于洪生

（中國浦東干部學(xué)院，上海 201204）

穩(wěn)定與發(fā)展：新中國在破解歷史難題中前行

于洪生

（中國浦東干部學(xué)院，上海 201204）

穩(wěn)定與發(fā)展都是黨和國家追求的目標(biāo)，但兩者之間不僅存在著正相關(guān)，而且存在著負(fù)相關(guān)。如何處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，把握好當(dāng)中的“度”，是我們黨在建國以來始終關(guān)注的重大問題。60年來，我們有成功的經(jīng)驗，也有失誤和教訓(xùn)。在反思中我們黨逐步明確：穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障，發(fā)展是實現(xiàn)穩(wěn)定的真正推動力。為了保持中國未來的穩(wěn)定與發(fā)展，必須在實踐中繼續(xù)破解穩(wěn)定與發(fā)展的難題，思考建立穩(wěn)定與發(fā)展的有效機制，特別是民眾情緒排解機制、社會系統(tǒng)整合機制、社會沖突調(diào)控機制和社會自我管理機制。

穩(wěn)定；發(fā)展；難題；機制

1949年新中國成立，我們黨便開始踏上帶領(lǐng)全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的征程。歷史上太多的“亂世”，使中國人格外珍愛和平、穩(wěn)定的環(huán)境。廣大百姓無不盼望過一種安定、祥和的生活，戰(zhàn)亂只會給國家、社會乃至每個人帶來不幸。維持穩(wěn)定成為領(lǐng)導(dǎo)者的首要任務(wù)，是實現(xiàn)“國泰民安”的基本條件。求穩(wěn)怕亂符合大多數(shù)人的天性，但穩(wěn)定卻不會自然而至，更不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定。發(fā)展與穩(wěn)定能否兼得？這如同司芬克斯之謎，擺在執(zhí)政黨面前。如何破解這道歷史難題，是事關(guān)中華民族能否屹立于世界民族之林的關(guān)鍵所在。60年來中國的發(fā)展歷程表明，中國共產(chǎn)黨在破解難題中日臻成熟。

一、穩(wěn)定與發(fā)展是否是“魚與熊掌”不可兼得

1945年，黃炎培向毛澤東提出如何跳出“歷史周期率”的難題，表達(dá)了很多人對未來中國的期盼。人類發(fā)展需要在穩(wěn)定的秩序中進(jìn)行，戰(zhàn)亂之時，人們的自由受到限制，根本談不上享有政治權(quán)利、生活安康及社會繁榮。只有保持相對穩(wěn)定的環(huán)境，避免對立力量的沖突與混亂，社會才有共識，文明才能發(fā)展。從歷史上看，人們非常珍愛穩(wěn)定，把穩(wěn)定作為社會賴以存在和發(fā)展的重要條件，但很少有人就穩(wěn)定問題進(jìn)行深入分析。傳統(tǒng)的政治理論中，穩(wěn)定并未占重要位置，很多思想家往往圍繞如何維持統(tǒng)治秩序來展開，至于什么是穩(wěn)定、如何實現(xiàn)穩(wěn)定，則少有論述。什么是真正的穩(wěn)定？穩(wěn)定是否意味著不變化、無發(fā)展？穩(wěn)定與發(fā)展之間是否像有人所說的那樣，要發(fā)展就不能過分強調(diào)穩(wěn)定？

穩(wěn)定確實是一個易懂卻不易被定義的概念，在不同的時代，有著不同的含義。從一定意義上說，穩(wěn)定是一個因變量，而不是一個自變量，它與社會的政治、經(jīng)濟、文化等因素密切相聯(lián)。從另一個角度來看，穩(wěn)定是一種心理狀況，而不是社會事實。一個表面鴉雀無聲、歌舞升平的社會可能并不穩(wěn)定，而一個經(jīng)常有人在政府門前游行示威，到處有聲討政府言論的社會，也可能有一定的秩序。一個社會穩(wěn)定與否，與人們對于穩(wěn)定的感受程度及標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。同一種社會狀態(tài)，對一個敏感的人來說可能是不穩(wěn)定的，而對一個心理承受能力強的人來說則可能是穩(wěn)定的。穩(wěn)定是個描述性的概念，指稱某一社會的有序性程度。不同的時代，穩(wěn)定有不同的標(biāo)準(zhǔn)和含義。當(dāng)然，作為一種社會態(tài)勢、一種歷史觀念，穩(wěn)定并非是無法研究的。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，穩(wěn)定已成為社會的“稀缺物資”，因而，有必要把穩(wěn)定作為核心問題來研究。

