陳柳欽

(天津社會科學院城市經(jīng)濟研究所，天津 300191)

低碳經(jīng)濟發(fā)展的國際動向

陳柳欽

(天津社會科學院城市經(jīng)濟研究所，天津 300191)

進入21世紀后，低碳經(jīng)濟作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟模式日益受到世界各國的青睞。本文主要概述了低碳經(jīng)濟在世界各國的發(fā)展動向，以及在我國的發(fā)展情況。

低碳經(jīng)濟;國際動向;可持續(xù)發(fā)展

前言

低碳經(jīng)濟即低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟形態(tài)的總稱。低碳經(jīng)濟提出的大背景，首先是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認為是不爭的事實。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起了全球氣候變暖，反過來又影響到人類自身的生存和發(fā)展。降低碳排放強度就成為保護我們共同的地球的客觀需要。其次，過多過濫、粗放式地使用資源，單位產(chǎn)值能耗與資源耗量過高，資源枯竭進一步加深。從世界能源儲量看，化石能源還可以開采利用較長時間。如在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟水平和開采強度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年；而海水中的氫能則是取之不盡用之不竭的未來資源。發(fā)達國家把應(yīng)對氣候變化的重點放在節(jié)能、開發(fā)利用可再生能源、電動汽車等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)上，正是出于對能源資源可持續(xù)利用的考慮。研究開發(fā)第三代核電技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、太陽能風能等可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)、氫能技術(shù)等，已成為發(fā)達國家加大投入的領(lǐng)域。

1 英國低碳經(jīng)濟先行

低碳經(jīng)濟最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。英國作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，進入新世紀之后，又成為全球低碳經(jīng)濟的積極倡導(dǎo)者和先行者。該白皮書從英國對進口能源高度依賴和作為京都議定書締約國有義務(wù)降低溫室氣體排放的實際需要出發(fā)，著眼于降低對化石能源的依賴和控制溫室氣體排放，提出了英國將實現(xiàn)低碳經(jīng)濟作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標，具體包括：

（1）到 2050 年將英國 CO2的排放量削減 60%，2020年的削減目標被確定為 26%～32%；

（2）保持能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性；

（3）促進國內(nèi)外競爭性市場的形成，協(xié)助提高可持續(xù)的經(jīng)濟增長率并提高勞動生產(chǎn)率；

（4）確保每個家庭以合理的價格獲得充分的能源服務(wù)。

2008年11月26日，英國議會通過了《氣候變化法案》，使英國成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家。按照該法律，英國政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟，到2050年達到減排80%的目標。2008年年12月1日，根據(jù)英國《氣候變化法》創(chuàng)建的英國氣候變化委員會正式成為法定委員會，負責就英國的碳預(yù)算水平、實現(xiàn)碳預(yù)算的政策措施等向政府提供獨立的咨詢和建議。委員會于當天提交了其第一份相關(guān)報告——《創(chuàng)建低碳經(jīng)濟——英國溫室氣體減排路線圖》。報告詳細闡述了英國2050年的溫室氣體減排目標以及實現(xiàn)目標的原則、方式和路徑，提出了一個涵蓋2008－2022年三個五年期碳預(yù)算的未來減排路線圖。

2009年4月，布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟社會各方面，并在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。財政大臣阿利斯泰爾?達林在公布財政預(yù)算的同時，也宣布了具有法律約束力的“碳預(yù)算”。而要完成這項特殊的預(yù)算，低碳的綠色能源推廣是重要一環(huán)。根據(jù)計劃，到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%，其中30%的電力來自可再生能源，相應(yīng)溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。新能源推廣是完成任務(wù)的關(guān)鍵，而風能利用是英國新能源利用中的一大重點。英國還推行“政府投資、企業(yè)運作”的模式，促進商用技術(shù)的研發(fā)推廣，占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點。同時，運用多種手段引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。

2009年7月15日，英國發(fā)布了《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》，標志英國成為世界上第一個在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國家。具體內(nèi)容包括以下三個方面：

（1）大力發(fā)展新能源。到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額。

（2）推廣新的節(jié)能生活方式。在住房方面，英國政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進行補償，預(yù)計將有700萬個家庭因此受益。在交通方面，新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標準在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。

（3）向全球推廣低碳經(jīng)濟的新模式。

同時，英國政府還積極支持綠色制造業(yè)，研發(fā)新的綠色技術(shù)，從政策和資金方面向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，確保英國在碳捕獲、清潔煤等新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。目前，英國已初步形成了以市場為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的互動體系，從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策建設(shè)到國民認知姿態(tài)等諸多方面，都處在世界領(lǐng)先位置。

