卓利營(yíng)，沈海生

（福建省司法廳，福建福州350003）

積極探索司法鑒定行業(yè)黨建工作
——以福建省司法鑒定行業(yè)為背景

卓利營(yíng)，沈海生

（福建省司法廳，福建福州350003）

受律師行業(yè)黨建的啟示，福建省司法廳通過(guò)調(diào)查研究，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索在司法鑒定行業(yè)建立黨組織的思路：獨(dú)立組建、聯(lián)合組建、掛靠組建和選派黨建聯(lián)絡(luò)員。

司法鑒定行業(yè)；黨建工作；思路

在司法鑒定機(jī)構(gòu)單獨(dú)成立黨組織，這是福建省司法行政機(jī)關(guān)今年以來(lái)認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察福建時(shí)的重要講話精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作先行先試的又一重要舉措。

6月1日，福建中科司法鑒定中心黨支部宣告成立。這是繼廈門市今年4月23日在福建中證司法鑒定中心和福建發(fā)展司法鑒定所之后，福建省第三家單獨(dú)在司法鑒定機(jī)構(gòu)成立的黨組織，標(biāo)志著福建省司法鑒定行業(yè)單獨(dú)成立黨組織的工作實(shí)現(xiàn)了“零的突破”。

1 律師行業(yè)黨建的啟示

早在2008年5月，按照中組部和司法部黨組的要求，致力于加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新社會(huì)組織黨建工作。經(jīng)過(guò)各方的共同努力，福建全省律師行業(yè)黨的建設(shè)取得歷史性突破，到目前止，全省363家律師所，有102家成立了獨(dú)立的黨支部，有196家或采取聯(lián)合、或采取掛靠的形式，成立了黨支部，并向沒(méi)有黨員的65家律師事務(wù)所派駐了65名黨建工作聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)律師黨建工作全覆蓋。

黨組織在律師行業(yè)的成功“定位”，使整個(gè)行業(yè)找準(zhǔn)了在合伙制律師事務(wù)所中黨的基層組織的位置，找準(zhǔn)了黨的基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的方式，找準(zhǔn)了黨員利益、律師事務(wù)所利益及行業(yè)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)了黨員奉獻(xiàn)精神的途徑和方法。真正起到了強(qiáng)筋健骨的作用。

律師黨建工作的成功，對(duì)司法鑒定行業(yè)，不啻是一個(gè)重要的啟示。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》出臺(tái)，以司法行政機(jī)關(guān)為主體的管理體制得以明確，全省司法鑒定管理逐步走向規(guī)范化，司法鑒定工作“忽如一夜春風(fēng)來(lái)”，在全省各地迅速“躥紅”。截止目前，全省共有鑒定機(jī)構(gòu)97家，涉及的業(yè)務(wù)范圍有25個(gè)類別，執(zhí)業(yè)鑒定人1 204名。雖然整體“個(gè)頭”與律師行業(yè)不能比肩，但司法鑒定活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所發(fā)揮的作用卻不容小覷。

問(wèn)題往往與發(fā)展相生相伴。由于司法鑒定涉及多種類別，與律師相比管理更復(fù)雜、難度更大，司法鑒定管理制度、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)范相對(duì)滯后，加上法律對(duì)從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入要求不細(xì)，所以，鑒定人員水平也參差不齊，難以保證鑒定結(jié)論的客觀、科學(xué)、獨(dú)立、公正。因此，涉及司法鑒定的信訪、投訴案件時(shí)有發(fā)生。

面對(duì)這些問(wèn)題，是繞道而過(guò)，還是采取積極有效的辦法攻克這些在發(fā)展中出現(xiàn)的障礙？顯然應(yīng)是后者。要從更深層次去思考和謀劃進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的措施。2009年底，按照中央政法委提出的深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的部署，司法廳黨委提出了“加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)黨的建設(shè)，就是要把這支力量更好地凝聚到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)；就是要讓這一領(lǐng)域隨時(shí)有黨的組織、黨的聲音、黨的工作和黨的關(guān)懷?！痹谌∷痉ㄨb定行業(yè)開展黨建試點(diǎn)工作的思路。