穩(wěn)定是事物的一種相對均衡狀態(tài)，而不是靜止不動。按照唯物辯證法的觀點，穩(wěn)定是指一種有序的發(fā)展，即事物在保持其基本性質(zhì)的條件下，有規(guī)則地由舊的有序性過渡到新的有序性。在這一過程中，事物之間及其內(nèi)部各要素之間不斷地調(diào)整變化，但仍保持著相對均衡的運動秩序，還沒有造成總體格局的崩潰或失衡。對穩(wěn)定的研究，不同的學(xué)科有不同的闡釋。從政治學(xué)角度看，穩(wěn)定是與社會的動亂、動蕩和急劇變遷相對應(yīng)的概念，指的是沒有嚴(yán)重的天災(zāi)人禍、政治動亂、經(jīng)濟危機、戰(zhàn)爭等，處于相對安定的狀態(tài)。政治體系對社會具有較強的調(diào)適功能，能夠及時化解社會矛盾，有效控制社會不穩(wěn)定因素，避免出現(xiàn)政治動亂，使經(jīng)濟協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展。從社會學(xué)角度看，穩(wěn)定是一種社會良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，是構(gòu)成社會的諸要素之間按照一定的順序，組成相對穩(wěn)定的體系。它常常與社會結(jié)構(gòu)、社會規(guī)范、社會秩序、社會整合、社會控制等范疇相聯(lián)系。依此來看，穩(wěn)定包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定、思想穩(wěn)定、社會秩序穩(wěn)定等內(nèi)容。從哲學(xué)角度看，社會穩(wěn)定可分為兩個層次：在運動觀層次上，穩(wěn)定是與社會的矛盾、變化和發(fā)展相聯(lián)系的，因而穩(wěn)定被理解為社會各種矛盾相互協(xié)調(diào)，保持質(zhì)的規(guī)定性，量變保持在限度的范圍內(nèi)，發(fā)展是一種漸進(jìn)式的狀態(tài)；在社會歷史觀層次上，以社會基本矛盾的性質(zhì)及其狀況作為衡量社會穩(wěn)定與否的根本依據(jù)，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力，上層建筑適合于經(jīng)濟基礎(chǔ)時，社會處于穩(wěn)定發(fā)展中。

此外，從經(jīng)濟學(xué)、文化學(xué)、法學(xué)等角度，對穩(wěn)定的理解也會有所不同，在此不一一分析。應(yīng)特別注意的是，要從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，以各門學(xué)科的綜合視角來理解和分析社會穩(wěn)定問題。穩(wěn)定必須在社會發(fā)展中實現(xiàn)，社會穩(wěn)定是人類追求的重要目標(biāo)，但僅有穩(wěn)定是不夠的，發(fā)展才是人類社會的根本目的。

與穩(wěn)定相對應(yīng)，人們也渴望發(fā)展，因為只有在發(fā)展中才能獲得更美好的生活。問題是如何才能處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。如果把兩者對立起來，就會走向歧途。發(fā)展問題的研究始于二戰(zhàn)。早期的發(fā)展理論以西方社會進(jìn)化論和經(jīng)濟學(xué)為分析框架，當(dāng)時西方學(xué)者沒有把發(fā)展與增長兩個概念區(qū)別開來，多數(shù)學(xué)者實際默認(rèn)“發(fā)展=經(jīng)濟增長”。以此為指導(dǎo)思想，不少國家出現(xiàn)一系列“社會病”，社會卻沒有真正獲得繁榮和穩(wěn)定。從20世紀(jì)70年代末開始，一些研究者改變了那種經(jīng)濟中心型的增長觀念，如羅馬俱樂部前主席奧雷利奧·佩西明確提出：任何進(jìn)步，如果不同時使道德、社會或政治也取得進(jìn)步，那就毫無價值可言。[1]（PP.81-90）顯然，研究引入了價值參照系，從而拓展和深化了發(fā)展的內(nèi)涵。進(jìn)入90年代之后，“可持續(xù)發(fā)展觀”逐漸被接受。

