汪曉勝 鄒彥林 黃學(xué)華 安徽省經(jīng)濟信息中心 230001

推進安徽省與長三角信息一體化建設(shè)的研究

汪曉勝 鄒彥林 黃學(xué)華 安徽省經(jīng)濟信息中心 230001

推動我省與長三角信息一體化發(fā)展，是落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展們的指導(dǎo)意見》，打造皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接平臺的主要組成部分，也是著力深化泛長三角地區(qū)發(fā)展分工，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的必要條件。我們從信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)領(lǐng)域、社會信息化、區(qū)域信息化聯(lián)動等方面推動長三角信息一體化發(fā)展，并面向社會公眾提供跨區(qū)域的行政服務(wù)。

長三角；信息化；一體化；研究

信息化具有豐富區(qū)域資源、節(jié)約交易成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高管理績效、改善居民生活等先進的品質(zhì)，有助于區(qū)域一體化的實現(xiàn)。在剛發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展們的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中，專門寫了一節(jié)信息化建設(shè)，提出“統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進區(qū)域信息一體化，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息資源共建共享機制”的意見，充分說明信息化是區(qū)域一體化建設(shè)中的重要內(nèi)容?；趨^(qū)域一體化的信息化建設(shè)的目標(biāo)就是要構(gòu)建一個公平、有序、協(xié)調(diào)的信息化空間，以最大限度地發(fā)揮信息化對區(qū)域一體化的促進作用。

一、推進我省與長三角地區(qū)信息一體化建設(shè)的背景

安徽信息化工作起步于上世紀(jì)九十年代初，經(jīng)過近十余年的發(fā)展，在電子政務(wù)、企業(yè)信息化、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都取得了長足的進步。在進入2000年以來，安徽省委、省政府圍繞貫徹落實黨的十六大提出的加快全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本省國民經(jīng)濟與社會信息化的進程，于2003年做出了建設(shè)“數(shù)字安徽”的重大決策，把“數(shù)字安徽”作為構(gòu)建本省社會經(jīng)濟發(fā)展的新平臺、改善發(fā)展環(huán)境的六大基礎(chǔ)性工程之一，并提出了2003年～2007年的近期目標(biāo)以及到2020年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。截止到2007年底，“數(shù)字安徽”框架基本建立，本省信息化建設(shè)取得了階段性成效。

二、推進我省與長三角地區(qū)信息一體化建設(shè)的主要任務(wù)

（一）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.調(diào)動我省基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商的積極性，推進我省與長三角城市互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交互中心建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高速交換，提高區(qū)域互聯(lián)互訪速度，提升我省與長三角城市間互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的交換能力。積極推進我省無線寬帶城市群建設(shè)，形成泛長三角地區(qū)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的無縫對接。

2.促進信息基礎(chǔ)設(shè)施資源整合，優(yōu)化各類資源和要素的配置，提高超級計算、存貯中心、容災(zāi)備份等基礎(chǔ)設(shè)施共享水平，提倡區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)互為備份。

3.引導(dǎo)主營移動通信企業(yè)開展泛長三角移動通信一體化的可行性研究，促進構(gòu)筑區(qū)域移動通信一體化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域移動通信“同城收費”或?qū)^(qū)域內(nèi)通訊費用實行優(yōu)惠。

4.創(chuàng)造條件，推動區(qū)域內(nèi)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計算機網(wǎng)的三網(wǎng)融合。積極協(xié)調(diào)各地廣電部門，建立有效的利益共享分配機制，推動區(qū)域內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和節(jié)目資源的共享，為廣大人民群眾提供更豐富的信息和娛樂服務(wù)。

(二)推動電子政務(wù)領(lǐng)域信息共享

1.加強電子政務(wù)信息交換平臺建設(shè)。主要建立和完善勞動保障、醫(yī)保、公積金管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)和信息資源集成，構(gòu)建一體化的社會公共服務(wù)系統(tǒng)，以需求為導(dǎo)向整合資源，如智能卡、交通卡等。

