程如煙

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際公共疆域科研探索的宏觀戰(zhàn)略及啟示

程如煙

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

近年來(lái)，太空、深海和極地等國(guó)際公共疆域因其蘊(yùn)藏的巨大資源和重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值而受到世界各國(guó)的高度重視。本文對(duì)國(guó)際公共疆域蘊(yùn)藏的資源進(jìn)行概要的闡述,并對(duì)各國(guó)為獲取國(guó)際公共疆域開(kāi)發(fā)優(yōu)先權(quán)而采取的科學(xué)研究和探索舉措進(jìn)行分析,最后探討我國(guó)應(yīng)采取的科技對(duì)策。

國(guó)際公共疆域；科學(xué)研究與探索；國(guó)際科技合作

Abstract:In recent years,many countries lay stress on the development of space,deep sea and pole area.This paper first gives a brief introduction of the enormous resources contained in these areas.Then it analyzes the scientific research and exploration efforts that many countries have taken to obtain the exploration priority.At last this paper puts forward some suggestions.

Key words:international common area;scientific research and exploration;international S&T cooperation

近年來(lái)，人口的增長(zhǎng)、能源的短缺、環(huán)境的惡化、各國(guó)承載壓力的增大使得很多國(guó)家把目光瞄準(zhǔn)其管轄范圍之外的國(guó)際公共疆域——太空、深海和極地，這些地方因蘊(yùn)藏巨大的能源和資源、涉及國(guó)家重大利益而成為各國(guó)科技角力的熱點(diǎn)疆域。

1 國(guó)際公共疆域因蘊(yùn)藏巨大資源受到各國(guó)高度重視

國(guó)際公共疆域蘊(yùn)藏著豐富的自然資源、生物資源、能源和礦產(chǎn)資源。隨著氣候變暖，南北極冰川的融化，南北極豐富的自然資源引起各國(guó)“垂涎三尺”。北極地區(qū)蘊(yùn)藏著大量的石油和天然氣，其儲(chǔ)量預(yù)計(jì)為幾十億噸。南極最具代表性的地下能源是冰蓋之下和周邊海底中的可燃冰，經(jīng)預(yù)測(cè)，其埋藏量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了地球上現(xiàn)存的所有化石燃料，是能夠替代石油或煤炭的清潔能源。南極石油儲(chǔ)量達(dá)千億桶之多，天然氣達(dá)5萬(wàn)億立方米。此外，南北極地區(qū)還富含大量的銅、鈷、鎳、鉛、鋅、金、銀、金剛石、石棉以及稀有元素等礦產(chǎn)資源。

深海海底富含各種礦產(chǎn)資源、生物資源和能源，在水深4000～6000米的海底，富含銅、鎳、鈷、錳等金屬的多金屬結(jié)核；海底山表面含有大量的富鈷結(jié)殼，大洋中脊和斷裂活動(dòng)帶的熱液中含有多金屬硫化物；深海熱液噴口區(qū)和海山區(qū)的生物群落因其生存的特殊環(huán)境具有重要的研究?jī)r(jià)值，例如嗜高溫細(xì)菌因?yàn)樵谌毖酢⒏邏?、高溫、黑暗、有毒環(huán)境下具有強(qiáng)大的生命力，因而能夠用于廢料處理，特別是可以有效地降解常規(guī)細(xì)菌所難以降解的有毒廢料，使其轉(zhuǎn)化為對(duì)人類(lèi)無(wú)害的物質(zhì)。除環(huán)保產(chǎn)業(yè)外，深海細(xì)菌在采礦、冶金、造紙、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)均有廣泛的應(yīng)用前景。在礦業(yè)部門(mén)，生物選礦已是一種實(shí)用技術(shù)，利用不同溫度（100~300℃）的菌種，通過(guò)它們的嗜硫、嗜砷作用可有效地富集金、銅、鎳等金屬。

浩瀚無(wú)垠的太空更是擁有很多特殊的資源，月球上的氦-3有可能是未來(lái)能源的主要來(lái)源，太陽(yáng)同步軌道因承載所有氣象、災(zāi)害、海洋、資源等對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星而成為寶貴的軌道資源。此外，太空中與地球環(huán)境類(lèi)似的其他星球在未來(lái)可能成為人類(lèi)生活的棲息地。