在發(fā)展和穩(wěn)定問題上，需要明確如下三點：一是發(fā)展是實現(xiàn)穩(wěn)定的真正推動力。穩(wěn)定是一個動態(tài)實現(xiàn)過程，有一個量的積累和平衡，穩(wěn)定的實現(xiàn)有賴于以社會發(fā)展為動力，有賴于賦予發(fā)展新的內(nèi)容和活力。同時，社會發(fā)展包括許多層面，只有通過諸多領(lǐng)域的共同發(fā)展，穩(wěn)定才能得到根本性的鞏固。二是穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障。沒有穩(wěn)定作前提，發(fā)展也就失去了依托，使發(fā)展失去其原有的意義和目的。從穩(wěn)定的內(nèi)容來看，包括政治、經(jīng)濟、思想、社會秩序等各方面，任何發(fā)展沒有這些基礎(chǔ)性的穩(wěn)定作保障，無疑是釜底抽薪。三是穩(wěn)定和發(fā)展之間既有互補性又有排斥性，重要的是把握和處理好兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。就排斥性來說，穩(wěn)定并不一定是發(fā)展的必然伴生物，它并不一定隨著發(fā)展而自然到來，有時候甚至?xí)呦蚍疵妗＞突パa性來說，要把發(fā)展與穩(wěn)定有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)有序的社會發(fā)展，也就是說在穩(wěn)定中求得發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定的深化和鞏固。

二、新中國在破解穩(wěn)定與發(fā)展難題中前行

60年來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的實踐中逐步摸索到了破解“穩(wěn)定與發(fā)展”難題的真諦。建國初期，我們黨對社會主義發(fā)展問題，總體上是按照馬克思的“預(yù)見和設(shè)想”思想，結(jié)合經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的國情，探索更快、更好的發(fā)展之路。因為我國有比資本主義優(yōu)越的制度，有廣大人民群眾高漲的勞動熱情，社會主義中國在較短的時間內(nèi)煥發(fā)出勃勃生機，1956年底，基本完成社會主義改造，社會主義制度初步建立起來。當(dāng)然，“左”傾的問題也顯露出來，并導(dǎo)致“文革”的發(fā)生，出現(xiàn)相對的混亂狀態(tài)，從而影響了發(fā)展。

縱觀毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義建設(shè)的時期，屬于一個比較特殊的時代，在政治運動接連不斷、政治斗爭風(fēng)云變幻的復(fù)雜背景下，我國的政治基本是穩(wěn)定的，經(jīng)濟也得到了一定發(fā)展。表現(xiàn)為：國家政權(quán)體系穩(wěn)固，政治領(lǐng)袖權(quán)威穩(wěn)固，社會政治心理穩(wěn)固。究其原因，在經(jīng)濟層面上，我們黨通過恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟、開展土地改革、大力發(fā)展工業(yè)等措施，初步建立了現(xiàn)代工業(yè)體系，提高了人民的生活水平，為穩(wěn)定奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)；在政治層面上，我們黨的政治合法性和領(lǐng)袖的個人魅力使群眾對黨和毛澤東保持高度認(rèn)同，對社會主義制度熱烈擁護，這使穩(wěn)定有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，國家通過一系列制度和政策加強了對社會的控制，同時還通過政治動員的方式，順利實現(xiàn)了政治社會化，保證了政治秩序的穩(wěn)定；在文化心理層面上，中國傳統(tǒng)文化對“圣王明君”的渴望，是群眾對毛澤東的擁護甚至崇拜的歷史淵源。毛澤東時代強烈的民族主義情緒和人民對共產(chǎn)主義的向往，使群眾在思想認(rèn)識上高度一致，從而使穩(wěn)定有了廣泛的社會心理基礎(chǔ)。

應(yīng)該說，改革之前我國社會的穩(wěn)定是一種建立在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的集權(quán)型穩(wěn)定，屬于初級水平的適應(yīng)型穩(wěn)定，在當(dāng)時有其合理性。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，問題便暴露出來。由于我們對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不足，走了很多彎路，表現(xiàn)出急于求成、跳躍冒進(jìn)、模式單一、片面發(fā)展等。特別是1958年的“大躍進(jìn)”以及隨后的“文革”，使我國經(jīng)濟幾乎走到崩潰的邊緣，人民生活水平下降，國家陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟危機之中。有鑒于此，改革開放之后我們黨把穩(wěn)定問題提到關(guān)系國家前途命運的高度加以認(rèn)識。作為一個發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平較低，綜合國力不強，人民生活還不富裕，要從根本上改變這種狀況，必須有一個穩(wěn)定的環(huán)境。鄧小平說：“道理很簡單：中國人這么多，底子這么薄，沒有安定團結(jié)的政治環(huán)境，沒有穩(wěn)定的社會秩序，什么事也干不成。穩(wěn)定壓倒一切。”[2]（P.331）