2 低碳經(jīng)濟或為歐盟就業(yè)出路

2007年3月，歐盟委員會提出了歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃，其目的在于促進新的低碳技術(shù)的研究與開發(fā)，以達成歐盟確定的氣候變化目標，從而帶動歐盟經(jīng)濟向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型。根據(jù)該計劃，歐盟承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%，將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20%，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。此外，歐盟單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1 990年的基礎(chǔ)上減少20%，如果其他的主要國家采取相似行動則將目標提高至30%，到2050年希望減排60%至80%。2007年10 月7日，歐盟委員會建議歐盟在未來10年內(nèi)增加500億歐元發(fā)展低碳技術(shù)，根據(jù)這項立法建議，歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的年資金投入將從目前的30億歐元增加到80億歐元。

2008年12月，歐盟最終就歐盟能源氣候一攬子計劃達成一致，形成了歐盟的低碳經(jīng)濟政策框架。批準的一攬子計劃包括歐盟排放權(quán)交易機制修正案、歐盟成員國配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等6項內(nèi)容。

歐盟委員會2009年11月17日發(fā)表公報，對歐洲議會當天通過歐盟能源氣候一攬子計劃表示歡迎，認為該計劃將幫助歐盟向低碳經(jīng)濟發(fā)展，增強歐盟的能源安全。歐盟委員會指出，歐盟議會通過的能源氣候一攬子計劃已經(jīng)成為具有法律約束力的法規(guī)，作為世界上第一個在法律上承諾大幅度強制減排的地區(qū)，歐盟將在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮帶頭作用。

歐盟委員會2009年11月23日發(fā)表的一份《2009年度歐洲就業(yè)報告》顯示，當前的經(jīng)濟危機給歐盟勞動力市場造成了沉重打擊，歐盟多年來擴大就業(yè)的努力面臨付諸東流的危險。面對如此嚴峻的形勢，歐盟正將發(fā)展低碳經(jīng)濟視為解決就業(yè)難題的一個契機。氣候變化及應(yīng)對政策對于就業(yè)是利好因素，特別是對于能源供應(yīng)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游和建筑業(yè)。報告預(yù)計，到2020年，歐盟經(jīng)濟因向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將新增280萬個工作崗位，雖然低碳經(jīng)濟也將使現(xiàn)有的一些工作崗位喪失，但凈增工作崗位有望達到40萬個。歐盟國家一個新的階層——“綠領(lǐng)”即將產(chǎn)生。他們從事的將是環(huán)保材料生產(chǎn)、碳足跡測量、環(huán)保評估等工作。

研究表明，歐盟僅再生能源行業(yè)的就業(yè)人數(shù)就可以在2020年達到280萬，是2005年的兩倍。盡管隨著再生能源的興起，傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)將面臨萎縮，但兩項比較，再生能源行業(yè)仍可創(chuàng)造近40萬個就業(yè)機會?？梢?，“綠色低碳經(jīng)濟”給歐盟帶來的不僅是維持歐盟在環(huán)保領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，提高競爭力，更可以大大緩解失業(yè)帶來的巨大社會壓力，保持歐盟“發(fā)展模式”的生命力。

3 美國擬立法將巨資投入低碳經(jīng)濟

2007年7月11日，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。奧巴馬政府上臺不久也推出新能源戰(zhàn)略，望其成為美國走出經(jīng)濟低谷、維護其世界經(jīng)濟“領(lǐng)頭羊”地位的重要戰(zhàn)略選擇。

2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復(fù)興和再投資計劃”，以發(fā)展新能源作為投資重點，計劃投入1500億美元，用3年時間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%，2025年，將這一比例增至25%。2009年2月15日，美國正式出臺了《美國復(fù)蘇與再投資法案》（American Recovery Reinvestment Act），投資總額達到7870億美元，到2012年，保證美國人所用電能的10%來自可再生能源，到2025年這個比率將達到25%，聯(lián)邦政府將投資900億美元提高能源使用效率并推動可再生能源發(fā)展。

