何 平 (西藏自治區(qū)司法廳副廳長(zhǎng) 西藏拉薩 850000)

武海波 (西藏自治區(qū)司法廳監(jiān)獄體制改革辦公室 西藏拉薩 850000) ■文

關(guān)于民族地區(qū)充分發(fā)揮律師作用的幾點(diǎn)思考

Reflection on Bringing the Roles of Lawyers in to Full Play in Ethnic Minority Regions

何 平 (西藏自治區(qū)司法廳副廳長(zhǎng) 西藏拉薩 850000)

武海波 (西藏自治區(qū)司法廳監(jiān)獄體制改革辦公室 西藏拉薩 850000) ■文

在大家普遍意識(shí)中,律師的作用就是 “打官司”,基本都是有了糾紛才想起找律師處理,甚至把律師的作用等同于“打官司”,這種認(rèn)識(shí)過(guò)于狹隘,其實(shí)律師除了 “打官司”之外,還有很多重要的作用,例如參與化解社會(huì)矛盾、擔(dān)任法律顧問(wèn)、推進(jìn)依法行政等。特別是在民族地區(qū),律師在解決社會(huì)矛盾方面更是起著十分重要的作用,能夠第一個(gè)了解社會(huì)的潛在矛盾,將民族矛盾和宗教矛盾的解決納入司法程序,從而將矛盾消滅于萌芽狀態(tài),促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。

一、民族地區(qū)充分發(fā)揮律師作用的重要意義

(一)充分發(fā)揮律師作用有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

也許有人認(rèn)為律師作用的發(fā)揮和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)無(wú)多大關(guān)系,其實(shí)不然,律師在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的過(guò)程中起著非常重要的作用。由于律師本身職業(yè)的特性,使其能夠在第一時(shí)間接觸存在的社會(huì)矛盾,特別是不同民族間的一些民事糾紛,如果律師能夠顧大局、識(shí)大體,運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)曉之以理、動(dòng)之以情,矛盾就會(huì)大事化小,小事化了。如果律師帶有民族情緒,本來(lái)一樁民事糾紛可能會(huì)演化成一場(chǎng)民族沖突。因此,律師正確發(fā)揮其作用能夠促進(jìn)各民族間的理解與團(tuán)結(jié)。

(二)充分發(fā)揮律師作用有利于解決宗教矛盾

同樣,由于律師的職業(yè)優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮律師作用有利于解決宗教矛盾。當(dāng)然,這里的宗教矛盾主要指宗教與法律之間的矛盾?，F(xiàn)在開(kāi)展讓法律進(jìn)寺廟,讓寺廟工作人員學(xué)法律知識(shí)的活動(dòng)動(dòng)因就在于此。只有宗教活動(dòng)在法律的范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)行,才能使宗教既滿足信教群眾的需要,也不至于影響社會(huì)穩(wěn)定。只有寺廟人員知法、懂法、守法,才能促進(jìn)宗教和法律的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)充分發(fā)揮律師作用有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

律師具有化解社會(huì)矛盾的職業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)素養(yǎng),通過(guò)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解,維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮律師的作用,努力防范矛盾激化,能夠防止小矛盾變成大矛盾、簡(jiǎn)單矛盾演變成復(fù)雜矛盾、個(gè)案矛盾上升為社會(huì)矛盾;通過(guò)引導(dǎo)和幫助群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和全局利益、維護(hù)權(quán)益和履行義務(wù)的關(guān)系,促使群眾自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局;通過(guò)營(yíng)造崇尚法治、依法辦事的社會(huì)氛圍,促進(jìn)社會(huì)的和平與安定。

二、民族地區(qū)現(xiàn)有律師發(fā)揮作用存在不足

(一)困難群眾的法律訴求未能滿足

由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后,執(zhí)業(yè)律師隊(duì)伍較小,律師的數(shù)量不能夠滿足人民群眾參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生大量法律訴求的需要。且律師的分布存在不均衡現(xiàn)象,越是貧困的地方越?jīng)]有律師,困難群眾的法律訴求無(wú)法滿足。但越是貧困的地方越需要律師,因?yàn)樨毨У胤降拿癖娢幕刭|(zhì)比較低,大多不懂法,很容易釀成沖突。