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，只有在穩(wěn)定的環(huán)境中才能完成國家建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，實現(xiàn)偉大的民族復(fù)興。因為，其一，要保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，就必須要有一個安定團結(jié)的政治局面，一旦不穩(wěn)定甚至動亂，什么建設(shè)也搞不成。第二，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要調(diào)動人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，基本條件是社會穩(wěn)定。第三，現(xiàn)代化建設(shè)必須在安定團結(jié)的條件下有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。鄧小平指出：“我們堅定不移的原則是要有穩(wěn)定的政治局面，以保證有秩序地進(jìn)行四個現(xiàn)代化建設(shè)?！盵2]（P.208）“一心一意地搞四個現(xiàn)代化建設(shè)，必須一心一意地維護和發(fā)展安定團結(jié)、生動活潑的政治局面。這始終是擺在我們面前的一個十分重要的問題。 ”[3]（P.276）正是在這種思想指引下，我國才取得了舉世公認(rèn)的成就：經(jīng)濟建設(shè)迅速發(fā)展，各項事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，綜合國力迅速增強。

當(dāng)然，改革開放后的30年，經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，各種深層次的矛盾逐步顯露出來，如，經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重犯罪，貧富差距拉大，教育的失誤和精神文明建設(shè)薄弱等現(xiàn)象，都成為社會不穩(wěn)定的因素。在這種形勢下，我們黨進(jìn)一步思考改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。要看到，中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要在較短時間內(nèi)完成由傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)向現(xiàn)代經(jīng)濟形態(tài)、由傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)過渡等一系列的任務(wù)。同時，由于我們面臨著多重任務(wù)，容易出現(xiàn)諸如失業(yè)、貧富懸殊、權(quán)力腐敗等社會問題。這些問題勢必會使廣大社會成員形成一種深切的社會焦慮感，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。

當(dāng)然，決不能因改革所引發(fā)的不穩(wěn)定因素而否認(rèn)改革，穩(wěn)定最終需要通過改革來實現(xiàn)。改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義的否定，它構(gòu)成了社會主義社會賴以發(fā)展的根本動力。改革是全面的，它是一場思想運動，是一次前所未有的社會變革，是一個打破舊秩序，建立新秩序的過程。進(jìn)入新世紀(jì)后，以胡錦濤為總書記的黨中央，深入研究改革發(fā)展面臨的新情況新問題，從開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，強調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動各方面積極性”。[4]（P.16）科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)認(rèn)識的深化，是黨在發(fā)展與穩(wěn)定問題上的重大創(chuàng)新。

近30年來，我國取得了舉世矚目的成就，但也存在著不少問題，表現(xiàn)為：發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展能力較弱，如城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴大、資源短缺、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展等。這些矛盾和問題，有些是在中國發(fā)展的現(xiàn)階段難以避免的，有些則是由于發(fā)展觀的偏差所導(dǎo)致或加劇的，如不切實加以解決，會影響我國跨上新臺階；如果矛盾更加激化，不僅會制約經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，而且已取得的成果也會因社會的失衡而被部分抵消。因此，理性分析與高度重視發(fā)展中實際存在的問題，及時對過去的發(fā)展模式進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和評估，成為科學(xué)發(fā)展觀提出的基本事實依據(jù)。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)要堅持以人為本，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益。這不僅有利于實現(xiàn)執(zhí)政為民的根本宗旨，而且為解決改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系指明了方向。

