何志善

(固原市水務局，寧夏 固原 756000)

固原市是寧夏水土流失最為嚴重的地區(qū)，自然條件惡劣、人口密集、經(jīng)濟欠發(fā)達，惡劣的生態(tài)環(huán)境是制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要因素。多年來，固原市的干部群眾發(fā)揚愚公移山精神，堅持治山治水、改造自然環(huán)境，各級政府也在政策和財力上給予了大力支持。固原市的生態(tài)環(huán)境較之以前有了明顯改善，但與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)相比，其生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟生命力仍顯得十分脆弱。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，固原不僅要加快生態(tài)環(huán)境建設步伐，而且要高度重視水土保持監(jiān)測工作。只有這樣，才能做到有的放矢，更好地鞏固治理成果，為政府決策提供科學依據(jù)。

1 水土保持監(jiān)測工作對固原發(fā)展的重要意義

(1)開展水土保持監(jiān)測工作是全面貫徹落實水土保持法律法規(guī)的需要。固原市自然環(huán)境惡劣，水土流失面廣量大、流失類型復雜、危害嚴重，對經(jīng)濟社會的發(fā)展和自治區(qū)的生態(tài)安全以及群眾的生命、生產(chǎn)、生活構成了極大威脅。國家通過立法的形式，確立了水土保持監(jiān)測工作是各級水行政主管部門的一項重要職能。固原市建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡、開展水土保持監(jiān)測工作正是落實水土保持法律法規(guī)的需要。

(2)開展水土保持監(jiān)測工作是生態(tài)建設宏觀決策的需要。固原市要加快國民經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設步伐，一是需摸清導致貧困的主要原因;二是要準確掌握本地區(qū)開展生態(tài)建設的狀況;三是要摸清資源開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境的程度;四是如何揚長避短、整合資源，發(fā)揮投資效益，加快生態(tài)建設步伐。而水土保持監(jiān)測猶如“偵察兵”，通過全面、科學監(jiān)測，就可以掌握第一手相關資料，從而為生態(tài)建設宏觀決策提供依據(jù)。

(3)開展水土保持監(jiān)測工作是水土保持事業(yè)自身發(fā)展的需要。監(jiān)測為水土保持工作提供“四據(jù)”:一是為水土保持預防監(jiān)督工作提供證據(jù)。開展預防監(jiān)督，查處違法案件，反映人為造成的水土流失是多少、危害有多大以及損壞水土保持設施面積和應征收的水土流失規(guī)費有多少，需要監(jiān)測提供的定量數(shù)據(jù)。二是為水土保持綜合治理規(guī)劃提供依據(jù)。水土流失的區(qū)域在哪里，水土流失的特點和規(guī)律是什么，應采取何種防治措施，如何進行規(guī)劃和設計，需要監(jiān)測提供支持。三是為水土保持防治效果提供憑據(jù)。依托水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡并充分應用“3S”等新技術，能從根本上保證防治面積、防治效果信息的真實性和準確性，從而對防治效果做出科學評價。四是為水土保持信息化、現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐。為提高水土保持的投資效益、管理水平，使水土保持走向信息化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)水土流失及其防治規(guī)律的模擬再現(xiàn)和可視化分析與評價的目標，監(jiān)測工作任重道遠。沒有長期的動態(tài)監(jiān)測、大量的數(shù)據(jù)積累和全面科學的數(shù)據(jù)分析，水土保持就成為“無源之水”、“無本之木”。

2 固原市水土保持監(jiān)測工作的主要成效及存在問題

2.1 水土保持監(jiān)測工作的主要成效

(1)調(diào)查整理全市水土保持基本數(shù)據(jù)。市監(jiān)測分站組織人員通過民政部門查清了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量、面積、人口現(xiàn)狀;與各縣(區(qū))水保部門配合對全市水土保持“三區(qū)”重新進行了調(diào)查劃分，對全市地貌類型重新進行了調(diào)查劃分，對全市自 20世紀80年代以來治理達標的165條小流域、建設的180座骨干工程逐條、逐座進行了調(diào)查核對，形成了較為系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)資料，為建立全市水土保持本底數(shù)據(jù)庫打下了基礎。

(2)截至目前已制作完成了1∶20萬的固原市行政區(qū)劃圖、D E M圖、三維圖，全市地貌類型劃分圖，全市水土保持“三區(qū)”劃分圖、全市小流域治理分布圖、全市水土保持治溝骨干工程分布圖等。

(3)全面開展了項目監(jiān)測工作。一是已完成黃河水土保持生態(tài)工程茹河流域固原項目區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作任務;二是正在對我市 2004年以來實施的原州區(qū)張易河壩系、西吉縣車路溝壩系、隆德縣好水河壩系、彭陽縣羅洼壩系以及黃河水土保持生態(tài)工程茹河流域固原二期項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)二期項目實施監(jiān)測，預計 2010年年底前完成資料整理、數(shù)據(jù)分析及總結報告的上報工作。

2.2 水土保持監(jiān)測工作中存在的困難和問題

固原市水土保持監(jiān)測工作雖然取得了初步成績，但畢竟起步晚、起點低、人員少，還存在著與水土保持事業(yè)發(fā)展不相適應的困難和問題。

一是水土保持監(jiān)測分站與水土保持工作站實為兩塊牌子一套人馬，既要開展監(jiān)測工作又要從事較大項目的前期工作、項目管理、骨干工程質(zhì)量監(jiān)督、項目檢查驗收，導致監(jiān)測工作時續(xù)時斷。