除了蘊(yùn)藏巨大資源之外，國(guó)際公共疆域?qū)τ谑澜绺鲊?guó)還具有重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，如氣候變暖所導(dǎo)致形成的北極航道將成為全世界最有價(jià)值的航道之一；對(duì)極地、太空的研究有助于解決氣候變化等國(guó)際重大問(wèn)題；作為國(guó)家主權(quán)的延伸，太空和海洋對(duì)于國(guó)家安全具有極其重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，等等。

2 各國(guó)加大對(duì)國(guó)際公共疆域的科學(xué)研究和探索

在國(guó)際公共疆域的勘探問(wèn)題上，國(guó)際上通行的做法是，誰(shuí)先勘探，誰(shuí)享有優(yōu)先權(quán)。為取得國(guó)際公共疆域開(kāi)發(fā)的優(yōu)先權(quán)以便在其未來(lái)的開(kāi)發(fā)和利用上占據(jù)先機(jī)，世界各國(guó)都非常重視對(duì)這些地方的科學(xué)研究和探索，加大了科技投入并啟動(dòng)了專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃。

2.1 太空科學(xué)研究和探索

自從2004年美國(guó)提出以探索火星和其他行星為目標(biāo)的“太空探索新構(gòu)想”以來(lái)，各國(guó)掀起載人太空探索活動(dòng)熱潮。美、俄、歐、日、印等都瞄準(zhǔn)月球、火星等目標(biāo)，制定了載人太空探索計(jì)劃。盡管近兩年全球爆發(fā)金融危機(jī)，但各國(guó)的太空開(kāi)發(fā)預(yù)算并沒(méi)有受到影響。

美國(guó)是全球唯一的空間技術(shù)超級(jí)大國(guó)，一直引領(lǐng)著世界空間技術(shù)的發(fā)展。為推進(jìn)對(duì)太空的科學(xué)研究，美國(guó)政府近年來(lái)大力增加了航空航天局的研發(fā)預(yù)算。2011年，美國(guó)航空航天局的研發(fā)預(yù)算比2010年增加了 18.3%（17 億美元）［1］。 2010 年 4 月，奧巴馬總統(tǒng)宣布了新太空探索計(jì)劃，放棄旨在重返月球的“星座計(jì)劃”，而將火星作為美國(guó)載人航天計(jì)劃的目的地［2］。 為此，美國(guó)航空航天局（NASA）今后 5 年的預(yù)算將增加60億美元，用于鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)送宇航員前往國(guó)際空間站的飛船和火箭。通過(guò)該計(jì)劃，美國(guó)希望到2025年能對(duì)太陽(yáng)系進(jìn)行深入探索，到21世紀(jì)30年代中期，美國(guó)具有運(yùn)送宇航員平安往返火星軌道的能力。

俄羅斯是航天強(qiáng)國(guó)，其空間領(lǐng)域在全球享有很高的聲望。2005年，俄羅斯批準(zhǔn)了《2006—2015年俄聯(lián)邦航天發(fā)展規(guī)劃》，提出了未來(lái)10年的重點(diǎn)航天發(fā)展項(xiàng)目，其重點(diǎn)包括發(fā)展和完善GLONASS衛(wèi)星系統(tǒng)，制造并發(fā)射70顆新型衛(wèi)星；加強(qiáng)太空科學(xué)實(shí)驗(yàn)；確保載人飛行計(jì)劃和國(guó)際空間站組裝以及基礎(chǔ)科學(xué)探測(cè)等任務(wù)。為此，俄羅斯未來(lái)10年內(nèi)將為太空項(xiàng)目撥款3050億盧布 （約合106億美元）。2010年，俄羅斯總理普京表示，俄羅斯要超前發(fā)展GLONASS衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，本年將發(fā)射6顆衛(wèi)星，從而讓GLONASS覆蓋整個(gè)地球。

為推進(jìn)歐洲的太空開(kāi)發(fā)能力，歐洲航天局加大了資金投入力度，2008年底，歐洲航天局決定投資100億歐元用于未來(lái)幾年的太空探索，以逐步實(shí)現(xiàn)載人航天、火星生命探測(cè)等重大計(jì)劃。