三、今天的中國依然需要關(guān)注發(fā)展與穩(wěn)定難題

無論是就理論還是就實際而言，發(fā)展與穩(wěn)定之間均存在密切的關(guān)聯(lián)，并且這種關(guān)聯(lián)是多元和復(fù)雜的，發(fā)展與穩(wěn)定之間存在著多重組合?？v觀人類歷史上的社會穩(wěn)定狀況，既有不穩(wěn)定不發(fā)展的狀態(tài)，也有發(fā)展卻不穩(wěn)定的狀態(tài)，還有穩(wěn)定卻不發(fā)展的狀態(tài)，以及既發(fā)展又穩(wěn)定的狀態(tài)。這就是說，發(fā)展與穩(wěn)定既存在正相關(guān)，也存在負(fù)相關(guān)，既有積極效應(yīng)，也有消極效應(yīng)；既有直接的關(guān)聯(lián)，也有間接的關(guān)聯(lián)。這種關(guān)聯(lián)的多樣性和復(fù)雜性，既取決于發(fā)展本身，也取決于與發(fā)展和穩(wěn)定相關(guān)的許多其他變量。在所有的關(guān)聯(lián)當(dāng)中，保持發(fā)展與穩(wěn)定的正相關(guān)是極為重要的，當(dāng)然也不能忽視發(fā)展與穩(wěn)定之間的負(fù)相關(guān)。

1．發(fā)展與穩(wěn)定之間的正相關(guān)性

具體表現(xiàn)在如下方面：一是經(jīng)濟發(fā)展能夠為實現(xiàn)社會穩(wěn)定創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，避免諸多社會問題和矛盾的產(chǎn)生。經(jīng)濟發(fā)展制約著人們的生活質(zhì)量，當(dāng)人們的基本生活不能維持在最低水平線時，社會動蕩就在所難免。經(jīng)濟發(fā)展可以將產(chǎn)生社會不穩(wěn)定的許多因素克服掉。社會問題往往可以還原成經(jīng)濟問題，并從經(jīng)濟的角度找到解決辦法。經(jīng)濟發(fā)展了，相應(yīng)的問題也會緩解。經(jīng)濟發(fā)展可以為解決社會問題提供強大的物質(zhì)條件。比如二戰(zhàn)后的西歐逐步建立起“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊徽咨鐣＠w系，這對縮小貧富差距發(fā)揮了明顯效果。同時，經(jīng)濟發(fā)展可以增強政府抵御和抗擊自然和社會風(fēng)險的能力。各種自然和社會風(fēng)險與社會穩(wěn)定關(guān)系密切，處理得好，就能保持社會穩(wěn)定，處理不好，就有可能引發(fā)社會問題，這其中物質(zhì)條件的支撐作用不可忽視。比如，我國封建社會，由于經(jīng)濟落后，一次大的自然災(zāi)害后，往往產(chǎn)生大量的饑民、流民，這些人容易鋌而走險，引發(fā)大規(guī)模的社會暴動和起義。而今天，我們面對“非典”、冰雪災(zāi)害、汶川地震等，之所以能成功應(yīng)對，與經(jīng)濟實力的增強密不可分。

二是經(jīng)濟發(fā)展有助于增強公眾對政府的信任度和社會的凝聚力，為保證穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會心理條件。鄧小平說：“不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條”。[2]（P.370）因為經(jīng)濟是否發(fā)展，影響到人們對社會制度、政府管理的評價和信心。一個國家如果停滯不前，人民的生計成了問題，社會動蕩就會來臨?；诖?，我們黨才總結(jié)出“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要義”這些深刻的結(jié)論。再者，經(jīng)濟發(fā)展有助于增強社會的凝聚力。有無凝聚力的關(guān)鍵在于廣大社會成員的利益能否得到很好的實現(xiàn)與滿足，民心是否穩(wěn)定，民意是否一致，而這又與經(jīng)濟是否發(fā)展以及發(fā)展的程度密切相關(guān)。發(fā)展能提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，滿足百姓的需要，從而提升凝聚力。

三是經(jīng)濟發(fā)展有助于實現(xiàn)安全生產(chǎn)，減少安全事故及其引發(fā)的社會不穩(wěn)定。國家安全生產(chǎn)狀況與其經(jīng)濟發(fā)展水平是緊密相關(guān)的，經(jīng)濟發(fā)展水平高的國家，其安全生產(chǎn)狀況較好；經(jīng)濟發(fā)展水平低的國家，其安全生產(chǎn)狀況較差。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，產(chǎn)業(yè)集中度相應(yīng)提高，同行業(yè)企業(yè)數(shù)量減少，企業(yè)規(guī)模擴大和技術(shù)準(zhǔn)備、技術(shù)水平大幅度提升，市場競爭秩序優(yōu)化，由此推動全行業(yè)安全生產(chǎn)水平的提升。同時，經(jīng)濟發(fā)展有助于監(jiān)管制度的完善進(jìn)而推動安全生產(chǎn)狀況的改善。安全水平很大程度上取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。因為后者決定安全投入的力度，制約安全技術(shù)水平的保障標(biāo)準(zhǔn)。

