陳維權(quán)

(揚(yáng)州市總工會(huì),江蘇 揚(yáng)州 225002)

賦予工會(huì)更多資源和手段*推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

陳維權(quán)

(揚(yáng)州市總工會(huì),江蘇 揚(yáng)州 225002)

在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中,工會(huì)組織在構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定方面有著獨(dú)特的地位和作用,各級(jí)黨政要賦予工會(huì)組織更多的政治、法律、經(jīng)濟(jì)和組織資源,改變工會(huì)組織的維權(quán)弱勢(shì)地位。

勞動(dòng)關(guān)系;工會(huì)地位;資源;手段

近年來,各級(jí)工會(huì)在全總的統(tǒng)一部署下,緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一目標(biāo),以開展豐富多彩的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)為平臺(tái),服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;以“黨建帶工建”活動(dòng)為載體,加大工會(huì)組建力度,不斷擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面;以平等協(xié)商集體合同制度為抓手,構(gòu)筑職工經(jīng)濟(jì)利益保障機(jī)制;以職代會(huì)制度建設(shè)為切入點(diǎn),構(gòu)筑職工民主權(quán)利保障機(jī)制,努力構(gòu)建多層次、多渠道社會(huì)化維權(quán)機(jī)制,不斷加大勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)力度,積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。但是,盡管如此,在工作實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新,實(shí)際效果卻并不盡如人意,侵犯職工權(quán)益的不和諧事件時(shí)有發(fā)生,特別是在一些非公企業(yè),工會(huì)組織的努力更是蒼白無力,以至于在許多單位,工會(huì)組織喪失了職工群眾的信任,成了可有可無的擺設(shè)。這種情況不排除工會(huì)組織自身的原因,但更主要的在于黨政對(duì)工會(huì)工作的重視程度,以及是否賦予工會(huì)發(fā)揮其獨(dú)特作用的政治、法律、經(jīng)濟(jì)和組織資源。

我們黨歷來十分重視工會(huì)工作,在不同歷史時(shí)期,黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)工會(huì)工作都作過重要指示。但由于法律、政策落實(shí)上的不到位,工會(huì)組織的理論地位和實(shí)際地位在一些地方還較為薄弱,有諸多外部因素影響著工會(huì)組織作用的發(fā)揮。

一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)期工會(huì)組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用缺乏理論自覺和政治自覺。在理論上,對(duì)工會(huì)組織在勞動(dòng)關(guān)系等方面的獨(dú)特作用認(rèn)識(shí)不到位。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)揮工會(huì)組織作用、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的實(shí)踐可以幫助我們強(qiáng)化對(duì)這一理論問題的認(rèn)識(shí)。在資本主義初期階段,資本家只顧自己賺錢,極力壓榨勞工,工人生活十分貧困,而國(guó)家則采取了自由放任政策,對(duì)勞資關(guān)系不加干預(yù)。在工人階級(jí)不斷反抗和斗爭(zhēng)下,從 19世紀(jì)后期起,資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家開始注意發(fā)揮工會(huì)組織的作用,干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系,制定了一系列社會(huì)政策,進(jìn)行社會(huì)立法,同時(shí)擴(kuò)大工人的民主權(quán)利,并逐步確立了集體合同制度,資本的自由和強(qiáng)者地位受到一定程度的遏制,勞動(dòng)者的自由、平等權(quán)利得到一定的保護(hù),社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)從此逐步走上了和諧發(fā)展之路。我們應(yīng)該從中吸取教訓(xùn),在勞資矛盾激化之前就采取有力措施,協(xié)調(diào)勞資矛盾。