(二)社會(huì)矛盾的化解作用有限

一般人認(rèn)為律師是“私人利益的代表者”,律師也這樣認(rèn)為,在處理民間糾紛時(shí),經(jīng)常是 “為私人利益而戰(zhàn)”,很少考慮社會(huì)大局。少數(shù)律師為了獲得高額回報(bào),在化解矛盾中為了招攬業(yè)務(wù),不惜搬弄是非、弄虛作假。不僅矛盾沒(méi)有得到解決,反而引起了更大的社會(huì)矛盾。而在民族地區(qū),社會(huì)矛盾經(jīng)常會(huì)引起民族矛盾,這樣將非常不利于民族團(tuán)結(jié)。

(三)協(xié)助政府的作用發(fā)揮較少

目前民族地區(qū)的律師僅限于打官司、承擔(dān)一些法援案件等,其作用的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮。如在協(xié)助政府依法行政,對(duì)政府行政工作提供法律咨詢及專項(xiàng)法律論證;對(duì)政府規(guī)范性文件進(jìn)行起草與論證;對(duì)政府重大項(xiàng)目投資法律框架設(shè)計(jì)、起草相關(guān)法律文書,進(jìn)行可行性論證;為政府舉辦的大型活動(dòng)設(shè)計(jì)法律框架,起草法律文件、提供法律咨詢等方面還存在很多不足。

三、在民族地區(qū)如何充分發(fā)揮律師的作用

(一)把促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作為政治紀(jì)律,發(fā)揮其排頭兵的作用

加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)律師的思想政治教育,把是否注意維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為檢驗(yàn)律師執(zhí)業(yè)素質(zhì)的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn),作為一項(xiàng)政治紀(jì)律來(lái)抓。切實(shí)加強(qiáng) “四維護(hù)”,即維護(hù)憲法權(quán)威、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)人民群眾利益。教育廣大律師做到“五者”,即做中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者、做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)者、做社會(huì)公平正義的保障者、做民族團(tuán)結(jié)的維護(hù)者、做社會(huì)和諧的促進(jìn)者。不僅要加強(qiáng)教育,而且要落實(shí)到律師工作當(dāng)中,律師事務(wù)所要把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為律師年終考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在不同民族的個(gè)人發(fā)生矛盾時(shí),律師要發(fā)揮排頭兵作用,解民憂、化民怨、促和諧,防止事態(tài)擴(kuò)大,最終實(shí)現(xiàn) “三統(tǒng)一”,即法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。

(二)把解決社會(huì)矛盾作為首要責(zé)任,發(fā)揮其減壓閥的作用

把律師參與社會(huì)矛盾化解列入重要議事日程,作為考核評(píng)價(jià)律師事務(wù)所的重要內(nèi)容,納入律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)能力綜合評(píng)價(jià)體系和律師機(jī)構(gòu)、律師評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)律師代理重大群體性敏感案件的監(jiān)督指導(dǎo),及時(shí)疏導(dǎo)矛盾糾紛。必要時(shí)政府相關(guān)部門可成立律師維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)律師代理重大群體性敏感案件的監(jiān)督指導(dǎo)。一要提倡在地區(qū)和縣建立律師事務(wù)所,并給予一定的費(fèi)用減免和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),從而盡可能滿足廣大農(nóng)牧民的法律訴求。二要建立社區(qū)法律服務(wù)站,鼓勵(lì)律師走入城市社區(qū),為社區(qū)矯治工作服務(wù)。三要加強(qiáng)律師職業(yè)道德教育。引導(dǎo)律師在辦理訴訟案件時(shí)盡量用調(diào)解的方式化解糾紛,不能見(jiàn)利忘義,有效防止矛盾的糾纏和激化。