2009年3月31日，由美國眾議院能源委員會向國會提出了《2009年美國綠色能源與安全保障法案》（The American CLean Energy and Security Act of 2009）。該法案由綠色能源、能源效率、溫室氣體減排、向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等4個部分組成。法案規(guī)定美國2020年的溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17%（相當于在1990年水平上減少7%，與國家發(fā)改委宣布的中國哥本哈根氣候談判立場要求發(fā)達國家在1990年水平上減少40%有相當距離），到2050年減少83%。法案在“向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”領(lǐng)域的主要內(nèi)容有：確保美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、綠色就業(yè)機會和勞動者轉(zhuǎn)型、出口低碳技術(shù)和應(yīng)對氣候變化等四個方面，該法案構(gòu)成了美國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的法律框架。2009年6月28日，美國眾議院通過了《美國清潔能源和安全法案》。這是美國第一個應(yīng)對氣候變化的一攬子方案，不僅設(shè)定了美國溫室氣體減排的時間表，還引入溫室氣體排放權(quán)配額與交易機制（CAP & TRADE）。根據(jù)這一機制，美國發(fā)電、煉油、煉鋼等工業(yè)部門的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購買排放權(quán)。美國溫室氣體排放權(quán)配額與交易機制的基本設(shè)計可以歸納為六個方面的內(nèi)容：

（1）排放總量的控制。對約占溫室氣體排放量85%的排放源設(shè)置了具有法律約束力且逐年下降的總量限額。

（2）配額發(fā)放。排放源對其排放的每一噸溫室氣體都要持有相應(yīng)數(shù)量的排放配額，并可以交易、儲存和借貸配額。

（3）穩(wěn)定配額交易價格的措施。

（4）美國國內(nèi)和國際抵消量。允許排放抵消量來降低減排成本，設(shè)置抵消量從初始每年20億噸CO2當量逐步減少到8億噸。

（5）對發(fā)展中國家的援助。

（6）治理結(jié)構(gòu)。除美聯(lián)邦環(huán)保署和國務(wù)院外，《美國清潔能源與安全法案》還授權(quán)美國農(nóng)業(yè)部、美國能源管理委員會、商品期貨交易委員會分別負責相關(guān)監(jiān)管。

《美國清潔能源與安全法案》授權(quán)美國環(huán)保署（EPA）實施“智能道路”（Smart Way）項目改善客運和貨運交通。法案鼓勵應(yīng)用智能電網(wǎng)，采取措施減少高峰負荷。開發(fā)能夠與智能電網(wǎng)互動的家用電器。法案建議利用一系列激勵措施和標準鼓勵清潔燃料汽車的發(fā)展，降低美國對石油的依賴，加強能源安全，減緩全球氣候變暖等等。美國之所以這么做，明顯是想抓住低碳經(jīng)濟的龍頭，使美國成為繼IT產(chǎn)業(yè)之后世界經(jīng)濟又一場革命的領(lǐng)導(dǎo)者。另外，奧巴馬政府聯(lián)邦預(yù)算顯著增加了美國環(huán)保署的經(jīng)費。

奧巴馬政府認識到全球低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，希望美國能夠走在新能源技術(shù)前列，成為最大的清潔能源技術(shù)出口國，而不是最大的石油進口國。奧巴馬政府也期待通過這一方式，既能刺激經(jīng)濟增長，增加大批就業(yè)崗位，又能為美國的持久繁榮確立更雄厚的新技術(shù)優(yōu)勢。

4 日本強化低碳經(jīng)濟旨在實現(xiàn)低碳社會

受地理環(huán)境等自然條件制約，全球氣候變暖對日本的影響遠大于世界其他發(fā)達國家，面對氣候變暖可能給本國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國民健康帶來的不良影響，日本各屆政府一直在宣傳推廣節(jié)能減排計劃，主導(dǎo)建設(shè)低碳社會。

早在1979年，日本政府就頒布實施了《節(jié)約能源法》，并對其進行了多次修訂。從1991年至2001年，還先后制定了《關(guān)于促進利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學物質(zhì)排出管理促進法》、《2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望》等法案。針對低碳社會建設(shè)，日本政府提出了非常詳細的目標，即將溫室氣體減排中期目標定為2020年與2005年相比減少15%，長期目標定為2050年比現(xiàn)階段減少60%～80%；2020年要使70%以上的新建住宅安裝太陽能電池板，太陽能發(fā)電量提高到目前水平的10倍，到2030年要提高到目前水平的40倍。

2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定的《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》中指出：為了克服地球變暖等環(huán)境危機，實現(xiàn)可持續(xù)社會的目標，需要綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)。日本中央環(huán)境審議會地球環(huán)境分會對建設(shè)低碳社會進行的討論提出了以下三個基本理念：