思路決定出路。為加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)黨的建設(shè)摸清底子、出好點(diǎn)子、理清路子。省司法廳專門開展了司法鑒定行業(yè)黨建專題調(diào)研，深入司法鑒定機(jī)構(gòu)相對(duì)集中的廈門、福州開展調(diào)研，與兩市司法局領(lǐng)導(dǎo)一起共商先行先試的方法步驟。

2 司法鑒定行業(yè)需要發(fā)揮黨員的模范作用

司法鑒定行業(yè)畢竟是“新”社會(huì)組織，它的活力、能力和潛力隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展日漸得以顯現(xiàn)。近年來(lái)，福建省鑒定業(yè)務(wù)量迅猛增長(zhǎng)，2005年才11 968件，到2009年達(dá)76 395件，年遞增60%，鑒定結(jié)論的采信率一直穩(wěn)定在98%以上；鑒定機(jī)構(gòu)的建立和鑒定業(yè)務(wù)量的提升，基本滿足了日益增長(zhǎng)的訴訟活動(dòng)的需求，保障了公民訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。不僅如此，司法鑒定在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中還發(fā)揮著不可替代的社會(huì)穩(wěn)定器和隔離墻的作用，彰顯了司法鑒定服務(wù)和保障訴訟的功能。其中，共產(chǎn)黨員發(fā)揮了先鋒模范作用。

全省司法鑒定人中黨員人數(shù)531人，占鑒定人總數(shù)的44%，近年來(lái)，全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)廣泛參與社會(huì)公益活動(dòng)，特別是組織開展以黨員為主體的志愿活動(dòng)，司法鑒定機(jī)構(gòu)的黨員帶頭開展“送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)，2009年全省司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理鑒定援助案件810件，參加義務(wù)辦案人員1 700多人次，減免鑒定費(fèi)22萬(wàn)余元。

去年7月18日，某司法鑒定中心應(yīng)公安部的要求，派出技術(shù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)骨干緊急馳援新疆，參加“7·5”事件電子數(shù)據(jù)勘驗(yàn)工作。在不到半個(gè)月的時(shí)間，共產(chǎn)黨員克服各種困難，架設(shè)了三個(gè)網(wǎng)站的服務(wù)器，分析各類數(shù)據(jù)100多萬(wàn)條、介質(zhì)200臺(tái)次，為工作組提供了大量翔實(shí)的證據(jù)，許多證據(jù)成為“7·5”事件關(guān)鍵點(diǎn)的印證。為了這個(gè)科學(xué)公正的結(jié)果，黨員們都當(dāng)作一種縝密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任和使命來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。

不同于非公企業(yè)少則三五十人、多則幾千上萬(wàn)人的規(guī)模，新社會(huì)組織的從業(yè)人數(shù)一般很少，生存與發(fā)展的壓力較大，組織自身變動(dòng)也較快。全省97家鑒定機(jī)構(gòu)，執(zhí)業(yè)鑒定人1 204名，平均每所僅12人。從業(yè)人數(shù)少，黨員數(shù)則更少，由此帶來(lái)了黨組織組建難，開展活動(dòng)難。人們的認(rèn)識(shí)又不一致，一些鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，鑒定機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)屬個(gè)人所有，建立黨組織完全是多余的；還有的擔(dān)心黨組織的設(shè)立和黨員隊(duì)伍的壯大會(huì)削弱自己的地位；有些人甚至坦言，在追求崇高理想和考慮“飯碗”時(shí)，誰(shuí)都會(huì)本能的選擇后者。例如：泉州市某“公辦性質(zhì)”的司法鑒定中心，雖然有多位黨員，但他們要么是相關(guān)單位的兼職人員，要么是退休后“下海”的，組織關(guān)系都在原單位掛著。又如一位有著20年黨齡的鑒定人。加盟福建正泰司法鑒定中心之前，他是廈門某船務(wù)公司的中層領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干，多次被公司和上級(jí)主管部門評(píng)為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”和“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”，這也是他曾經(jīng)的驕傲。2006年，公司像服役到期的船一樣被“解體”后，他就一直不知道自己的黨組織關(guān)系應(yīng)該落在哪里，成為了名副其實(shí)“口袋黨員”。

有人在談到司法鑒定機(jī)構(gòu)開展黨組織活動(dòng)之所以難的問(wèn)題上，認(rèn)為，當(dāng)前幾乎所有的司法鑒定所都采取“提成制”的薪酬模式，鑒定人的收入依靠辦案拿提成。因此，他們必須把更多的時(shí)間和精力投放在獲得案源和提高辦案水平上。