2．發(fā)展與穩(wěn)定之間的負(fù)相關(guān)性

具體表現(xiàn)在如下方面：一是經(jīng)濟發(fā)展及其導(dǎo)致的非均衡性不利于社會穩(wěn)定。經(jīng)濟發(fā)展激發(fā)了社會成員期望和要求的增長，當(dāng)期望與現(xiàn)實之間出現(xiàn)非均衡時，容易導(dǎo)致不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展速度較快時，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟衰退容易產(chǎn)生挫敗感，人與人之間的平衡被打破，某些人的改善速度超過另一些人，隨之會產(chǎn)生不公平感。托克維爾早就注意到，經(jīng)濟大動蕩往往不是發(fā)生在經(jīng)濟長期停滯的地方，而是發(fā)生在經(jīng)濟經(jīng)歷增長的地方。地區(qū)之間發(fā)展的不均衡也容易造成不穩(wěn)定，嚴(yán)重的地區(qū)差距會導(dǎo)致落后地區(qū)的不穩(wěn)定以及地區(qū)之間的不穩(wěn)定，比如由地區(qū)差距而產(chǎn)生的地方主義，通過實行區(qū)域封鎖、貿(mào)易壁壘、資源囤積等措施，妨礙宏觀政策的實施。另外，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的不均衡不利于社會穩(wěn)定。既重視經(jīng)濟目標(biāo)也要兼顧社會利益，追求社會目標(biāo)，否則會影響到社會成員的切身利益，引發(fā)社會矛盾。比如就業(yè)率低不利于社會穩(wěn)定，經(jīng)濟增長了，人們收入?yún)s不增長，也會引起不滿。

二是經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題影響社會穩(wěn)定。環(huán)境污染嚴(yán)重危害群眾健康，嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定。環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)生影響。有研究顯示，環(huán)境污染在經(jīng)濟增長的早期階段會首先隨人均收入水平的提高而加重，在達(dá)到一定的峰值之后會再隨人均收入增加而減輕。從世界范圍來看，世界環(huán)境難民高達(dá)1000多萬，許多國家為爭奪資源和水源兵戎相見，各國安全面臨嚴(yán)重威脅。有人甚至斷言，在不發(fā)生核戰(zhàn)爭的情況下，人類面臨的最大威脅是環(huán)境的衰竭，環(huán)境安全是“最終的安全”。如果不能有效保護生態(tài)環(huán)境，百姓無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。目前環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件在不斷上升，環(huán)境問題的特殊性容易成為其他社會問題和矛盾的導(dǎo)火索。因為，環(huán)境問題關(guān)系到每一個人的生活質(zhì)量和切身利益，維護自身環(huán)境權(quán)益的訴求容易在社會成員間形成共識，其他社會矛盾和問題可能通過或借助于環(huán)境糾紛表現(xiàn)出來，成為各種社會矛盾不斷升級進(jìn)而引發(fā)群體性事件的重要原因。

三是特定階段的經(jīng)濟發(fā)展可能導(dǎo)致不安全生產(chǎn)，增多安全事故，引發(fā)社會不穩(wěn)定。有學(xué)者應(yīng)用50多年來我國工傷死亡人數(shù)與同期國民經(jīng)濟發(fā)展率等有關(guān)數(shù)據(jù)，分析了兩者之間的影響與作用。結(jié)果顯示，工傷事故死亡指數(shù)與國民經(jīng)濟發(fā)展幅度密切相關(guān)，國民經(jīng)濟發(fā)展速度顯著加快時，死亡人數(shù)指數(shù)也明顯上升，而經(jīng)濟發(fā)展幅度下降，死亡人數(shù)指數(shù)也開始下降并趨于平穩(wěn)。[5]安全生產(chǎn)具有比較明顯的產(chǎn)業(yè)特征，采掘業(yè)、建筑業(yè)屬于安全狀況比較差的產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)安全狀況比較好。發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢是，農(nóng)業(yè)占全社會生產(chǎn)總值和就業(yè)人數(shù)比重下降，采掘業(yè)、建筑業(yè)所占比重大幅度上升，第三產(chǎn)業(yè)所占比重略有上升。我國目前正處于這一階段，經(jīng)濟發(fā)展很難避免安全事故的增加。

