中共南京市委宣傳部課題組

關(guān)于南京市領(lǐng)導(dǎo)干部新聞執(zhí)政能力調(diào)查分析報(bào)告*

中共南京市委宣傳部課題組

經(jīng)過近四年的新聞素養(yǎng)培訓(xùn)與不斷實(shí)踐,南京市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的新聞執(zhí)政意識(shí)明顯增強(qiáng),新聞執(zhí)政能力有了較大幅度的提高。但我們也不能忽視個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部新聞執(zhí)政的認(rèn)識(shí)水平和工作能力出現(xiàn)的較大的問題,如新聞發(fā)布質(zhì)量不高、正面輿論引導(dǎo)能力不夠,新聞執(zhí)政的一些常態(tài)化工作存在薄弱環(huán)節(jié)等因素。為此,全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)新聞?shì)浾摰闹匾饔?善于通過新聞宣傳推動(dòng)實(shí)際工作,熱情支持新聞媒體采訪報(bào)道,正確對(duì)待輿論監(jiān)督,提高同媒體打交道的能力,讓媒體成為黨和政府的重要執(zhí)政工具。

南京市;領(lǐng)導(dǎo)干部;新聞執(zhí)政能力;調(diào)查分析

一、調(diào)查的背景

近幾年來,我國新聞媒體快速發(fā)展壯大,互聯(lián)網(wǎng)日益普及,媒體的作用越來越突出,因不善于與媒體打交道而引發(fā)的事件也屢見不鮮。如何認(rèn)識(shí)媒體、善待媒體、寬容媒體、借助媒體,從而妥善引導(dǎo)輿論,已成為各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的重要課題。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí),南京市于2006年開始與南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院、清華大學(xué)國際傳播研究中心共同成立了“政府新聞學(xué)研究所”,開展專項(xiàng)課題研究、學(xué)術(shù)交流、叢書出版、招收研究生等工作,先后出版了系列叢書《政府新聞學(xué)》、《政府新聞學(xué)案例》、《政府新聞學(xué)評(píng)論》、《突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)》等專著;在北京召開了“首屆中國政府新聞學(xué)高峰論壇”,在上海召開了“政府新聞學(xué)與中國國際傳播國際研討會(huì)”。

四年來,“政府新聞學(xué)”理論研究不斷深化,對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)不斷加強(qiáng)。南京市將“政府新聞學(xué)”作為干部培訓(xùn)的重要課程,舉辦了20期領(lǐng)導(dǎo)干部新聞素養(yǎng)培訓(xùn)班,就應(yīng)對(duì)境外媒體采訪的方法與技巧、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)媒體的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)、新聞宣傳與輿論引導(dǎo)、提高新聞發(fā)布質(zhì)量等內(nèi)容,邀請(qǐng)了中國人民大學(xué)喻國明教授、清華大學(xué)李希光教授、南京大學(xué)丁柏銓教授等20多位專家學(xué)者及人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)等中央主要媒體的10多位資深記者授課;在市委黨校開設(shè)專題講座,在全市各區(qū)縣和部門先后組織了近30場領(lǐng)導(dǎo)干部“政府新聞學(xué)”講座,著力提高各級(jí)干部的新聞素養(yǎng),尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體打交道的能力、突發(fā)事件新聞處置能力及穩(wěn)妥處置網(wǎng)絡(luò)媒體事件的能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全市122名黨委新聞發(fā)言人、100名政府新聞發(fā)言人、80名網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人及近萬名市區(qū)縣及相關(guān)部門的干部接受了培訓(xùn)。

隨著政府新聞學(xué)研究與推廣的不斷深入,領(lǐng)導(dǎo)干部新聞素養(yǎng)培訓(xùn)的不斷拓展,南京市領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體打交道的能力、處置突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)事件能力不斷提高,新聞發(fā)布的數(shù)量和質(zhì)量也逐年提高,公眾形象逐年優(yōu)化,更好地推動(dòng)和促進(jìn)了工作。為了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部新聞執(zhí)政能力有一個(gè)比較全面的了解,南京市委宣傳部針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的新聞執(zhí)政意識(shí)、內(nèi)容、方法、存在問題、改進(jìn)途徑等五個(gè)方面進(jìn)行了一次較大規(guī)模的調(diào)查,并通過調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,對(duì)我市領(lǐng)導(dǎo)干部的新聞執(zhí)政能力有了一個(gè)基本判斷,進(jìn)一步明確了新聞執(zhí)政能力方面存在的問題和改進(jìn)方向與措施。

