)盟的進(jìn)步與進(jìn)步性的歷史明證。

溫故知新、格物致知。系統(tǒng)回顧臺(tái)盟《章程》制定和修改的艱辛歷程,總結(jié)臺(tái)盟不斷推進(jìn)自身進(jìn)步與進(jìn)步性的經(jīng)驗(yàn),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持以科學(xué)的理論指導(dǎo)自己的工作和行動(dòng),這是臺(tái)盟永葆生機(jī)和活力,具有光明前途的內(nèi)在要求;二是堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),切實(shí)履行參政黨職能,這是臺(tái)盟在國家政治生活中發(fā)揮作用的主要途徑;三是充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用,努力做好臺(tái)灣人民的工作,這是歷史賦予臺(tái)盟的光榮職責(zé);四是不斷加強(qiáng)自身建設(shè),提高全盟的整體素質(zhì),這是臺(tái)盟體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、不負(fù)參政黨使命的可靠保證。

綜上所述,自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,這是臺(tái)盟的立盟之本、前進(jìn)之基和力量之源,是臺(tái)盟六十余載奮斗征程積淀而成的歷史真諦。

臺(tái)盟的進(jìn)步絕非朝夕之功、一蹴而就,而是歷經(jīng)滄桑砥礪、經(jīng)由多次階段性部分質(zhì)變后產(chǎn)生的歷史性飛躍。臺(tái)盟的進(jìn)步性更不是自封的、天賦的,而是全體盟員及其所聯(lián)系的廣大臺(tái)灣同胞執(zhí)著求索和不懈奮斗的結(jié)晶,是臺(tái)盟的靈魂和生命線。伴隨著新中國成立六十余年的光輝歷程,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度經(jīng)歷了六十多個(gè)春夏秋冬。選擇《章程》的制定和修改這一獨(dú)特而又契合的視角,從一個(gè)側(cè)面重溫臺(tái)盟進(jìn)步的光輝歷程,總結(jié)臺(tái)盟進(jìn)步性在實(shí)踐中生成、在奮斗中贏得、在發(fā)展中保持的成功經(jīng)驗(yàn),從而為全盟在新的歷史起點(diǎn)上持之以恒地推進(jìn)自身的進(jìn)步,一以貫之地保持和發(fā)展自身的進(jìn)步性提供些微啟迪和借鑒。

[1]中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典 (修訂本)[M].北京：商務(wù)印書館,1998.659.

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[3]李樂剛.黨章是最根本的黨規(guī)黨法——談新的歷史條件下學(xué)習(xí)黨章的重大意義[J].共產(chǎn)黨人,2006,(18)：22-23.

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[10]汪毅夫.繼往開來 續(xù)譜華章 開創(chuàng)臺(tái)盟事業(yè)發(fā)展的新局面——臺(tái)盟第八次全盟代表大會(huì)暨紀(jì)念臺(tái)盟成立六十周年大會(huì)開幕詞[J].臺(tái)盟,2008,(1).

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[14]臺(tái)盟中央.臺(tái)灣民主自治同盟章程(臺(tái)盟第五次全盟代表大會(huì)通過)[J].臺(tái)盟,1993,(1).

[15]臺(tái)盟中央.臺(tái)灣民主自治同盟章程(臺(tái)盟第六次全盟代表大會(huì)通過)[J].臺(tái)盟,1998,(1).

[16]臺(tái)盟中央.臺(tái)灣民主自治同盟章程(臺(tái)盟第七次全盟代表大會(huì)通過)[J].臺(tái)盟,2003,(1).

[17]臺(tái)盟中央.臺(tái)灣民主自治同盟章程(臺(tái)盟第八次全盟代表大會(huì)通過)[J].臺(tái)盟,2008,(1).

責(zé)任編輯：張秀紅

D665.8

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1002-0519(2010)05-0092-06

2010-04-28

吳雅銘,男,法學(xué)碩士,臺(tái)盟中央辦公廳秘書處副處長,中央社會(huì)主義學(xué)院第 22期民主黨派干部培訓(xùn)班 (2009年秋季班)學(xué)員。