四、構(gòu)建中國穩(wěn)定發(fā)展機制需深思的問題

從系統(tǒng)論的觀點看，一個社會系統(tǒng)只有不斷地完善其輸入、整合和輸出功能，實現(xiàn)社會要素之間的有序互動，才能維系自身的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。當(dāng)代中國，要實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，至少離不開以下機制：民眾情緒排解機制、社會系統(tǒng)整合機制、社會沖突調(diào)處機制和社會自我管理機制。

1．建構(gòu)民眾情緒排解機制

“心治則國治，心安則國安”，穩(wěn)定的關(guān)鍵是社會心態(tài)的穩(wěn)定，只要人們有不安全感，就會有不滿情緒。當(dāng)不安全問題不能通過正常的制度化渠道來表達(dá)和解決時，人們就可能求助于體制外渠道來釋放。隨著利益的日趨分化和貧富差距的不斷擴大，社會中的一些利益受損階層滋生了嚴(yán)重的利益剝奪感和喪失感，如果這種心理不能通過正常的渠道及時得到緩解，就可能轉(zhuǎn)化為不滿情緒，導(dǎo)致社會認(rèn)同的危機?！敖?jīng)濟發(fā)展加劇了經(jīng)濟不平等，而社會動員又降低了這種不平等的合法性，現(xiàn)代化的這兩個方面加在一起，導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定?！盵6]（P.6）暢通的渠道能使各個利益群體有序地表達(dá)自己的利益和要求，為政府調(diào)整不同群體之間的利益矛盾提供充分的信息，實現(xiàn)溝通的有序化、經(jīng)常化、制度化。要開辟多元的參與渠道，如熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)接待日、市長信箱、政府網(wǎng)站等，廣泛聽取群眾的意見和呼聲。要發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向功能，如電視臺、電臺、報社等，幫助政府收集公眾的意見和要求。要推進(jìn)政府管理不斷透明化和制度化，使各種意見能夠在交流、碰撞中得以整合，凝聚共識，減少疏離，釋放壓力。個別人的問題不解決，就會成為多數(shù)人的問題，合法的方式不能解決，就會以非法的方式解決，小問題不解決，就會釀成大矛盾。問題不在于社會中是否存在著沖突情緒，而在于如何以有效的機制安排，使情緒的排解實現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然?。

2．完善社會系統(tǒng)整合機制

社會秩序的形成有三個條件：一是形成廣泛的價值共識，二是有明確的規(guī)則制度，三是有民眾深信的組織和程序。只有實現(xiàn)價值整合、制度整合和組織整合，才能提升政府的價值凝聚力、體制應(yīng)變力和組織吸納力。首先，要解決社會成員的價值認(rèn)同問題，整合民意。“沒有價值共識，政治系統(tǒng)就不能實現(xiàn)真正的凝聚。 ”[7]（PP.317-318）公眾對政府的態(tài)度有三種：認(rèn)同、疏離、對抗。政治認(rèn)同就是社會成員對政府合法性的擁護和支持，為此，首先必須建立政治文化凝聚機制，以促進(jìn)社會共識機制的形成，當(dāng)不穩(wěn)定狀況出現(xiàn)時，才能加以有效地消除。其次，要建立和完善制度整合機制，任何一種制度安排，都是社會多元利益之間博弈的結(jié)果，制度的整合實際上是多元利益的整合。因為社會資源總是稀缺的、有限的，而人們的利益要求總是無限的、多樣的，政府不可能滿足公眾所有的利益要求，這就要求政府必須具有相應(yīng)的利益綜合能力，能有效地容納、匯合，并制定出反映大多數(shù)人利益的制度規(guī)則體系，化解社會利益沖突。比如通過各級人大制定相應(yīng)的法規(guī)，拓寬參與渠道，使參政議政制度化。第三，要強化政府的資源吸納機制，穩(wěn)定的一個重要條件是對社會利益進(jìn)行合理分配，而這種分配需通過一定的組織來進(jìn)行，比如政黨組織。執(zhí)政黨必須兼顧社會其他利益集團、階層的利益，廣泛吸納社會各種政治資源。只有這樣，才能獲得社會認(rèn)同資源，才能在多元利益中實現(xiàn)社會整合，在利益整合中凝聚社會力量，從而把各種資源轉(zhuǎn)化為支撐社會穩(wěn)定運行的資源。