日本負(fù)責(zé)航空航天研發(fā)工作的宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）指出，未來(lái)20年，日本航天研發(fā)目的是監(jiān)視自然災(zāi)害和氣候變化、探索太空之謎、開(kāi)發(fā)與積累可靠而有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)。日本政府宇宙開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略總部2009年提出載人航天開(kāi)發(fā)構(gòu)想，建議在2020年前將機(jī)器人、2030年前將人送上月球。不過(guò)，在航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，日本與歐美國(guó)家相比還有較大差距［3］。

為打造航天大國(guó)地位，印度高度重視空間技術(shù)的發(fā)展，2001年制定了空間技術(shù)發(fā)展十年計(jì)劃（2001—2010年）框架。2006年啟動(dòng)登月計(jì)劃，目標(biāo)是2020年實(shí)現(xiàn)印度人在月球上行走。2009年啟動(dòng)25億美元左右的載人航天計(jì)劃，準(zhǔn)備在2013—2015年期間將航天器送往火星。

其他國(guó)家也非常重視空間科學(xué)研究，例如澳大利亞聯(lián)邦政府2010年新啟動(dòng)了總額為4000萬(wàn)澳元的太空研究計(jì)劃（ASRP）等。

2.2 深?？茖W(xué)研究和探索

目前世界上100多個(gè)沿海國(guó)家都非常重視深海科學(xué)研究，以抓緊開(kāi)發(fā)利用海洋資源和空間，從事海洋環(huán)境探測(cè)、海洋資源調(diào)查開(kāi)發(fā)、海洋油氣開(kāi)發(fā)等。在深海技術(shù)方面，美國(guó)在深潛器、深海機(jī)器人、深海鉆探船以及深海觀測(cè)光纜方面擁有世界最先進(jìn)的技術(shù)，日本在深海鉆探船、深海機(jī)器人以及遙控?zé)o人探測(cè)器方面頗有建樹(shù)，巴西的深海石油開(kāi)采技術(shù)世界領(lǐng)先，俄羅斯在深海載人潛水器方面技術(shù)領(lǐng)先，其他一些國(guó)家也各有優(yōu)勢(shì)。為保持自身的科技優(yōu)勢(shì)，海洋大國(guó)紛紛加大海洋科技投入，特別是日本、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)，近年來(lái)出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的海洋科技計(jì)劃，加強(qiáng)深海研究，以依靠先進(jìn)的海洋科學(xué)技術(shù)支撐和實(shí)施其海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

近年來(lái)，美國(guó)十分關(guān)注海洋科技的發(fā)展，并提出誰(shuí)最先獲得公海海底的科學(xué)數(shù)據(jù)，誰(shuí)就可以?xún)?yōu)先享有開(kāi)發(fā)權(quán)。2007年1月，美國(guó)發(fā)布了《美國(guó)海洋科學(xué)未來(lái)十年之路——海洋優(yōu)先研究領(lǐng)域計(jì)劃和實(shí)施戰(zhàn)略》，提出了海洋研究的六大研究主題：海洋自然資源和文化資源的管理；應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力；開(kāi)啟海上作業(yè)；海洋在氣候中的作用；改善生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況；增強(qiáng)人類(lèi)健康。針對(duì)這六大研究主題，戰(zhàn)略還提出了20項(xiàng)優(yōu)先領(lǐng)域以及近期的四項(xiàng)研究重點(diǎn)［4］。

日本非常重視海洋科技研發(fā)。太空和海洋開(kāi)發(fā)是日本第三期科技基本計(jì)劃確定的四大推進(jìn)領(lǐng)域之一。2008年，日本制定了《海洋基本計(jì)劃草案》，提出要加強(qiáng)海洋科技研究并推進(jìn)海洋調(diào)查。在研究方面，日本應(yīng)推進(jìn)基礎(chǔ)研究，包括充實(shí)船舶研究、設(shè)備研究基礎(chǔ)，加強(qiáng)海洋問(wèn)題對(duì)策研究，強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新體制，加強(qiáng)合作等。在海洋調(diào)查方面，草案提出要收集整理與海洋管理有關(guān)的基礎(chǔ)情報(bào)，統(tǒng)一管理海洋情報(bào)，加強(qiáng)國(guó)際合作交換海洋調(diào)查情報(bào)數(shù)據(jù)等。