現(xiàn)在的問題是,首先,一些地方政府角色錯(cuò)位,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)職工權(quán)益上存在一手硬一手軟的問題。作為政府,既要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),增加稅收和就業(yè)崗位;又要代表最廣大人民群眾的利益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,以獲得多數(shù)民眾的支持。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的處理,將主要由勞動(dòng)關(guān)系雙方運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來自行調(diào)整,而政府則通過勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理來對(duì)這種運(yùn)行加以宏觀調(diào)控,實(shí)行“主體自行協(xié)商、政府適時(shí)調(diào)整”。目前,一些地方政府較多地考慮對(duì)資本的吸引力,而對(duì)相關(guān)社會(huì)政策與勞工權(quán)益的維護(hù)較為忽視?！暗蛣趧?dòng)力成本”成為一些地方招商引資的“法寶”,對(duì)一些企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)往往是睜只眼閉只眼,甚至為廠商侵犯職工權(quán)益“開脫”。一些地區(qū)把“執(zhí)政能力”簡(jiǎn)化為 GDP的增長(zhǎng)能力,但在各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后卻有著不和諧的一面,一些“明星企業(yè)”存在著明顯侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。個(gè)別職工特別是農(nóng)民工,在權(quán)益遭到侵害時(shí)采取跳樓等過激甚至非法手段,這固然是缺少法律意識(shí)的表現(xiàn),但也反映了這部分群體對(duì)公共權(quán)力的不信任。近幾年來,中央在這些方面做了很多改善工作,但在一些地方貫徹落實(shí)還有較大差距。

其次,工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)由地方黨委主管,上級(jí)工會(huì)協(xié)管,用人與治事相脫離的組織領(lǐng)導(dǎo)體制,嚴(yán)重制約了工會(huì)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是工會(huì)主席難當(dāng)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下,工會(huì)對(duì)職工、行政、黨委均承擔(dān)著義務(wù),面對(duì)具體工作,三者對(duì)工會(huì)的要求經(jīng)常不一致,甚至相反,工會(huì)主席不得不常常進(jìn)行“權(quán)衡”,有時(shí)只能作出違心的選擇;二是工會(huì)的事多。對(duì)地方工會(huì),既要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展建功立業(yè)活動(dòng),又要直接參與企業(yè)改制具體工作,有的地方甚至要求工會(huì)直接參與招商引資、拆遷等工作,一旦發(fā)生群體性事件,工會(huì)又要充當(dāng)滅火器。基層工會(huì)被黨政支使,到處幫忙,到處配合,種了人家地,荒了自己田,到頭來都是空忙。三是工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部政令難以暢通,各自為政,有的甚至是一盤散沙,組織職能難以充分履行。四是不利于調(diào)動(dòng)工會(huì)干部的積極性,不利于工會(huì)干部的成長(zhǎng)。工作做得再好,對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)用處不大,因?yàn)楣?huì)干部使用的決定權(quán)在地方黨委,工會(huì)干部成了“活魚進(jìn)冷庫(kù)”。