二、對(duì)南京市領(lǐng)導(dǎo)干部新聞執(zhí)政能力的基本判斷

新聞執(zhí)政能力,就是指黨和政府通過科學(xué)地掌握、管理和運(yùn)用新聞媒體,從而提高自身的執(zhí)政能力。它的核心是能熟練運(yùn)用新聞媒體報(bào)道進(jìn)行黨和政府日常議程設(shè)置,進(jìn)行公共危機(jī)管理和做好重大正面宣傳,從而強(qiáng)化執(zhí)政公信力和合法性。調(diào)查表明,經(jīng)過近四年的新聞素養(yǎng)培訓(xùn)與不斷實(shí)踐,南京市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的新聞執(zhí)政意識(shí)明顯增強(qiáng),新聞執(zhí)政能力有了較大幅度的提高,絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能充分認(rèn)識(shí)到傳媒對(duì)政府工作的重要意義,尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新媒體認(rèn)識(shí)較為客觀,具備了處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)各類媒體事件的基本能力。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

(一)重視媒體網(wǎng)絡(luò)輿情的綜合分析和研究判斷,新聞執(zhí)政意識(shí)較強(qiáng)。所謂新聞執(zhí)政意識(shí),是指執(zhí)政黨高度重視新聞媒體在黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的作用,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用媒體的力量,確保黨的執(zhí)政宗旨實(shí)現(xiàn)、執(zhí)政地位穩(wěn)固和黨所領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的意識(shí)。從調(diào)查情況看,南京市的領(lǐng)導(dǎo)干部新聞執(zhí)政意識(shí)較強(qiáng)。一是認(rèn)識(shí)到媒體在推進(jìn)黨委和政府工作中的作用。充分利用新聞媒體推動(dòng)工作和樹立政府良好形象,主動(dòng)正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,滿足人民群眾的知情權(quán),暢通社會(huì)民意,成為許多領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。在回答傳媒對(duì)政府工作的作用時(shí),有55.57%的干部認(rèn)為很重要,有33.54%的干部認(rèn)為比較重要,合計(jì)占89.11%。二是積極主動(dòng)地與媒體打交道的意識(shí)有了提高。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒體在推進(jìn)黨委、政府工作中作用認(rèn)識(shí)的新提升,以往遇到媒體的輿論監(jiān)督報(bào)道采取“躲”或不說的狀況得到了極大改善,不少領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)地通過媒體聯(lián)席會(huì)、新聞溝通會(huì)等形式,積極主動(dòng)地與媒體打交道,并借助媒體進(jìn)行宣傳。在評(píng)介與媒體打交道能力和意識(shí)時(shí),41.49%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“比較強(qiáng)”,“很強(qiáng)”和“較差”分別僅占8.45%和3.06%。三是高度重視媒體網(wǎng)絡(luò)輿情。傳統(tǒng)媒體的不斷發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)媒體的興起,給老百姓提供了寬闊的言論平臺(tái),他們以極大的熱情利用媒體和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身的訴求。就我市而言,江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長周久耕“天價(jià)香煙門”事件、徐寶寶事件等活生生的媒體網(wǎng)絡(luò)事件不斷地考驗(yàn)和教育著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。從調(diào)查情況來看,領(lǐng)導(dǎo)干部并未將近年來人氣鼎沸的網(wǎng)絡(luò)媒體視作洪水猛獸,高達(dá)93.03%的被調(diào)查者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)“很好”或“利大于弊”,有利于暢通政府與群眾之間的聯(lián)系,基層干部對(duì)網(wǎng)媒的認(rèn)同度更高一些,認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)“很好”的科級(jí)干部比例為33.42%,高于處級(jí)干部的26.37%和局級(jí)干部的19.62%。目前南京市13個(gè)區(qū)縣和市級(jí)機(jī)關(guān)73個(gè)部門建立了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人和網(wǎng)評(píng)員制度,現(xiàn)有84名網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和近700人的網(wǎng)評(píng)員,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、分析和研判,指導(dǎo)工作的開展。