（1）實現(xiàn)最低限度的碳排放的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個社會體系，樹立走出大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄這種傳統(tǒng)社會模式的意識，充分考慮節(jié)能、低碳能源的利用和推進循環(huán)經(jīng)濟， 以及提高資源利用效率等方式來實現(xiàn)最低限度的碳排放。

（2）實現(xiàn)富足而簡樸的生活。即鼓勵人們從一直以來以發(fā)達國家為中心形成的通過大量消費來尋求生活富足感的社會中掙脫出來。

（3）實現(xiàn)與自然和諧共存。在確保二氧化碳的吸收源、應(yīng)對不可避免的全球氣候變暖問題上，保護森林、海洋等豐富多樣的自然環(huán)境資源，使其可再生，推動包括地區(qū)社會生物質(zhì)利用在內(nèi)的“自然調(diào)和型技術(shù)”的使用。

2008年3月5日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省公布了“涼爽地球能源技術(shù)創(chuàng)新計劃”。該計劃制定了到2050年的日本能源創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展路線圖，明確了21項重點發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)，即：高效天然氣火力發(fā)電、高效燃煤發(fā)電技術(shù)、二氧化碳的捕捉和封存技術(shù)、新型太陽能發(fā)電、先進的核能發(fā)電技術(shù)、超導(dǎo)高效輸送電技術(shù)、先進道路交通系統(tǒng)、燃料電池汽車、插電式混合動力電動汽車、生物質(zhì)能替代燃料、革新型材料和生產(chǎn)技術(shù)加工技術(shù)、革新型制鐵工藝、節(jié)能型住宅建筑、新一代高效照明、固定式燃料電池、超高效熱力泵、節(jié)能式信息設(shè)備系統(tǒng)、電子電力技術(shù)、氫的生成和儲運技術(shù)等。

2008年7月26日，日本內(nèi)閣會議通過了實現(xiàn)“低碳社會行動計劃”，明確闡述了日本實現(xiàn)低碳社會的目標以及為此所需要作出的各種努力，并提出了具體的目標和措施：

（1）政府負責監(jiān)督管理。日本建立了多層次的節(jié)能監(jiān)督管理體系。

（2）政府利用財稅政策加以引導(dǎo)。為促進節(jié)能減排政策的落實，日本政府出臺了特別折舊制度、補助金制度、特別會計制度等多項財稅優(yōu)惠措施加以引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、使用節(jié)能設(shè)備?！暗吞忌鐣袆佑媱潯边€提出，從2009年起將就碳捕獲與埋存技術(shù)開始大規(guī)模驗證實驗，爭取2020年前使這些技術(shù)實用化。為了推動能源和環(huán)境技術(shù)發(fā)展，日本政府還制定了以下兩個方面的具體措施：一是限制措施。比如日本《建筑循環(huán)利用法》規(guī)定，改建房屋時有義務(wù)循環(huán)利用所有建筑材料，使得日本由此發(fā)明了世界先進的混凝土再利用技術(shù)。二是提供補助金。日本政府正在探討恢復(fù)對家庭購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補助的制度，降低對中小企業(yè)購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補助的門檻。另外，日本2008年已開始向購買清潔柴油車的企業(yè)和個人支付補助金，以推動這種環(huán)保車輛的普及。

2009年4月，日本公布了名為《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案，該草案將使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場規(guī)模從2006年的70萬億日元（1美元約合86.8日元）增加到2020年的120萬億日元，相關(guān)就業(yè)崗位也將大大增加。其目的是通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。這份政策草案除要求采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟外，還提出了實現(xiàn)低碳社會、實現(xiàn)與自然和諧共生的社會等中長期方針，其主要內(nèi)容涉及社會資本、消費、投資、技術(shù)革新等方面。此外，政策草案還提議實施溫室氣體排放權(quán)交易制和征收環(huán)境稅等。日本期望通過“低碳革命”和“引領(lǐng)世界二氧化碳低排放革命”來“建設(shè)健康長壽社會”并“發(fā)揮日本魅力”。