韓國(guó)政府2000年制定了《海洋開(kāi)發(fā)基本計(jì)劃》，決定開(kāi)展深海資源研究、生物多樣性保存研究、沿海地區(qū)災(zāi)害防范研究和利用海洋生物開(kāi)發(fā)新物質(zhì)等一系列科學(xué)考察和研究。韓國(guó)在海洋科學(xué)領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)預(yù)算與其他領(lǐng)域相比相對(duì)較少，因此從2003年10月起，韓國(guó)政府在相關(guān)范圍內(nèi)，開(kāi)展了促進(jìn)制定“海洋科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”的活動(dòng)，主旨是擴(kuò)大政府的投資，促進(jìn)系統(tǒng)性的海洋科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)等。

歐盟成員國(guó)也高度重視海洋科學(xué)研究，英國(guó)海洋研究的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域是海床測(cè)繪和水下機(jī)器人。2007年12月，英國(guó)啟動(dòng)了《海洋2025》的重大海洋研究計(jì)劃，將在未來(lái)五年里向該計(jì)劃提供大約1.2億英鎊的科研經(jīng)費(fèi)，提出建立英國(guó)海洋數(shù)據(jù)中心、平均海平面永久服務(wù)中心以及海藻與原生動(dòng)物樣品收集中心。2010年2月，英國(guó)發(fā)布了《2010—2025年海洋科學(xué)戰(zhàn)略》，明確了英國(guó)海洋科學(xué)的三大優(yōu)先領(lǐng)域：了解海洋生態(tài)系統(tǒng)如何運(yùn)行；應(yīng)對(duì)氣候變化并了解其與海洋環(huán)境的相互影響；維持和增加海洋生態(tài)系統(tǒng)的效益［5］。

2.3 極地科學(xué)考察和研究

在極地勘探問(wèn)題上，國(guó)際上有一條不成文的規(guī)定，每個(gè)地區(qū)誰(shuí)能首先勘探成功，誰(shuí)就擁有優(yōu)先設(shè)站權(quán)，此后其他國(guó)家在該地區(qū)的科考活動(dòng)必須征得設(shè)站國(guó)的同意，而且必須由設(shè)站國(guó)牽頭。在南極獲取優(yōu)先設(shè)站權(quán)意味著該國(guó)在南極的存在和地位，因此，世界各國(guó)近年來(lái)越來(lái)越重視極地科學(xué)考察和研究，一些國(guó)家為此設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，美、俄、英、法、日等20多個(gè)國(guó)家在南極和北極設(shè)立了科學(xué)考察站。

美國(guó)對(duì)極地研究的支持力度據(jù)世界首位，早在1999年其他國(guó)家的極地研究經(jīng)費(fèi)只有幾百萬(wàn)美元的時(shí)候，美國(guó)的極地研究經(jīng)費(fèi)已經(jīng)突破了2.5億美元。美國(guó)負(fù)責(zé)極地研究的機(jī)構(gòu)是國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF），其通過(guò)下屬的極地項(xiàng)目辦公室（OPP）具體運(yùn)作與管理極地研究項(xiàng)目。近年來(lái)，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的極地研究預(yù)算不斷增加，2010年比2009年增加3308 萬(wàn)美元［6］。

英國(guó)負(fù)責(zé)南極科學(xué)考察和研究的機(jī)構(gòu)是英國(guó)自然環(huán)境研究委員會(huì)下屬的南極局（BAS）,該機(jī)構(gòu)承擔(dān)了英國(guó)絕大部分的南極科學(xué)研究任務(wù)，其2005—2012年戰(zhàn)略規(guī)劃提出，到2012年，英國(guó)南極局要成為南極地區(qū)全球科學(xué)研究的國(guó)際一流中心。其戰(zhàn)略規(guī)劃確定的核心科學(xué)計(jì)劃包括南極的全球性或區(qū)域性變化信息、南極生物群落的多樣性和演化、南大洋科學(xué)和地球系統(tǒng)綜合研究。