(二)穩(wěn)妥處置突發(fā)事件和媒體網(wǎng)絡(luò)事件等,新聞執(zhí)政能力相對(duì)較強(qiáng)。如何利用傳媒發(fā)布信息,動(dòng)員民眾力量,平息公共危機(jī),正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,樹立政府良好形象,是領(lǐng)導(dǎo)干部新聞執(zhí)政能力的一個(gè)突出體現(xiàn)。調(diào)查顯示,我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和媒體網(wǎng)絡(luò)事件等能力明顯變強(qiáng)。一是能夠做好社會(huì)熱點(diǎn)和敏感問題的引導(dǎo)。面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和敏感問題,47.75%的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠正確應(yīng)對(duì),注意關(guān)注輿情的發(fā)展,變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)引導(dǎo);25.68%的領(lǐng)導(dǎo)干部視情況請(qǐng)宣傳部門協(xié)調(diào)媒體淡化處理;只有15.09%領(lǐng)導(dǎo)干部在媒體不炒作的情況下不作回應(yīng)。這與過去一遇到社會(huì)熱點(diǎn)和敏感問題報(bào)道,給上級(jí)宣傳部門匯報(bào)就完事相比,自覺處理社會(huì)熱點(diǎn)和敏感報(bào)道的意識(shí)在增強(qiáng),方式有所改進(jìn),辦法在增多。二是穩(wěn)妥處置突發(fā)事件和媒體網(wǎng)絡(luò)事件。突發(fā)事件及網(wǎng)絡(luò)媒體事件能否妥善處理,最能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的新聞執(zhí)政能力。面對(duì)媒體高度關(guān)注、影響較大的突發(fā)事件時(shí),有57.89%的領(lǐng)導(dǎo)干部采取迅速了解事實(shí)真相,及時(shí)向媒體通報(bào),滾動(dòng)發(fā)布信息;23.26%的領(lǐng)導(dǎo)干部采取開始先不說,在事實(shí)調(diào)查清楚后及時(shí)通報(bào);17.61%的領(lǐng)導(dǎo)干部采取請(qǐng)宣傳部門給媒體打招呼,不報(bào)道或淡化處理;只有1.25%的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行現(xiàn)場封鎖、不讓記者采訪。如南京“6.30車禍”的成功處置,充分體現(xiàn)了南京市廣大領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力的迅速提升。三是積極面對(duì)輿論監(jiān)督類報(bào)道。過去,面對(duì)媒體的輿論監(jiān)督報(bào)道,不少領(lǐng)導(dǎo)采取了上門吵,吵不贏就鬧,再不行就到法院告,結(jié)果是雙方都精疲力竭、兩敗俱傷?，F(xiàn)在,這一情況有了較大改變。面對(duì)批評(píng)性報(bào)道,許多領(lǐng)導(dǎo)干部能夠正確對(duì)待,積極回應(yīng),43.88%的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒體反映的問題能盡快整改,并將情況反饋給媒體;40.64%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇與媒體溝通,提出加強(qiáng)合作的意向;有13.03%的領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)宣傳部門給媒體打招呼,不再作報(bào)道;只有2.46%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇與相關(guān)媒體打官司。

(三)利用媒體推進(jìn)工作和塑造良好形象,新聞執(zhí)政核心能力逐步形成。熟練運(yùn)用新聞報(bào)道進(jìn)行黨和政府日常議程設(shè)置,塑造良好形象,推進(jìn)重點(diǎn)工作,是領(lǐng)導(dǎo)干部新聞執(zhí)政核心能力的重要體現(xiàn)。從調(diào)查情況來看,我市領(lǐng)導(dǎo)干部有一定的新聞策劃能力,借助媒體、妙用媒體、巧用媒體推進(jìn)工作的能力得到了提升。一是注意利用媒體推進(jìn)工作。許多領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷地了解傳媒的性質(zhì)、類型、功能等特征,了解傳媒與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸領(lǐng)域的基本關(guān)系,了解報(bào)紙、廣播、電視等不同類型傳媒各自的運(yùn)作過程、傳播效果,并根據(jù)需要做好重要工作、重要活動(dòng)、重大事件的新聞策劃,組織媒體報(bào)道。二是注意利用媒體塑造形象。許多領(lǐng)導(dǎo)干部注重維護(hù)良好形象,特別重視影響黨委、政府形象的媒體網(wǎng)絡(luò)事件,妥善做好事件的新聞處置。三是注重優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)形象?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代,領(lǐng)導(dǎo)干部利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自身形象塑造和維護(hù),已成為新聞執(zhí)政核心能力的一個(gè)重要方面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把加強(qiáng)本單位的網(wǎng)站建設(shè),推行政務(wù)公開,作為優(yōu)化本單位形象的重要抓手,及時(shí)分析網(wǎng)絡(luò)輿情,做好新聞?lì)A(yù)案,并通過策劃一些有影響的活動(dòng),展示為民務(wù)實(shí)的形象;對(duì)網(wǎng)絡(luò)炒作及時(shí)處置,消除不良影響。