5 聯(lián)合國組織呼吁發(fā)展低碳經(jīng)濟

早在1992年，154個國家和地區(qū)的代表簽訂了第一份關(guān)于氣候變化的國際性條約《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on CLimate Change，簡稱《公約》）。《公約》于1994年3月生效，奠定了應(yīng)對氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，是具有權(quán)威性、普遍性、全面性的國際框架。1997年，《公約》締約方大會在日本舉行的第三次締約方會議上，又簽訂了《京都議定書》，對2012年前主要發(fā)達國家減排溫室氣體的種類、減排時間表和額度等作出了具體規(guī)定。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》都特別強調(diào)，發(fā)達國家應(yīng)該嚴格履行減排目標，并在2012年后繼續(xù)率先減排。發(fā)展中國家應(yīng)該根據(jù)自身情況采取相應(yīng)措施，特別是要注重引進、消化、吸收先進清潔技術(shù)，為應(yīng)對氣候變化做出力所能及的貢獻。而其中的“清潔發(fā)展機制”（CDM）尤為引人矚目。

2005年2月16日，由聯(lián)合國氣候大會于1997年12月在日本京都通過的《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。議定書允許采取以下四種減排方式：

（1）兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”。

（2）以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的CO2的數(shù)量。

（3）可以采用綠色開發(fā)機制，促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。

（4）可以采用“集團方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

2007年2月至11月間，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IntergovernmentaL PaneL on CLimate Change，IPCC）陸續(xù)發(fā)布第四次氣候變化評估報告，從不同方面就全球氣候變化的事實、原因、預(yù)估、影響、適應(yīng)和減緩措施等方面進行了綜合評估。該報告為解決氣候問題上長期爭論的三個基本問題提供了強有力的科學結(jié)論。其一，氣候變暖的現(xiàn)象確實是在發(fā)生，按照現(xiàn)在的趨勢到21世紀末地球溫度有可能上升攝氏1度到6度；其二，地球變熱的主要原因與以二氧化碳為主的六種溫室氣體（GHG）的持續(xù)排放有關(guān)；其三，溫室氣體的持續(xù)排放，來源于過去100多年來工業(yè)革命的化石能源消耗，因此應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵就是大幅度降低化石能源的消耗。報告指出，如以等于或高于當前的速率持續(xù)排放溫室氣體，會導(dǎo)致全球進一步變暖，并引發(fā)21世紀全球氣候系統(tǒng)的許多變化，從而對全球人類的基本生活元素—水的獲得、糧食生產(chǎn)、健康和環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。

2007年12月3日，聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，12月15日正式通過一項決議，決定在2009年前就應(yīng)對氣候變化問題新的安排舉行談判，制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”。確認了“共同但有區(qū)別的責任”原則，其核心就是進一步加強《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都議定書》的全面、有效和持續(xù)實施，重點解決減緩、適應(yīng)、技術(shù)、資金問題。同時，要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25%～40%?！鞍屠鍗u路線圖”為全球進一步邁向低碳經(jīng)濟起到了積極的作用，“巴厘島路線圖”是人類應(yīng)對氣候變化歷史中的一座新里程碑。

2009年11月30日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新報告表明，與利用煤炭和石油發(fā)電的1100億美元投資相比，2008年全球綠色能源發(fā)電的投資首次超過傳統(tǒng)能源，達到了1400億美元。低碳經(jīng)濟中的最重要領(lǐng)域—綠色能源（太陽能、風能、生物能源等）發(fā)展的狀況表明，全球低碳經(jīng)濟發(fā)展已進入一個重要的分水嶺，它已開始對各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、投資和生產(chǎn)生活產(chǎn)生重要影響。

2009年12月7日-18日召開的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會（COP15），經(jīng)過長達13天的艱難談判，12月19日，COP15以決定附加文件方式通過了《哥本哈根協(xié)議》（下稱《協(xié)議》）。在這份協(xié)議中，各方同意“全球增溫應(yīng)低于2攝氏度”。協(xié)議同時承諾，發(fā)達國家到2012年對發(fā)展中國家的短期資金援助為每年300億美元，并在2020年前每年投入1000億美元的長期援助資金。遺憾的是，因為有5個國家對《協(xié)議》投了反對票，因此《協(xié)議》不屬于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）所有締約方的共識，也未能成為聯(lián)合國氣候變化框架公約框架內(nèi)的文件，《協(xié)議》并不具有法律約束力。但是在會場外，更多世界各國的人們卻在這次坎坷而令人失望的峰會中達成了共識：通過減排遏制全球變暖就是在拯救地球，就是在維護人類最基本的生存權(quán)利。