3．建立社會沖突調(diào)控機制

化解社會沖突，防止社會張力的積累，單靠消極的防范和懲罰，可以見效一時，卻不能從根本上解決問題。秩序的持久保持必須靠建構(gòu)民主、法治機制，擴大民主活力來實現(xiàn)。實踐證明，民主、法治機制是公民進(jìn)行利益表達(dá)、利益實現(xiàn)的制度化渠道。它能夠防止政府權(quán)力的濫用，增強政府對人民利益和冷暖的關(guān)注與關(guān)懷，為不同利益之間的協(xié)商、合作和妥協(xié)提供制度化的平臺，從而防止非制度化的利益表達(dá)對政府的沖擊，降低社會風(fēng)險。民主從操作意義上說，是公民對政府的制約，即處于被管理地位的多數(shù)人對處于管理地位的少數(shù)人的制約，這種制約實質(zhì)也是一種公民的利益表達(dá)，因為民主要表達(dá)的利益歸根到底是個體的利益、利益集團的利益，也是以個體的利益為基礎(chǔ)和歸宿的。對個體利益、權(quán)利的保護和尊重，是現(xiàn)代社會穩(wěn)定的前提。如果說建國初我們還可以借助人民群眾的政治熱情來實現(xiàn)社會資源凝聚的話，那么在民主意識增強的今天，必須運用民主機制來開發(fā)社會的活力資源、整合社會的各種力量。

4．培育社會自我調(diào)節(jié)機制

建立現(xiàn)代社會的自我調(diào)節(jié)機制是實現(xiàn)社會系統(tǒng)有序運行的重要條件。在現(xiàn)代社會，政府與公民之間的合作并不總是直接的，相反常常需要一個中介組織來協(xié)調(diào)。公民社會的興起，為政府與公民之間的良好溝通提供了一座重要橋梁。各種民間組織能夠及時地把社會成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來，轉(zhuǎn)達(dá)給政府。同時，又能把政府的政策意圖和對相關(guān)問題的處理意見反饋回來，推動政府與公民的合作。這種社會的自我管理、自我調(diào)節(jié)是維持秩序的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在社會空間不斷擴展的今天，各種民間組織不斷建立，成為政府之外的一種不可忽視的力量。許多民間組織積極參與公共事務(wù)的管理，在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。政府要支持公民社會的發(fā)育，使之成為制約權(quán)力濫用的生力軍，這是當(dāng)代中國穩(wěn)定發(fā)展過程中必須認(rèn)真研究的一個重大課題。

[1]【意】奧雷利奧·佩西.未來一百頁——羅馬俱樂部總裁的報告[M].北京：中國展望出版社，1984.

[2]鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社,1993.

[3]鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社,1994.

[4]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社,2007.

[5]劉鐵民.安全生產(chǎn)與社會發(fā)展 [J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2003（4）.

[6]【美】塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].張岱云,等譯.上海：上海譯文出版社,1989.

[7]【美】戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].王浦劬,等譯.北京：華夏出版社，1989.

[責(zé)任編輯 繆開金]

Stabilization and Development：New China Moving forward in Solving Historic Difficult Problems

YU Hong-sheng
（College of Literature and Law,Beijing University of Civil Engineering and Architecture,Beijing 100044,China）

That stabilizing and developing are the target of our Party and country,but,the relation between them are not only positive direction but also negative direction.How to handle relation between stabilizing and developing or to grasp middle “degree”,is the major issue of our Party since in building up our new country.During the past 60,we have win success experience,and have meet with the fault and the lesson.Our Party is step by step clear and definite:stability is a prerequisite and ensures,for developing,development is the real motive force being to realize stability.For keeping China stability developing in future,,we must continue resolve the difficult problem of stabilizing and developing in practice,think deeply that building-up the effective mechanism of stabilizing and developing,especially the mechanism include:the public mood resolving,society system integrating,society conflict regulating and controls,society airframe managing.

Stabilization,Development,Difficult problem,Mechanism

D616

A

1674-0955（2010）02-0051-06

2010-01-06

于洪生（1963-），男，山東萊州人，中國浦東干部學(xué)院教授、上海市中國特色社會主義理論體系創(chuàng)新研究基地專家。