(四)及時(shí)進(jìn)行信息發(fā)布,強(qiáng)化與媒體合作,新聞執(zhí)政方法手段日益豐富。新聞執(zhí)政主要是通過新聞媒體來操作。從調(diào)查情況來看,我市許多領(lǐng)導(dǎo)干部一改單純地依靠宣傳來向廣大干部群眾解疑釋惑的辦法,而是運(yùn)用及時(shí)發(fā)布信息、制訂新聞?lì)A(yù)案、與媒體開展不同形式合作等方法和手段,向廣大群眾傳播執(zhí)政者的決策、方針路線等,以達(dá)到貫徹落實(shí)的目的。一是及時(shí)進(jìn)行信息發(fā)布。面對(duì)重要工作、重大事件,49.36%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇及時(shí)進(jìn)行新聞發(fā)布。2009年南京市組織各類新聞發(fā)布會(huì)近400場,發(fā)布會(huì)的內(nèi)容質(zhì)量得到了廣大媒體的認(rèn)可,突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題的新聞發(fā)布機(jī)制更加完善,基本上做到在獲得突發(fā)事件的相關(guān)信息后,政府在兩小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)新聞發(fā)布程序,發(fā)布事件的基本信息,然后隨著事件處置的進(jìn)一步深入,及時(shí)做滾動(dòng)新聞發(fā)布。二是與媒體的接觸呈常態(tài)化。調(diào)查顯示,45.90%的單位經(jīng)常向媒體發(fā)稿,35.25%的單位則媒體有需要就發(fā)稿;58.75%的單位與媒體有過合作,33.05%的單位則有過多次合作;總計(jì)有77.48%的被調(diào)查者稱,本單位策劃過一些形象公關(guān)活動(dòng)并邀請(qǐng)媒體參加;有48.84%的被調(diào)查者表示,自己的單位在媒體做過廣告。三是與網(wǎng)絡(luò)合作呈現(xiàn)多樣化。與網(wǎng)絡(luò)媒體打交道時(shí),不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)進(jìn)行信息發(fā)布;重大事件發(fā)生時(shí),不少領(lǐng)導(dǎo)干部通過與重點(diǎn)網(wǎng)站進(jìn)行互動(dòng)或交流來引導(dǎo)社會(huì)輿論,化解危機(jī);當(dāng)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)來臨,51.65%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,最有效的應(yīng)對(duì)措施是“及時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情”,43.08%的人表示要“盡快在網(wǎng)絡(luò)發(fā)言”,一味“置之不理”者僅占3.67%。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全市13個(gè)區(qū)縣和市級(jí)機(jī)關(guān)70多個(gè)單位通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息130多條次,網(wǎng)絡(luò)回復(fù)5900多條次,處置了5000多條。

三、當(dāng)前南京市領(lǐng)導(dǎo)干部在新聞執(zhí)政中存在的主要問題

在肯定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部新聞執(zhí)政能力總體提高的同時(shí),不能忽視個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部新聞執(zhí)政的認(rèn)識(shí)水平和工作能力出現(xiàn)的較大的問題,如新聞發(fā)布質(zhì)量不高、正面輿論引導(dǎo)能力不夠、新聞執(zhí)政的一些常態(tài)化工作存在薄弱環(huán)節(jié)等。近年來,南京《高速擴(kuò)張的“奇跡”背后》“刊發(fā)門”事件、漢中門橋“橋糊糊”事件、兒童醫(yī)院“徐寶寶”事件和東方名苑“污水門”事件的熱炒,都與這些不足有關(guān)。

(一)在輿論引導(dǎo)方面,缺乏總體策劃和輿情分析,遇到矛盾就上交等問題依然存在。一是缺乏機(jī)制上的統(tǒng)籌。不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)輿論引導(dǎo)沒有總體策劃和具體安排,尤其是在進(jìn)行輿論引導(dǎo)前沒有進(jìn)行輿情分析;利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輿論引導(dǎo)的意識(shí)滯后,對(duì)如何優(yōu)化本單位的網(wǎng)絡(luò)形象,僅有29.94%和27.49%的領(lǐng)導(dǎo)干部分別選擇“加強(qiáng)本單位的網(wǎng)站建設(shè),推行政務(wù)公開”和“及時(shí)分析網(wǎng)絡(luò)輿情,做新聞?lì)A(yù)案”。二是缺乏責(zé)任上的明確。在回答“對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和敏感你應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)”時(shí),有40.77%人認(rèn)為如果媒體不炒作就不回答和請(qǐng)宣傳部門協(xié)調(diào)媒體淡化處理。三是缺乏戰(zhàn)略上的謀劃。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在有效利用新聞媒體上存在著較為明顯的不足。在正面宣傳、形象宣傳時(shí),沒有組織專家進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃,過多考慮宣傳形象,忽視宣傳效果;一些領(lǐng)導(dǎo)干部就宣傳搞宣傳,沒有把宣傳與報(bào)道結(jié)合起來;一些領(lǐng)導(dǎo)干部過分依賴廣告解決一時(shí)的宣傳,而忽視日常形象維護(hù)等問題;一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分利用日益開放的國內(nèi)國際形勢(shì),只重視境內(nèi)宣傳,忽視境外的宣傳。