(三)協(xié)調(diào)好宗教與法律的關(guān)系,發(fā)揮其調(diào)節(jié)器的作用

民族地區(qū)一般宗教活動(dòng)比較頻繁,由于寺廟人員終日誦經(jīng)念佛,很少學(xué)習(xí)法律知識(shí),因此在實(shí)際生活中難免與法律發(fā)生沖突,甚至?xí)鲆恍┻`法的事情而渾然不覺(jué),這時(shí)就需要律師發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。首先,宗教的活動(dòng)必須是在法律允許的范圍之內(nèi),幫助宗教人員樹立法律意識(shí)?？梢圆扇∽屄蓭焻⑴c政府的法律知識(shí)宣講團(tuán),到寺廟宣講法律知識(shí),發(fā)放法律讀本,必要時(shí)翻譯成少數(shù)民族文字。其次,當(dāng)宗教與法律發(fā)生沖突時(shí),律師作為專業(yè)人員予以介入,扮演一個(gè) “中間人”的角色,從而消除宗教人士的顧慮,使其通過(guò)法律渠道解決問(wèn)題。另外律師學(xué)會(huì)利用宗教中的有利因素對(duì)其進(jìn)行說(shuō)服,如佛教教義中的 “不偷、不盜、不淫、不貪、不妄語(yǔ)”等戒律實(shí)質(zhì)上與法律是一致的。

(四)創(chuàng)新政府管理模式,發(fā)揮其智囊團(tuán)的作用

“后置變前置”,積極推進(jìn)建立法治政府。以前律師主要是通過(guò)代理訴訟案件,發(fā)現(xiàn)政府在行政過(guò)程中存在的問(wèn)題后再告知政府,這樣造成的損失往往難以彌補(bǔ)。建議政府部門在作決策、簽訂合同或作某些具體行政行為前盡量聽(tīng)取公職律師的意見(jiàn)。讓公職律師盡可能參與政府及其職能部門草擬、修改、審查規(guī)范性文件及合同,這樣能夠防止“法律漏洞”,避免不必要的麻煩?？梢宰屄蓭焻⑴c城管、工商執(zhí)法工作,將矛盾納入法律渠道解決;也可以讓律師參與信訪、人民調(diào)解工作,引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求;加大律師在人大、政協(xié)所占數(shù)量的比重,將應(yīng)由或可由律師從事的事務(wù)轉(zhuǎn)給律師,讓律師更多地參與社會(huì)管理。另外,政府應(yīng)加大對(duì)律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督和管理,充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的作用,從繁雜的日常事務(wù)中解脫出來(lái),監(jiān)管也更具專業(yè)性和有效性。

(五)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,發(fā)揮其助推器的作用

要緊緊圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作大局,為建立良好法制環(huán)境、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、規(guī)范政府執(zhí)法行為服務(wù)。律師的非訴訟法律服務(wù)具有事前性、先導(dǎo)性的特點(diǎn),在調(diào)整和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系方面有著獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)。這些專業(yè)律師通過(guò)提供法律咨詢、參與項(xiàng)目審核與談判、辦理鑒證、協(xié)辦公司上市、參與企業(yè)改制、參與金融證券、參與招商引資等,為企事業(yè)單位及其他組織依法經(jīng)營(yíng)、依法管理提供法律幫助,使其步入法制化軌道,避免投資風(fēng)險(xiǎn),化解面臨危機(jī),以最小的代價(jià)換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)擔(dān)當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)的法律參謀和顧問(wèn),為農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律指導(dǎo)意見(jiàn)。律師不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展,而且可以促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。通過(guò)為土地承包經(jīng)營(yíng)、房屋拆遷及補(bǔ)償安置、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、資源和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、就業(yè)安置、拖欠工資給付等提供法律服務(wù),推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展,從而不斷鞏固和擴(kuò)大社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。

綜上所述,我們闡述了在民族地區(qū)充分發(fā)揮律師作用的重要意義,了解了民族地區(qū)律師發(fā)展的一些不足,提出了在民族地區(qū)充分發(fā)揮律師作用的幾點(diǎn)建議。我們認(rèn)為,律師的作用不可小覷,律師的作用大有可為。希望本文能給民族地區(qū)律師的發(fā)展帶來(lái)一些有益的啟示,促使民族地區(qū)提升法律服務(wù)水平,最終促進(jìn)民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。

(責(zé)任編輯 張文靜)