■ 文/鄭伯濤 由然

日本政府采取一整套行之有效的政策措施促進天然氣利用和消費的做法,對我國的啟示是:建立和完善與天然氣相關(guān)的法律法規(guī)體系,成立一些中介機構(gòu),鼓勵開拓天然氣利用的新途徑,采取優(yōu)惠措施鼓勵居民使用天然氣,同時政府應(yīng)積極參與和支持新技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用和推廣。

近年來，日本積極擴大天然氣進口量，并采取行之有效的政策措施促進天然氣的消費，提高天然氣在一次性能源消費結(jié)構(gòu)中的比例，降低對進口石油的依賴。目前，日本一次性能源供給中，天然氣的比重占15.7%。預(yù)計到2030年，日本天然氣在一次性能源供給中所占比率將進一步提高到18%。

立法促進天然氣消費

日本制定了《天然氣利用法》，規(guī)范管理城市天然氣公司。該法律規(guī)定，由政府確定氣價和劃定城市天然氣公司的銷售范圍，各城市天然氣公司不得跨區(qū)經(jīng)營。1994年，日本制定并實施了《天然氣市場自由化法》，該法解除政府對大用戶和供氣公司的氣價管制，允許年消費天然氣量達200萬立方米以上的大用戶與供氣公司直接協(xié)商氣價，并且可向任何供氣公司購氣。

扶持燃氣企業(yè)發(fā)展

日本政府積極支持和鼓勵發(fā)展燃氣企業(yè)，在燃氣企業(yè)建立初期給予減免稅的優(yōu)惠政策，各級政府還直接投資創(chuàng)辦燃氣企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，日本全國共有244家燃氣企業(yè)，其中173家是私營企業(yè)，71家屬于各級地方政府所有。主要燃氣企業(yè)有3家，分別是東京、大阪和東幫瓦斯株式會社，供氣量約占全國的75%，用戶占2/3。

支持天然氣發(fā)電

日本政府采取包括直接投資、優(yōu)惠貸款和減免稅在內(nèi)的各種政策措施支持和鼓勵天然氣發(fā)電。大約70%的天然氣用來發(fā)電，30%供應(yīng)給消費者。1970年，日本從美國阿拉斯加進口液化天然氣，供南橫濱電廠350兆瓦機組的發(fā)電，開始利用天然氣發(fā)電。到2006年，已建成燃氣電廠34座，燃氣機組128臺，其裝機總?cè)萘?3540兆瓦，占全國總裝機容量的27.6%。據(jù)統(tǒng)計，日本每年用于發(fā)電的液化天然氣量約占其進口量的63%，占發(fā)電燃料總消費量的25%。1997年，日本LNG總供應(yīng)量為4786×1104t，3430×104t用于發(fā)電，消費者用量為1356×104t。

廣泛應(yīng)用燃氣空調(diào)

日本早在20世紀60年代末，就意識到燃氣空調(diào)有削減夏季電力高峰壓力、填補夏季燃氣低谷的益處，從政府到民間一致推動燃氣空調(diào)的發(fā)展，大約用了10年時間，燃氣空調(diào)占據(jù)日本中央空調(diào)市場的85%左右，至今仍保持這一紀錄。在燃氣消耗構(gòu)成中，燃氣空調(diào)所消耗的燃氣占有相當比重，如2005年，日本共銷售燃氣317億立方米，其中用于燃氣空調(diào)的燃氣高達39億立方米。日本燃氣空調(diào)的迅猛發(fā)展除燃氣空調(diào)設(shè)備的自身優(yōu)勢外，很大程度得益于政府實施的貸款和減免稅等措施；燃氣公司方面實行優(yōu)惠氣價鼓勵燃氣空調(diào)的大量應(yīng)用并大力進行宣傳，直接投入大量人力、財力對燃氣空調(diào)技術(shù)進行研究開發(fā)。

鼓勵實用技術(shù)開發(fā)

日本政府支持和資助天然氣實用技術(shù)的研發(fā)，特別是開辟天然氣消費新用途是日本政府促進天然氣消費所采取的一項重要措施。日本政府對一些新技術(shù)給予低息貸款和稅收優(yōu)惠，帶動了私營公司對天然氣實用技術(shù)研究的投入，使日本在研究開發(fā)天然氣汽車（與汽車制造廠合作）、燃料電池、廢熱利用、天然氣摩托車、天然氣燃燒技術(shù)、燃氣空調(diào)、天然氣泄漏自動報警系統(tǒng)、管道建設(shè)和維護等方面處于世界領(lǐng)先地位。

財政信貸支持進口

日本政府支持進出口銀行積極參與天然氣項目的進出口業(yè)務(wù)。日本銀行以股本金形式支持日本在國外天然氣項目的投資者（如三菱、三井公司）在國外的投資項目。例如，日本公司在卡塔爾的液化天然氣項目，其中有4家日本銀行，兩家歐洲銀行提供20億美元的貸款，為日本9家天然氣公司購買卡塔爾液化天然氣提供信貸支持。同時在稅收上予以優(yōu)惠，極大地增強了天然氣公司的競爭力。

進口渠道日漸多元

日本自1969年開始從美國進口液化天然氣，進口數(shù)量逐步擴大，進口對象日漸增多。日本97%的天然氣供應(yīng)來自LNG進口。目前，日本進口LNG的主要國家有印度尼西亞、馬來西亞、文萊、澳大利亞和阿聯(lián)酋。而對中東天然氣的依賴程度低于石油。日本通過外交途徑，爭取從俄羅斯和中亞地區(qū)進口更多的天然氣。日本正在設(shè)法推進薩哈林和東西伯利亞天然氣資源的開發(fā)和進口，并準備出巨資從事基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過鋪設(shè)更多管道網(wǎng)，以保證這些地區(qū)的天然氣順利輸送到國內(nèi)。來自俄羅斯和中亞的進口天然氣，有助于推進日本進口能源的多樣化。