二是水土保持監(jiān)督執(zhí)法與監(jiān)測機構不統(tǒng)一，致使開發(fā)建設項目建設與監(jiān)測工作不銜接、不同步，容易遺漏監(jiān)測環(huán)節(jié)。

三是水土保持監(jiān)測分站為事業(yè)單位，面臨著國家對事業(yè)單位改革的問題，其性質(zhì)、職能、定位、發(fā)展方向等都需要在改革中予以明確。

四是監(jiān)測設備簡陋，監(jiān)測手段落后，監(jiān)測人員缺乏監(jiān)測經(jīng)驗，遠遠不能適應水土保持監(jiān)測工作的要求。

五是各類監(jiān)測技術標準、規(guī)程、規(guī)范不完善，需要進一步制定和明確。

3 建 議

3.1 加強對水土保持監(jiān)測工作的宣傳

水土保持監(jiān)測工作是準確反映水土流失范圍、程度和防治效果的有效手段，為政府決策提供了主要依據(jù)。因此，加強對監(jiān)測工作的宣傳顯得尤為重要。既要宣傳水土流失造成的危害，又要宣傳水土保持防治效果，通過開展小流域壩系的攔水攔沙、經(jīng)濟、社會效益監(jiān)測，進一步反映開展生態(tài)環(huán)境治理的重要性。宣傳的形式可多種多樣，既可通過新聞媒體，又可發(fā)布公告、簡報等開展宣傳;宣傳要面向全社會、各級領導和廣大群眾。

3.2 加強監(jiān)測機構和隊伍建設

固原市是寧夏回族自治區(qū)水土流失嚴重區(qū)，也是重點治理區(qū)，水土保持監(jiān)測工作面廣量大，要真正實現(xiàn)監(jiān)測目標，僅靠現(xiàn)有的機構和隊伍難以完成監(jiān)測任務。為此，必須從長計議，切實重視監(jiān)測機構和隊伍建設。一是在完善王洼、大坪 2個監(jiān)測站的前提下，新建代表不同地貌類型區(qū)域的楊河、六盤山鎮(zhèn)、寨科3個監(jiān)測站。二是加強監(jiān)測隊伍建設。在充實、配備監(jiān)測人員的前提下，進一步明確水土保持監(jiān)測機構是具有行政職能的技術單位，應根據(jù)公務員法對監(jiān)測人員按專業(yè)技術類公務員進行管理。在管理職能上，各監(jiān)測站的監(jiān)測業(yè)務由市監(jiān)測分站歸口統(tǒng)一管理，監(jiān)測數(shù)據(jù)的整編、監(jiān)測成果的上報由市監(jiān)測分站統(tǒng)一負責。同時，由市監(jiān)測分站統(tǒng)一建立全市基本數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測網(wǎng)絡，部署常規(guī)監(jiān)測、項目監(jiān)測;負責全市監(jiān)測人員技術培訓。三要配備先進的監(jiān)測設備。

3.3 制定統(tǒng)一的監(jiān)測辦法

為了確保固原市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，市監(jiān)測分站要依據(jù)《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》的要求，制定符合固原市實際的水土保持監(jiān)測規(guī)劃、監(jiān)測管理辦法。規(guī)劃和辦法要明確“四性原則”，即監(jiān)測對象要有代表性、監(jiān)測目的要有針對性、監(jiān)測設備要有先進性、監(jiān)測成果要有實用性。結合監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設，因地制宜、科學布設監(jiān)測站點。監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測時限、監(jiān)測設施、監(jiān)測儀器、數(shù)據(jù)采集、成果匯編，要采用統(tǒng)一標準和辦法。

3.4 重視制度建設

為保證監(jiān)測網(wǎng)絡高效運作、監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠，必須加強管理制度建設。依據(jù)《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》、《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法》，制定 4項制度:①項目監(jiān)測備案制度。監(jiān)測單位開展監(jiān)測不僅要對業(yè)主負責，而且要對政府負責，因此必須在水土保持監(jiān)測機構備案。②監(jiān)測成果審核制度。監(jiān)測機構要按照分級管理的原則，對監(jiān)測單位提交的監(jiān)測成果實行審核、認證，對無故不報或數(shù)據(jù)虛假的監(jiān)測單位要批評教育，情節(jié)嚴重者要取消監(jiān)測資格。③監(jiān)測數(shù)據(jù)年報制度。按照逐級上報的原則，各級監(jiān)測機構要將全年的監(jiān)測數(shù)據(jù)適時上報，充實監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。④水土保持監(jiān)測定期公告制度。對建設項目的水土保持、綜合治理、生態(tài)修復狀況、自然或人為造成的嚴重水土流失狀況適時進行公告，發(fā)揮監(jiān)測的監(jiān)督作用，讓群眾了解生態(tài)環(huán)境狀況。

3.5 尋求解決監(jiān)測網(wǎng)絡運行經(jīng)費的長效機制，積極推進項目監(jiān)測

按照水利部的要求，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡運行實行分層管理、分級負責，各級水行政主管部門要力爭將監(jiān)測網(wǎng)絡運行費納入各級財政預算。作為水土保持監(jiān)測管理部門的各級水土保持監(jiān)測機構，要轉變觀念，充分調(diào)動監(jiān)測人員的積極性，依托科研院所的技術力量，大力推進對開發(fā)建設項目的監(jiān)測，促進監(jiān)測工作的全面開展，同時鼓勵監(jiān)測單位多出成果、出好成果。