最后,工會(huì)組織的維權(quán)弱勢(shì)地位與其擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)角色難以對(duì)稱?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入人均 GDP從 1000美元向 3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)利益格局劇烈變化,社會(huì)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變革加快,利益關(guān)系和利益訴求日益復(fù)雜,一些影響社會(huì)公平、和諧穩(wěn)定的問題更加突出。在勞動(dòng)關(guān)系方面,工會(huì)組織正面臨并將長(zhǎng)期面對(duì)一些亟待解決的突出問題,在協(xié)調(diào)處理這些問題過程中,一些工會(huì)組織深感力不從心。一是沒有權(quán)力的協(xié)調(diào)很多情況下是“空調(diào)”。由于工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性組織,沒有執(zhí)法權(quán),當(dāng)企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同和集體合同、侵犯職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益;不履行職代會(huì)制度、不實(shí)行廠務(wù)公開、侵犯職工民主權(quán)利;違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定而嚴(yán)重影響職工身體健康甚至生命安全時(shí),工會(huì)只能向黨政匯報(bào),通過人大政協(xié)反映情況,或者與黨政部門多方協(xié)調(diào),問題能否解決只能憑黨政領(lǐng)導(dǎo)的覺悟和良心。二是在非公企業(yè),工會(huì)組織與業(yè)主 (老板)地位不平等,維護(hù)職工合法權(quán)益無殺手锏,職工合法權(quán)益難以保障。工會(huì)主席就是業(yè)主 (老板)的雇員,端著人家的飯碗吃飯,你讓他如何團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工維護(hù)合法權(quán)益?《工會(huì)法》或者上級(jí)工會(huì)給他的那點(diǎn)理論上的保護(hù),誰(shuí)來落實(shí)?三是工會(huì)的選舉制度流于形式,黨政主導(dǎo)著選舉,弱化會(huì)員群眾的意愿。工會(huì)選舉制度的本質(zhì)是會(huì)員和會(huì)員代表把管理和處理工會(huì)事務(wù)的權(quán)力,委托給自己所信任的領(lǐng)導(dǎo)干部和出席上一級(jí)工會(huì)代表大會(huì)的代表,由他們組成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。工會(huì)選舉制度蘊(yùn)含著工會(huì)會(huì)員與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間委托與被委托的關(guān)系,被委托人對(duì)委托人負(fù)責(zé),工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)廣大會(huì)員群眾負(fù)責(zé)。然而在實(shí)際運(yùn)作中,這種“委托關(guān)系”與“責(zé)任關(guān)系”并沒有得到充分體現(xiàn),黨政主導(dǎo)著選舉,在工作開展過程中,工會(huì)主席不得不更多地服務(wù)于黨政,處處體現(xiàn)著對(duì)黨政負(fù)責(zé)。四是縣級(jí) (含縣級(jí))以下工會(huì)力量單薄,在人力、財(cái)力等方面難以承擔(dān)職工群眾日益增長(zhǎng)的維護(hù)需要。

建立一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)勢(shì)工會(huì)是我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問題,對(duì)此,本人無力進(jìn)行全面的制度設(shè)計(jì),僅提出一點(diǎn)看法和建議。

各級(jí)地方黨政要高度重視勞動(dòng)關(guān)系問題,充分認(rèn)識(shí)工會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的獨(dú)特作用。黨的十六屆三中全會(huì)提出樹立科學(xué)發(fā)展觀,黨的十六屆四中全會(huì)提出把提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力作為黨執(zhí)政能力的重要組成部分,并把和諧社會(huì)建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置,黨的十六屆六中全會(huì)作出了《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,充分說明黨中央在發(fā)展理念上,對(duì)于人的問題、勞動(dòng)者的問題以及勞動(dòng)關(guān)系與和諧社會(huì)問題的高度重視與理論自覺,各級(jí)地方黨政要深刻領(lǐng)會(huì)并把中央精神落實(shí)到工作實(shí)踐中。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,一些國(guó)家為何長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)政治穩(wěn)定,其中一個(gè)重要原因就在于他們的體制給工會(huì)組織較好協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系以很大的空間,使工會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮了無法替代的作用。各級(jí)黨政要借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),注重發(fā)揮工會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的獨(dú)特作用,整合社會(huì)各方面的力量,為社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

各級(jí)政府要充分發(fā)揮工會(huì)在建立完善公共服務(wù)體制方面的作用,努力從宏觀政策角度調(diào)整利益關(guān)系,協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前,影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾突出表現(xiàn)在就業(yè)、社會(huì)保障、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、公共安全和環(huán)境保護(hù)等六個(gè)方面,這六個(gè)方面的問題集中反映了政府在公共管理方面的缺位。因此,各級(jí)政府要著力研究和解決公共服務(wù)與社會(huì)再分配、公共服務(wù)與公共政策轉(zhuǎn)型等課題,在研究和解決這些問題的過程中,要充分聽取工會(huì)和職工群眾的意見。工會(huì)組織,特別是市級(jí)以上工會(huì)組織要集聚六個(gè)方面的人才,深入職工群眾當(dāng)中,加大調(diào)查研究力度,主動(dòng)參與公共服務(wù)體制的建立和完善,幫助政府制定宏觀政策,調(diào)節(jié)社會(huì)再分配,協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