6 低碳經(jīng)濟：中國在行動

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國也已成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要踐行者。近年來，中國政府提出了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷強化應(yīng)對氣候變化的措施，先后制定了一系列促進節(jié)能減排的政策，在客觀上對低碳經(jīng)濟的發(fā)展起到了推進作用。我國先后發(fā)布了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《氣候變化國家評估報告》以及《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》三個大的綱領(lǐng)性文件。前者明確提出把解決能源、水資源和環(huán)境保護技術(shù)放在科學技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先位置，把“全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策研究”作為科技工作的重點任務(wù)，列入國家科技計劃予以重點支持，并加強節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及煤炭清潔高效利用技術(shù)等減少溫室氣體排放技術(shù)的研發(fā)。后者指出要在可持續(xù)發(fā)展的框架下，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，推進技術(shù)創(chuàng)新，走“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展道路，而《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》新增了應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容，指出要強化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實施節(jié)能管理的力度，努力減少溫室氣體排放；大力發(fā)展可再生能源以及控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放等。

2007年9月8日，胡錦濤總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，短短的一篇講話中有四句話講到了“碳”：“發(fā)展低碳經(jīng)濟，發(fā)展低碳能源技術(shù)，促進碳吸收技術(shù)發(fā)展，增加碳回歸?！?并建議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，共同促進亞太地區(qū)森林恢復(fù)和增長，減緩氣候變化。這充分表明了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的理念和決心。

2008年4月溫家寶總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上強調(diào)，要建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，把節(jié)能減排各項工作目標和任務(wù)逐級分解到各地和重點企業(yè)，并落實為政績和業(yè)績的考核指標。這些舉措充分體現(xiàn)了我國政府高度重視可持續(xù)發(fā)展的決心和國家意志。

2008年7月，胡錦濤總書記又在G8峰會、日本“暖春之旅”及國內(nèi)會議等多種重要場合提倡和肯定了應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟。2008年10月29日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，詳細闡明了氣候變化與中國國情、氣候變化對中國的影響、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和目標、減緩氣候變化的政策與行動、適應(yīng)氣候變化的政策與行動、提高全社會應(yīng)對氣候變化意識、加強氣候變化領(lǐng)域國際合作、應(yīng)對氣候變化的體制機制建設(shè)等重大問題的原則立場和多種積極措施。《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》是中國第一部應(yīng)對氣候變化的綜合性政策性文件，也是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對氣候變化的國家方案。在2008年新增的4萬億元人民幣刺激經(jīng)濟投資計劃中，共有5800億元用于節(jié)能減排、生態(tài)工程、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造等與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的項目，其中直接用于節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展方面的資金達2100億元，用于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金達3700億元。

2009年8月27日，全國人大常委會通過《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，這是中國最高國家權(quán)力機關(guān)首次專門就應(yīng)對氣候變化這一全球性重大問題作出決議。決議指出，必須以對中華民族和全人類長遠發(fā)展高度負責精神，進一步增強應(yīng)對氣候變化意識，根據(jù)自身能力做好應(yīng)對工作， 堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，從中國基本國情和發(fā)展的階段性特征出發(fā)，積極應(yīng)對氣候變化。決議提出了積極應(yīng)對氣候變化的一系列具體措施，包括控制溫室氣體排放，增強適應(yīng)氣候變化能力、充分發(fā)揮科學技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用、發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等，并要求把積極應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長期任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

2009年9月22日，中國國家主席胡錦濤出席聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式，并發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話。他指出，全球氣候變化深刻影響著人類的生存和發(fā)展，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。胡錦濤指出，今后，中國將進一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施：一是加強節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降；二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右；三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。這一個非常強的政治信號。從政府的角度來講，中國將致力于采取各類面對氣候挑戰(zhàn)的措施。

2009年是中國進入新世紀以來經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。但為了保護地球氣候和環(huán)境，中國正在以最積極、認真的行動，向世界展現(xiàn)了一個負責任國家的風范。在2009年12月7日-18日召開的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，作為發(fā)展中國家，雖然中國沒有被納入強制減排計劃中，但中國政府仍然對外宣布了將在2020年將單位GDP碳排放比2005年減少40%～45%的目標，表明配合國際社會承擔大國社會責任的決心。

中國走低碳經(jīng)濟的道路，既符合當前經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。中國應(yīng)該積極應(yīng)對低碳經(jīng)濟，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機制，最終實現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會、人與自然的和諧發(fā)展。中國沿著低碳經(jīng)濟的道路和平崛起，將為人類社會特別是廣大發(fā)展中國家提供一個全新的發(fā)展模式。

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International Tendency on Development of A Low Carbon Economy

CHEN Liu-qin

X321

A

1006-5377（2010）06-0030-06

陳柳欽（1969—），男，湖南邵東縣人，天津社會科學院城市經(jīng)濟研究所研究員，教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟。