■ 湖北行政學院經(jīng)濟學與經(jīng)濟管理教研部 鄒德文 姜 濤

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及解決思路

■ 湖北行政學院經(jīng)濟學與經(jīng)濟管理教研部 鄒德文 姜 濤

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于具有經(jīng)濟的未來支柱性、產(chǎn)業(yè)的輻射帶動性、發(fā)展的可持續(xù)性等一系列重要特征，因而對于促進我國的經(jīng)濟持續(xù)增長有重要作用。隨著2010年9月8日國務院常務會議審議并原則通過《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正式成為我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。然而，在我國各地加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的同時，也存在著一系列問題亟待理清和解決。本文將對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題進行分析，并提出解決思路和有針對性的對策。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃導致雷同式布局和“遍地開花”

當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇很好，但是如果各地一哄而上，不加選擇地規(guī)劃地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能與自身資源稟賦相結合，僅僅是想依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動投資創(chuàng)造“升級版”GDP，很有可能會導致雷同式布局和低層次競爭。有資料顯示，全國已有近20個省市將“光伏產(chǎn)業(yè)”作為本地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，很多縣級市也提出要打造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。概念性炒作使政府對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識產(chǎn)生很多誤區(qū)，其結果是使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏主線。產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)能之后又會陷入低層次競爭，不是靠技術贏得市場，仍然是靠價格占據(jù)市場。因此，各地不能搞“一窩蜂”，否則就會造成新的產(chǎn)能過剩和浪費。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關鍵技術掌握不夠

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭，歸根結底是核心技術的競爭。但是從目前我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，對于技術源的培育工作重視不夠，在核心關鍵技術上缺乏前瞻部署和長期積累，政策的著力點未能聚焦到支持技術源培育、支持前端產(chǎn)品研發(fā)上來。直接后果就是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術根基，在最關鍵的技術源上受制于他國。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有未來支柱產(chǎn)業(yè)的特性，所以核心關鍵技術掌握不充分，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和做大做強，更不利于國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的產(chǎn)品市場培育不足

如何培育市場是一個非常重要的問題。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，由于產(chǎn)品的成本較傳統(tǒng)產(chǎn)品更高，導致產(chǎn)品價格偏高，且市場對新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的認知度缺乏，使得新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場如何培育顯得很棘手。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來國家發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，不少產(chǎn)品也都成功生產(chǎn)。例如，我國已經(jīng)具備生產(chǎn)4 G手機的技術，但4 G手機市場難以拓展；我國生產(chǎn)新能源汽車、太陽能電池都沒有問題，但是由于產(chǎn)品價格高，導致經(jīng)濟性較差，使得市場推廣很難。這就必須由政府強力啟動，或者采取補貼形式培育市場。因此，如何有效地培育市場、壯大市場，這也是目前一個很大的難題。

4.科技金融落后使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱

科技是第一生產(chǎn)力，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，科技金融則是二者的有機結合?？萍冀鹑谑谴呋瘎?chuàng)新經(jīng)濟，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，并能夠更好地推動科技成果轉化。但是，從目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，科技金融創(chuàng)新和發(fā)展普遍滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研成果走向市場，再完成科技成果轉化，很多環(huán)節(jié)最緊缺的都是資金。比如研發(fā)資金的投入、銀行資金如何引向這些需要成果轉化的企業(yè)、如何把民間資金吸引到新興產(chǎn)業(yè)和重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上等。只有科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新有機結合，科技金融創(chuàng)新才能融為一體，有效推動科技成果轉化，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.產(chǎn)業(yè)相關的體制機制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應

產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展在很大程度上決定于體制機制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，體制也存在不匹配、扭曲和不協(xié)調(diào)。有些部門隨意地圈定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，沒有長期跟蹤所選產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就存在很大的隱患。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政府引導機制也有所欠缺，政府職能錯位、越位、缺位的問題還不同程度存在。比如某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術路線的選擇，應該主要由市場來判斷和選擇，政府應該發(fā)揮引導作用，而不是主導作用。但是在技術路線的選擇中，政府部門容易急于求成，容易帶來決策失誤和損失。再者，政府部門在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時易脫離實際，全面出擊，缺乏重點，力所不能及。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對策

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是適應經(jīng)濟科技變革、搶占未來科技制高點，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的上述問題，可以采取如下的解決思路和對策。

1.強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。為促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要注意以下幾點：一要抓緊編制國家規(guī)劃。在各地紛紛出臺相關規(guī)劃的情況下，抓緊研究編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展重點、時間表和路線圖，系統(tǒng)提出有關政策措施，作為指導我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性文件。二要做好規(guī)劃銜接。既要注重上下銜接，使各地服從服務于全國大局，又要注重橫向銜接，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的銜接，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的銜接，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的銜接。三要嚴格規(guī)劃執(zhí)行。進一步增強規(guī)劃的嚴肅性和權威性，嚴格準入門檻，避免出現(xiàn)重復建設、產(chǎn)能過剩問題。

2.各地應結合自身資源稟賦科學地選好產(chǎn)業(yè)

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應把科學確立發(fā)展方向和重點作為基礎和前提。首先，要注重“戰(zhàn)略性”和“新興性”的統(tǒng)一；其次，要立足各地優(yōu)勢和特色，在準確把握國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和對接國家重點發(fā)展領域布局的同時，充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術、人才等基礎，堅持“有所為、有所不為”的原則，集中資源在有基礎、有條件的重點領域?qū)崿F(xiàn)突破，推動擁有自主知識、市場前景廣闊的核心技術加快產(chǎn)業(yè)化步伐；最后，要做到當前與長遠的結合，按照有利于當前鞏固經(jīng)濟回升基礎、長遠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，科學確定好近期、中期、遠期發(fā)展目標和重點領域。

3.以強化技術源培育增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在目前尚處于發(fā)展的起步階段，因此掌握了核心關鍵技術的國家和地區(qū)就能在國際競爭中處于主動地位。發(fā)達國家為維護自身的科技優(yōu)勢地位，在某些領域可能會采取極為嚴格的技術封鎖政策，為此，我國需要加快加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術源培育，即圍繞重點領域，研究制訂新興產(chǎn)業(yè)技術路線圖，明確發(fā)展路徑，著力推進科技重大專項的實施，加快突破一批關鍵技術，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎。

4.要采取政策引導和培育對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場需求

要發(fā)揮政府對社會投資的“引導”作用，加快制定包括財稅、采購、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、重大項目建設、空間布局、基礎設施配套等在內(nèi)的完善政策支撐體系，吸引社會資本進入，實現(xiàn)“以政府投資為主”向“以社會投資為主”的有序銜接，逐步形成成熟的市場化盈利模式。具體而言，包括以下幾個方面：一是培育國內(nèi)市場。加強輿論宣傳引導，并采取價格補貼、推動產(chǎn)品應用示范等形式，刺激消費需求。二是拓展國外市場。支持創(chuàng)新產(chǎn)品出口，實行出口貼息貸款、擔保貸款等政策，或通過政府間援助項目幫助企業(yè)拓展境外市場。三是完善標準體系。必須高度重視標準制定工作，以標準保護國內(nèi)市場、拓展國際市場。

5.通過完善科技金融機制促進科技與金融的融合

完善的科技金融機制，是從根本上建立人才激勵機制、吸引全球頂尖人才和團隊，打造全球財富高地、人才高地的根本措施。一是加強政府引導，加強金融管理機構的力量。要加強金融機構的力量，政府的金融管理部門的主要組成人員應當重點招聘那些高端金融專業(yè)人才。二是要突出打造金融人才高地，引進國際一流的金融人才。三是保險護航，發(fā)揮科技保險的支持保障作用。鼓勵保險公司根據(jù)科技企業(yè)保險需求，積極進行產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷完善和健全科技保險產(chǎn)品體系，切實發(fā)揮保險在科技產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉化過程中的保障作用。

6.加快完善適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因發(fā)展的前瞻性、較強的社會性、生產(chǎn)要素的先進性等特點，對體制機制的改革要求相對更高，因此要高度重視適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制建設。首先，要建立協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，要完善市場運作機制，堅持以市場配置資源、以市場引導需求、以市場規(guī)范競爭。再次，要完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)機制。最后，要調(diào)動企業(yè)投資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性，引導社會資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，構建多元化投入的長效機制。

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