(二)在面對(duì)媒體方面,應(yīng)對(duì)方法與技巧不熟練,善用媒體的意識(shí)仍顯不足。面對(duì)媒體,領(lǐng)導(dǎo)干部除了一以貫之的執(zhí)政意識(shí),還需要有與時(shí)俱進(jìn)的開放思維,需要馭之而不由之的應(yīng)對(duì)方法,需要理解和溝通的友善態(tài)度。但從調(diào)查情況來看,不少領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)媒體方面還存在這樣或那樣的問題。一是缺乏直面媒體的勇氣。隨著各種新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的興起,百姓參政議政的意識(shí)更為強(qiáng)烈、渠道更為通暢,新聞媒體已經(jīng)成為引領(lǐng)輿論導(dǎo)向的最重要力量。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不適應(yīng)新聞媒體的新變化,還不善于同新聞媒體打交道,視新聞媒體為“洪水猛獸”,對(duì)新聞媒體還抱著“敬而遠(yuǎn)之”的態(tài)度,不愿意和新聞媒體打交道,對(duì)新聞媒體唯恐避之不及。二是缺乏應(yīng)對(duì)媒體的技巧。一些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體的方法與技巧還不熟練,面對(duì)媒體批評(píng)性報(bào)道采訪,有時(shí)說話不夠嚴(yán)謹(jǐn),缺少與媒體的溝通與合作技巧;有時(shí)還回避媒體的采訪;出現(xiàn)突發(fā)性事件后,一些領(lǐng)導(dǎo)干部千方百計(jì)捂著、掖著、蓋著,害怕新聞媒體報(bào)道,不向新聞媒體通報(bào)有關(guān)情況,甚至打壓新聞媒體,導(dǎo)致一些謠言在網(wǎng)絡(luò)和群眾中肆意傳播。三是缺乏善用媒體的本領(lǐng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新聞規(guī)律認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)新聞媒體了解甚少,善用媒體的意識(shí)不足,忽視新聞媒體的重要作用,不善于適時(shí)推介、正面宣傳;一些領(lǐng)導(dǎo)干部視新聞媒體為“利己工具”,把新聞媒體當(dāng)作宣傳自己、標(biāo)榜自己的傳聲話筒、私人武器,搞形式主義,搭花架子,干工作不考慮實(shí)際,只考慮宣傳需要,勞民傷財(cái)。調(diào)查中,對(duì)某項(xiàng)重要工作的開展,3.26%的領(lǐng)導(dǎo)干部“不讓媒體記者報(bào)道”;有6.97%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)媒體是“弊大于利”;面對(duì)批評(píng)性報(bào)道,2.46%的領(lǐng)導(dǎo)干部竟然準(zhǔn)備“與媒體打官司”,反映出個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身存在問題反省自糾的意識(shí)不足,問題暴露時(shí)反而遷怒于媒體“瞎報(bào)道、捅漏子”。

(三)在危機(jī)事件新聞處置方面,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的突發(fā)事件傳播應(yīng)對(duì)無方,應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)炒作把握不好、辦法不當(dāng)。從調(diào)查的情況來看,南京市一些領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下處理突發(fā)事件等危機(jī)事件時(shí)還存在一些不足。一是缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下危機(jī)處置重要性的認(rèn)識(shí)。網(wǎng)絡(luò)能使傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體互為推動(dòng),使局部問題被不斷地逐級(jí)“放大”,任何突發(fā)危機(jī)事件,有可能因輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤和新聞報(bào)道失當(dāng),釀成危及社會(huì)安定和國家安全的事件。從調(diào)查情況來看,由于思想觀念、工作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等原因,一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下危機(jī)事件處置的重要性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不到位,在真正做到“統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)”發(fā)布信息等方面,還有較大距離。二是缺乏積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)的精神。一些媒體高度關(guān)注、影響較大的危機(jī)事件發(fā)生時(shí),有的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)選擇封鎖現(xiàn)場,不讓記者采訪報(bào)道;在容易引發(fā)媒體網(wǎng)絡(luò)事件的社會(huì)熱點(diǎn)和敏感問題上,一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往采取媒體不炒作就不作回應(yīng),或進(jìn)行冷處理的態(tài)度,停留在“打被動(dòng)戰(zhàn)”的應(yīng)對(duì)狀態(tài)上;在事關(guān)政府形象和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大是大非事件面前,一些領(lǐng)導(dǎo)干部還停留在傳統(tǒng)媒體時(shí)代,第一反應(yīng)是封殺消息外傳;而當(dāng)外界謠傳四起時(shí),才迫不得已公開信息,后續(xù)回應(yīng)也不及時(shí),錯(cuò)失搶占信息發(fā)布第二、第三落點(diǎn)的機(jī)遇,也錯(cuò)失了更好地引導(dǎo)社會(huì)輿論的機(jī)遇。調(diào)查中,有41.19%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,當(dāng)前政府在處理突發(fā)事件中存在的最突出問題是“后續(xù)回應(yīng)不及時(shí)”,以及“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下處置辦法不多”。三是缺乏應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)炒作的好辦法。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)炒作,不少領(lǐng)導(dǎo)干部更是束手無策,有時(shí)出言不慎、被網(wǎng)民抓住把柄;有時(shí)反應(yīng)過慢、部門之間互相推磨;有時(shí)應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)把握不好,該說時(shí)沒說,該做的沒做。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體炒作的能力嚴(yán)重不足,離構(gòu)建透明政府、營建和諧時(shí)代的要求相去甚遠(yuǎn)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置由網(wǎng)絡(luò)傳播造成的危機(jī)事件的能力迫在眉睫。

(四)在新聞發(fā)布方面,發(fā)布的質(zhì)量和效果還不很理想,在網(wǎng)絡(luò)上及時(shí)進(jìn)行發(fā)布的能力水平與要求有較大差距。從調(diào)查情況來看,南京市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)同通過新聞發(fā)布進(jìn)行新聞執(zhí)政,但存在問題也比較多。一是新聞發(fā)布會(huì)的質(zhì)量不高。當(dāng)前政府部門新聞發(fā)布方面的主要問題是發(fā)布的內(nèi)容新聞性不夠,就發(fā)布而發(fā)布;有時(shí)發(fā)布的內(nèi)容滯后,喪失第一時(shí)間發(fā)布信息、搶占輿論制高點(diǎn)的最佳時(shí)機(jī);發(fā)布前沒有組織新聞策劃、進(jìn)行議程設(shè)置,影響了發(fā)布的傳播效果。在回答當(dāng)前政府部門在新聞發(fā)布方面存在的主要問題,有38.17%領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“發(fā)布的內(nèi)容新聞性不夠”,有24.38%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“發(fā)布前沒有進(jìn)行新聞策劃”,分別排在問題的第一、第二位。二是事件的處置與發(fā)布主體分離。實(shí)際操作中存在事件主體與新聞發(fā)布主體脫節(jié)甚至分離的問題,應(yīng)該進(jìn)行發(fā)布的人不發(fā)布,不應(yīng)該發(fā)布的人硬著頭皮發(fā)布,造成信息的不正確、不對(duì)稱,不能正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,也不利于事件本身解決。在調(diào)查中,領(lǐng)導(dǎo)干部回答當(dāng)前政府部門處理突發(fā)事件中存在的問題時(shí),有27.79%的人認(rèn)為“處置與新聞發(fā)布主體分離”。三是網(wǎng)上回應(yīng)能力不足。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部遇到熱點(diǎn)和敏感問題不能及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行信息發(fā)布,給予正面回應(yīng)。不少領(lǐng)導(dǎo)干部還是采取傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)方法,置之不理,或請(qǐng)人刪除帖文。調(diào)查中,在回答網(wǎng)絡(luò)危機(jī)來臨時(shí),您認(rèn)為最有效的應(yīng)對(duì)措施時(shí),有5.02%的人認(rèn)為置之不理或刪除帖文。

分析南京市一些領(lǐng)導(dǎo)干部在新聞執(zhí)政中存在的種種不足,主要原因有三個(gè):一是執(zhí)政為民意識(shí)談漠?？偟膩碚f,大多數(shù)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是具有較為清晰、正確的執(zhí)政意識(shí)的。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的執(zhí)政地位存在不正確認(rèn)識(shí),極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著非執(zhí)政意識(shí),往往不是站在黨的立場上而是站在個(gè)人得失安危上思考、認(rèn)識(shí)、解決問題。二是責(zé)任機(jī)制不盡完善。近年來,南京市先后下發(fā)了《關(guān)于建立和規(guī)范黨委新聞發(fā)布會(huì)和新聞發(fā)言人制度的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)我市突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的意見》,制訂了《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范新聞發(fā)言人制度實(shí)施細(xì)則》,明確了新聞發(fā)布和突發(fā)事件處置的流程、職責(zé)等。但這些更多的是原則性要求,沒有實(shí)施細(xì)則,具體處理時(shí)可操作性差;職責(zé)不明確,尤其是出現(xiàn)問題問責(zé)時(shí),缺乏強(qiáng)有力的制度支撐;獎(jiǎng)勵(lì)制度缺失,缺少更好地推進(jìn)工作的動(dòng)力,全憑個(gè)人責(zé)任心。三是學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)不夠。南京市從2007年起面向領(lǐng)導(dǎo)干部,開展了系統(tǒng)的新聞素養(yǎng)培訓(xùn),增強(qiáng)其新聞意識(shí)和輿論引導(dǎo)能力,但參加培訓(xùn)的面還不夠廣。目前,市級(jí)層面舉辦了20期培訓(xùn)班,來自全市各機(jī)關(guān)部門、區(qū)縣的795名干部參加了培訓(xùn);市級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各區(qū)縣舉辦了30多場新聞素養(yǎng)性質(zhì)的培訓(xùn),有1500多名干部參加了培訓(xùn)。但從人員構(gòu)成來看,約有三分之二的干部是宣傳干部,真正是一線的、直接面對(duì)媒體的干部不足三分之一;有的領(lǐng)導(dǎo)干部參加多期培訓(xùn)班,而其他一些領(lǐng)導(dǎo)干部以工作忙走不開等理由不參加;還有的領(lǐng)導(dǎo)干部只報(bào)名不聽課,以工作忙等理由請(qǐng)人代培,學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的效果沒有完全顯現(xiàn)。

四、進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部新聞執(zhí)政能力的建議和措施

全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)新聞?shì)浾摰闹匾饔?善于通過新聞宣傳推動(dòng)實(shí)際工作,熱情支持新聞媒體采訪報(bào)道,正確對(duì)待輿論監(jiān)督,提高同媒體打交道的能力,讓媒體成為黨和政府的重要執(zhí)政工具。

(一)更新觀念,建立黨委政府與媒體合作共贏關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高新聞執(zhí)政能力,除了對(duì)黨的路線、方針、政策以及地方或部門的情況了如指掌以外,還要進(jìn)一步更新觀念,樹立全局意識(shí),正確把握新聞媒體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中不可替代的作用。在本次調(diào)查中,在回答“您認(rèn)為新聞執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在什么上”時(shí),有65.12%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為是媒體輿論支持最為重要;在回答政府新聞執(zhí)政的關(guān)鍵所在時(shí),“與媒體搞好關(guān)系,取得其支持”的選擇率為21.09%。對(duì)此,我們一定要通過各種途徑讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到媒體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用,了解和尊重新聞媒體的運(yùn)作規(guī)律,善用、巧用媒體開展輿論引導(dǎo);在面對(duì)新聞媒體時(shí),尊重新聞媒體,善待新聞媒體,積極為新聞媒體的采訪、報(bào)道提供必要的便利、創(chuàng)造良好的條件;要有效服務(wù)媒體,發(fā)揮傳媒的主觀能動(dòng)性,促進(jìn)傳媒產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展;要注重與新聞媒體間保持良好的日常交往與工作聯(lián)系,多與新聞媒體交朋友,多交新聞媒體朋友,主動(dòng)與新聞媒體培養(yǎng)誠摯的感情,與新聞媒體建立長期、密切和穩(wěn)定的合作共贏關(guān)系。

(二)強(qiáng)化培訓(xùn),切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的新聞素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要形成新聞執(zhí)政力,須先懂得新聞傳播這一行;對(duì)這一行知之越深、越系統(tǒng),行使新聞執(zhí)政力就越到位、越有效。在當(dāng)前社會(huì)開放度、政府執(zhí)政透明度日益提高及社會(huì)矛盾客觀存在的背景下,各級(jí)黨委政府尤其是宣傳部門要切實(shí)承擔(dān)起提升領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”新聞素養(yǎng)的職責(zé),主要包括:領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)了解傳媒的性質(zhì)、類型、功能等一系列總體特征,以及傳媒與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸領(lǐng)域的基本關(guān)系;了解報(bào)紙、廣播、電視等不同類型傳媒各自的運(yùn)作過程、傳播效果,并根據(jù)需要分別加以運(yùn)用;要學(xué)會(huì)進(jìn)行日常議程設(shè)置,積極主動(dòng)向傳媒提供信息,將黨和政府力圖要傳達(dá)的信息(政策議程),通過傳媒設(shè)置的議程,轉(zhuǎn)化為群眾關(guān)注的議程;要學(xué)會(huì)進(jìn)行公共危機(jī)管理,當(dāng)發(fā)生了對(duì)黨和政府的形象產(chǎn)生負(fù)面影響、損害社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的破壞性事件時(shí),有關(guān)部門如何通過傳媒盡快安定人心,將損失降到最少,重樹黨和政府形象;要掌握有效進(jìn)行正面宣傳的技巧,學(xué)會(huì)有機(jī)地融宣傳于鮮活的新聞中,達(dá)到“不是宣傳,勝似宣傳”的效果;學(xué)會(huì)對(duì)新聞媒體進(jìn)行正確和有效的管理和服務(wù),知道評(píng)判新聞媒體的標(biāo)準(zhǔn),明智辨析新聞媒體的內(nèi)容,并善于從中發(fā)現(xiàn)新問題,探索新思路,尋找新對(duì)策。當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目——《政府新聞學(xué)》系列叢書學(xué)術(shù)成果的普及,制訂有針對(duì)性、操作性的領(lǐng)導(dǎo)干部新聞素養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃,組織統(tǒng)一集中的培訓(xùn)強(qiáng)化新聞傳播的基本理論等學(xué)習(xí),切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的新聞素養(yǎng)。

(三)建章立制,形成責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的工作保障機(jī)制。在本次調(diào)查中,有38.18%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為應(yīng)“建立新聞執(zhí)政的工作機(jī)制,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)”。具體包括:建立一個(gè)責(zé)任保障機(jī)制,明確每一個(gè)部門、每一位領(lǐng)導(dǎo)的角色定位,在重大突發(fā)事件新聞處置、重要活動(dòng)新聞報(bào)道組織實(shí)施及每一個(gè)環(huán)節(jié)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;建立一個(gè)溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制,任何一個(gè)危機(jī)事件的新聞處置、重大活動(dòng)的新聞宣傳組織實(shí)施,需要互相協(xié)同作戰(zhàn),最終形成宣傳合力;建立一個(gè)問責(zé)機(jī)制,通過對(duì)各部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督、年終考核等,作出一個(gè)相對(duì)正確的評(píng)價(jià),作為任用提拔的重要依據(jù);對(duì)一些在重大事件的新聞處置上出現(xiàn)重要失誤者,一定要按黨紀(jì)法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)要通過各種強(qiáng)有力的措施,把這些措施落實(shí)到位,最終取得比較好的效果。

(四)勇于實(shí)踐,切實(shí)提高與媒體打交道的能力。當(dāng)前,不少領(lǐng)導(dǎo)干部與新聞媒體打交道的能力偏弱,在面對(duì)鏡頭、話筒的時(shí)候,怕把不準(zhǔn),怕說不好,怕被人笑,答非所問,既影響了個(gè)人的形象,又影響了工作的效能甚至是地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。究其原因就是與新聞媒體接觸較少了,經(jīng)驗(yàn)不足,應(yīng)對(duì)不來。因此,針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在與新聞媒體打交道時(shí)的這些困惑,應(yīng)建立相應(yīng)的公關(guān)接洽機(jī)制,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體交往的積極性、主動(dòng)性,增加他們與媒體接觸的機(jī)會(huì),特別是要為基層領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造一些展示自我的平臺(tái),幫助領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中正確掌握與新聞媒體打交道的方法和技能,不斷豐富與新聞媒體打交道的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在平時(shí)工作中也要有意識(shí)地與新聞媒體多交流,主動(dòng)地向新聞媒體反映改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的新情況、新問題、新矛盾,以真心誠意、實(shí)在行動(dòng)引起社會(huì)各界和新聞媒體的關(guān)注和支持,實(shí)現(xiàn)雙方的有效溝通、合作共贏,不斷提高與新聞媒體打交道的能力。

(五)突破難點(diǎn),著力提升網(wǎng)絡(luò)新聞執(zhí)政力。網(wǎng)絡(luò)的興起,無疑給民眾提供了寬闊的言論平臺(tái),民間輿論也與網(wǎng)絡(luò)形成強(qiáng)大的合力,審視著政府官員的言行,考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的新聞執(zhí)政能力。因此,提升網(wǎng)絡(luò)新聞執(zhí)政力,已成為提高領(lǐng)導(dǎo)干部新聞執(zhí)政能力的重要方面。領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)新聞執(zhí)政力提升的途徑主要有四個(gè),一要建立應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的工作機(jī)制;二要進(jìn)一步了解網(wǎng)絡(luò)媒體信息傳播規(guī)律和特點(diǎn);三要及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)炒作,適時(shí)回應(yīng)和引導(dǎo);四要不斷關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情,切實(shí)做到先入為主,先發(fā)制人。一定程度上說,敢于應(yīng)對(duì)、從容應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督,是領(lǐng)導(dǎo)干部新聞執(zhí)政能力上新臺(tái)階的重要標(biāo)志。

黨中央從治國興邦的高度提出了新聞執(zhí)政能力建設(shè)。新形勢(shì)下,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)圍繞大局,高舉旗幟,改革創(chuàng)新,不斷提高自身新聞執(zhí)政力,真正使新聞媒體成為宣傳黨的路線方針政策的重要工具、政府進(jìn)行公共管理的重要資源、傳播主流價(jià)值觀的重要陣地和體現(xiàn)中國軟實(shí)力的重要載體。本次調(diào)查中,在回答“什么是當(dāng)前新聞執(zhí)政的關(guān)鍵所在”時(shí),大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇是要“發(fā)揮媒體造勢(shì)功能,擴(kuò)大工作影響”和“發(fā)揮媒體教育功能,讓群眾提高認(rèn)識(shí)”?？上驳氖?“發(fā)揮媒體的監(jiān)督功能,使權(quán)力陽光運(yùn)行”以33.65%的選擇率排在最前列。這充分表明政府與媒體的關(guān)系,絕不僅僅是“聽話”、“不添亂”所能概括的,這也是“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”和“麥克風(fēng)時(shí)代”新聞執(zhí)政社會(huì)環(huán)境的最顯著區(qū)別。

(責(zé)任編輯:木 秦)

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C933

A

1672-1071(2010)05-0097-06

2010-09-21

課題組成員及執(zhí)筆人:曹勁松、王德生、時(shí)鵬程、陳永進(jìn)。