俄羅斯在極地研究方面繼承了蘇聯(lián)的雄厚實(shí)力，在南極大陸周?chē)?，共分布著俄羅斯8個(gè)常年考察站和6個(gè)夏季考察站。雖然由于財(cái)政緊張，幾個(gè)考察站暫時(shí)關(guān)閉，但俄羅斯在極地研究方面所取得的成果始終處于世界前列。2007年8月，由俄國(guó)家杜馬副主席奇林伽羅夫率領(lǐng)的俄科考人員利用“和平號(hào)”深海探測(cè)器下潛到4000多米深的北冰洋海底，插上了一面鈦制的俄羅斯國(guó)旗。俄羅斯科考人員還對(duì)羅蒙諾索夫海嶺等北冰洋海底地質(zhì)進(jìn)行了地質(zhì)測(cè)量，并據(jù)此提出了羅蒙諾索夫海嶺和門(mén)捷列夫高地屬于俄羅斯大陸架的自然延伸的論斷。

日本也非常重視極地研究，其2007年預(yù)算中對(duì)南極觀測(cè)和海洋地球科技領(lǐng)域預(yù)算總額為519億日元。日本負(fù)責(zé)極地研究的機(jī)構(gòu)是國(guó)立極地研究所（NIPR），其主要任務(wù)包括開(kāi)展極地大氣物理、地球科學(xué)、冰川學(xué)、氣象學(xué)和生物學(xué)研究，負(fù)責(zé)執(zhí)行日本南極考察科學(xué)項(xiàng)目與后勤項(xiàng)目以及南極考察站的日常維護(hù)，收集、處理和儲(chǔ)存極地考察采集的樣品和數(shù)據(jù)。

極地科學(xué)研究也受到了其他很多國(guó)家的重視，例如，加拿大政府安排了兩年（2010—2011年）共計(jì)1800萬(wàn)加元的工作站設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還撥款200萬(wàn)加元用于資助建立加拿大北極研究工作站的可行性研究。

3 國(guó)際科技合作成為國(guó)際公共疆域科學(xué)研究和探索的重要特征

國(guó)際公共疆域的公共性促使各國(guó)高度重視國(guó)際合作，大規(guī)模的國(guó)際科學(xué)合作成為國(guó)際公共疆域科學(xué)研究和探索的重要特征。

在太空科學(xué)研究方面，全球最大規(guī)模的國(guó)際合作項(xiàng)目是國(guó)際空間站。該空間站以美國(guó)、俄羅斯為首，加拿大、日本、巴西和歐空局等十幾個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與研制。國(guó)際空間站作為科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)太空資源的手段，為人類(lèi)提供一個(gè)長(zhǎng)期在太空軌道上進(jìn)行對(duì)地觀測(cè)和天文觀測(cè)的機(jī)會(huì)。其他的合作項(xiàng)目包括歐盟成員國(guó)（也包括其他一些非歐盟成員國(guó)）共同參與的伽利略導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)計(jì)劃，中國(guó)、美國(guó)、巴西、加拿大、俄羅斯、澳大利亞、印度等三十多個(gè)國(guó)家共同參與的全球?qū)Φ赜^測(cè)系統(tǒng)，歐盟與中國(guó)合作的地球空間雙星探測(cè)計(jì)劃等。此外，2008年3月，美國(guó)航空航天局提議將所有國(guó)家的無(wú)人登陸器都聯(lián)合起來(lái)，組成國(guó)際月球網(wǎng)絡(luò)（ILN）。