脈絡(luò)逐漸理清，突破就在廈門。省司法廳決定由廈門司法局擔(dān)綱先行先試的任務(wù)。

經(jīng)過(guò)省、市兩級(jí)的協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)研座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，在全面了解和準(zhǔn)確把握全市新社會(huì)組織黨建工作基本情況的基礎(chǔ)上，起草了《廈門市加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)黨建工作的實(shí)施方案》，使全市司法鑒定行業(yè)黨建工作方向明、思路清、措施實(shí)。隨即誕生了前文三家鑒定機(jī)構(gòu)的基層黨組織。

從此是黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)的一系列制度的制定和開展黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“海西黨員先鋒崗”、“黨組織爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”等創(chuàng)建活動(dòng)全部鋪開。使黨的基層組織起到‘導(dǎo)航’的作用，讓司法鑒定人政治上‘香’起來(lái)，業(yè)務(wù)上‘火’起來(lái)?！?/p>

3 讓黨旗在司法鑒定行業(yè)飄揚(yáng)起來(lái)

2010年4月26日，也就是福建中證司法鑒定中心黨支部成立的第四天，司法部司法鑒定管理局的領(lǐng)導(dǎo)，專門到福建中證司法鑒定中心調(diào)研，在聽取了該所主任和黨支部書記的匯報(bào)后說(shuō)：“黨支部要引導(dǎo)和監(jiān)督新社會(huì)組織貫徹執(zhí)行黨的方針政策，遵守國(guó)家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)新社會(huì)組織健康、規(guī)范、有序發(fā)展?！?/p>

如何加快司法鑒定行業(yè)黨組織建設(shè)步伐，不斷擴(kuò)大覆蓋面，福建省司法廳在廈門試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成了較為清晰的發(fā)展規(guī)劃：一是單獨(dú)組建。堅(jiān)持“成熟一個(gè)組建一個(gè)”的原則，對(duì)基礎(chǔ)較好，有一定活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，正式黨員在3人以上的司法鑒定所，及時(shí)組建黨組織。二是聯(lián)合組建。對(duì)一些專職人員中黨員人數(shù)不足3名或雖有3名以上的黨員，但個(gè)別黨員組織關(guān)系暫時(shí)不便轉(zhuǎn)接，無(wú)法單獨(dú)成立黨組織的司法鑒定所，建立聯(lián)合黨支部。三是掛靠組建。對(duì)一些黨員人數(shù)少，不具備與其它鑒定機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合黨組織條件的司法鑒定所，可以掛靠主管部門機(jī)關(guān)黨委，對(duì)黨員履行管理職能。四是選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員。對(duì)目前還沒(méi)有黨員的司法鑒定機(jī)構(gòu)，將采取選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員的辦法，為建立黨組織創(chuàng)造條件。

這四種模式的好處就在于，確保了黨組織對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)重大問(wèn)題決策的直接參與和把關(guān)，并在事關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展方向方面起引領(lǐng)和監(jiān)督作用。確保了司法鑒定行業(yè)每一個(gè)黨員都能找到自己的組織，參加黨的組織生活。

通過(guò)積先行先試的積極探索、，真正把“哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有黨的工作”的口號(hào)變成現(xiàn)實(shí)。

“子規(guī)夜半猶啼血，不信東風(fēng)喚不回”。按照“一年抓組建，兩年促規(guī)范，三年上水平”的目標(biāo)，福建省司法廳將積極搭建黨組織和黨員發(fā)揮作用的實(shí)踐平臺(tái)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使司法鑒定行業(yè)廣大黨員成為把握政治方向、凝聚人員力量、培育進(jìn)取精神、推進(jìn)健康發(fā)展的先鋒，讓黨旗在司法鑒定行業(yè)飄揚(yáng)起來(lái)。

（本文編輯：胡錫慶）

DF794

B

10.3969/j.issn.1671-2072.2010.05.023

1671-2072-（2010）05-S1-03

2010-06-13

卓利營(yíng)（1964-），男，法規(guī)教育處處長(zhǎng)。E-mail：fjsf 0591@163.com。