增加人的發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展考核指標(biāo),不斷健全完善對(duì)地方黨政的考核體系?，F(xiàn)行考核體系注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改革開放初期國(guó)家宏觀政策的必然?，F(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入人均 GDP從 1000美元向 3000美元過渡的新的歷史階段,這就要求我們必須正確處理好發(fā)展過程中的各種矛盾,做到和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。與此相對(duì)應(yīng),對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系在內(nèi)容和方法上也要作相應(yīng)調(diào)整。在內(nèi)容上,要增加人的發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展指標(biāo) (比如幸福指數(shù)),實(shí)現(xiàn)由主要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展向人和社會(huì)和諧發(fā)展考核的轉(zhuǎn)變。在方法上,要不斷增加社會(huì)公眾的參與度,改變目前領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上負(fù)責(zé)的狀況,干部的任免實(shí)現(xiàn)由上面決定向上下結(jié)合以多數(shù)人為主的轉(zhuǎn)變。只有實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免內(nèi)容和方法真正意義上的轉(zhuǎn)變,領(lǐng)導(dǎo)干部才能主動(dòng)、積極地承擔(dān)起對(duì)職工群眾的責(zé)任,才能增強(qiáng)他們注重發(fā)揮工會(huì)作用的自覺性,社會(huì)和諧發(fā)展才能落到實(shí)處。

必須完善《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等勞動(dòng)關(guān)系方面的法律法規(guī),不斷加大執(zhí)法力度。和諧的勞動(dòng)關(guān)系必須有法律、法規(guī)作為依據(jù)和保障,用完善的法律、法規(guī)來規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面,才能使勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生矛盾時(shí),有法可依,有章可循,使勞動(dòng)關(guān)系任何一方的利益都受到保護(hù),從而使勞動(dòng)關(guān)系始終處于和諧的運(yùn)行狀況。要組織力量認(rèn)真研究我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的法律、法規(guī)在執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題,不斷健全完善法律法規(guī)體系。人大、政協(xié)等有關(guān)部門要加大執(zhí)法檢查力度,切實(shí)解決目前在不少地方存在的有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的情況。

各級(jí)黨委要從政治、經(jīng)濟(jì)、組織等方面對(duì)工會(huì)組織進(jìn)行改革,努力打造一個(gè)強(qiáng)勢(shì)工會(huì)。一是改變工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)體制,實(shí)行下級(jí)工會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)工會(huì)主管,地方黨委協(xié)管。二是落實(shí)好中央關(guān)于對(duì)工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)高配的要求,提高工會(huì)組織的政治地位,為工會(huì)更好地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提供權(quán)力保證?！皷|北模式”—工會(huì)主席進(jìn)入常委班子,是在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)揮工會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、保持職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定的一個(gè)好路子。因?yàn)槲覈?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全,尤其是在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)尚不完善以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況下,還必須依靠行政手段協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,只有行政的和市場(chǎng)的方法結(jié)合起來,勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)才會(huì)有實(shí)效。三是在非公有制企業(yè),當(dāng)行政手段難以作為或不作為、工會(huì)代表職工與業(yè)主 (老板)平等協(xié)商無法開展時(shí),國(guó)家法律要賦予工會(huì)組織一定權(quán)限,使之成為與業(yè)主 (老板)進(jìn)行平等談判的一種威懾力量。四是調(diào)整工會(huì)經(jīng)費(fèi)上解比例,提高縣級(jí) (含縣級(jí))以下工會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

To Give Trade Un ionsM ore Resources andM ethods and Build up a Harmonious Society

Chen Weiquan
(Yangzhou City Federation of Trade Unions,Yangzhou225002,Jiangsu Province,China)

In the course of constructing socialistmarket economy with Chinese characteristics,trade unions play a special role of building up harmonious labor relations andmaintaining social and political stabilization.The government and the Partyorganizations at different levels should give more political,legal and organizational resources and methods to trade unions so as to change the weaken status of trade unions.

labor relations;trade unions’status;resources;methods

D412.6

A

1673-2375(2010)05-0075-03

2010-08-10

陳維權(quán) (1965—),男,江蘇揚(yáng)州人,研究生,揚(yáng)州市總工會(huì)辦公室主任。

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