2.加快我省與長三角地區(qū)政府信息資源共享建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、整合資源的原則，大力推進網(wǎng)絡(luò)平臺、軟件系統(tǒng)和信息資源共建共享。

3.合作利用國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)為民服務(wù)系統(tǒng)。加強我省與長三角區(qū)域的資源整合和政務(wù)協(xié)同的途徑構(gòu)建面向公眾服務(wù)的各種政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，依托政府門戶網(wǎng)站作為各類公共服務(wù)系統(tǒng)的入口和出口，重點建設(shè)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，政府信息公開系統(tǒng)、網(wǎng)上為民服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上行政許可項目在線服務(wù)系統(tǒng)等。

4.完善我省電子口岸平臺建設(shè)。共同探索實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的申報、審單、驗放的協(xié)作機制；推進泛長三角區(qū)域內(nèi)進出口代理市場建設(shè)；探索建立泛長三角區(qū)域便捷通關(guān)企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理互認(rèn)機制。

（三）促進區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域信息交流

1.擴大區(qū)域農(nóng)業(yè)信息共享。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，增強我省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的功能實效，發(fā)布我省農(nóng)產(chǎn)品信息，獲求長三角地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品的需求信息，促進我省涉農(nóng)組織或企業(yè)開展網(wǎng)上交易和產(chǎn)品出口；推進泛長三角地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品市場分析系統(tǒng)的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)。

2.推進區(qū)域信用體系建設(shè)。加大對我省建立在工商系統(tǒng)的市場主體數(shù)據(jù)庫的投入、開發(fā)、利用。一是在市場主體數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,建立完善市場主體征信系統(tǒng),充分運用工商系統(tǒng)已經(jīng)初步建立的市場主體信用評價(工商部門)體系,促進市場主體征信系統(tǒng)的建立完善;二是在市場主體數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,搭建全省市場主體基本信息共享平臺,解決我省各部門的信息孤島問題,使各類市場主體的基本信息為經(jīng)濟管理相關(guān)部門共享,為長三角各省、市信息交互、共享奠定基礎(chǔ)。

3.完善區(qū)域電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)體系。建設(shè)區(qū)域性電子商務(wù)綜合平臺，加快建立安全、方便的網(wǎng)上支付體系，普及電子支付工具的應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋咨詢、交易、投訴、仲裁等環(huán)節(jié)的監(jiān)管服務(wù)體系。探索建設(shè)泛長三角區(qū)域電子商務(wù)綜合門戶網(wǎng)站，構(gòu)建泛長三角區(qū)域電子商務(wù)等三方實名認(rèn)證服務(wù)體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)交易信用信息的互通共享和網(wǎng)站信息的集中發(fā)布。

（四）推進社會信息資源的一體化建設(shè)

1.以信息化促進長三角地區(qū)交通一體化建設(shè)。2.以信息化促進社保、醫(yī)保異地支付。3.推動區(qū)域地理空間數(shù)據(jù)庫一體化建設(shè)。4.構(gòu)建泛長三角一體的危機預(yù)警聯(lián)動管理信息系統(tǒng)。5.推進區(qū)域內(nèi)教育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域信息資源的開發(fā)與共享。

(五)推動區(qū)域信息化支撐體系的聯(lián)動協(xié)作

1.促進信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。利用我省科研、人力、資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，促進我省特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；加強與長三角地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同，促進信息產(chǎn)業(yè)資源整合，形成區(qū)域性引進外資、市場共享、規(guī)劃銜接、競爭機制、服務(wù)體系等方面的一體化格局。

2.依托信息網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位建立區(qū)域“大型科學(xué)儀器和重要的科研設(shè)施共享協(xié)作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、“科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)庫”和“國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫”，將我省主要儀器、重點實驗室和相關(guān)科研設(shè)施組織到“一網(wǎng)兩庫”中，與滬蘇浙開展科研技術(shù)、設(shè)施共享協(xié)同，為提升區(qū)域信息企業(yè)自主創(chuàng)新能力、信息產(chǎn)品研發(fā)能力提供公共服務(wù)。

3.實現(xiàn)信息化人才培養(yǎng)、專業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的一體化。建立一批綜合性或?qū)I(yè)性的信息化區(qū)域培訓(xùn)基地，培養(yǎng)區(qū)域緊缺高端人才；逐步實現(xiàn)信息技術(shù)專業(yè)資格、信息技術(shù)管理職業(yè)資格（水平）互認(rèn)和人才自由流動；加強信息化知識產(chǎn)權(quán)保護信息的互補互通。

4.構(gòu)建區(qū)域信息安全保障體系。建立區(qū)域信息安全保障工作協(xié)調(diào)機制，建設(shè)區(qū)域信息安全應(yīng)急防范綜合技術(shù)支撐平臺。以交叉認(rèn)證和資源共享為導(dǎo)向，實現(xiàn)全省電子認(rèn)證平臺和上海、江蘇、浙江的認(rèn)證平臺無縫接軌，解決網(wǎng)路中的身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定等，推動重點網(wǎng)上服務(wù)信息系統(tǒng)電子認(rèn)證證書的跨地區(qū)應(yīng)用，發(fā)揮CA在國民經(jīng)濟和社會信息化中的作用。

三、加強我省與長三角地區(qū)信息一體化建設(shè)的保障措施

1.建立信息化工作協(xié)調(diào)推進機制。在省市級政府部門協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域信息化工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，最大程度地發(fā)揮各方優(yōu)勢，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)長三角信息一體化建設(shè)。定期召開聯(lián)席會議，推動區(qū)域內(nèi)信息主管部門層面的交流溝通，促進區(qū)域重大項目的合作。逐步培育多種形式的市場組織、合作聯(lián)盟、合作論壇、促進信息化合作的順利開展。

2.研究制定信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。隨著泛長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和電子政務(wù)應(yīng)用的深入發(fā)展，各地區(qū)、各部門之間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的需求日益強烈，制定信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范勢在必行。當(dāng)前，要依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合泛長三角重點政務(wù)工作，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同研究制定統(tǒng)一的政務(wù)信息資源分類標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸技術(shù)規(guī)范和信息資源共享目錄體系，推動泛長三角地區(qū)建立科學(xué)的信息資源分類、篩選、匯聚、傳輸、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的目錄體系和交換體系。

3.以政府主導(dǎo)引領(lǐng)信息一體化建設(shè)。我省與長三角地區(qū)信息一體化建設(shè)工程是一項惠民工程，需要涉及眾多的業(yè)務(wù)主管部門，需要在更大的范圍內(nèi)調(diào)動各種社會資源，需要樹立“一條心、一股勁”的全局意識去不斷解決矛盾與問題向前推進。信息一體化建設(shè)的特點是兼容性、整體性和綜合性。

4.探索建立區(qū)域信息化合作的發(fā)展模式、投融資方式。確立共同發(fā)展的區(qū)域信息化項目，確定合作項目的利益分配、合作機制、實施辦法，保障合作項目的順利實施。探索建立多方政府共同投資引導(dǎo)的項目合作模式；兼顧各方利益，引導(dǎo)形成企業(yè)為主體的信息化項目合作發(fā)展模式；確定合作目標(biāo)，探索形成合作協(xié)議、備忘錄等合作項目的深化模式；利益分配與補償相結(jié)合，鼓勵信息化企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、流通、技術(shù)、管理、市場等形成的聯(lián)合模式。

5.加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。我省與長三角區(qū)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施在還存在很大差距，制約了我省與長三角地區(qū)信息化在各領(lǐng)域的應(yīng)用。我省要加大資金支持力度，重點投資電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、工商信用數(shù)據(jù)庫、數(shù)字證書認(rèn)證中心等。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.22.152