在深?？茖W(xué)研究方面，國(guó)際開(kāi)展的重大科學(xué)合作計(jì)劃包括國(guó)際深海鉆探計(jì)劃（DSDP）、國(guó)際大洋鉆探計(jì)劃（ODP）以及國(guó)際綜合大洋鉆探計(jì)劃（IODP）。1968—1983年進(jìn)行的國(guó)際深海鉆探計(jì)劃有20多個(gè)國(guó)家參與，在624個(gè)海上鉆探場(chǎng)地共打了1092眼鉆孔，施工場(chǎng)地最大水深為7044米，最深鉆孔為1741米。1985—2003年進(jìn)行的國(guó)際大洋鉆探計(jì)劃是國(guó)際深海鉆探計(jì)劃的后續(xù)計(jì)劃，其目標(biāo)是從全球海底取樣，研究地殼演化及環(huán)境，其成員有20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2003年啟動(dòng)的國(guó)際綜合大洋鉆探計(jì)劃由國(guó)際大洋鉆探計(jì)劃發(fā)展而來(lái)，旨在打穿大洋殼，揭示地震機(jī)理，查明深部生物圈和天然氣水合物，理解極端氣候和快速氣候變化的過(guò)程，為國(guó)際學(xué)術(shù)界構(gòu)筑起新世紀(jì)地球系統(tǒng)科學(xué)研究的平臺(tái)，同時(shí)為深海新資源勘探開(kāi)發(fā)、環(huán)境預(yù)測(cè)和防震減災(zāi)等實(shí)際目標(biāo)服務(wù)。該計(jì)劃由美日發(fā)起，歐盟作為共同體加入。中國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭以及印度作為準(zhǔn)成員國(guó)也加入了該計(jì)劃［7］。

在極地科學(xué)研究和考察方面，世界至今組織了四次國(guó)際極地年活動(dòng)。2007年3月，第四次國(guó)際極地年正式啟動(dòng)，來(lái)自60多個(gè)國(guó)家的5萬(wàn)名科學(xué)家參加了為期2年的極地科學(xué)考察。為了在國(guó)際極地年活動(dòng)中扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，美國(guó)率先啟動(dòng)了國(guó)際極地年活動(dòng)。在第四次國(guó)際極地年活動(dòng)期間，俄羅斯舉行了80多次科考活動(dòng)以及7個(gè)大類(lèi)約100多項(xiàng)科研項(xiàng)目。

4 對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)際公共疆域的科學(xué)研究和探索

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)近年來(lái)加大了對(duì)國(guó)際公共疆域的科學(xué)研究和探索，在很多方面取得了巨大的進(jìn)步，如神舟七號(hào)的發(fā)射成功、7000米載人潛水器的研制成功等。但是，也應(yīng)承認(rèn)，由于起步晚，我國(guó)在空間、深海、極地科學(xué)研究和探索方面與很多國(guó)家還有相當(dāng)大的差距。在航天重要領(lǐng)域，我國(guó)與世界航天水平的差距保守估計(jì)為10年到15年；在深海研究領(lǐng)域，我國(guó)除了深海技術(shù)裝備整體研制和生產(chǎn)能力跟發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距外，我國(guó)深海通用基礎(chǔ)件技術(shù)薄弱甚至空白，例如深海浮力材料、海洋工程材料、水密線(xiàn)纜、水下電機(jī)、水下通訊等一系列相對(duì)低價(jià)但非常重要的基礎(chǔ)材料和元器件，我國(guó)幾乎全部依賴(lài)進(jìn)口；在極地科考方面，我國(guó)起步于80年代初期，與先進(jìn)國(guó)家差距一個(gè)世紀(jì)。

為此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)際公共疆域的科學(xué)研究和探索力度，加大資金投入，設(shè)立專(zhuān)門(mén)計(jì)劃，進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的整體差距。

4.2 選擇好研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和路徑

航天、深海和極地科學(xué)研究和探索具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出、效益滯后的特征。因此，必須選擇好重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)路徑。一旦決策錯(cuò)誤，將給國(guó)家和人民帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，前蘇聯(lián)在這方面的教訓(xùn)十分深刻，在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)大肆吹噓太空軍備競(jìng)賽，誘騙前蘇聯(lián)在航天領(lǐng)域投入傾國(guó)的財(cái)力和物力，成為拖垮前蘇聯(lián)的重要因素之一。

當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)力還無(wú)法與美歐等相比，因此，在國(guó)際公共疆土的科學(xué)研究和探索上，我們必須根據(jù)我國(guó)的承受能力和實(shí)際需要，選擇那些為社會(huì)所急需的項(xiàng)目攻關(guān)和突破，從而使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

4.3 重視參與相關(guān)的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃并注意發(fā)揮在其中的主導(dǎo)作用

在國(guó)際公共疆域的科學(xué)研究方面，國(guó)際上開(kāi)展了很多大科學(xué)計(jì)劃，如國(guó)際空間站計(jì)劃、伽利略計(jì)劃、國(guó)際綜合大洋鉆探計(jì)劃、國(guó)際極地年計(jì)劃等。這些計(jì)劃代表著各領(lǐng)域最先進(jìn)的科研水平，參與這些計(jì)劃有助于提升一個(gè)國(guó)家的科技實(shí)力，也是一個(gè)國(guó)家科研水平的重要體現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)參加了很多相關(guān)的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，但是，還應(yīng)注意到，至今為止，我們的參與程度還很不夠。例如，還沒(méi)有參加航天領(lǐng)域最重要的國(guó)際空間站計(jì)劃，還沒(méi)有成為國(guó)際綜合大洋鉆探計(jì)劃的正式成員（目前還是參與成員）。隨著我國(guó)科技實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)應(yīng)該積極參與國(guó)際公共疆域的重要大科學(xué)計(jì)劃，并爭(zhēng)取在我國(guó)設(shè)立國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃的國(guó)際項(xiàng)目處，以便獲取較大的發(fā)言權(quán)、利用國(guó)際財(cái)源促進(jìn)本國(guó)在該領(lǐng)域的發(fā)展、吸引國(guó)際優(yōu)秀人才以及獲取最新的信息和成果等。此外，我國(guó)還應(yīng)具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光，在我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)際公共疆域牽頭國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著“圈天運(yùn)動(dòng)”、“圈海運(yùn)動(dòng)”以及“圈極運(yùn)動(dòng)”的日益激烈，世界各國(guó)對(duì)國(guó)際公共疆域研究的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)愈演愈烈，而這背后，實(shí)則暗藏著各種利益之爭(zhēng)：能源之爭(zhēng)，資源之爭(zhēng)，航運(yùn)之爭(zhēng)，領(lǐng)土領(lǐng)海之爭(zhēng)，科技實(shí)力之爭(zhēng)和國(guó)家利益之爭(zhēng)。

［1］ Edward W.Lempinen.Obama 2011 Budget Proposal Details Range of New R&D Priorities ［EB/OL］.http://www.aaas.org/news/releases/2010/0318rd_clemins_briefing.shtml,2010-3-18.

［2］ The White House Office of the Press Secretary.Remarks by the Persident on Space Exploration in the 21st Century ［EB/OL］.http://www.nasa.gov/news/media/trans/obama_ksc_trans.html,2010-4-15.

［3］各國(guó)太空開(kāi)發(fā)預(yù)算未受金融危機(jī)影響 ［EB/OL］.http://express.cetin.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction;jsessionid=CFFCCF711BED52AE54465FA823B3E273?baseid=108&docno=75817.

［4］ NSTC Joint Subcommittee on Ocean Science and Technology.Charting the Course for Ocean Science in the United States for the next decade——An Ocean Research Priorities Plan and Implementation Strategy［EB/OL］.http://www.masgc.org/gmrp/plans/JSOST.pdf.，2007-1-26.

［5］ The Marine Science Co-ordination Committee of UK.UK Marine Science Strategy［EB/OL］.http://www.defra.gov.uk/environment/marine/documents/science/mscc/mscc-strategy.pdf,2010-3.

［6］安培浚,張志強(qiáng).美國(guó) NSF地球科學(xué)部 2010財(cái)年經(jīng)費(fèi)資助分析 ［EB/OL］.http://www.edu.cn/lun_wen_zhai_bao_1089/20090624/t20090624_386331_1.shtml,2009-06-24.

［7］ Funding Agencies of Intergrated Ocean Drilling Program［EB/OL］.http://www.iodp.org/funding-agencies/2/,2010-05-05.

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）

National Measures of Main Countries for Promoting Scientific Research and Exploration of International Common Area

Cheng Ruyan
（Institute of Scientific and Technical Information of China,Beijing 100038,China）

G32

A

國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“主要國(guó)家科技政策比較研究”（2009GXS1K008）。

2010-05-05

程如煙（1969-），女，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所戰(zhàn)略研究中心；研究方向：科技創(chuàng)新政策、科技投入等。